一,、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃中正式提出概念。當(dāng)時(shí)的背景是：經(jīng)過(guò)近20年的改革開(kāi)放,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始進(jìn)入持續(xù)的起飛階段。但隨著城鄉(xiāng)收入差距拉大,，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大,，區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)越來(lái)越引起中央的高度重視,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向而提出,，具有深遠(yuǎn)的意義,。

       回顧20多年來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成與完善的過(guò)程，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用,。

       （一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第一階段（1995-2000）

       上世紀(jì)80年代初期,，改革開(kāi)放開(kāi)始啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)維持一種低水平的均衡狀態(tài),。改革開(kāi)放之初,，小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“兩個(gè)大局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：第一個(gè)大局是先集中發(fā)展沿海，內(nèi)地支持沿海地區(qū)的發(fā)展，第二大局是沿海發(fā)展起來(lái)之后,，沿海地區(qū)再支援內(nèi)地發(fā)展,。［1］

       在當(dāng)年改革開(kāi)放的背景下，東部地區(qū)緊緊抓住改革開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,，利用全球產(chǎn)業(yè)向東亞——太平洋地區(qū)進(jìn)行大尺度集中轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),，順應(yīng)向沿海傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，造成了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，并在沿海地區(qū)形成了我國(guó)的制造業(yè)基地,，進(jìn)而形成了京津冀,、長(zhǎng)三角和珠三角這三大都市圈。同時(shí),，中西部地區(qū)由于區(qū)位上的劣勢(shì),，遠(yuǎn)離海洋的不利條件，加上對(duì)外開(kāi)放程度較低,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,，逐步拉大了與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。在改革開(kāi)放初期沿海與內(nèi)地發(fā)展水平大體均衡的基礎(chǔ)上,，到1995年,，東部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP之比擴(kuò)大到2.3∶1。

       為了改變區(qū)域差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì),，自國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃起,，中央就提出要緩解區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，主要途徑就是要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。因此,，從1995年到2000年這五年，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提出階段,，五年中學(xué)術(shù)界對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵,、主要內(nèi)容等進(jìn)行了探討，特別是對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距進(jìn)行了研究,，重點(diǎn)分析區(qū)域差距產(chǎn)生的原因,，找出解決的方案。［2］

       （二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第二階段（2000-2012）

       進(jìn)入新世紀(jì),，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略構(gòu)建時(shí)期,。1999年底中央決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入東部支援西部的新的時(shí)期,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)11.9%，高于全國(guó)同期的增速,。這一時(shí)期最顯著的特征,，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展：青藏鐵路、西氣東輸,、西電東送,、國(guó)道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成，完成了送電到鄉(xiāng),、油路到縣等建設(shè)任務(wù),。特別是大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了西部閉塞的狀況,，使物流更為通暢,，人員出行更為便捷。

       2002年,，中央提出實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地,，戰(zhàn)略核心是對(duì)東北等老工業(yè)基地進(jìn)行技術(shù)改造，提升發(fā)展能力,。以國(guó)有企業(yè)的改組改制的體制機(jī)制創(chuàng)新也取得了很大的進(jìn)展,。2004年，中央開(kāi)始實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,，中部地區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心,，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。因此,，國(guó)家在安徽皖江城市帶,、重慶沿江、湖南湘南,、湖北荊州等地建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，取得了明顯的成效。

       在西部大開(kāi)發(fā),、東北振興,、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之后，一個(gè)覆蓋全部國(guó)土的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始形成,，這就是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,。2004年政府工作報(bào)告提出“要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，促進(jìn)中部地區(qū)崛起,，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、相互促進(jìn),、共同發(fā)展的新格局”，標(biāo)志著全國(guó)進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段,。

       2007年黨的十七大報(bào)告,，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略上，加上了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容,，使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并列,，主體功能區(qū)政策配合生態(tài)文明建設(shè)而出臺(tái)。

       （三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第三階段（2012-2018）

       在黨的十八大之后,，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想,。

       習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，提出區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃要完善,、創(chuàng)新,，特別強(qiáng)調(diào)要縮小政策單元，重視跨區(qū)域,、次區(qū)域規(guī)劃,，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性是習(xí)近平總書(shū)記狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)的一貫延續(xù)和務(wù)實(shí)作風(fēng)的重要體現(xiàn),。

       多年來(lái),，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策單元基本上是宏觀大尺度的，是對(duì)若干省市區(qū)組成的大區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo),。從頂層設(shè)計(jì)的角度講,，這種大區(qū)域的戰(zhàn)略指導(dǎo)無(wú)疑是不可或缺的。但是,，戰(zhàn)略的落實(shí)需要有具體區(qū)域的規(guī)劃,，這就必須提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，更加有效地依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和發(fā)展環(huán)境提出有針對(duì)性的發(fā)展路徑,。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，中央把改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)主攻方向，提出加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度,，“精準(zhǔn)扶貧”是這一時(shí)期提出的最有代表性的扶持政策,。

