堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，全面提高金融服務實體經(jīng)濟效率

       健全金融機構(gòu)體系，構(gòu)建金融發(fā)展新體制,。健全商業(yè)性金融,、開發(fā)性金融,、政策性金融,、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系,。構(gòu)建多層次,、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系,。進一步深化國家開發(fā)銀行,、進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，加強資本約束,，完善治理機制,，更好地發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融在促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用,，加大對經(jīng)濟重點領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)支持力度。繼續(xù)鞏固商業(yè)性金融機構(gòu)改革成果，優(yōu)化國有金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu),，改善金融機構(gòu)公司治理機制,，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，形成有效的決策,、執(zhí)行和制衡機制,。推動一批具有國際競爭力和跨境金融資源配置權(quán)的中資金融機構(gòu)快速穩(wěn)健成長。依托合作經(jīng)濟組織,，引導合作性金融健康發(fā)展,，形成廣覆蓋、可持續(xù),、補充性組織體系,。提高金融機構(gòu)服務質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本,。完善國有金融資本管理制度，增強國有金融資產(chǎn)的活力,、控制力和影響力,。

       發(fā)揮金融創(chuàng)新功能，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力,。加大金融支持國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的力度,，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新金融支持政策體系。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),，建立從實驗研究,、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道,，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式,。強化資本市場對科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌空間,，發(fā)展天使,、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資,。創(chuàng)新間接融資服務科技創(chuàng)新方式,，銀行與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)投貸聯(lián)動。加快發(fā)展科技保險,，推進專利保險試點,。加快建立健全促進科技創(chuàng)新的信用增進機制。

       完善宏觀調(diào)控方式,，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具,。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉,、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌,、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求,，完善宏觀調(diào)控。采取相機調(diào)控,、精準調(diào)控措施,，適時預調(diào)和微調(diào)，更加注重擴大就業(yè),、穩(wěn)定物價,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益,、防控風險,、保護環(huán)境。創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具,。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度,，增強宏觀經(jīng)濟政策的針對性、準確性和前瞻性,。推進匯率和利率市場化,。讓市場在人民幣利率形成和變動中發(fā)揮決定性作用，進一步增加人民幣匯率彈性,。深化投融資體制改革,，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,。

       堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)平衡、可持續(xù)的金融體系

       提高直接融資比重,，建設(shè)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系,。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,。我國總體金融結(jié)構(gòu)仍以銀行間接融資為主,，資本市場制度尚不完善，直接融資占比仍然偏低,，宏觀杠桿率高企的同時經(jīng)濟金融風險集中于銀行體系,。“十三五”時期,，應著力加強多層次資本市場投資功能,，優(yōu)化企業(yè)債務和股本融資結(jié)構(gòu)，使直接融資特別是股權(quán)融資比重顯著提高。預計從2014年到2020年,，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模的比重將從17.2%提高到25%左右,，債券市場余額占GDP比例將提高到100%左右。推進股票和債券發(fā)行交易制度改革,，以充分信息披露為核心,，減少證券監(jiān)管部門對發(fā)行人資質(zhì)的實質(zhì)性審核和價值判斷；加強事中事后監(jiān)管,，完善退市制度,，切實保護投資者合法權(quán)益。深化創(chuàng)業(yè)板,、新三板改革,，完善多層次股權(quán)融資市場，以合格機構(gòu)投資者和場外市場為主發(fā)展債券市場,，形成包括場外,、場內(nèi)市場的分層有序、品種齊全,、功能互補,、規(guī)則統(tǒng)一的多層次資本市場體系。

       擴大民間資本進入銀行業(yè),，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)、混合所有,、有效競爭的金融服務體系,。進一步發(fā)揮民間資本積極作用，拓寬民間資本投資渠道,，在改善監(jiān)管前提下降低準入門檻,，鼓勵民間資本等各類市場主體依法平等進入銀行業(yè)。形成促進各種所有制經(jīng)濟金融主體依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護的良好的制度環(huán)境。

