舉什么旗、走什么路，是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本性問題,。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后推進(jìn)“三農(nóng)”工作必須樹立的底線思維,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的大邏輯。然而,，有的人以土地私有權(quán)的世界主流為依據(jù),，認(rèn)為土地私有化是我國農(nóng)村土地改革的唯一出路。這樣的見解異常武斷,，不符合我國農(nóng)村土地集體所有這個(gè)最大實(shí)際,，必須旗幟鮮明地給予反對。

       一,、農(nóng)村土地集體所有制是我國的一大制度優(yōu)勢

       作為我國農(nóng)村最基礎(chǔ)的制度，農(nóng)村土地集體所有制以其超強(qiáng)的適應(yīng)性和發(fā)展性,，成為解放,、發(fā)展和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本性制度優(yōu)勢，不僅克服了部分土地私有制國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中陷入的發(fā)展困境,，而且助推了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的整體躍升,，彰顯了中國特色社會主義道路的制度自信。然而,，有的人不從我國的基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐出發(fā),，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村土地私有制是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一出路，試圖瓦解這一制度優(yōu)勢,。

       1.堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制是我國法律所規(guī)定的基本制度,。農(nóng)村土地集體所有制作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義題中應(yīng)有之義,，是社會主義公有制在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式,。農(nóng)村土地集體所有制，不僅是《中華人民共和國憲法》所規(guī)定的,，而且是《村民委員會組織法》和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的法律制度層面的制度安排,，更是公平價(jià)值導(dǎo)向的社會保障層面的制度設(shè)計(jì)。正是這種多重含義,，決定了我國農(nóng)村發(fā)展與改革的道路及方向,，成為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂和我國農(nóng)村根本的制度，并能通過釋放制度優(yōu)勢有效解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題,。為此,，任何涉及土地制度的改革,，都必須旗幟鮮明地維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制，在維護(hù)這個(gè)最根本的制度不變的前提下推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向的變革,，決不能在農(nóng)村土地集體所有制上動念頭和打主意,。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“不管怎么改,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,。”在我國深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,，要把農(nóng)村土地集體所有制作為土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本遵循,，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能和提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率深挖制度潛能、釋放制度紅利,。

       2.堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制能夠適應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐需要,。實(shí)踐表明，在不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,，通過對農(nóng)村土地所有制實(shí)現(xiàn)形式的適應(yīng)性調(diào)整,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平會得到極大提升、農(nóng)民收入水平能夠獲得顯著增加,。家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制就是最大的制度性成果,。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人力,、蓄力向機(jī)械化轉(zhuǎn)變,，生化技術(shù)的廣泛運(yùn)用縮小了土地差異，勞動力流動帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化等,；上述變化讓土地分散細(xì)碎化問題成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的階段性瓶頸,，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系總和的農(nóng)村土地所有制應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的這種變化作出回應(yīng)。為此,，土地所有制的調(diào)整必須充分考量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)主體的變化，廣泛適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平,。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,，一方面，能通過統(tǒng)分結(jié)合,，以家庭經(jīng)營的“分”和集體經(jīng)濟(jì)組織的“統(tǒng)”很好地解決土地細(xì)碎化經(jīng)營,；另一方面，在土地歸集體所有的前提下,，重構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，積極探索新的實(shí)現(xiàn)形式，以農(nóng)民參與和集體經(jīng)濟(jì)組織動員取得利益最大公約數(shù),。廣東省清遠(yuǎn)市葉屋村和貴州省安順市塘約村的做法表明,，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,，農(nóng)村土地集體所有制能夠以其強(qiáng)大的制度彈性和制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升,、農(nóng)民權(quán)益保障和集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力壯大的有機(jī)統(tǒng)一,。

       二、精準(zhǔn)認(rèn)識農(nóng)村土地集體所有制的多維功能

       作為以土地財(cái)產(chǎn)歸屬為核心的一系列相關(guān)制度安排的集合體,，農(nóng)村土地集體所有制在本質(zhì)上是以土地財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的人與人之間的利益關(guān)系,，它著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由土地引發(fā)的效率與公平問題，通過不斷的適應(yīng)性調(diào)整影響著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,，并以顯著的制度績效對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,、保障農(nóng)民權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村社會治理發(fā)揮了不可低估的作用。

