“黨紀(jì)”與“國(guó)法”不能混同,，鮮明地提出并厘清了黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系。黨是政治組織,，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨,，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國(guó)家意志,，是全體中華人民共和國(guó)公民的底線,。“黨紀(jì)”與“國(guó)法”不能混同,，鮮明地提出并厘清了黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系,，打消了一段時(shí)間人們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上所產(chǎn)生的種種疑慮，有助于我們更加深入地理解黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系,。

       “黨紀(jì)”與“國(guó)法”不能混同,，有其政治學(xué)和法理上的根據(jù)。黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨,，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的底線,；法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體中華人民共和國(guó)公民的底線,。這樣的界定是有其政治學(xué)和法理上的根據(jù)的,。政黨規(guī)范屬于政治規(guī)范，它是政黨對(duì)其黨員制定的行為規(guī)范和依據(jù),，約束其黨員的行為,；而法律規(guī)范屬于國(guó)家規(guī)范，它是對(duì)其全體公民制定的行為規(guī)范和依據(jù),，約束其全體公民的行為,。法律規(guī)范對(duì)全體公民有效，效力及于全體公民,；而政黨規(guī)范只對(duì)本黨黨員有效,，效力只限于本黨黨員。國(guó)家可以要求包括黨員在內(nèi)的全體公民遵守法律,，但政黨不能要求公民去遵守政黨規(guī)范。這就是關(guān)鍵區(qū)別,。王岐山還專(zhuān)門(mén)提出,，在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)要突出兩個(gè)重點(diǎn)之一就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)把條例中與法律重復(fù)的內(nèi)容去除,，解決“紀(jì)”,、“法”不分的問(wèn)題。正是在以上意義上,，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面,，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿。

       從法律懲罰和黨紀(jì)懲罰的角度，也可以顯現(xiàn)出“黨紀(jì)”與“國(guó)法”的重要區(qū)別,。法律是對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的公民提出的一個(gè)行為規(guī)范和要求,，它的制定標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該以這個(gè)國(guó)家和社會(huì)中的大多數(shù)人的道德準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)；而政黨屬于政治集團(tuán)和政治組織,，它可以根據(jù)自己的奮斗目標(biāo),，對(duì)其黨員提出高于法律標(biāo)準(zhǔn)的要求。尤其對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨,，由其先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定,，只有以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求來(lái)約束各級(jí)黨組織和廣大黨員干部,，才能永葆其先進(jìn)性,。所以，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面,，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿,。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”,，這并不是降低和否定法律的作用,。在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)要突出的第二個(gè)重點(diǎn)就是要把嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩突出出來(lái)、具體化,，使黨紀(jì)特色更加鮮明,。這次修訂條例重在喚醒全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí),。

       從法律懲罰和黨紀(jì)懲罰的角度,，也可以顯現(xiàn)出兩者的重要區(qū)別。政黨是以共同政治理想,、信念,、信仰為紐帶而組成的政治集合體，由信仰而結(jié)合,，因信仰而分離,。因此，政黨對(duì)于一個(gè)已失去本黨信仰的人,，最大的懲罰就是開(kāi)除出黨,，違紀(jì)違法的黨員要受到雙重懲罰；而法律是一個(gè)國(guó)家全體公民遵循的行為規(guī)范體系,，對(duì)于犯罪,、違法、侵權(quán)等行為,，法律會(huì)施以不同的懲罰方式,，以恢復(fù)社會(huì)秩序,。法律的懲罰是有形的，可以限制人身自由,、剝奪財(cái)產(chǎn),、剝奪政治權(quán)利，甚至最嚴(yán)重的死刑,。由此來(lái)看,，在物理形態(tài)上，法律的懲罰要比黨紀(jì)的懲罰嚴(yán)厲得多,，這是由于兩者屬于不同性質(zhì)的規(guī)范體系,。但對(duì)于一些視政治生命為最高追求的人來(lái)講，可能會(huì)認(rèn)為開(kāi)除出黨就是最大的和最嚴(yán)厲的懲罰,。

       (作者為中國(guó)社科院法學(xué)所研究員)

       (摘自2015年8月3日《北京日?qǐng)?bào)》)

       來(lái)源：《紅旗文摘》雜志