創(chuàng)新在新發(fā)展理念中位居首位，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,，就是要以創(chuàng)新培育發(fā)展動力,、拓展發(fā)展空間、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供核心動力和根本支撐。

       創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路

       創(chuàng)新是人類的一種創(chuàng)造性活動,，人類社會已進(jìn)入空前密集創(chuàng)新時代,，只有擁有強(qiáng)大創(chuàng)新能力，才能在激烈的競爭中把握先機(jī),、贏得主動,。

       從全球范圍看，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力源自創(chuàng)新,。體制機(jī)制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力,，科技進(jìn)步造就的新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，是歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)走出困境,、實現(xiàn)復(fù)蘇的根本途徑,。當(dāng)前，世界范圍新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),，歐美等發(fā)達(dá)國家都在積極部署和推進(jìn)科技創(chuàng)新并高起點推進(jìn)“再工業(yè)化”,，世界主要國家也爭相尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來發(fā)展先機(jī),。顯然,，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展既是面對嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的理性選擇，也是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長久之計,；企業(yè)也只有對技術(shù)革新進(jìn)行投資,，才能避免危機(jī)。

       從我國經(jīng)濟(jì)來看,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化,、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇,，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),、保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。今天的中國比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新驅(qū)動,、創(chuàng)新引領(lǐng),。然而，我國科技發(fā)展水平總體不高,，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足,，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。解決這些問題,，只有依靠創(chuàng)新發(fā)展,，以科技進(jìn)步推動增長，把科技創(chuàng)新潛力充分釋放出來,，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，才能有效破解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、資源環(huán)境約束等制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 “瓶頸”,，才能在新常態(tài)中再上一個新臺階,。要牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,。要把握世界科技發(fā)展趨勢,，構(gòu)建全方位、多維度,、系統(tǒng)性的創(chuàng)新體系,，規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”,， 真正用好科技這個有力杠桿,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用,，加快各領(lǐng)域創(chuàng)新,，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。

       以創(chuàng)新推動發(fā)展的戰(zhàn)略支點

       創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的重新組合，只要全要素生產(chǎn)率有較快提高,，經(jīng)濟(jì)增速即使達(dá)不到以往的高速,，企業(yè)盈利仍可達(dá)到或接近過去高速增長時期的水平,，各級財政收入仍可實現(xiàn)較快增長，就業(yè)仍可保持穩(wěn)定,，民生仍可不斷改善,。這其中的關(guān)鍵是要選好創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

       發(fā)展理念是創(chuàng)新發(fā)展的根本點,。創(chuàng)新發(fā)展理念是協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展的前提,。協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策、體制及調(diào)控方式創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)需要技術(shù)創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、資源配置方式創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與營銷方式創(chuàng)新。綠色發(fā)展需要環(huán)保技術(shù),，而技術(shù)的開發(fā)需要自主創(chuàng)新,，技術(shù)的引進(jìn)需要路徑和方式創(chuàng)新。開放發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)和社會管理體制創(chuàng)新,、金融管控和貿(mào)易方式創(chuàng)新以及全球治理方式創(chuàng)新等,。實現(xiàn)對資源、機(jī)會,、收益,、福利等的全社會共享需要社會管理機(jī)制、財富分配方式,、勞動工資制度等諸多方面的創(chuàng)新,。新發(fā)展理念就是要追求有質(zhì)量有效益的發(fā)展，其中主線是發(fā)展,、靈魂是創(chuàng)新,。

       制度創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的支撐點。完善的制度是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵支撐,?？萍紕?chuàng)新是多種創(chuàng)新的“集合”和“綜合”，涉及創(chuàng)意,、創(chuàng)意的技術(shù)化,、技術(shù)的產(chǎn)品化、產(chǎn)品的市場化，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)還包括創(chuàng)新服務(wù)的跟進(jìn),、商業(yè)模式的創(chuàng)造以及與市場開發(fā)的對接等一系列環(huán)節(jié)和方面,。這些都需要完善的制度來保障。例如,，新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用最關(guān)鍵的是如何化解風(fēng)險,，這需要有序的市場、對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù),、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策,、透明開放的產(chǎn)業(yè)政策與信息等。因而,，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系,，需要形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動的制度，從而促進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、科技與經(jīng)濟(jì)相融合,。以制度優(yōu)勢促進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)而形成發(fā)展優(yōu)勢，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的客觀要求,。