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的另一個(gè)重要發(fā)展,，是在黨的十八大之后，中央推出三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略,，形成“四大板塊+三大戰(zhàn)略”的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

       （四）新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提升

       黨的十九大報(bào)告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次提升為統(tǒng)領(lǐng)性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，正是為了解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中的“不平衡不充分”的發(fā)展問(wèn)題,。

       習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的闡述是：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。以共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。加快邊疆發(fā)展,，確保邊疆鞏固、邊境安全,。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。習(xí)近平總書(shū)記的報(bào)告概括了區(qū)域發(fā)展的全部?jī)?nèi)容,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一起已經(jīng)成為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,。

       二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的最新發(fā)展,，有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和明確的理論標(biāo)準(zhǔn),。

       （一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論標(biāo)準(zhǔn)

       “協(xié)調(diào)”的含義是“配合適當(dāng)、步調(diào)一致”,。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展,，就是促進(jìn)有關(guān)發(fā)展各系統(tǒng)的均衡、協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮各要素的優(yōu)勢(shì)和潛力,，使每個(gè)發(fā)展要素均滿足其他發(fā)展要素的要求,，發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù),、均衡,、健康發(fā)展。

       從理論上講,，協(xié)調(diào)發(fā)展反映的是人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),，是把經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律結(jié)合起來(lái)認(rèn)識(shí)客觀世界的實(shí)踐總結(jié)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,，就是要自覺(jué)地糾正一些地區(qū)和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)進(jìn)步,，重效率,、輕公平，重物質(zhì)成果,、輕人本價(jià)值,，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉,，重局部、輕全局的傾向,，避免造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡,。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求GDP的增長(zhǎng),，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上提升全體人民的福利,。

       從區(qū)域發(fā)展的宏觀目標(biāo)出發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論標(biāo)準(zhǔn)是：

       第一,，縮小并最終消除區(qū)域發(fā)展差距?，F(xiàn)階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)首要任務(wù)，就是要遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴(kuò)大的趨勢(shì),，并努力使之保持在一個(gè)適度的范圍內(nèi),，在實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的過(guò)程中逐步縮小。

       第二,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)的適度均衡,。包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生,、基本醫(yī)療,、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè),、扶貧開(kāi)發(fā),、防災(zāi)減災(zāi),、公共安全、公共文化等基本公共服務(wù),，不應(yīng)因地區(qū)的不同,、人群的不同而有明顯的差異。

       第三,，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間發(fā)展機(jī)會(huì)的均等,。包括資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)進(jìn)入,、基礎(chǔ)設(shè)施,、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的機(jī)會(huì)均等,，使各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)都能夠得到合理有效的發(fā)揮,，有效消除區(qū)域間的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利互惠,。

       第四，實(shí)現(xiàn)人口,、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,。習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”的理論，從根本上講清楚了人口,、資源與環(huán)境和諧發(fā)展的質(zhì)的規(guī)定性,，只有讓人與自然關(guān)系處于和諧狀態(tài)，才能真正做到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,。［3］

       （二）協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)特征

       如果我們把協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài),，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有空間性、功能性,、動(dòng)態(tài)性和綜合性等基本特征,。

       1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間性特征

       從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論出發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和,。如果我們把全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)整體,，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是整體的一個(gè)部分［4］，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體不斷分解為它的局部的結(jié)果,。對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),，整體系統(tǒng)涵蓋了部門體系，也涵蓋了區(qū)域體系,。區(qū)域是它一個(gè)實(shí)體,，是一個(gè)子系統(tǒng)。區(qū)域體系是由無(wú)數(shù)個(gè)區(qū)域?qū)嶓w組成的,，而且每一個(gè)實(shí)體都有其自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律,。我們把國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能下面的,、按照地域范圍劃分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其運(yùn)行，都看作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,。

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間性特征表明,，不能拋開(kāi)區(qū)域與國(guó)家的關(guān)系而孤立考慮區(qū)域的發(fā)展，也不能用每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的疊加來(lái)計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的增長(zhǎng),。正確處理區(qū)域與國(guó)家的關(guān)系和區(qū)域之間的關(guān)系,，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原則。

       2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性特征

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性主要是通過(guò)區(qū)域定位來(lái)體現(xiàn),。也就是說(shuō),，我們把國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)完整的區(qū)域系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，各區(qū)域的發(fā)展必須有一個(gè)明確的區(qū)域定位,，規(guī)定該區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中扮演的角色。區(qū)域定位展示出一個(gè)區(qū)域的功能特點(diǎn),，找出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì),，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立帶動(dòng)規(guī)劃,、戰(zhàn)略和政策配套,。

