原標題：從“六穩(wěn)”到“六?！?，釋放了哪些重要信號
       2020年5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員并參加聯(lián)組會時強調,，“做好‘六穩(wěn)’工作,、落實‘六保’任務至關重要,?！！俏覀儜獙Ω鞣N風險挑戰(zhàn)的重要保證”,?！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點,，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經濟基本盤,；以保促穩(wěn),、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎,。

       “六?！迸c“六穩(wěn)”相互統(tǒng)一，相輔相成

       2020年4月17日,，中共中央政治局召開會議,，分析研究當前經濟形勢和經濟工作,。會議提出，“加大‘六穩(wěn)’工作力度,，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全,、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,、保基層運轉”,。這是中央首次提出“六?！薄?018年7月31日召開的中共中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”,，即穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿,、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,。針對的是“經濟運行穩(wěn)中有變,，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”,?！傲€(wěn)”是在“變中求穩(wěn)”，是穩(wěn)定經濟之需,。后來的中央政治局會議也多次結合不同的宏觀經濟形勢,，如有效應對外部經濟環(huán)境變化，有效應對經貿摩擦,，強調全面做好“六穩(wěn)”工作,。

       “六保”與“六穩(wěn)”是密切聯(lián)系的,。從“六穩(wěn)”到“六?！蓖癸@了底線思維，做好“六?！惫ぷ?，“六穩(wěn)”才有扎實的基礎。穩(wěn)中求進是經濟工作的總基調,，只有“穩(wěn)”了,，才能進,。經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，離不開“穩(wěn)”,，而基礎工作在“?！薄,！傲,！笔窃谛鹿诜窝滓咔閷洕鐣l(fā)展造成較大沖擊的背景下提出的，是解決短期突出問題的重要措施,?！傲€(wěn)”與“六保”一脈相連,，如二者都將“就業(yè)”作為首要工作,，“六穩(wěn)”的第一項是“穩(wěn)就業(yè)”，“六?！钡牡谝豁検恰氨＞蜆I(yè)”,。

       保居民就業(yè)：保持一定的經濟增速與有針對性的就業(yè)政策

       以經濟增長保居民就業(yè)。保居民就業(yè)位居“六?！笔孜?，就業(yè)是民生之本，關系到社會穩(wěn)定,。近年來,，國內外經濟環(huán)境日趨復雜，經濟下行壓力較大,，對促進就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn),。從全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率來看，2020年3月份與2月份相比有積極的變化,，3月份,，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.9%，比2月份下降0.3個百分點,。但經濟增長的復雜形勢決定了我們不能看輕就業(yè)問題的嚴重性,。

       經濟增長與就業(yè)密切相關，越快的經濟增長速度,，吸納的勞動力越多,。近年來，我國強調經濟運行在合理區(qū)間,，就是希望讓經濟增長吸納更多的就業(yè),，讓新增就業(yè)崗位能夠滿足新增就業(yè)人員的需要?？梢哉f,，保居民就業(yè),，實現(xiàn)充分就業(yè)目標，最直接的途徑就是推動經濟增長,。

       我們要看到保居民就業(yè)的有利條件,。中國正處于勞動力供應的“劉易斯拐點”階段。人口老齡化問題日益突出,，勞動力供應在減少,，勞動無效供給時代正在逐漸成為歷史。這意味著只要是勞動力,，在市場上找到工作機會的可能性就很大。需要注意的是,，勞動力供應不足是總量問題,，大趨勢也是如此，結構性失業(yè)和周期性失業(yè)增加了保就業(yè)的壓力,。中長期就業(yè)形勢說明提供就業(yè)崗位的韌性,，現(xiàn)在要做的是克服短期的困難。

       中國經濟結構調整正有序進行,，其中釋放出來的一部分勞動力,，由于知識結構和勞動技能不能很快地適應新產業(yè)的需要，未能實現(xiàn)再就業(yè),。勞動密集型產業(yè)是就業(yè)大戶,，但隨著越來越多的勞動密集型產業(yè)采用機器人和自動化設備，有向資本密集型產業(yè)轉化的趨勢,，這導致充分就業(yè)目標的實現(xiàn)遇到更多的挑戰(zhàn),。經濟增長可以吸納的勞動力數(shù)量與行業(yè)結構有關，就業(yè)需要積極發(fā)展勞動密集型產業(yè),。

       對待就業(yè)人群,，要精準創(chuàng)造就業(yè)崗位，加強需求和供給的雙向調節(jié),；可加強就業(yè)培訓,，讓更多的勞動力擁有新的勞動技能。除此之外,，階段性減輕企業(yè)社保負擔,，保住更多就業(yè)崗位，也可促進就業(yè),。數(shù)字經濟是經濟的新增長點,，就業(yè)需要搭上數(shù)字經濟的快車。對于高校畢業(yè)生而言,，應屆畢業(yè)生就業(yè)政策的調整,，例如給予畢業(yè)生就業(yè)落戶更長的周期,，同樣有助于畢業(yè)生就業(yè)。

