習近平總書記強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制,、不易腐的保障機制。這深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑,。黨的十八屆六中全會指出,，監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)生活的重要舉措,。要完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責,、濫權(quán)必追責的制度安排,。筑牢權(quán)力監(jiān)督的制度之籠，要深刻把握其科學內(nèi)涵，全面領(lǐng)會其精神實質(zhì)及蘊含的法治要義,。

       一,、蘊含保障權(quán)利的價值追求

       黨的十八屆六中全會指出，我們黨來自人民,，失去人民擁護和支持,，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求,。堅持問政于民、問需于民,、問計于民,，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人,，決不允許當官做老爺,、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾,、損害和侵占群眾利益,。對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨椋獓烂C問責追責,，依紀依法處理,。這深刻表明了加強權(quán)力監(jiān)督所蘊含的維護和保障最廣大人民群眾根本利益的價值追求。

       加強對權(quán)力的監(jiān)督制約,，就是要通過嚴格的制度規(guī)范,，監(jiān)督約束公權(quán)力正確運行，防止權(quán)力突破制度的籠子,，損害黨和國家形象,，侵害人民群眾根本利益，保障公民依法享有的各種權(quán)利不受侵犯,。習近平總書記指出,，我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟,、文化,、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民群眾的根本利益,，保障人民群眾對美好生活的向往和追求,。在推進全面建成小康社會的偉大征程中，我們黨始終把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民,，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展,。

       維護和保障人民群眾的各項權(quán)利，防止國家公權(quán)力對人民群眾權(quán)利的侵犯,，要求公權(quán)力必須在制度的籠子內(nèi)運行,，保證權(quán)力的運行不越位、不缺位,。必須從三個方面入手：一要科學立法,。人民群眾的需要、利益只有通過法律的承認和認可才能轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利,，才能得到國家強制力的保障,。因此，加強國家立法和地方立法,，是保障人民群眾權(quán)利的必經(jīng)步驟,，也是權(quán)利保障思維實踐展開的邏輯起點。二要依法行政,。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體,，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益,、人民權(quán)益和社會秩序,。執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法,、以身試法,，也不能法外開恩、徇情枉法,，要通過行政權(quán)的正當行使來保障權(quán)利的實現(xiàn),。三要公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線,。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善,、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學、人權(quán)司法保障制度不健全,。深化司法體制改革,，保障公民權(quán)利的實現(xiàn)應當成為全面推進依法治國的重要內(nèi)容。

       把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，要求權(quán)力機關(guān)充分體現(xiàn)人民意志,，保持對人民群眾的高度負責精神，認真對待人民群眾的訴求，聽取他們的意見和呼聲,，為人民群眾透明地知曉公共事務(wù)和參與管理積極創(chuàng)造條件,，在自覺接受監(jiān)督中提高和改進工作。堅持用制度管權(quán)管事管人,，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運行。讓人民群眾更多地發(fā)聲,，暢通人民群眾反腐敗訴求渠道,。我國有7億多網(wǎng)民，要學會傾聽他們的意見,，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們黨同群眾交流溝通的新平臺,，成為了解群眾、貼近群眾,、為群眾排憂解難的新途徑,，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道,。

       二,、蘊含依法治權(quán)的法治要義

       黨的十八屆六中全會指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外,。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導干部做到有權(quán)必有責,、有責要擔當,，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究,。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制,，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督,，改進自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。各級黨委應當支持和保證同級人大,、政府,、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督,，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能,，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見,、批評,、建議。要認真對待,、自覺接受社會監(jiān)督,。把黨的監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來,，凸顯了依規(guī)治黨和依法治權(quán)的法治要義,。

       規(guī)范行使權(quán)力是依法執(zhí)政、建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容,，是現(xiàn)代政治文明的必然要求。黨的十八屆三中全會強調(diào),，必須構(gòu)建決策科學,、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制,。這表明權(quán)力制約與監(jiān)督機制建設(shè)是完善中國特色社會主義政治制度的重要內(nèi)容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障,。只有強化監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制,、不能腐的防范機制,、不易腐的保障機制，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利,。運用權(quán)力制約思維來正確對待手中的權(quán)力,，依法規(guī)范行使權(quán)力，真正做到權(quán)為民所賦,、權(quán)為民所用,，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的總要求。

