黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)偉大夢想,，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)一切的歷史任務(wù),。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中,，把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條，賦予這一重大政治原則新的時代內(nèi)涵與現(xiàn)實意義,，指明了新時代黨的建設(shè)的根本要求,。正確理解這一思想，澄清模糊認(rèn)識,，對于深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,，并在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實，具有重要意義,。

       為什么要強(qiáng)調(diào)“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”

       堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是總結(jié)歷史上正反兩方面經(jīng)驗的重要結(jié)論,。從歷史來看，堅持好黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，對于取得革命,、建設(shè)與改革的成功具有決定性意義。在大革命時期,，由于陳獨秀等黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人對于政治斗爭的經(jīng)驗不足,，沒有對掌握軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)予以足夠的重視，導(dǎo)致革命蒙受重大損失,。毛澤東在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，提出了“槍桿子里出政權(quán)”的口號，通過“三灣改編”,，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”,，強(qiáng)化黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，大大提高了軍隊的組織性和戰(zhàn)斗力,，終于建立了井岡山革命根據(jù)地,，有力推進(jìn)了中國革命事業(yè)的發(fā)展。而蘇共垮臺,、蘇東劇變,，從內(nèi)部因素來看,，一個很直接的原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失了對于意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致黨內(nèi)國內(nèi)思想混亂,、人心渙散,。這方面的教訓(xùn)必須深刻銘記。

       堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對國際國內(nèi)形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要,。當(dāng)前,，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從國際來看,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力,，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題不斷凸顯,，國際競爭在更深層次和更廣泛的范圍內(nèi)展開,。從國內(nèi)來看，我國正處在決勝全面建成小康社會的重要階段,，前景十分光明,，挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。特別是在新時代背景下,，隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)、動力,、目標(biāo)都會發(fā)生新的變化,，各種社會思潮的交流交鋒更加激烈，中國特色社會主義的未來發(fā)展將在更高層次和水平上運行,。在這種背景下,，亟須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度凝聚社會共識,，匯聚社會發(fā)展的正能量,，共同應(yīng)對發(fā)展過程中的困難和挑戰(zhàn)。

       堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，是我們黨對完成好執(zhí)政興國歷史使命的自覺擔(dān)當(dāng),。在人類社會的歷史長河中，沒有哪一個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣,，不僅自身擁有8900萬黨員,，而且?guī)ьI(lǐng)著一個擁有13.8億人口的國家同時邁向現(xiàn)代化。黨的十九大報告列舉了5年來中國在眾多領(lǐng)域取得的重大成就,，提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,，并指出了中國特色社會主義的歷史價值、時代價值和世界價值。這些成就的取得,，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),。可以說,，沒有中國特色社會主義,，就沒有今天的中國；而沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，就沒有中國特色社會主義,。毫無疑問，中國特色社會主義要取得新的更大成就,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,，須臾離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告重申黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，這是對黨的地位和作用的進(jìn)一步自覺體認(rèn),，體現(xiàn)了黨在新時代的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

       如何理解“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵

       在“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的表述中,，內(nèi)含著以下幾個相互關(guān)聯(lián)的問題：

       首先，為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),?！皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的第一層含義是，“只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)好一切”,。這個論斷是經(jīng)過無數(shù)次歷史檢驗得出的科學(xué)結(jié)論,，是“只有共產(chǎn)黨才能救中國”的思想在新時代的表達(dá)。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo),，并把這一目標(biāo)與中國實際相結(jié)合，具體化為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,，為此黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭,，付出了巨大的犧牲，最終攻克了一個又一個看似不可攻克的難關(guān),，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡,。由此，中國共產(chǎn)黨深得民眾擁護(hù)和信賴,。也正因如此,，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出，中國特色社會主義的本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

