改革開放以來，我國社會主義民主政治穩(wěn)步發(fā)展,，政治文明建設(shè)不斷向前推進(jìn),。黨的十九大報(bào)告莊嚴(yán)宣告：“我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來,，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn),?！背浞职l(fā)揮我國社會主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢，首先必須在認(rèn)識層面把中國特色社會主義民主的實(shí)質(zhì)理清楚,、把握好,、講明白。

       一,、理論與實(shí)踐：“實(shí)質(zhì)民主”及其復(fù)合實(shí)現(xiàn)

       “見之不若知之,，知之不若行之?！泵裰骷炔皇敲撾x實(shí)踐的空洞理論,，也不是不要理論指導(dǎo)的盲目實(shí)踐，而是理論形態(tài)與實(shí)踐模式的統(tǒng)一,?？茖W(xué)認(rèn)識我國社會主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢，理論與實(shí)踐兩個(gè)維度缺一不可,。

       從理論維度看,，中國特色社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在于繼承和發(fā)展了馬克思主義的“實(shí)質(zhì)民主”理論,。當(dāng)今世界存在著形形色色的民主理論,，然而透過光怪陸離的表象，紛繁復(fù)雜的民主理論背后,，實(shí)際上蘊(yùn)含著“程序”與“實(shí)質(zhì)”兩條路徑的分野。程序民主理論把民主視為一種“政治方法”或“游戲規(guī)則”,，主張將民主的適用范圍嚴(yán)格地限定在政治領(lǐng)域,，認(rèn)為競爭性選舉、憲政,、代議制,、權(quán)力制衡等政治制度是民主不可或缺的要素。由于強(qiáng)調(diào)民主在保護(hù)公民個(gè)體“消極自由”方面的工具理性而非民主本身的價(jià)值理性,，因而程序民主也被稱為“弱勢民主”“低調(diào)民主”“保護(hù)型民主”“最小化民主”,。與之形成鮮明對照，“實(shí)質(zhì)民主”理論則強(qiáng)調(diào)民主在賦予政治體制合法性以及實(shí)現(xiàn)“積極自由”上的重要功能,，它認(rèn)為,，程序民主理論的精英主義立場，極易導(dǎo)致民主的“形式化”“空心化”,，即民主面臨淪為一種政治符號而喪失實(shí)質(zhì)內(nèi)容的危險(xiǎn),。作為對“程序民主”的價(jià)值糾正與內(nèi)容補(bǔ)充，“實(shí)質(zhì)民主”主張將民主的適用范圍從政治領(lǐng)域延伸至社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，從而復(fù)活民主的廣義內(nèi)涵,。由此可見,，“實(shí)質(zhì)民主”追求的是一種更加強(qiáng)勢、更加徹底的“發(fā)展型民主”“最大化民主”,。馬克思主義關(guān)于人民民主的思想就屬于典型的“實(shí)質(zhì)民主”理論,，它強(qiáng)調(diào)“必須使國家制度的實(shí)際承擔(dān)者——人民——成為國家制度的原則”，其核心理論主張?jiān)谟诰S護(hù)民主的廣泛性,、真實(shí)性和有效性,，認(rèn)為民主不應(yīng)流于形式、淪為擺設(shè),，而應(yīng)該“回歸經(jīng)濟(jì)” “回歸社會”,，最終落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。很顯然,，中國特色社會主義民主政治正是站在馬克思主義的理論傳統(tǒng)和價(jià)值立場上,，批判“大多數(shù)居民在通常的平靜的局勢下都被排斥在社會政治生活之外”的形式主義民主，揚(yáng)棄并超越“西式民主”的局限性,，最終實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)民主”,。

       從實(shí)踐維度來看，“實(shí)質(zhì)民主”在現(xiàn)實(shí)中需要依托諸多條件才能得以實(shí)現(xiàn),。在這個(gè)問題上,，中國特色社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢在于其“復(fù)合性”，即充分調(diào)動不同政治主體的積極性,，在民主政治的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，綜合采取各種有利于促進(jìn)“實(shí)質(zhì)民主”實(shí)現(xiàn)的手段，不斷健全民主制度,、豐富民主形式,、拓寬民主渠道。比如,，在主體方面,，除了西式民主所強(qiáng)調(diào)的個(gè)人，中國特色社會主義民主的主體還包括黨和政府,、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位和社會組織等；在權(quán)利方面,，除了西式民主所強(qiáng)調(diào)的選舉權(quán)與被選舉權(quán),，《中華人民共和國憲法》還賦予公民知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利；在范圍方面,，除了西式民主所強(qiáng)調(diào)的“政治民主”,，中國特色社會主義民主還追求經(jīng)濟(jì)民主,、社會民主；在環(huán)節(jié)方面,，除了西式民主所強(qiáng)調(diào)的選舉環(huán)節(jié),，中國特色社會主義民主更加重視人民在周期性的投票之后如何繼續(xù)行使民主權(quán)利，民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的民主制度安排,，有效地保障了公共政策從制定到執(zhí)行再到反饋都能夠真實(shí)地反映人民的意志,，保證民主的精神和原則真實(shí)地貫穿于整個(gè)政治過程之中；在制度方面,，為了充分發(fā)展人民民主,，中國特色社會主義民主在協(xié)商民主、基層民主,、黨內(nèi)民主等領(lǐng)域不斷進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新,；在形式和渠道方面，中國特色社會主義民主不僅充分發(fā)揮間接民主的功能,，而且充分發(fā)揮以人民群眾自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督為主要形式的直接民主的功能,。