       技術(shù)進(jìn)步是創(chuàng)新發(fā)展的立足點,。打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，科技進(jìn)步是最有效的動力源,?？萍际墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素,，是推動社會發(fā)展進(jìn)步的決定性力量,。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，核心是以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。擺脫傳統(tǒng)的以要素投入為主的粗放型增長模式,，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是廣泛應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)培育新動力,，提升全要素生產(chǎn)率,，使發(fā)展動力從主要依靠要素投入向主要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,、從中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,、從中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換,。提升中國制造服務(wù)的附加值,、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新為核心,，以科技政策,、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的完善,，促進(jìn)各類技術(shù)要素和生產(chǎn)要素集聚融合,，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,。

       萬眾創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的著力點。創(chuàng)新活動可以為社會創(chuàng)造新產(chǎn)品,、新價值,，從而推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。每個人都是潛在的創(chuàng)新者或創(chuàng)新參與者,，都有可能成為眾創(chuàng)的一員,，萬眾創(chuàng)新就是要釋放全社會的創(chuàng)新潛能，讓一切勞動,、知識,、技術(shù)、管理,、資本的活力競相迸發(fā)出來,。萬眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的資源,；推動萬眾創(chuàng)新,，既是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，更是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要途徑,。從實際發(fā)展態(tài)勢來看,，萬眾創(chuàng)新，能在互聯(lián)網(wǎng),、智能制造等新興產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)跨界融合的領(lǐng)域培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點,，催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如果把全社會每一個細(xì)胞都激活,，就會使整個經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī),，進(jìn)而匯聚成巨大的推動力量。因而,，要以萬眾創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，以激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)造新供給,，推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起和發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點,。

       以創(chuàng)新推動發(fā)展的政策選擇

       推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，要把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，從建立健全長效機(jī)制著手,，規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計,，建立促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，形成科學(xué)合理的管理體制和市場化的運作機(jī)制,，堅持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動,，處理好政府和市場的關(guān)系，推動科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合,，以改革釋放創(chuàng)新活力,，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動,、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,。具體來說，主要是把握好以下幾點：

       一是完善引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制,?？萍紕?chuàng)新需要制度創(chuàng)新來保駕護(hù)航，以制度創(chuàng)新激發(fā)活力,。制度創(chuàng)新要從深化體制改革入手,，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高法治化水平,，完善研發(fā)投入機(jī)制和技術(shù)中介服務(wù)體系,，建立科技創(chuàng)新利益補(bǔ)償機(jī)制，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合,。要完善政績考核體系和激勵政策,，改進(jìn)科研活動評價機(jī)制，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作,，構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性,，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)勢,，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，加大科研投入和成果轉(zhuǎn)化力度,，讓科技創(chuàng)新的價值充分發(fā)揮,。要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能,，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系,，加強(qiáng)對創(chuàng)新活動的宏觀引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新資源向企業(yè)流動,，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制,，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。要統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理,、產(chǎn)品,、品牌、組織,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新,，實現(xiàn)科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，依靠制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮作用,，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力保障,。