       其次，為什么要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),?！皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的又一層含義是，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在一切工作中”,。這里的“一切工作”指的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面,，是“黨政軍民學(xué)，東西南北中”全覆蓋,。這就意味著,，無論是哪一個行業(yè)、哪一個領(lǐng)域,、哪一個地區(qū),，都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的指揮,，落實黨的路線方針政策,，任何工作不得以任何理由游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),。需要說明的是,，這里“一切工作”指的是社會治理公共領(lǐng)域，不涉及私人空間,，不可故意混淆概念,，把“一切工作”與“一切事情”混為一談。

       最后,，如何正確理解堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的再一層含義是,，“堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”,。這里的“領(lǐng)導(dǎo)”主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù),，一是把方向,，即堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持社會主義發(fā)展方向,，堅持以人民為中心的價值立場,；二是謀大局，從宏觀和戰(zhàn)略層面思考問題,，協(xié)調(diào)各方力量,，共謀發(fā)展大計；三是定政策,，即把黨的理念和民眾的訴求相結(jié)合,，轉(zhuǎn)化為可操作的政策規(guī)章制度,；四是促改革，根據(jù)時代的發(fā)展和形勢的變化,，發(fā)揮督促作用,，推進(jìn)改革創(chuàng)新。能否做好以上工作,，是評價黨領(lǐng)導(dǎo)得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn),。

       怎樣做到“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”

       能否堅持好黨的領(lǐng)導(dǎo)，既涉及思想認(rèn)識問題,，也涉及工作能力和工作方法問題,。主要包括以下幾個方面：

       強(qiáng)化政治站位，提高思想認(rèn)識,。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上強(qiáng)調(diào)指出,，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立歷史眼光、強(qiáng)化理論思維,、增強(qiáng)大局觀念,、豐富知識素養(yǎng)、堅持問題導(dǎo)向,，從歷史和現(xiàn)實相貫通,、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角,，對一些重大理論和實踐問題進(jìn)行思考和把握,，做到堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之,，增強(qiáng)憂患意識,、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之,。為此,，要在全黨和全社會廣泛開展宣傳教育活動，增強(qiáng)政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,，以此為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

       遵循科學(xué)規(guī)律,，堅持穩(wěn)中求進(jìn),。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地開展工作,。在此過程中，要堅持科學(xué)思維,，回看走過的路,、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路,，把問題看得深,、把得準(zhǔn)。為此,，一是要把政治領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)引領(lǐng)結(jié)合起來,，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在工作中的方向保證作用；二是要把發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來,，把握工作節(jié)奏,，切忌急功近利；三是把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益結(jié)合起來,，把近期利益與遠(yuǎn)期利益結(jié)合起來,，把局部利益與整體利益結(jié)合起來，著眼于提高整個社會的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平,。

       堅持開放包容,，回應(yīng)民眾關(guān)切。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),，這是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點,。習(xí)近平總書記指出，時代是出卷人,，我們是答卷人,，人民是閱卷人。一個政黨,，功成名就時要居安思危,、保持創(chuàng)業(yè)初期勵精圖治的精神狀態(tài)，執(zhí)掌政權(quán)后要節(jié)儉內(nèi)斂,、敬終如始,，承平時期要嚴(yán)以治吏、防腐戒奢,，重大變革關(guān)頭要順乎潮流,、順應(yīng)民心。為此,，必須堅持開放包容,，加強(qiáng)同各級社會組織和黨派的聯(lián)系與溝通，善于聽取和吸收合理化建議,，不斷改善工作,。與此同時,，要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持走群眾路線,，深入群眾,，體貼民情，傾聽群眾呼聲,，從群眾中汲取智慧資源,，推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

       加強(qiáng)自身建設(shè),，提高執(zhí)政水平,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到信念過硬,、政治過硬,、責(zé)任過硬、能力過硬,、作風(fēng)過硬,。這“五個過硬”是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的總體要求，是我們黨保持先進(jìn)性,、領(lǐng)導(dǎo)一切工作的基礎(chǔ)之所在,。為此，一是要加強(qiáng)能力培養(yǎng),，提高各級黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì),，提高工作能力和戰(zhàn)略定力，不斷滿足形勢發(fā)展對于黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升的要求,。二是要強(qiáng)化自我反思,，廣泛開展批評與自我批評，時刻警醒自身,，反思工作中的缺點和不足,，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤,。三是發(fā)揮好各級黨組織,、黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用,，堅決反對各種不正之風(fēng),，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)整個社會的風(fēng)清氣正。