       二、宏觀與微觀：道路優(yōu)勢及其制度保障

       民主政治既牽涉宏觀層面的政治發(fā)展道路,，也指向微觀層面的具體制度,。科學(xué)認(rèn)識我國社會主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢,，既需要宏觀道路的視野，也需要微觀制度的視野,。

       從宏觀層面看,，政治發(fā)展道路直接指向政治文明建設(shè)的目標(biāo)和方向，在國家政治生活中具有管根本,、管全局,、管長遠(yuǎn)的作用，是政治發(fā)展最宏觀因而也是最重要的問題,。經(jīng)過長期探索,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開創(chuàng)并堅(jiān)持了一條以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為基本內(nèi)涵的中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，它從根本上規(guī)定了中國特色社會主義政治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐路徑,，為發(fā)展社會主義民主政治提供了根本遵循,。“三統(tǒng)一”背后深層次的科學(xué)原理,，在于實(shí)現(xiàn)了全面的政治發(fā)展,。廣義政治發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含政治權(quán)力的整合、政治秩序的保障,、政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,、政治規(guī)則的確立、政治制度的完善,、政治功能的有效發(fā)揮,、政治參與的擴(kuò)大、政治文化的理性化等多個(gè)維度,，其中任何一個(gè)維度都是諸多面向之中的一個(gè)要素或環(huán)節(jié),。換言之，政治發(fā)展的任務(wù)是多維的,，必須協(xié)同推進(jìn)而不能“單兵突進(jìn)”,。“三統(tǒng)一”的道路所追求的正是政治發(fā)展的協(xié)同推進(jìn),，它體現(xiàn)在靜態(tài)結(jié)構(gòu),、動態(tài)過程和體制能力三個(gè)方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上代表著權(quán)威和政治秩序,，在動態(tài)過程上代表著政治一體化,，在體制能力意義上代表著政治整合能力；人民當(dāng)家作主在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上代表著民主和政治參與,，在動態(tài)過程上代表著政治民主化,，在體制能力上代表著政治動員能力；依法治國在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上代表著法治和政治規(guī)則,，在動態(tài)過程上代表著政治結(jié)構(gòu)功能化,，在體制能力意義上代表著政治制度化能力。由此可見,，“三統(tǒng)一”的政治發(fā)展道路既契合我國的歷史邏輯,、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和文化邏輯,，也符合發(fā)展政治學(xué)的一般規(guī)律,，它在宏觀道路層面構(gòu)成了我國社會主義民主政治與生俱來的道路優(yōu)勢。

       從微觀層面看,，道路優(yōu)勢的充分發(fā)揮需要以健全的制度體系作為有效支撐,。改革開放以來，中國特色社會主義民主政治在制度上形成了以人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度等基本政治制度構(gòu)成的“四梁八柱”。其中,，人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主,、參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的根本政治制度，它支持和保證著人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度,，也是協(xié)商民主重要的制度化渠道；民族區(qū)域自治制度是我國實(shí)現(xiàn)民族平等,、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度,；基層群眾自治制度則以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會,、企事業(yè)單位職工代表大會為制度載體,，共同體現(xiàn)著人民民主。在上述制度中,，選舉民主,、協(xié)商民主、基層民主的原則和精神都得到了貫徹,，再加上對人民民主具有重要示范和帶動作用的黨內(nèi)民主,，中國特色社會主義民主政治已經(jīng)基本形成了科學(xué)完備、協(xié)同配合的制度體系,。在結(jié)構(gòu)方面,，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國都有各自相應(yīng)的制度安排,，它們共同構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合的制度體系,；在功能方面,，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的制度體系在運(yùn)行過程中相互促進(jìn),、相互強(qiáng)化,、相得益彰。由此可見,，這一體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的政治制度體系,，從結(jié)構(gòu)和功能兩方面支撐著“三統(tǒng)一”的政治發(fā)展道路，并將其特點(diǎn)和優(yōu)勢由抽象落地為具體,、從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),。

