過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體向好態(tài)勢(shì)明顯,，但下行壓力仍然較大,，部分地區(qū)房地產(chǎn)泡沫明顯，金融風(fēng)險(xiǎn)增多,，經(jīng)濟(jì)仍有不少矛盾和問(wèn)題,。對(duì)此，2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題,，雖然有周期性、總量性因素,，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)這一新視域出發(fā)，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大邏輯,，是認(rèn)識(shí)論和方法論上的重大創(chuàng)新,。

       一、中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)成

       在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái),，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)著的循環(huán)系統(tǒng),。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，這一循環(huán)系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)系統(tǒng),。

       一是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部”循環(huán),。這是勾連生產(chǎn)、分配,、交換,、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的再生產(chǎn)過(guò)程。資本購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力以生產(chǎn)商品,，商品價(jià)值在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)后,，一部分被消費(fèi)、另一部分又重新積累為資本,。

       二是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)—金融”循環(huán),。單個(gè)資本在價(jià)值生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)經(jīng)歷“貨幣資本—生產(chǎn)資本—貨幣資本”的循環(huán)。社會(huì)總資本相應(yīng)劃分為生產(chǎn)資本和貨幣資本兩大形態(tài),。隨著分工的深化,，兩種資本形態(tài)分別由實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融部門(mén)運(yùn)營(yíng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是貨幣資本的源泉,，貨幣資本向生產(chǎn)資本的轉(zhuǎn)化又會(huì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí),。

       三是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)—房地產(chǎn)”循環(huán)。房地產(chǎn)具有雙重屬性,。它既是能夠滿(mǎn)足人們住房需求的商品,，也是能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值增殖的虛擬資本。作為商品,，房地產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大可以直接拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。作為虛擬資本，房地產(chǎn)價(jià)格的上漲又可以轉(zhuǎn)化為更多的貨幣資本,，通過(guò)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)—金融”循環(huán)間接支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是房地產(chǎn)實(shí)際需求不斷增加的根本來(lái)源。

       四是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)—政府”循環(huán),。隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的深入,，政府本身已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一部分。政府直接或間接地從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中獲得資金，并通過(guò)對(duì)上述資金的配置,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供支持,。

       在各經(jīng)濟(jì)子循環(huán)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)是價(jià)值創(chuàng)造的根本途徑,，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ),。其他三大子循環(huán)則嵌套其上，共同促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

       二,、中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)：從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升

       1.數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)循環(huán)是我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的支撐。在農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力,、環(huán)境承載力較為豐裕的條件下,，資本通過(guò)外延式積累吸引勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，就可以帶來(lái)社會(huì)整體效率的改善,。此時(shí),，制約經(jīng)濟(jì)增速的瓶頸在于資本積累的速度,。而我國(guó)過(guò)去近40年之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),，就是緣于逐步形成的一套經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打破了資本數(shù)量擴(kuò)張的瓶頸,，稱(chēng)之為數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)循環(huán),。

       “實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部”循環(huán)，表現(xiàn)為“資本外延式積累—農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移—利潤(rùn)和工資—消費(fèi)和資本外延式積累”,，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主路徑,。具體而言，資本的外延式積累吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,，所創(chuàng)造的價(jià)值分解成利潤(rùn)和工資,，并在市場(chǎng)上交換，最終表現(xiàn)為消費(fèi)和資本數(shù)量的進(jìn)一步擴(kuò)張,。在這一循環(huán)中,，企業(yè)自身積累存在瓶頸制約，其他子循環(huán)分別從資本數(shù)量,、市場(chǎng)需求,、外部效應(yīng)三方面加快了積累過(guò)程。

       “實(shí)體經(jīng)濟(jì)—金融”循環(huán),，表現(xiàn)為“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移—房地產(chǎn)—金融—資本外延式積累—?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移”,，打破了資本數(shù)量對(duì)積累的制約。具體而言,，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲,，并通過(guò)虛擬資本屬性擴(kuò)大金融總量，撬動(dòng)更多貨幣資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市且收入上升,，房地產(chǎn)需求增加，又推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲,。

       “實(shí)體經(jīng)濟(jì)—房地產(chǎn)”循環(huán),，表現(xiàn)為“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移—房地產(chǎn)—資本外延式積累—?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移”，打破了市場(chǎng)需求對(duì)積累的制約,。具體而言,，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā),、生產(chǎn)和消費(fèi)又通過(guò)其商品屬性,，直接擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求，促進(jìn)資本外延式積累,，并進(jìn)一步帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。

       “實(shí)體經(jīng)濟(jì)—政府”循環(huán)，表現(xiàn)為“資本外延式積累—?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移—房地產(chǎn)—土地財(cái)政—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)—資本外延式積累”,，打破了外部效應(yīng)對(duì)積累的制約,。具體而言，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，政府通過(guò)土地財(cái)政獲得充足的資金并投入于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部效應(yīng)，避免因基礎(chǔ)設(shè)施缺失導(dǎo)致利潤(rùn)率偏低,，制約積累,。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

       2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,。數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)循環(huán)雖然帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是以一定的生產(chǎn)條件和需求條件為前提,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，上述條件已不再具備，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡,，造成舊有的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,。

       “實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部”循環(huán)不暢，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡,。一方面,，隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化、環(huán)境承載力逼近上限,，依靠低工資,、高污染的外延式資本積累已不可持續(xù),。另一方面，工資上漲帶來(lái)消費(fèi)升級(jí),，商品質(zhì)量更受關(guān)注,，導(dǎo)致一部分商品價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，另一部分消費(fèi)需求卻未能滿(mǎn)足,，海外消費(fèi)規(guī)模迅速攀升,，出現(xiàn)過(guò)剩與短缺并存。