       需要澄清對“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的質(zhì)疑與誤解

       正確理解“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”,，必須回應(yīng)和澄清一些模糊乃至錯誤的認(rèn)識,，引導(dǎo)輿論,，凝聚正確的共識,。

       第一，澄清“都是政黨,，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該與西方政黨一樣”的錯誤認(rèn)識。這種說法實質(zhì)是質(zhì)疑為什么要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。這種說法是建立在一個錯誤的前提之上的,，即把西方的政黨與中國共產(chǎn)黨等同，并把西方關(guān)于政黨的標(biāo)準(zhǔn)作為評價我們黨的依據(jù),，由此認(rèn)為中國應(yīng)該參照西方政治制度和政黨制度,，不能搞“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政黨,，與西方的政黨概念完全不是一回事,，二者的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)政理念不能相提并論,。對于政治制度,，黨的十九大報告明確指出，世界上沒有完全相同的政治制度模式,，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判,，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式,。

       第二,，澄清“既然是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，那么所有事情都是黨的,，其他人不用管了”的糊涂認(rèn)識,。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，不是包辦代替也不可能包辦代替一切事情,。這種認(rèn)識是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他工作對立起來,。由此可能帶來兩種不好的情況：一是濫用權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部有這種認(rèn)識,，很容易產(chǎn)生“反正是黨領(lǐng)導(dǎo)一切,，那么想怎么管就怎么管”的錯誤想法。二是推卸責(zé)任,。黨委部門以外的人持有這種認(rèn)識,，很容易產(chǎn)生“既然都由黨來領(lǐng)導(dǎo)，我們可以省省心了”的錯誤想法,，由此消極怠工或相互推諉,。這顯然與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是背道而馳的。

       第三,，澄清“黨領(lǐng)導(dǎo)一切,，意味著一切都是為了黨，而不是為了人民”的疑慮,。這種擔(dān)心是把黨和人民群眾對立起來了,。這種擔(dān)心是不必要的,。不論是《共產(chǎn)黨宣言》還是《中國共產(chǎn)黨章程》，都明確指出,，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位,，同群眾同甘共苦,，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用,、情為民所系,、利為民所謀，決不允許任何黨員干部脫離群眾,，凌駕于群眾之上,。黨的十九大報告更是強(qiáng)調(diào)要堅持以人民為中心，堅持人民主體地位,；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,。也就是說,，黨的一切工作都是為了人民，人民的利益是黨永恒的奮斗宗旨和價值追求,。

       第四,，澄清“既然是黨政分開，那么凡是行政的事情黨都不應(yīng)該管”的錯誤認(rèn)識,。這是把“黨”和“政”對立起來了,。“黨政分開”的目的是要“讓專業(yè)人做專業(yè)事”,，不把黨務(wù)和業(yè)務(wù)混在一起,。但是有些人片面看待這個問題，以為這樣一來可以“黨不管政,、政不管黨”,，兩者“井水不犯河水”。這樣做的結(jié)果將大大損害黨的權(quán)威,。從嚴(yán)格意義上講,，用“黨政分工”更為合適。正如王岐山同志所指出的：“一個時期以來,，有的人在這個問題上諱莫如深,、語焉不詳甚至搞包裝,，沒有前提地搞黨政分開,，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo),，削弱了黨的建設(shè)?！边@里的“前提”,，就是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。但在一些地方或領(lǐng)域有的領(lǐng)導(dǎo)干部對此既不敢理直氣壯地說,，也不敢正大光明地做,，以至于黨的建設(shè)越來越弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)越來越軟化,。這無論是對于黨自身,，還是對于國家的長治久安和維護(hù)人民利益都是極為不利的，必須予以澄清和糾正,。

       （李遼寧：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）