       三,、客觀與主觀：治理績效及其民心支撐

       對民主政治建設(shè)是非成敗的評判，除了應(yīng)當(dāng)基于實(shí)踐維度的客觀標(biāo)準(zhǔn),，還應(yīng)當(dāng)考慮觀念維度的主觀標(biāo)準(zhǔn),。科學(xué)認(rèn)識我國社會主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢,，既離不開客觀依據(jù),，也離不開主觀依據(jù)。

       從客觀依據(jù)看,，中國特色社會主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢,，在于符合中國國情以及由此形成的高水平治理績效。按照比較政治的基本原理,，國家治理規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)等因素,，都是構(gòu)成政治制度的決定性變量,。對此，習(xí)近平總書記在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中深刻指出：“每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的,，都是由這個(gè)國家的人民決定的,，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展,、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果,?！苯陙恚澜缯蔚默F(xiàn)實(shí)告訴我們,，政治制度的“水土不服”,，已經(jīng)成為那些簡單移植西式民主的國家和地區(qū)有效治理的最嚴(yán)重掣肘因素，以致于連曾經(jīng)大談“歷史終結(jié)”的美國學(xué)者福山都不得不發(fā)出“為何（西式）民主的表現(xiàn)如此之糟”的感慨,。反觀中國特色社會主義民主,，決策效率高且能夠集中力量辦大事的政治決策體制、廣泛且有序的公民政治參與,、選賢任能的干部選拔機(jī)制,、密切聯(lián)系并代表最廣大人民利益的群眾路線，與上述國家和地區(qū)盛行的 “黨爭政治”“否決政治”“金錢政治”“明星政治”“政治冷漠”等政治奇觀和衰敗景象形成了鮮明對比,。

       從主觀依據(jù)看,，中國特色社會主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢，在于順應(yīng)了絕大多數(shù)中國人民的意愿。近年來,，大量全國代表性樣本調(diào)查表明,，中國人對“實(shí)質(zhì)民主”的期待和訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“程序民主”。比如,，臺灣大學(xué)朱云漢教授的研究團(tuán)隊(duì)在2002,、2007、2011和2016年的四波“亞洲晴雨表”調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，中國人對民主的認(rèn)知和理解呈現(xiàn)出“社會平等>優(yōu)良治理>政治程序>政治權(quán)利與自由”的特征,，這意味著當(dāng)中國人談到民主時(shí)，首先想到的是實(shí)現(xiàn)社會平等,、實(shí)現(xiàn)優(yōu)良治理,，然后才想到選舉等政治程序和言論自由、結(jié)社自由,、游行示威自由等政治權(quán)利,。再比如，在中國社會科學(xué)院政治學(xué)所2011年的一項(xiàng)調(diào)查中,，選擇“民主就是一個(gè)國家的政府和領(lǐng)導(dǎo)人要真正代表人民的利益,，為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督”的受訪者比例高達(dá)84.7%,，說明中國公眾認(rèn)為民主的內(nèi)容重于形式,、實(shí)質(zhì)重于程序。

       問題是時(shí)代的聲音,，民心是最大的政治,。中國人想要的民主，歸根結(jié)底是一種既能夠契合自由,、平等,、公正、法治等政治價(jià)值,，又能夠有效保證并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,、民生發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定,、政府治理能力提升,、公共服務(wù)均等化、社會保障體系全覆蓋的實(shí)質(zhì)民主,，在這種政治文化或者說“民情”“民意”的支撐下,，片面強(qiáng)調(diào)“程序”的自由主義民主顯然不能滿足中國人的民主訴求，而只有中國特色社會主義民主政治才能保障中國民主走在正確的民心軌道上,。

       上述基于理論與實(shí)踐,、宏觀與微觀,、客觀與主觀等不同角度的觀察表明，我國社會主義民主政治既有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)思想,，又有生動的豐富實(shí)踐作為現(xiàn)實(shí)依據(jù)；既有宏觀的政治道路規(guī)定基本框架和根本路徑,，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才判纬捎行?shí)現(xiàn)形式和可靠推動力量,；既有優(yōu)良的運(yùn)行效果作為客觀依據(jù)，又有獨(dú)特的政治文化作為觀念坐標(biāo)和心理支撐,，是真正生長并扎根于中國土壤的,、符合國情、順應(yīng)民心的民主政治,。因此,，我們有充分的理由堅(jiān)定對中國特色社會主義民主政治的道路自信、理論自信,、制度自信和文化自信,，在立足自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢，在“五位一體”總體布局中繪就新時(shí)代中國特色社會主義政治建設(shè)更加宏偉的藍(lán)圖,。

       （本文系北京市社會科學(xué)基金研究基地項(xiàng)目“中國特色社會主義民主觀研究”[17JDKDB004]階段性成果）

       （作者：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員）

       （來源：《紅旗文稿》2018年第20期）