原標(biāo)題：把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各環(huán)節(jié)
       中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證,。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)指出,，要“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定,，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”,，這是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一大顯著優(yōu)勢(shì)。因此,，必須健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。

       馬克思主義政黨一貫強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

       政黨是有共同政治綱領(lǐng),、政治路線、政治目標(biāo)的政治組織,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的一貫原則,。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“共產(chǎn)黨人同其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不同的地方只是：一方面,，在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中,，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面,，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上,，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！睙o(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命是推翻和消滅一切剝削階級(jí),，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)。因此,，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要貫穿于無(wú)產(chǎn)階級(jí)完成自身歷史使命的整個(gè)歷史過(guò)程,。

       在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期,，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅強(qiáng)調(diào)黨的理論,、綱領(lǐng)和路線的正確，而且強(qiáng)調(diào)黨的組織的鞏固和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮,。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期,，適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)的需要,，創(chuàng)造性地提出“把支部建在連上”的原則。中華人民共和國(guó)成立以后,，毛澤東同志指出,，要“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn),，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”,。也就是說(shuō)，堅(jiān)持黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，不僅是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本原則,，也是執(zhí)政黨建設(shè)的基本原則。改革開(kāi)放以后,，鄧小平同志從新時(shí)期黨面臨的重大歷史任務(wù)出發(fā),，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不能動(dòng)搖。他指出,，“中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，這個(gè)原則不能動(dòng)搖”。正是因?yàn)槲覀冊(cè)诟母镩_(kāi)放的整個(gè)歷史過(guò)程中始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，積極應(yīng)對(duì)在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下黨面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),，所以才能推動(dòng)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展。

       黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,，全面審視國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，通過(guò)總結(jié)實(shí)踐,、展望未來(lái),，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題,，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,。在關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問(wèn)題上，習(xí)近平總書記指出,，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。之所以強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),，是因?yàn)椤皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)雖然清晰明確,，但并不是一帆風(fēng)順的，伴隨而來(lái)的是各種發(fā)展陷阱,、疑難雜癥。由此,，習(xí)近平總書記指出,，“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大原則問(wèn)題上,，全黨全國(guó)必須保持高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué),、行動(dòng)自覺(jué),，絲毫不能動(dòng)搖”。

       歷史上,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的一貫要求,。但黨的領(lǐng)導(dǎo)原則在新時(shí)代、新形勢(shì)下如何更好地實(shí)施和體現(xiàn),，卻是需要我們不斷探索的,。黨的十九大報(bào)告明確提出，“黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這是新時(shí)代黨的建設(shè)的重大理論創(chuàng)新,。從“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略思維，更體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化,。

       以往我們有過(guò)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的提法,、有過(guò)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的提法，但是我們既不能把這些提法與全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立,，也不能完全等同,，而是應(yīng)將其看成一個(gè)不斷探索的過(guò)程。比如,，黨的十六大報(bào)告明確提出,，要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度,，使黨的工作充滿活力”,。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家,。”黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家,。”黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家,?！边@些都明確了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本內(nèi)容。

       在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

       黨的十九屆四中全會(huì)是在關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議,。從國(guó)際來(lái)看,，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜,。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入收官階段,?？偨Y(jié)過(guò)去、規(guī)劃未來(lái),，全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了要求。因此,，我們必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。

       堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,。要構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,，解決長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題,。比如，黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)提出了中國(guó)特色社會(huì)主義13個(gè)制度體系,，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿于其它12個(gè)方面的制度體系。此外,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。國(guó)家治理向前推進(jìn)的每一步都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo),，國(guó)家治理的成效實(shí)際上也取決于黨的領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)家治理的過(guò)程實(shí)際上是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié),，體現(xiàn)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的各個(gè)過(guò)程,。因此，我們應(yīng)不斷探索,、不斷實(shí)踐,，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì),、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明,、軍事、外事等各方面制度,，不斷完善國(guó)家治理,，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文化繁榮,、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧,、國(guó)家統(tǒng)一提供有力保障,。

       堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義政黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性,，沒(méi)有核心就沒(méi)有黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全黨就沒(méi)有凝聚力、向心力,，也就沒(méi)有戰(zhàn)斗力,。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,，必須“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”,?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),?！庇纱丝芍覀儽仨氁獔?jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。

       堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng),，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不動(dòng)搖,。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),，指出共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)是有方向,、有立場(chǎng)、有原則的,，而大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不動(dòng)搖,。可以說(shuō),，繼承和發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神是我們黨贏得新的偉大斗爭(zhēng)勝利的現(xiàn)實(shí)需要,，更是推動(dòng)我們黨、我們祖國(guó)走向更加輝煌燦爛明天的重要力量,。

       （作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授,、博導(dǎo)）

       【注：本文系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）2019年校級(jí)課題“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZD008）成果】

       （來(lái)源：《人民論壇》2020年第5月下期）