       1.農(nóng)村土地集體所有制的效率功能,。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,、確保國家糧食安全，是農(nóng)村土地所有制的工具性目標(biāo),。新中國成立以來,，我國對農(nóng)村土地所有制的調(diào)整實(shí)踐充分證明，農(nóng)村土地集體所有制能夠以社會主義制度優(yōu)越性,，有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性和充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌功能,，極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。具體的作用機(jī)制為,，在保證土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有不變的前提下，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的新問題,，創(chuàng)新性地構(gòu)造產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，不斷釋放土地集體所有制的勢能。一方面,，引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，通過兩權(quán)分離，保障集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán),，在統(tǒng)分結(jié)合中兼顧了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的使用權(quán),、收益權(quán)和處置權(quán)。另一方面,，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)主體的階段性變化，在確保農(nóng)村土地集體所有不變的前提下,，構(gòu)造三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，將承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并通過確權(quán)登記頒證充分保障每項(xiàng)權(quán)利的權(quán)能,，以所有權(quán)證讓集體經(jīng)濟(jì)組織用心,、以承包權(quán)證讓農(nóng)民定心,、以經(jīng)營權(quán)證讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者放心，最終以分與統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合克服了農(nóng)業(yè)在新發(fā)展階段面臨的土地細(xì)碎化,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不穩(wěn)定等困境,，帶來了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,，為國家實(shí)現(xiàn)糧食安全夯實(shí)了制度基礎(chǔ),。

       2.農(nóng)村土地集體所有制的公平功能。我國是典型的城鄉(xiāng)二元社會,，對于農(nóng)民而言,，土地不僅僅是生產(chǎn)資料、還是生活資料,、更是身份特征鮮明的財(cái)產(chǎn),，從而土地以及由土地衍生的權(quán)利對農(nóng)民起到了社會保障功能。農(nóng)民憑借成員權(quán)獲得土地并擁有相應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，為了確保農(nóng)民依土地所享有的福利水平的公平性,，就需要設(shè)計(jì)合理的土地所有制形式，以便保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的合理分配,?！叭壦小㈥?duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地所有制形式,，在以生產(chǎn)隊(duì)為單位的村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地的前提下,，為了確保生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)村民的經(jīng)濟(jì)利益平等，按照公平原則對土地使用權(quán)進(jìn)行了分配,，土地位置,、肥力均按人口平均分配，形成了使用權(quán)高度分散化的土地利用特征,。在生化技術(shù)不發(fā)達(dá),、機(jī)械化程度不高、勞動力較穩(wěn)定和人地分離程度不高的發(fā)展階段,，農(nóng)村土地集體所有制有效處理了生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)農(nóng)民之間的土地利益關(guān)系,，釋放了公平功能。但是,，當(dāng)使用權(quán)高度分散化所帶來的土地細(xì)碎化成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題時(shí),，農(nóng)村土地集體所有制的公平功能就會有所弱化，這就需要依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的變化對該制度做出適應(yīng)性調(diào)整,，以保證和發(fā)揮其公平功能,。

       3.農(nóng)村土地集體所有制的治理功能。農(nóng)村治理體系和治理能力,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,。在農(nóng)村治理體系中,，國家和農(nóng)民是緊密相連的利益主體，國家需要考量農(nóng)民的利益訴求制定農(nóng)業(yè)政策,，農(nóng)民會對農(nóng)業(yè)政策帶來的效應(yīng)作出反應(yīng),，從而國家和農(nóng)民之間的關(guān)系就會適應(yīng)性調(diào)整。但是,，國家與農(nóng)民的對接并不是非常順暢,，由此造成國家與農(nóng)民之間的溝通成本就會非常高，并弱化農(nóng)村治理效率,。農(nóng)村土地集體所有制,，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為橋梁，將國家與農(nóng)民有效對接,，以其統(tǒng)籌功能,，權(quán)衡處理好二者的利益關(guān)系，既能提高農(nóng)業(yè)政策制定效率,，又能確保農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制順暢,，從而增強(qiáng)了國家與農(nóng)民的利益匹配度，進(jìn)而提高了農(nóng)村治理效率,。在這個(gè)意義上,，作為土地的所有者，村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村治理鏈條上的重要主體,，通過發(fā)揮其動員組織能力,，實(shí)現(xiàn)了國家與農(nóng)民溝通的低成本、利益的相容,，緊密了國家,、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)聯(lián)度，以“國家+集體+農(nóng)民”的間接治理機(jī)制代替了“國家+農(nóng)民”的直接治理機(jī)制,，提高了農(nóng)村治理能力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)了微觀基礎(chǔ),。