       加強權(quán)力制約與監(jiān)督,，構(gòu)建科學規(guī)范的權(quán)力運行體系,，歷來是我們黨治國理政、反對腐敗,、從嚴治黨的重要舉措,。要實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約，就必須強化規(guī)則思維,。規(guī)則思維強調(diào)只能以法律法規(guī)為基礎(chǔ),，以忠實于法律文本載明的規(guī)則思維，不能動輒以利益衡量等方法來替代規(guī)則作為思維的依據(jù),。習近平總書記指出,，小智治事,，中智治人，大智立法,。治理一個國家,、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩,、講規(guī)矩,、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩,。缺乏規(guī)則思維,，就無所謂法治思維和法治方式，就無所謂對權(quán)力監(jiān)督制約,。

       黨的十八大以來,，習近平總書記在許多重要場合強調(diào)黨員和領(lǐng)導干部要有規(guī)矩意識，要講規(guī)則,、守規(guī)矩,，運用規(guī)則思維提高公權(quán)力機關(guān)及其公職人員依法依規(guī)辦事的能力和水平。當前,，我們在培育和運用規(guī)則思維過程中,，應當妥善處理好規(guī)則缺失、規(guī)則沖突,、規(guī)則錯誤等問題,，協(xié)調(diào)好規(guī)則與原則、政策與改革創(chuàng)新的關(guān)系,。要堅決克服以后果取向替代規(guī)則取向的結(jié)果主義思維,；克服信奉潛規(guī)則的思維和超越規(guī)則的特權(quán)思維；克服對權(quán)力膜拜的唯上思維和“找人不找法”的關(guān)系思維等缺乏規(guī)矩意識,、規(guī)則思維的各種“任性”思維,。牢固樹立規(guī)則思維，堅持以法律規(guī)則為基準,，遵守規(guī)則,、尊重規(guī)則、依據(jù)規(guī)則,、運用規(guī)則,，在履行職責中注重運用理性規(guī)范認識、分析,、評判,、推理和形成結(jié)論的思維方式。

       三,、蘊含權(quán)責對等的精神實質(zhì)

       黨的十八屆六中全會強調(diào),，有權(quán)必有責,，用權(quán)必擔責，濫權(quán)必追責,。這是把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的根本目的,。權(quán)力是一把“雙刃劍”，如果突破制度之籠,，就會導致公權(quán)力私用,、權(quán)力濫用和權(quán)力尋租，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大破壞,。如果關(guān)進制度籠子,，則確保權(quán)力規(guī)范透明、公正高效行使,，更好地為人民盡職盡責,。權(quán)責對等的法治原則強調(diào)國家機關(guān)及其工作人員必須忠誠使命、敢于擔當,。如果把權(quán)力進“籠”理解為可以懶政怠政不作為，就與對權(quán)力監(jiān)督制約的本質(zhì)要求和根本目的背道而馳了,。

       習近平總書記強調(diào),，黨的干部必須堅持原則、認真負責,，面對大是大非敢于亮劍,，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出,，面對失誤敢于承擔責任,，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。權(quán)力就意味著責任,，權(quán)力的行使與責任的擔當緊密相聯(lián),。一個領(lǐng)導干部有沒有責任感，有沒有擔當精神是判斷其是否合格的重要標準,。一個合格的領(lǐng)導干部應當做到工作大膽,，用權(quán)謹慎，對權(quán)力常懷敬畏之心,、戒懼之意,，自覺接受紀律和法律的約束。國家機關(guān)在擁有公權(quán)力的同時,，必須負有相應的責任,。掌握什么樣的權(quán)力，就意味著必須承擔什么樣的責任,；擁有多大的權(quán)力,，就必須承擔多大的責任,。責任主體要有一種認真履職的擔當意識，權(quán)力的行使與責任的擔當緊密相聯(lián),，有權(quán)就有責,，權(quán)責要對等。

