西方主流經(jīng)濟理論在發(fā)展中國家實踐中的失敗

　　結(jié)構(gòu)主義,。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,，結(jié)構(gòu)主義主張的進口替代戰(zhàn)略在一些發(fā)展中國家得以推行，在一定程度上刺激了發(fā)展中國家民族工業(yè)尤其是消費品工業(yè)的發(fā)展,，增強了這些國家獨立發(fā)展經(jīng)濟的能力,，降低了經(jīng)濟的對外依賴程度,。但這一戰(zhàn)略在發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)的努力上卻遭遇了挫敗。阿根廷,、巴西,、印度、墨西哥,、巴基斯坦,、菲律賓和許多非洲國家的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗表明，進口替代戰(zhàn)略大幅降低了經(jīng)濟效率,，抑制出口,，加劇失業(yè)，導(dǎo)致國際收支惡化和危機不斷,。從20世紀(jì)60年代中期開始,，東亞的一些經(jīng)濟體，包括日本,、韓國,、新加坡等國家及我國臺灣地區(qū)，則在經(jīng)過一段時間的進口替代工業(yè)化過渡后,，采取了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,。

　　新自由主義。新自由主義經(jīng)濟理論在發(fā)展中國家的推廣蔓延,，并沒有給發(fā)展中國家?guī)斫?jīng)濟繁榮,，反而弊端不斷暴露，消極影響日益凸顯,，給眾多發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴(yán)重危害,。俄羅斯推行新自由主義的教訓(xùn)非常慘痛。蘇聯(lián)解體后,，俄羅斯一批歐美派理論經(jīng)濟學(xué)家在國內(nèi)進行了大刀闊斧的“休克療法”,，包括價格自由化、國有資產(chǎn)私有化,、財政穩(wěn)定化等,。由于在改革上急于求成、忽視國情,，“休克療法”給俄羅斯帶來了惡性通貨膨脹,、國有資產(chǎn)被大規(guī)模侵吞等極其嚴(yán)重的后果,。拉丁美洲和東南亞一些國家，由于推崇新自由主義,，并在西方國家的壓力下,，推進貿(mào)易自由化，放松資本賬戶管制,，實行大規(guī)模私有化,，減少國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)，導(dǎo)致國家經(jīng)濟嚴(yán)重衰退,。

　　新自由主義或“華盛頓共識”的失敗在于,，它以西方國家特別是美國的制度及其發(fā)展模式為圭臬，認為后進國家要實現(xiàn)經(jīng)濟的起飛和現(xiàn)代化,，在經(jīng)濟制度和政策安排上必須向以美國為首的發(fā)達國家看齊,，實施全面的、徹底的甚至是過度的自由化,、私有化和市場化改革,。過度的自由化導(dǎo)致東歐和拉美國家民族經(jīng)濟凋敝，國內(nèi)經(jīng)濟和金融大多被外國資本所控制;過度的私有化導(dǎo)致拉美國家儲蓄率大幅下降,，進而導(dǎo)致其經(jīng)濟深陷“中等收入陷阱”;過度的市場化導(dǎo)致多數(shù)拉美,、中東和東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效改善，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸,。這就在事實上宣告了新自由主義的破產(chǎn),。

　　西方主流理論難以解釋成功經(jīng)濟體的發(fā)展實踐

　　中國的經(jīng)濟體制改革更是西方主流經(jīng)濟理論所無法解釋的。20世紀(jì)八九十年代,，不同于蘇東國家采取新自由主義所主張的激進式“休克療法”,，中國不搞全盤私有化，不搞缺乏政府宏觀調(diào)控的過度市場化,，不搞沒有資本賬戶管制的盲目自由化,，形成并堅持了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。改革開放30多年來,，中國經(jīng)濟發(fā)展之所以能取得舉世矚目的成績,，就在于中國從實際出發(fā)，找到了一條把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟結(jié)合起來的道路,，形成了充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制,，并在持續(xù)深化改革中不斷理順政府與市場關(guān)系，實現(xiàn)了有效市場和有為政府的有機結(jié)合,?；厥?0多年，正是當(dāng)時被西方主流經(jīng)濟理論認為是完全行不通的中國特色社會主義的改革目標(biāo)和路徑,，使得中國實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展,。

　　中國道路的成功秘訣,，就在于打破新自由主義所謂自由化、私有化,、市場化的神話，在堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，妥善處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，“看不見的手”和“看得見的手”都用好,，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一,、相互補充、相互協(xié)調(diào),、相互促進的格局,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破,，也是中國道路,、中國方案對構(gòu)建真正屬于廣大發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的重大貢獻。