       ?；久裆杭纫柚袌隽α?，也要發(fā)揮財政的力量

       基本民生支出需要居民（家庭）有基本的可支配收入作為后盾。居民只要順利就業(yè),，就會有工資收入,，這在很大程度上可以解決基本民生問題。這是市場力量?；久裆?。如果市場不能做到這一點，那么就需要政府的力量,，尤其是財政力量,。

       現(xiàn)代國家都有社會保障制度，為基本民生的保障起到了托底作用,。養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、住房等多個方面的基本保障,，政府都可以發(fā)揮作用。有些地方養(yǎng)老金支付壓力較大,，如不妥善解決,，甚至會出現(xiàn)支付危機，如果僅憑地方財政是很難處理的,。在這個時候,，增加中央對地方的轉移支付是必然的選擇。疫情沖擊之下,，收入支持政策就顯得尤為重要,。失業(yè)救濟金的及時發(fā)放可以給陷入支出困境的失業(yè)人員解決燃眉之急。一些地方發(fā)放消費券,，不僅能促進消費,，也有助于改善基本民生。除此之外,，更有效的做法是直接給中低收入者發(fā)放現(xiàn)金補助,，讓他們有更大的選擇權。

       ?；久裆荒芄铝⒖创?，它與“六保”中的其他“五保”密切聯(lián)系,。保居民就業(yè)與?；久裆年P系最為密切，為基本民生需求的滿足提供了最基本的收入保障,。保市場主體,，讓就業(yè)有了去處，進而對基本民生保障提供支持,。糧食能源安全,，意味著居民可支配收入的購買力有更切實的保障。產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定,，可以為市場主體的運作提供基本條件,。基層正常運轉,，本身就與基本民生是交叉重疊的,。因此，?；久裆仨毦C合施策,，不僅要采取措施滿足基本的民生訴求,，而且要為?；久裆峁└玫沫h(huán)境。

       保市場主體：更加關注中小微企業(yè)

       與大企業(yè)相比,，中小微企業(yè)面臨更多挑戰(zhàn),。市場經濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用,，市場主體是就業(yè)的主要載體,。最主要的市場主體是企業(yè)，保市場主體就是保企業(yè),。有企業(yè),，才有就業(yè)，才有收入,，才能?；久裆Ｔ谡Ｇ闆r下,，市場主體要經受市場風浪的考驗,，市場的預算硬約束是市場主體活動得到充分釋放的內在要求，不能經受市場沖擊的企業(yè)會從市場消失,。但在特殊時期,，保企業(yè)就顯得尤為重要。在疫情沖擊下，大企業(yè)應對困難的能力相對更強,，短期內更難的是中小微企業(yè),。中小微企業(yè)無論在市場的開拓、資金的籌集,，還是在人才的集聚等諸多方面,，都處于不利地位。現(xiàn)實中已有不少直接針對中小微企業(yè)的政策,，如稅收優(yōu)惠政策等,，但遇到重大突發(fā)事件的沖擊，中小微企業(yè)往往難以應對自如,。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍,，為此，可結合就業(yè)目標,，有針對性地救助中小微企業(yè),。財政給中小微企業(yè)紓困，可更多地以企業(yè)所吸納的勞動力多少為依據(jù),。

       產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定,，可以促進中小微企業(yè)的發(fā)展。對于在行業(yè)內影響力較小的中小微企業(yè)來說,，企業(yè)復工復產還不夠,，更重要的是要讓復工復產提供的商品和服務順利銷售。復工復產,、復商復市,，需要消費通暢對接。消費是經濟增長的基礎,，從消費側解決問題,，是在打通“生產—消費”鏈條。進一步降低間接稅以及相關收費,、基金,，適當開展消費信貸，也可以促進消費回升,。中小微企業(yè)遇到的資金困難,，政府可采取有效的紓困措施，幫助企業(yè)渡過難關,，比如,，財政出資擔保，或財政適當貼息,，金融機構提供融資服務等,。同時要特別注意，救助企業(yè)要救助到位，資金能否迅速,、有效落實至關重要?，F(xiàn)在對中小微企業(yè)有不少財稅優(yōu)惠政策，這些政策應該落實落細,。對于企業(yè)納稅中遇到的資金緊張問題,，也可進一步落實延緩納稅的有關規(guī)定。

       此外,，還要設身處地去考慮,，中小微企業(yè)需要什么？如何才能做到可持續(xù)運行,？哪些是政府可以去做的,？哪些是政府在短期內需要去做的？根據(jù)市場主體的不同需求,，給予針對性的救助,。保市場主體，重在保中小微企業(yè),，但“?！辈坏扔凇笆亍薄Ｖ行∥⑵髽I(yè)要以發(fā)展為導向,，只有發(fā)展,，才是“保”的最有利做法,。