       加強對權(quán)力運行的監(jiān)督,，體現(xiàn)了依法履職的責任擔當和內(nèi)在要求,。國家機關(guān)依法履行公共職能，要圍繞黨和國家各個時期的重大戰(zhàn)略部署的實施來進行,，圍繞全面推進依法治國的實施來進行,，圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的問題來進行，圍繞黨中央關(guān)于政法工作的總體部署來進行,。從根本上說,，就是要有保障和促進社會生產(chǎn)發(fā)展的責任擔當。掌握公權(quán)力的公職人員通常具有較高的知識技能和素養(yǎng),，應屬于高素質(zhì)的勞動者,。一方面，公職人員作為生產(chǎn)力要素,，在社會生產(chǎn)發(fā)展過程中起主導作用,。另一方面，公職人員利用手中掌握的公權(quán)力,，影響生產(chǎn)資料的取得和分配,，影響勞動對象經(jīng)過勞動加工后的成果的分配。換言之,，作為勞動者的公職人員可以利用職權(quán)影響生產(chǎn)力三要素中的生產(chǎn)資料與勞動對象兩大要素,。因此，通過懲治和預防腐敗,，促使公職人員依法履職,，就可以保證其作為勞動者這一要素功能得到發(fā)揮，同時,，也可以使另外兩大生產(chǎn)力要素在公權(quán)力影響下得以充分發(fā)揮作用,。當生產(chǎn)力三大要素都能有效發(fā)揮作用時，中國特色社會主義事業(yè)就會得到發(fā)展,，中華民族偉大復興的中國夢才能實現(xiàn),。

       四、蘊含令行禁止的鐵律之威

       黨的十八屆六中全會提出,，保證全黨令行禁止,，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在,。這一論斷闡明了樹立制度權(quán)威,、強化制度執(zhí)行力的重大意義,。加強權(quán)力監(jiān)督就是要嚴明法紀、令行禁止,，提高黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的執(zhí)行力,。習近平總書記指出，要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制,，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,。黨的各級領(lǐng)導干部一定要把責任扛在肩上，做到知責,、盡責,、負責，敢抓敢管,，勇于監(jiān)督,。各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任落到實處的關(guān)鍵是制定實施切實可行的責任追究制度。沒有責任追究制度,，落實責任就會流于形式,。

       令行禁止，就要把紀律和規(guī)矩挺在前面,。習近平總書記指出，全面從嚴治黨要害在“嚴”,，就是要嚴管嚴治,，嚴紀律嚴規(guī)矩。要從思想,、組織,、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個方面體現(xiàn)全面從嚴治黨的基本要求,。在思想建設(shè)上,，把好理想信念“總開關(guān)”，從黨內(nèi)政治生活嚴起,，使各級領(lǐng)導干部特別是高級干部牢固樹立起紀律意識和規(guī)矩意識,；在組織建設(shè)上，突出從嚴治吏這個關(guān)鍵,，以嚴明紀律約束干部,，以嚴格標準、措施要求和管理干部,；在作風建設(shè)上,，嚴字當頭,、從嚴從實，領(lǐng)導帶頭,、以上率下,；在反腐倡廉建設(shè)上，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,，凡腐必反,，除惡務(wù)盡；在制度建設(shè)上,，織密扎牢制度的籠子,，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,。加強權(quán)力監(jiān)督,，筑牢制度籠子，要深刻領(lǐng)會習近平總書記對“牛欄關(guān)貓”“稻草人”等現(xiàn)象提出的嚴肅批評,，堅決杜絕制度建設(shè)上的形式主義,。制度建設(shè)是筑牢權(quán)力之籠的基本前提，通過對滋生腐敗的制度“把脈診斷”,，設(shè)計出具有相當操作性和實際性的規(guī)范程序和制度框架,，從而在制度上徹底消滅腐敗滋生蔓延的主觀條件和客觀環(huán)境。

       令行禁止,，就要強化黨員干部的自我約束,。嚴以律己，自我約束,，做到權(quán)為民所用,，利為民所謀，自覺管住心中的“老虎”,，從心靈深處做到“不想腐”,，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的最高境界，是制度反腐的出發(fā)點和根本歸宿,。而要在權(quán)力膨脹的天然秉性和各種利益誘惑面前做到自慎自律,、自我約束，領(lǐng)導干部就必須做到嚴以修身,、嚴以用權(quán),、嚴以律己，做到謀事要實,、創(chuàng)業(yè)要實,、做人要實，當遵紀守法的帶頭人。