       三,、有效落實(shí)農(nóng)村土地集體所有制的保障措施

       堅(jiān)持好和落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制，是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要全方位,、多層面發(fā)力，通過實(shí)施切實(shí)有效的保障措施,，才能貫徹好這個(gè)最大的農(nóng)村制度,，引領(lǐng)好我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向，在道路上不走偏,。

       1.發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟?！边@意味著,，農(nóng)村干部的能力、素質(zhì)關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固,。要落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制,，釋放土地集體所有的勢能，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌作用,，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，讓其成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)興旺、帶領(lǐng)農(nóng)民致富,、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。葉屋村和塘約村等地的做法充分表明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織是做好“三農(nóng)”工作的法寶,，好的基層黨組織能夠帶領(lǐng)農(nóng)村上下凝心聚力,，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化。為此,，需要?jiǎng)?chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和活動方式,，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面,，為堅(jiān)持好,、完善好和落實(shí)好、貫徹好農(nóng)村土地集體所有制把好方向和謀好大局,。

       2.樹立以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維,。農(nóng)民的獲得感和滿足感是衡量農(nóng)村工作的根本準(zhǔn)繩，務(wù)必把農(nóng)民對美好生活的向往貫穿于黨的“三農(nóng)”工作全部活動之中,。要落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制,，必須要凸顯農(nóng)民的主體地位，維護(hù)好家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位,，農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向,。以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，不僅要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)籌作用的過程中,，充分考量每個(gè)農(nóng)民的權(quán)利和最大多數(shù)農(nóng)民的整體利益,，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與整體利益的統(tǒng)一，避免農(nóng)民與集體相對立,；而且要正確看待資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的作用,，在農(nóng)民和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民作為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

       3.增強(qiáng)土地集體所有制的創(chuàng)新空間,。落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制,，要處理好變與不變的辯證關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，這個(gè)制度內(nèi)核一定不能變,。不變并不意味著不進(jìn)行制度調(diào)整，應(yīng)該根據(jù)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征,，以深化改革為根本,，增強(qiáng)農(nóng)村土地集體所有制的適應(yīng)彈性和創(chuàng)新空間，以不變應(yīng)萬變,，通過穩(wěn)定性,、連續(xù)性和適應(yīng)性釋放農(nóng)村土地集體所有制的勢能。就目前而言,，在土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的前提下,，積極探索其在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下的存在范圍和實(shí)現(xiàn)形式極為重要，需要以發(fā)展思維拓寬創(chuàng)新空間,。土地三權(quán)分置就是極為緊迫的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu),，要在土地集體所有不變的前提下，積極探索“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)形式,，真正穩(wěn)定承包權(quán),、放活經(jīng)營權(quán)。

       4.構(gòu)建科學(xué)合理的政府與市場關(guān)系,。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,，核心問題是要處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮市場的決定性作用,、又要更好發(fā)揮政府作用,。首先，土地經(jīng)營日趨細(xì)碎化,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的新農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,，要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定實(shí)施系統(tǒng)化的制度,，以集體的統(tǒng)籌功能更好體現(xiàn)政府作用,。其次，要充分發(fā)揮農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體的作用,，讓農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地權(quán)利處置具有話語權(quán),，以市場的力量增強(qiáng)他們的產(chǎn)權(quán)實(shí)施能力,。這就需要厘清政府與市場的行為邊界，政府做到不缺位、不越位和不錯(cuò)位,，市場做到公平,、有序和完善，釋放看得見的手和看不見的手的合力效應(yīng),。所以,，在事關(guān)農(nóng)村土地權(quán)利分割、流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)上,，政府只管牽好線,、搭好橋，剩下的就發(fā)揮農(nóng)民和其他利益相關(guān)者的積極性和創(chuàng)造性,。

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,，牢牢把握農(nóng)村土地集體所有制,，是精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度必選項(xiàng)，是增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性的基礎(chǔ)性制度,，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的根本制度遵循,，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快推進(jìn)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，決不能改旗易幟,。

       （本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“五大發(fā)展理念下我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究”[16BJY008]階段性成果）

       （作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,；諾丁漢大學(xué)商學(xué)院〈中國〉）