       保糧食能源安全：經濟社會各項工作的基礎

       保糧食能源安全是經濟社會各項工作的基礎,。保糧食能源安全,，最低限度是保供應,，同時還應爭取以盡可能合理的價格供應。

       無農不穩(wěn),，農業(yè)是國民經濟的基礎,。農業(yè)是一個相對脆弱的產業(yè)，受自然條件影響很大,?？紤]到受疫情影響，各糧食生產國采取措施限制出口,，中國應將恢復糧食生產能力作為重要任務,，繼續(xù)發(fā)揮財政支農的作用，從糧食供給上為糧食安全打下堅實的基礎,。

       能源安全,，是工業(yè)安全的基礎，工業(yè)體系的正常運行，離不開能源保障,。國際油價低位,，為能源保障提供了極為有利的條件。能源安全,，應該是有效的能源供應,，而不是高成本的能源供應。國際能源市場千變萬化,，這次國際油價持續(xù)下跌,，一般人很難判斷哪里是高位哪里是低位，結果很可能在油價剛下降時,，就把儲油能力消耗殆盡,。表面上看，石油供應有保障,，但這是低效的保障,。為此，可建立能源供應的動態(tài)調整機制,，合理使用石油儲備,。要正確看待油價，作為成本的一部分,，上漲的油價在很大程度上可以通過漲價的方式將負擔轉嫁出去,。因此，我們追求的應該是一種平衡,，而不是多多益善,。

       中國是煤炭大國，至少在現(xiàn)階段,，煤炭在能源供應中的重要地位短期內無法撼動,。2019年，中國在全球燃煤電站發(fā)電總量排名第一,，燃煤電站發(fā)電量占全球煤電的50.2%,。煤電仍是電力供應的主力。新能源供應在各種政策作用下有一定的增長,，但仍有較大的提升空間,，無論是光伏還是風電，都存在成本較高的問題,。新能源開發(fā)利用需要革命性的技術支撐,，而這在短期內很難做到。保能源安全,，在短期內還是要注意傳統(tǒng)能源的供應,。

       保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定：讓企業(yè)能夠正常運行

       產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定主要靠鏈上企業(yè)自己來維護,，市場機制引導鏈上企業(yè)行為。在一般情況下,，這主要通過市場力量來解決,。但疫情之下，僅僅靠市場力量,，可能需要較長的時間,，而這可能導致產業(yè)鏈供應鏈上的企業(yè)無法正常經營，甚至消失,。疫情防控特殊階段,，超常規(guī)的做法才是適當?shù)摹Ｌ囟ㄆ髽I(yè)遇到的問題,，不是等待有較長時滯的新企業(yè)誕生,，而是采取有效的措施挽救企業(yè)，在保市場主體的同時保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,。

       保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定是一項極其復雜的任務,，政府要在其中發(fā)揮作用，必須建立在對產業(yè)鏈供應鏈充分了解的基礎上,。每一個行業(yè)都有其特性,，有的行業(yè)鏈條長，企業(yè)間關系復雜,，如果對行業(yè)不夠了解就采取措施,，那么結果可能導致財政資金的浪費和低效率。新冠肺炎疫情讓全球產業(yè)鏈供應鏈受到影響,，針對這一特殊情形,，應有非常規(guī)的有效措施，盡可能減少產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定的問題,。

       ?；鶎舆\轉：夯實國家治理的最基礎環(huán)節(jié)

       基層公共服務的有效提供，關系到社會穩(wěn)定與地方治理現(xiàn)代化,。?；鶎舆\轉,，需要充分的可支配財力,。對于地方政府而言，發(fā)展支出主要靠政府性基金和土地收入,，而土地收入主要靠房地產市場,，但從目前來看不少地方政府顯然很難做到。我們還應看到,，一般公共預算收入中的相當部分來自非稅收入,，而非稅收入在很大程度上不具有可持續(xù)性,。地方財政收入受經濟下行的嚴重沖擊，有什么樣的經濟狀況,，就有什么樣的財政收入狀況,。考慮到一些地方無論是現(xiàn)在還是將來,，都很難有額外的財力補償,。如果增加中央對地方的借款，或直接提高地方政府一般債務余額,，這些地方以后可能也難有充分的償還能力,。為此，可建立中央對地方的財政救助機制,，增加中央對地方的轉移支付,，幫助地方渡過難關。當然,，?；鶎舆\轉，也需要基層“過緊日子”,，保證必要的人員經費和公用經費,，最大限度地壓縮項目經費。

       “六?！钡膬热菁雀饔袀戎赜窒嗷ブ?，因此，必須統(tǒng)籌對待,。國家正采取積極的措施,，多“箭”齊發(fā)，尤其是其中的財政政策和貨幣政策,，在“六?！比蝿盏耐瓿芍邪缪葜匾巧Ｖ灰訌娬吖ぞ咧g的協(xié)調配合,，“六?！钡娜蝿站湍芡瓿伞摹傲€(wěn)”到“六?！?，是適應經濟社會發(fā)展不同階段的需要，“六?！弊龅?，“六穩(wěn)”的目標也就容易實現(xiàn)。

       （作者為中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長,、研究員）

       （來源：《人民論壇》2020年第6月上期）