       二是運用市場機(jī)制推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是面向市場,、受市場檢驗的一種創(chuàng)造性活動,，市場競爭是創(chuàng)新的活力源泉。要強(qiáng)化市場意識,，以市場為導(dǎo)向,，尊重和順應(yīng)市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量,，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格,、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。同時，又要根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展各環(huán)節(jié)的特點和需求,，處理好市場與政府的關(guān)系,，優(yōu)化市場環(huán)境，打破制約創(chuàng)新發(fā)展的市場分割和行業(yè)壟斷,，建立公平,、開放,、透明的市場規(guī)則，健全多層次市場體系,，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式,，形成根據(jù)市場需求及其變化趨勢進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制，為創(chuàng)新開拓廣闊的市場空間,。運用市場化手段來推動創(chuàng)新,，敏銳把握市場的變化以及對創(chuàng)新的需求，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展的方向,，促使創(chuàng)新滿足市場需要,，形成市場化要素價格倒逼機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源,、低性能低成本競爭,，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變,，從而讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道,，解決要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到推動發(fā)展上來,。

       三是運用信息技術(shù)推動創(chuàng)新發(fā)展,。隨著信息技術(shù)與人工智能技術(shù)等高新技術(shù)的集成發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算等正在成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，知識,、信息和大數(shù)據(jù)等成為創(chuàng)新資源,。從信息傳輸?shù)戒N售、運營和制造等多個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)連在一起,，形成人與物,、物與物的無縫對接，打破了信息不對稱,、減少了中間環(huán)節(jié),，突破了時空和語言界限，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的開放融合,，創(chuàng)造了電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)教育,、網(wǎng)絡(luò)智造,、云服務(wù)等一系列新業(yè)態(tài),，形成了新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這些科技創(chuàng)新的成果反過來能為科技創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造前所未有的有利環(huán)境。因此,，要推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，搭建以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為平臺的新型創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用以促進(jìn)創(chuàng)新,，更好滿足以個性化和特色化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)和服務(wù)模式,。

       四是營造良好環(huán)境推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是“顛覆性”和“革命性”變化,，要遵循科技研究與探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律,，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的社會環(huán)境,。完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的法治保護(hù)體系,，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的保護(hù)，讓法治成為激勵創(chuàng)新的根本保障,。發(fā)揮金融創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的推動作用,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引入風(fēng)險投資基金,、天使投資基金等,，以金融創(chuàng)新支撐科技創(chuàng)新。增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度,，建立公開透明,、長期穩(wěn)定的激勵機(jī)制，大力營造勇于探索,、鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的文化和社會氛圍，為科學(xué)研究,、發(fā)明創(chuàng)造,、技術(shù)突破創(chuàng)造良好社會環(huán)境。重點加強(qiáng)研究開發(fā),、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè),，采取稅收減免、政府采購服務(wù)等多種方式,，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各種創(chuàng)新服務(wù)和孵化平臺,，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，降低創(chuàng)新成本,，提高創(chuàng)新效率,。

       五是優(yōu)化人力資本推動創(chuàng)新發(fā)展,。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才,，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動,，人才資源是第一資源。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，形成有利于人才成長的育人環(huán)境，推進(jìn)素質(zhì)教育,，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,，建設(shè)懂專業(yè)、會操作,、能創(chuàng)新的人才隊伍,。實行更加開放的人才政策，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才,，圍繞重點領(lǐng)域和創(chuàng)新方向,，造就站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才以及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,。完善人才激勵機(jī)制,，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，改革股權(quán)激勵制度和評價獎勵制度,，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán),、技術(shù)路線決策權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵,。推進(jìn)人才領(lǐng)域供給側(cè)改革，構(gòu)建市場化創(chuàng)新人才評價機(jī)制,，充分發(fā)揮市場對人才發(fā)展的引導(dǎo)作用,，真正讓市場來決定人才的價值與配置。遵循創(chuàng)新人才成長規(guī)律,，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才,、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,，用機(jī)制激勵人才,，用法治保障人才，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展中的核心作用,。

       總之,，創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要動力，它立足于理念,、制度,、科技,、管理，要深化體制改革,、完善制度,、健全市場機(jī)制營造良好環(huán)境，發(fā)揮好人才和“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用,，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,、發(fā)展方式和發(fā)展路徑，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。

       （作者：全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會副秘書長）