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)，就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu),。這個(gè)結(jié)構(gòu)是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)共同組成的，功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容,。

       3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性特征

       在國(guó)家的區(qū)域發(fā)展中,，有的地區(qū)水平高些,，有的地區(qū)水平低些,；有些地區(qū)發(fā)展快些，有些地區(qū)發(fā)展慢些,，并且在不斷的變化當(dāng)中,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性特征是明顯存在的。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論為我們提供的是如何正確處理公平與效率的問(wèn)題：把生產(chǎn)要素投在發(fā)達(dá)地區(qū),，效率高些,，地區(qū)間的差距拉大；投到落后地區(qū),，可縮小差距,，但又可能會(huì)影響效率。所以,，如果一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展政策能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的帕累托改進(jìn),，這項(xiàng)政策就是可行的,。

       新時(shí)代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正是對(duì)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的調(diào)整和干預(yù),，旨在樹(shù)立整體協(xié)調(diào)的區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系,。

       4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性特征

       協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展綜合性的一種體現(xiàn)。解決區(qū)域發(fā)展中存在的問(wèn)題,，需要對(duì)區(qū)域發(fā)展的方方面面統(tǒng)籌兼顧,，形成各類綜合體。區(qū)域的發(fā)展不能僅僅對(duì)統(tǒng)計(jì)意義上的“整體”做貢獻(xiàn),，還要真正惠及由各個(gè)區(qū)域組成的有機(jī)整體,。

       新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，最大的特點(diǎn)就是增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的綜合性,。以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)四大板塊之間,、經(jīng)濟(jì)帶之間、城鄉(xiāng)之間,、類型區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系,，從而將區(qū)域發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合在了一起。

       三,、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,，是要有效發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，正確處理區(qū)域關(guān)系,，形成要素有序自由流動(dòng),、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局,。

       （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提升與完善

       多年來(lái),，我國(guó)制定了大量的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，從大的地域性發(fā)展戰(zhàn)略到國(guó)家級(jí)的各類區(qū)域的規(guī)劃,，對(duì)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展起到了重大的成效,。特別是當(dāng)前，這些規(guī)劃都到了規(guī)劃成效的顯示時(shí)期,，對(duì)這些規(guī)劃的總結(jié),、提升與完善，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一,。

       區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是以“四大板塊”的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的,，中心是以地理位置并考慮行政區(qū)所形成的“政策覆蓋區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)區(qū)域板塊的政策指導(dǎo)和發(fā)展定位,，所以沒(méi)有過(guò)多考慮區(qū)域板塊之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。［5］因此在全面高效指導(dǎo)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，迫切需要加強(qiáng)板塊之間的聯(lián)系。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要完善區(qū)域政策,，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展,。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,。經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,，恰恰就是從加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度進(jìn)行的政策設(shè)計(jì)。［6］所以,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在繼承區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的完善與具體化,，是新時(shí)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略。

       從板塊和類型區(qū)協(xié)調(diào)向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,，從地域上實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，在實(shí)施中劃定重點(diǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)特殊區(qū)域采取特殊具體政策,，不斷細(xì)化區(qū)域規(guī)劃使之更有針對(duì)性,，這就是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)。

       （二）完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

       經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放和多年的高速發(fā)展,，我國(guó)每個(gè)區(qū)域都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,，但區(qū)域之間的關(guān)系始終存在不協(xié)調(diào)的狀況。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一,，是構(gòu)建完善的區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制,。

       首先是協(xié)同發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的主要區(qū)域是京津冀地區(qū),。京津冀地區(qū)是國(guó)家最重要的畿輔地區(qū),，但京津冀地區(qū)一體化發(fā)展遠(yuǎn)未形成。2014年2月26日,，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì),，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈,、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要,。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是形成協(xié)同發(fā)展的機(jī)制,，包括城市、交通,、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，都需要有區(qū)域協(xié)同的發(fā)展機(jī)制,。

       其次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制,。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最成熟的是粵港澳大灣區(qū),。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化是包括商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施,、要素流動(dòng)和政策設(shè)計(jì)等多個(gè)方面的一體化,，要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，編制一體化的發(fā)展規(guī)劃,，制定相關(guān)的發(fā)展政策,，用來(lái)推動(dòng)資本、技術(shù),、產(chǎn)權(quán),、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,。

       再次是區(qū)域合作機(jī)制的完善,。“長(zhǎng)三角地區(qū)”的區(qū)域合作是全國(guó)的典范,。在建立地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專項(xiàng)議事制度,，積極推動(dòng)各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展,。加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，消除市場(chǎng)壁壘,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，形成良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。

       （三）構(gòu)建精準(zhǔn)性的政策體系和可操作的政策平臺(tái)

