編者按：十二屆全國人大常委會第二十八次會議于2017年6月24日分組審議了《中華人民共和國國家監(jiān)察法（草案）》，這標志著國家監(jiān)察體制改革,，朝著構建集中統(tǒng)一權威高效的監(jiān)察體系目標又邁出了重要一步,。本期推出國家社科基金特別委托項目“中國特色社會主義國家監(jiān)察制度研究”課題組成員的一組筆談文章，從多個角度縱論國家監(jiān)察體制改革,。

       國家監(jiān)察體制改革試點的價值體現(xiàn)

       全國人大常委會作出在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點決定后,，北京市,、山西省和浙江省的監(jiān)察體制改革試點工作依法啟動。2017年1月至5月,，北京市及其所轄16區(qū)縣,，浙江省及其所轄11個地級市、90個縣市區(qū)，山西省及其所轄11個地級市,、119個縣市區(qū)監(jiān)察委員會全部宣告成立,。通過統(tǒng)籌安排、整體謀劃,，做到機構不增加,、人員不擴編、級別不提升,，機構編制和人員配置向主責主業(yè)集中,，重點加強案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀審查部門和案件審理部門人員力量,，形成執(zhí)紀執(zhí)法既分離又銜接,、監(jiān)督監(jiān)察既獨立又統(tǒng)一的全新格局，為監(jiān)察體制改革在全國推開提供可復制的基本經(jīng)驗,，體現(xiàn)出應有的實踐價值,。

       重要前提：加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導。北京市委,、山西省委,、浙江省委分別對試點工作負總責，各級黨委擔負主體責任,。北京市委成立了由市委書記任組長的北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組,，將市人大、市紀委,、市委組織部,、市委政法委、市檢察院,、市編辦,、市財政局等部門納入成員單位，強化對試點工作的領導,、統(tǒng)籌與服務,。浙江省、山西省均成立了由省委書記任組長,，省委副書記,、省紀委書記任副組長，省人大常委會,、省檢察院等相關部門負責同志任成員的改革試點工作領導小組,，確保試點的各項工作有序推進,。試點地區(qū)從監(jiān)察委員會組建方案,到轉隸人員的思想政治工作,；從內設機構的調整，到職權運行規(guī)范的制定；從監(jiān)察官隊伍建設,，到內外監(jiān)督機制的建立,；從職務犯罪的立案，到留置等調查措施的采用等,，均由黨委主要領導擔綱,、組織或批準。從三地監(jiān)察委員會領導構成看,，主任由紀委書記擔任,，副主任由紀委副書記擔任，轉隸的反貪局長轉任監(jiān)察委委員,，監(jiān)察委受上級監(jiān)察委和同級黨委雙重領導,，從組織體制上保障黨對監(jiān)察權運行的領導管理和監(jiān)督。

       本質要求：強化人大及其常委會的權力監(jiān)督,。三個試點地區(qū)的監(jiān)察委組建之前,，反腐敗工作不能納入人大及其常委會的直接監(jiān)督之下，因為履行反腐敗職責的反貪偵查和行政監(jiān)察等,，分別隸屬檢察機關和行政機關,。人大及其常委會對反腐敗工作的監(jiān)督，被其他檢察,、行政工作所遮蔽,。監(jiān)察委的組建，從根本上改變了這一狀況,。監(jiān)察委由本級人大產生,，監(jiān)察委主任由本級人大選舉產生；監(jiān)察委副主任,、委員,，由監(jiān)察委主任提請本級人大常務委員會任免。監(jiān)察委對本級人大及其常務委員會和上一級監(jiān)察委負責,，并接受監(jiān)督,。試點地區(qū)的探索表明，人大監(jiān)督監(jiān)察委的方式不局限于人民代表大會會議期間對其工作報告的審議,，監(jiān)察委應主動及時地將全年監(jiān)察工作中的重大問題,，履行監(jiān)督、調查,、處置職責的情況,，向人大常委會報告，使監(jiān)察工作自覺置于人大的監(jiān)督之下,。對于人大及其常委會所提出的合理建議,，監(jiān)察委必須聽取并及時改進。同時，人大還可以對監(jiān)察委的工作提出質詢案,，依照法定程序成立特定問題調查委員會,，對特定問題開展調查，在調查中發(fā)現(xiàn)違法違紀情況的可進行個別追究,，從而形成濫權必追責的制度安排,，實現(xiàn)權力屬于人民、人民監(jiān)督權力的社會主義本質要求,。

       基本要義：推進反腐敗體制機制創(chuàng)新,。三個試點地區(qū)均把制度創(chuàng)新作為重中之重，創(chuàng)制了涵蓋監(jiān)察范圍,、監(jiān)察職責,、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序,、監(jiān)督管理等內容的監(jiān)察業(yè)務運行工作規(guī)程,，細化了全國人大常委會授權的12項調查權，明確了中央試點方案中關于技術調查,、限制出境此2項監(jiān)察措施的使用程序和辦法,。留置措施是一項新的制度設計,既是反腐的利器，又是一把雙刃劍,，使用不當,，也會傷及無辜，侵犯人權,。為此,，試點地區(qū)相繼制定了嚴格的程序規(guī)范。規(guī)定采取留置措施的,，需監(jiān)察委領導人員集體研究,、主任同意后報上一級監(jiān)察委批準，涉及同級黨委管理對象的,，還需報同級黨委書記簽批,，期限為三個月；使用,、延長,、解除留置措施，市縣兩級監(jiān)察機關都需報省級監(jiān)察機關備案,，而省監(jiān)察委則需報中央紀委備案,。留置措施的細化和規(guī)范，為揭露,、證實,、懲治腐敗違法犯罪提供了有力的法律武器,，適應了腐敗問題違規(guī)與違法交織的特點和規(guī)律，破解了刑事強制措施難以突破職務犯罪案件的困局,，也為廢除實際需要但又缺乏法律依據(jù)的“雙規(guī)”措施創(chuàng)造了條件,。

       法治取向：實現(xiàn)依法控權和依法治吏,。從試點地區(qū)的監(jiān)察范圍看：監(jiān)察委完成組建后,，按照管理權限，將所有公職人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍,，體現(xiàn)了對公務人員的全覆蓋,、無例外。從試點地區(qū)監(jiān)察權的運行看,，一是監(jiān)察委內部監(jiān)督制約,，實行執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設，建立起執(zhí)紀監(jiān)督,、執(zhí)紀審查,、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制,。二是監(jiān)察決定與監(jiān)察執(zhí)行的適度分離,，明確監(jiān)察委在查辦職務犯罪案件中承擔查詢、查封,、扣押,、搜查、勘驗檢查以及技術調查,、限制出境等工作,，由公安機關支持配合或具體執(zhí)行。三是建立監(jiān)察委與司法機關的協(xié)調銜接機制,，明確監(jiān)察委對職務犯罪案件調查終結移送后,，由各級檢察機關案管中心受理分流案件，偵監(jiān)部門審查決定是否采取強制措施,，公訴部門審查起訴和提起公訴,。對監(jiān)察委移送的案件，如果檢察機關認為案件事實不清,、證據(jù)不足的,，可退回監(jiān)察委補充調查，并擁有決定不起訴的權力,，監(jiān)察委對檢察機關的不起訴決定,，也有相關的復議程序。在查辦職務犯罪案件中,，監(jiān)察委與檢察機關是互相配合,、互相制約的關系,。

       （作者:中國廉政法制研究會反腐敗司法研究中心主任、教授 吳建雄）
【1】【2】【3】【4】下一頁