       規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,，構(gòu)建主流業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系,。近年來，在銀行,、證券,、保險等主流金融業(yè)態(tài)借助網(wǎng)絡(luò)科技持續(xù)快速發(fā)展的同時，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新興金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，金融業(yè)信息化,、綜合化經(jīng)營漸成趨勢。順應信息技術(shù)發(fā)展趨勢，支持并規(guī)范第三方支付,、眾籌和P2P借貸平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展,。支持具備條件的金融機構(gòu)審慎穩(wěn)妥開展綜合經(jīng)營。推進各類金融機構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),，建立大數(shù)據(jù)標準體系和管理規(guī)范,。

       堅持共享發(fā)展理念，發(fā)展普惠金融

       加強對中小微企業(yè),、農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)金融服務,。發(fā)展多業(yè)態(tài)的普惠金融組織體系，構(gòu)建多層次,、廣覆蓋,、有差異的銀行機構(gòu)體系。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的不同作用,，整合各類扶貧資源,，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。深化農(nóng)村金融改革,，鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)開拓“三農(nóng)”和小微企業(yè)市場,，提高農(nóng)村信用社治理水平和服務能力。綜合運用財稅政策,、貨幣政策和監(jiān)管政策,，引導金融機構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。

       完善農(nóng)業(yè)保險制度,，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。推進保險業(yè)市場化改革,，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，增加涉農(nóng)保險品種，提高農(nóng)村保險深度和密度,，改善政策性保險資金使用效率,。加快建立巨災保險制度，推動巨災保險立法進程,，界定巨災保險范圍,，建立政府推動、市場運作,、風險共擔的多層次巨災保險體系,。通過債權(quán)、股權(quán),、不動產(chǎn)等多種投資渠道,，促進保險資金價值投資和長期投資,。

       完善籌資機制，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,。拓寬社會保險基金投資渠道,，加強風險管理，提高投資回報率,。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制,，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。

       堅持底線思維,，實現(xiàn)國家金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化

       加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,。借鑒危機后國際金融監(jiān)管改革經(jīng)驗,，構(gòu)建宏觀審慎與微觀審慎互相補充，貨幣政策與審慎管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融管理體制,。探索將系統(tǒng)重要性資產(chǎn)擴張活動納入宏觀審慎管理范疇,。加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和外債宏觀審慎管理,。

       健全符合國際標準的監(jiān)管規(guī)則,，建立安全、高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,。強化綜合經(jīng)營監(jiān)管,，實現(xiàn)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。強化對金融控股公司,，以理財產(chǎn)品,、私募基金、場外配資等為代表的跨行業(yè)跨市場交叉性金融業(yè)務監(jiān)管全覆蓋,。構(gòu)建集中統(tǒng)一的貨幣支付清算和金融產(chǎn)品登記、托管,、清算和結(jié)算系統(tǒng),，建設(shè)統(tǒng)一共享的金融綜合統(tǒng)計體系和中央金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管機構(gòu)充分及時的信息交換,。加快金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型,，確立以資本約束為核心的審慎監(jiān)管體系。

       建立國家金融安全機制,，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險,。金融安全是總體國家安全重要基礎(chǔ)，金融改革成敗取決于金融安全,，社會公眾對金融體系具有充分信心是金融安全的基本內(nèi)涵,。建立國家金融安全審查機制,，健全金融安全網(wǎng)，完善存款保險制度職能,，建立風險識別與預警機制,，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，全面提高財政和金融風險防控和危機應對能力,。完善反洗錢,、反恐怖融資監(jiān)管措施，建立金融處罰限制制度,，有效應對極端情況下境外對我實施金融攻擊或制裁,。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，降低杠桿率,，防范系統(tǒng)性金融風險,。

       (作者為全國政協(xié)副主席)

       (摘自2015年11月25日《人民日報》)

       來源：《紅旗文摘》雜志