　　發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型和發(fā)展現(xiàn)象需要新解釋

　　為何中國發(fā)展如此成功,，有些國家卻發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)倒退?依據(jù)筆者多年的經(jīng)驗觀察,，認為關(guān)鍵之處在于發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)型和發(fā)展中不能照搬西方主流理論，而要用適合自己的理論解釋和指導(dǎo)實踐,。

　　在發(fā)展中國家,，通常是資本比較稀缺，但勞動力與自然資源相對豐富,，因而具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)或資源密集型產(chǎn)業(yè),。在發(fā)達國家，資本相對豐富,，勞動力資源相對短缺,，更有利于發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家要提高收入水平,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢發(fā)展各種產(chǎn)業(yè),，從而最大地創(chuàng)造剩余和最快地進行資本積累，以改善本國的要素稟賦結(jié)構(gòu),，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，提高本國經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型需要與之相適應(yīng)的制度安排,。法律,、金融等制度安排,，必須和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和風(fēng)險特性相適應(yīng),，才有可能發(fā)揮比較優(yōu)勢,，從而形成國家競爭優(yōu)勢。因此,，發(fā)展中國家若要使其比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢,，除了發(fā)揮要素生產(chǎn)成本的優(yōu)勢外，必須降低交易成本,。這就需要根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的資本需求量和風(fēng)險,，以及規(guī)模經(jīng)濟和市場范圍的特性，為其發(fā)展提供相適應(yīng)的金融,、法律和基礎(chǔ)設(shè)施,。按照要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，能夠最大地創(chuàng)造剩余和最快地積累資本,，但前提是存在能夠準(zhǔn)確反映各種要素相對稀缺性的“有效市場”,，以及使制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施能夠隨著資本的積累、比較優(yōu)勢的變化和產(chǎn)業(yè)的升級進行相應(yīng)完善的“有為政府”,。建立“有效市場”和“有為政府”,，并處理好這兩者之間的關(guān)系，是經(jīng)濟健康發(fā)展和成功轉(zhuǎn)型的制度前提,。

　　西方主流經(jīng)濟理論指導(dǎo)發(fā)展中國家為什么會失敗?在結(jié)構(gòu)主義倡導(dǎo)的進口替代趕超戰(zhàn)略下,，發(fā)展中國家政府要優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但這不符合發(fā)展中國家資本相對短缺的現(xiàn)實,。因而,，此類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在開放競爭的市場中缺乏自生能力，企業(yè)家不會自發(fā)投資,，只有依靠政府給予各種保護補貼才能發(fā)展,。這樣的發(fā)展不具有可持續(xù)性，必然走向失敗,。新自由主義的失敗則在于對政府失靈的原因缺乏正確的認識,，用“看不見的手”片面否定以致取消“看得見的手”的作用。發(fā)展中國家存在于市場中的各種扭曲,，實際上是因政府保護趕超戰(zhàn)略下缺乏自生能力的企業(yè)而出現(xiàn)的,。由于受保護的大企業(yè)通常是國民經(jīng)濟和國防安全的基礎(chǔ)，如果取消所有保護補貼,，缺乏自生能力的企業(yè)必將倒閉,，引發(fā)大量的失業(yè)和社會政治動蕩。為避免社會動蕩和國防安全的需要,，轉(zhuǎn)型中國家的政府在推行“華盛頓共識”的改革中,，取消了原有的保護補貼之后,，又引進各種新的、隱蔽的保護補貼,，其效率往往比原來的保護補貼更低,。

　　違背西方主流經(jīng)濟理論的漸進式、雙軌制改革為什么會成功?主要是因為：這一改革方式對原來優(yōu)先發(fā)展的缺乏自生能力的資本密集型產(chǎn)業(yè)部門給予轉(zhuǎn)型期保護,，有效維護了經(jīng)濟和社會穩(wěn)定;同時,，政府放開原先受到抑制的、符合比較優(yōu)勢的勞動密集型部門的準(zhǔn)入,，并因勢利導(dǎo)促其發(fā)展，使經(jīng)濟得以保持可持續(xù)增長,。而符合比較優(yōu)勢部門的快速增長積累了資本,，使原先缺乏自生能力的企業(yè)獲得自生能力，轉(zhuǎn)型期的各種保護補貼隨之減少直至取消,。比較優(yōu)勢部門的發(fā)展還創(chuàng)造了大量的就業(yè),，使得一些并非國防安全和民生所必須、缺乏自生能力的企業(yè)破產(chǎn)后失業(yè)人員再就業(yè)成為可能,，避免了社會動蕩,，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型贏得了比較穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　(作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長)

　　(摘自《求是》2016年第20期)

　　來源：《紅旗文摘》雜志