以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，是黨的十八大以來(lái)黨中央提出的一個(gè)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新理念。這一新理念是在總結(jié)和反思國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上形成的,，既具有高屋建瓴的理論高度,，更適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的重要一環(huán),。

       實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是歷史必然

       世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代化的必由之路,。從城鎮(zhèn)化率與人均國(guó)民總收入的關(guān)系進(jìn)行國(guó)際比較,，我們可以清晰地看到，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),，互為因果。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù),，被世界銀行劃分在低收入組的國(guó)家(人均國(guó)民總收入低于1035美元)城鎮(zhèn)化率平均為31%,，中等偏下收入國(guó)家(人均國(guó)民總收入在1035—4086美元之間)城鎮(zhèn)化率平均為39%，中等偏上收入國(guó)家(人均國(guó)民總收入在4086—12616美元之間)城鎮(zhèn)化率平均為64%,，而高收入國(guó)家(人均國(guó)民總收入高于12616美元)平均城鎮(zhèn)化率則高達(dá)81%,。可見(jiàn),，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,，具有歷史必然性。同時(shí),，由于從較低收入水平向更高收入水平跨越是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)果,，城鎮(zhèn)化也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。

       然而,，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還可以看到,，不僅世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)節(jié)奏參差不齊，推進(jìn)方式千差萬(wàn)別,，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的結(jié)果也并非全是正面的,，甚至出現(xiàn)普遍性的痼疾——“城市病”,。“城市病”不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷史上屢見(jiàn)不鮮,，如今更廣泛存在于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)中,。在很多發(fā)展中國(guó)家存在的城市貧民窟現(xiàn)象，就是這種負(fù)面結(jié)果的一個(gè)縮影,。這種病態(tài)無(wú)法使城鎮(zhèn)化惠及民生,。

       因此，推進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化,，要在更深層次上認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的規(guī)律以及城鎮(zhèn)化與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)系,。城鎮(zhèn)化不是一個(gè)孤立的、可以單兵獨(dú)進(jìn)的事件,，而是一連串經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果,，需要依托一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,、工業(yè)化的進(jìn)程和方式等等,。只有從每個(gè)國(guó)家的特殊國(guó)情出發(fā)，因時(shí)因地制宜,，城鎮(zhèn)化才能健康,、扎實(shí)地予以推進(jìn)。

       新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為核心

       計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于停滯狀態(tài),，顯著落后于世界平均水平。改革開(kāi)放后,，我國(guó)不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡,，也實(shí)現(xiàn)了世界上最快的城鎮(zhèn)化速度。1978—2015年期間,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高速度年平均高達(dá)3.1%,，遠(yuǎn)高于1.0%的世界平均水平。2015年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%,，已經(jīng)超過(guò)54%的世界平均水平。這與我國(guó)目前所處的發(fā)展階段(2015年人均GDP達(dá)到7800美元)相符,。

       遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律的關(guān)鍵,，在于是否立足于以人民為中心。只有以人民為中心,、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)化,，才能提高發(fā)展的共享性和可持續(xù)性。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是其中重要的組成部分,。那么，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略究竟“新”在哪里,？

       第一,，它是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“以人民為中心的發(fā)展思想,，不是一個(gè)抽象的,、玄奧的概念，不能只停留在口頭上,、止步于思想環(huán)節(jié),，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！背擎?zhèn)化就是這樣一個(gè)關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),。因此，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心,，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感,。一句話，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必須是由全體人民共享發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化,。

       第二,，它是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體抓手。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要抓手,，直接反映創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是否落到實(shí)處,。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，要求以新常態(tài)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合,，遵循規(guī)律發(fā)揮自身功能，有助于解決我國(guó)發(fā)展中面臨的緊迫問(wèn)題,。

       第三,，它是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體領(lǐng)域。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，可以通過(guò)深化戶籍制度等領(lǐng)域的改革,，推動(dòng)以基本公共服務(wù)均等化為中心內(nèi)容的農(nóng)民工市民化進(jìn)程：一方面,，通過(guò)改善生產(chǎn)要素供給的政策環(huán)境，挖掘傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能的潛力,；另一方面,，通過(guò)優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率,，贏得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)動(dòng)力,。

       扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

       在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中落實(shí)以人為核心，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著眼,、著力,。

       首先，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)基本公共服務(wù)供給水平顯著改善，城鄉(xiāng)之間的均等化程度明顯提升,。但是,，因?yàn)槎鐣?huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給上的差距仍然存在,，并且在某種程度上比城鄉(xiāng)之間在收入水平上的差距更大,。因此，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義,。一方面，要繼續(xù)把新增公共資源向農(nóng)村傾斜,，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的水平,；另一方面，讓進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭真正融入城市,，享受同等的社會(huì)保障,、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù),。

       其次,，著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。通過(guò)戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的最有效手段和最終體現(xiàn),。目前我國(guó)56%的城鎮(zhèn)化率，是按常住人口統(tǒng)計(jì)的,，包含尚未獲得城鎮(zhèn)戶口及未享受同等基本公共服務(wù)的農(nóng)民工群體,。為了使城鎮(zhèn)化推進(jìn)方向和指標(biāo)真正體現(xiàn)以人為核心，黨的十八屆五中全會(huì)提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，即從2013年的36%提高到2020年的45%,。這不啻為新型城鎮(zhèn)化下達(dá)了軍令狀,，也說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要以更大的政治勇氣和智慧加以推進(jìn),。

       再次,，著力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是“四化同步”中的短板,。例如,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其相伴的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，需要與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng),，而我國(guó)農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.6—0.7公頃,，僅相當(dāng)于世界銀行定義的“小土地經(jīng)營(yíng)者”標(biāo)準(zhǔn)(2公頃)的1/3，不利于機(jī)械化和現(xiàn)代科技要素的投入,，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的掣肘因素,。因此，創(chuàng)造必要的條件推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，補(bǔ)齊“四化同步”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板,，才能真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

       最后,，著力增強(qiáng)城市宜居性,，提升人民群眾獲得感和幸福感。城鎮(zhèn)化既是一個(gè)外延擴(kuò)大的過(guò)程,，更是一個(gè)內(nèi)涵不斷完善并精細(xì)化的過(guò)程,。目前，我國(guó)城市發(fā)展中存在公共服務(wù)供給不充分和不均等現(xiàn)象,，以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善,、環(huán)境質(zhì)量差和交通擁堵、城市景觀缺乏特色,、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等現(xiàn)象,，并集中反映為城市宜居性差。這對(duì)提高城市治理水平,、推動(dòng)城市管理現(xiàn)代化提出了緊迫任務(wù)。

       （作者：蔡昉,，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)）

       （摘自《求是》2016年第23期）

       來(lái)源：《紅旗文摘》雜志