       “實(shí)體經(jīng)濟(jì)—金融”循環(huán)斷裂,，出現(xiàn)“房地產(chǎn)—金融”自循環(huán),。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，利潤(rùn)率下降,，貨幣資本更多進(jìn)入部分熱點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)而非實(shí)體經(jīng)濟(jì),。這些地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，進(jìn)一步惡化了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)利潤(rùn),，誘導(dǎo)企業(yè)資本與個(gè)人儲(chǔ)蓄繼續(xù)流入房地產(chǎn),。

       “實(shí)體經(jīng)濟(jì)—房地產(chǎn)”循環(huán)放緩，全國(guó)層面通過(guò)房地產(chǎn)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力下降,。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入中后期,，戶(hù)均住房擁有量超過(guò)1套，房地產(chǎn)實(shí)際居住需求在總量上不斷遞減,，三,、四線(xiàn)城市出現(xiàn)較高庫(kù)存，在部分地區(qū)緊缺性需求和透支性需求仍然存在,。

       “實(shí)體經(jīng)濟(jì)—政府”循環(huán)效益減少、風(fēng)險(xiǎn)增加,。一方面,，隨著基礎(chǔ)設(shè)施存量擴(kuò)大，基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用遞減,。另一方面,，由于房地產(chǎn)實(shí)際居住需求下降，政府未來(lái)土地出讓收入與抵押融資收入的不確定性增強(qiáng),?！胺康禺a(chǎn)—金融”自循環(huán)雖短期提高房?jī)r(jià)，長(zhǎng)期卻增加了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

       3.延續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)鍵是打造經(jīng)濟(jì)新循環(huán),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，資本積累要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)創(chuàng)新,，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,，滿(mǎn)足人們的需要,。延續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)鍵，就是要打造一套新的經(jīng)濟(jì)循環(huán),，突破資本結(jié)構(gòu)升級(jí)的約束,，稱(chēng)之為質(zhì)量提升型經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這需要做到以下四點(diǎn),。

       重構(gòu)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部”循環(huán),。要在資本積累的過(guò)程中促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷適應(yīng)需求升級(jí)對(duì)商品質(zhì)量要求的提高,，即“資本內(nèi)涵式積累—?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移—工資上升—需求升級(jí)—資本內(nèi)涵式積累”,。內(nèi)涵式積累包括兩個(gè)方面，一是發(fā)展新生產(chǎn)部門(mén),，二是用新技術(shù)升級(jí)舊生產(chǎn)部門(mén),。

       重啟“實(shí)體經(jīng)濟(jì)—金融”循環(huán)。要重新打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道,，讓貨幣資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的新部門(mén)或舊部門(mén)中采用新生產(chǎn)方式的企業(yè),，促進(jìn)生產(chǎn)要素從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的舊部門(mén)和采用舊生產(chǎn)方式的企業(yè)，轉(zhuǎn)移到新部門(mén)和采用新生產(chǎn)方式的企業(yè),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。

       重建“實(shí)體經(jīng)濟(jì)—房地產(chǎn)”循環(huán)。要讓房地產(chǎn)回歸居住需求,，在平穩(wěn)發(fā)展中繼續(xù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用,。要改善房地產(chǎn)發(fā)展的區(qū)域格局，與城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要相適應(yīng),。要抑制“房地產(chǎn)—金融”自循環(huán)產(chǎn)生的泡沫,，改變房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)收益，避免經(jīng)濟(jì)由實(shí)入虛,。

       重塑“實(shí)體經(jīng)濟(jì)—政府”循環(huán),。政府要逐步減少對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，減少依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刺激經(jīng)濟(jì),，更多支持新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)的發(fā)展,，更多支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研創(chuàng)新，創(chuàng)造促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的外部效益,。

       三,、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新循環(huán)

       面對(duì)著當(dāng)前重大結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的現(xiàn)象,，必須從供給側(cè),、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡,，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

       1.深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能,。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組,，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作,。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作,。去庫(kù)存方面,，要堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策,，重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題,。要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，提高三四線(xiàn)城市教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力,。去杠桿方面,，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,。要支持企業(yè)市場(chǎng)化,、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度,，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率,。要規(guī)范政府舉債行為,。降成本方面，要在減稅,、降費(fèi),、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本,，減少審批環(huán)節(jié),，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用,，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本,，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性,，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。補(bǔ)短板方面,，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板,。要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,。

       2.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、品牌創(chuàng)建,、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度,，加大退耕還林還湖還草力度,。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn),。

       3.著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì),，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”,，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。要建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,。要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、要素配置等方面創(chuàng)造條件,，使中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

       4.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融,、土地,、財(cái)稅、投資,、立法等手段,，建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制,。要在宏觀上管住貨幣,，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房,。要落實(shí)人地掛鉤政策,，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng),，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地,。特大城市要加快疏解部分城市功能,，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場(chǎng)立法,，加快機(jī)構(gòu)化,、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓,，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售,、中介等行為。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)農(nóng)民工市民化,。

       5.加快改革步伐,，更好發(fā)揮改革牽引作用。要深化國(guó)企國(guó)資改革,，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快混合所有制改革,，在電力,、石油、天然氣,、鐵路,、民航、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn),。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。保護(hù)企業(yè)家精神,，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，制定中央和地方收入劃分總體方案,，健全地方稅體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革,，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展,。推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放,，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性,、開(kāi)發(fā)性,、商業(yè)性金融作用。

       （作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部）