       令行禁止,，必須始終把對黨忠誠作為思想根基,。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信，在思想,、政治,、行動上自覺與黨中央保持高度一致，強化黨員意識,，講黨性,，時時牢記黨員身份，敢于亮出黨員身份,，堅決維護中央權(quán)威,，以黨員標準自覺約束自己的言行，做到忠于黨,，忠于人民,，為黨工作、向黨負責,，牢記入黨誓言,；遵守黨章、黨的紀律和黨內(nèi)政治生活準則,，遵守國家法律以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例,，以“七個有之”為鑒戒，以“五個必須”為準繩,，牢記黨紀和法律的底線不可逾越,；堅持一切以人民利益為重，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù),。

       五、蘊含懲防并舉的反腐敗策略

       黨的十八屆六中全會指出,，要堅持有腐必反,、有貪必肅，堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地,。強化權(quán)力監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，就必須對“破籠”的權(quán)力嚴格規(guī)制，以反腐敗的高壓態(tài)勢營造不敢腐的社會氛圍,，堅持懲防并舉,、標本兼治的基本策略。在反腐敗斗爭問題上,，對黨內(nèi)違紀問題的處置是抓早抓小,、防微杜漸的標本兼治；對違法犯罪的腐敗案件查處是破中有立,、破立并行的標本兼治,。對嚴重違法腐敗行為的查處，應該說是一定意義上“亡羊”后的“補牢”,，根據(jù)導致“亡羊”產(chǎn)生的制度漏洞整章建制,，采取多種措施構(gòu)筑和加固制度之籠，使權(quán)力在制度規(guī)制下正常行使,。

       懲防并舉,，注重懲治的特殊作用。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的,，黨員隊伍構(gòu)成是復雜的,，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的,，黨內(nèi)存在的一些深層次問題還沒有得到根本解決,，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，還出現(xiàn)了一些新情況新問題,。仍然要以猛藥去疴,、重典治亂的決心，以刮骨療毒,、壯士斷腕的勇氣,，堅決把黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢,，不斷增強紀律審查力度,，嚴肅查處黨的十八大后不收斂、不收手,，問題嚴重,、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導干部,。2016年1至11月,，全國共立案36萬件，處分33.7萬人,。政治生態(tài)不斷凈化,，“不敢腐”氛圍日趨鞏固。

       司法機關(guān)通過揭露犯罪、懲治犯罪等執(zhí)法辦案活動,，有效預防貪腐行為的發(fā)生,。法律最大限度地制裁貪污、賄賂等職務(wù)犯罪分子,，可以對那些心存僥幸的人起到極大的震懾效果,，發(fā)揮特殊的預防作用。因此,，司法機關(guān)應堅持有案必查,、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打,，既堅決查辦大案要案,，又注意查辦群眾反映強烈的案件。突出辦案重點,，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的貪污賄賂犯罪案件,，嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件，嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員索賄受賄,、失職瀆職等案件,。深入推進查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項工作,，堅決懲治危害民生民利的貪污賄賂犯罪,。加強反腐敗國際合作,，完善境外司法協(xié)作和追逃追贓機制。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢,，為預防犯罪工作奠定堅實基礎(chǔ)。

       懲防并舉,，強調(diào)把預防工作擺在重要位置。要加強偵查預防一體化機制建設(shè),，結(jié)合辦案深化預防。創(chuàng)新預防宣傳內(nèi)容和載體,，充分運用典型案例開展警示教育,，增強國家工作人員的廉潔意識和法治觀念,。全面開展重點項目專項預防，做好行賄犯罪檔案查詢工作。加強反腐倡廉制度體系建設(shè),，對重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗犯罪的發(fā)案特點、規(guī)律進行深入分析與把握,，進一步落實司法建議,、年度報告、預防咨詢等工作,。探索完善專業(yè)化預防與社會化預防相結(jié)合的有效形式,，積極推動黨委領(lǐng)導的預防職務(wù)犯罪工作機制建設(shè)。推動各級領(lǐng)導干部提升自我境界,，堅定理想信念,，保持高尚情操，面對紛繁的物質(zhì)利益,，做到君子之交淡如水,，“官”“商”交往要有道，相敬如賓,，而不要勾肩搭背,、不分彼此，劃出公私分明的界限,。黨員領(lǐng)導干部守住底線，時刻牢記我們是人民的勤務(wù)員,，手中的權(quán)力來自人民，伸手必被捉,。心中有敬畏,，知道什么是高壓線,，才能守得住底線，努力從源頭上預防和減少腐敗問題和職務(wù)犯罪發(fā)生,。

       （作者單位：中國反腐敗司法研究中心湘潭大學基地）