       為了提高政策的精準(zhǔn)性,，全方位,、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的政策平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,，我國(guó)管理區(qū)域政策平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)日臻成熟,。國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門近10年來(lái)出臺(tái)了數(shù)十個(gè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的“指導(dǎo)意見(jiàn)”，取得了顯著的效果,。

       當(dāng)前的問(wèn)題是,，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化，政策范圍過(guò)寬,、各類政策不連貫,、政策功能不明確的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。例如,，開(kāi)發(fā)區(qū)政策,、國(guó)家級(jí)新區(qū)政策、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策與主體功能區(qū)政策之間的聯(lián)系就比較少，有些地方甚至存在一定的沖突,。所以,，建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰,、功能精準(zhǔn)的區(qū)域政策體系,，是從全局性和區(qū)域性出發(fā)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控政策體系中的積極作用,，可以加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政,、貨幣、產(chǎn)業(yè),、投資等政策的協(xié)調(diào)配合,，突出宏觀調(diào)控政策的空間屬性，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性,。

       優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展平臺(tái),。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,，需要改革區(qū)域創(chuàng)新的體制機(jī)制,，而這些動(dòng)能的轉(zhuǎn)化落實(shí)在空間上，就是要進(jìn)一步完善各類發(fā)展平臺(tái),。具體措施：一是激發(fā)活力,，以體制機(jī)制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的迸發(fā)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)能力的提升,；二是拓展空間范圍,，讓這些功能平臺(tái)更多向中西部地區(qū)、革命老區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)延伸，使這些政策資源匱乏的區(qū)域獲得加快發(fā)展的政策資源,；三是自身優(yōu)化,，當(dāng)前看這些功能平臺(tái)的發(fā)展參差不齊，對(duì)區(qū)域發(fā)展起到的作用也差別很大,。自身優(yōu)化的核心是調(diào)動(dòng)發(fā)展能力,，提升產(chǎn)業(yè)層次，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

       加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和操作性,。區(qū)域規(guī)劃是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、謀劃區(qū)域未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。多年來(lái),，我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)成為了區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇和項(xiàng)目安排的依據(jù),。然而,，并不是所有的區(qū)域規(guī)劃都能夠得到有效的實(shí)施。原因就在于有些規(guī)劃不具有權(quán)威性和可操作性,。從我國(guó)目前的情況來(lái)看,，區(qū)域發(fā)展最需要加強(qiáng)規(guī)劃的是跨行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展，而恰恰是這類“合作區(qū)”的規(guī)劃最難實(shí)施,。難點(diǎn)就在于行政區(qū)的利益難于協(xié)調(diào),。做好區(qū)域規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接配合，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,，做到 “一張藍(lán)圖繪到底”,，不因地方政府換屆而造成政策多變，保持政策連貫性,。

       （四）保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全

       推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重要組成部分,，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記十分重視生態(tài)文明建設(shè),，多次指出建設(shè)生態(tài)文明,，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái),。把生態(tài)文明提高到民族生存的高度來(lái)認(rèn)識(shí),，是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記在區(qū)域發(fā)展上的高瞻遠(yuǎn)矚,。

       由于我國(guó)國(guó)土面積廣大,，生態(tài)環(huán)境多種多樣，同時(shí)歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重,，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)十分繁重,。對(duì)于如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記從著力樹(shù)立生態(tài)觀念,、完善生態(tài)制度,、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式等方面提出了基本的思路,。他指出必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,。

       經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系歷來(lái)是十分復(fù)雜和難以處理的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。這種理念突出地反映了我國(guó)對(duì)區(qū)域發(fā)展的新思路,，這種思路是可持續(xù)發(fā)展的最高理念。

       四,、新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)

       新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要理論深化,，更需要實(shí)踐的創(chuàng)新探索。在構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的大背景下,，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，需要完成六大重點(diǎn)任務(wù)。

       （一）加快特殊區(qū)域發(fā)展,，核心是解決區(qū)域援助問(wèn)題

       十九大報(bào)告中首先提到特殊區(qū)域的發(fā)展：加大力度支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,。特殊區(qū)域一般都是問(wèn)題區(qū)域，這些區(qū)域存在的問(wèn)題有：基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和基本公共服務(wù)不完善,，是掣肘地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏特色,，大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或畜牧養(yǎng)殖為主,，發(fā)展的能力很低；特殊區(qū)域大多遠(yuǎn)離市場(chǎng),，資源豐富但開(kāi)發(fā)程度不高,，很難吸引企業(yè)入駐。

       對(duì)于上述特殊區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略,，應(yīng)采用對(duì)口援助,。給予特殊的政策支持，對(duì)于本身發(fā)展能力弱的區(qū)域,，增加人力物力的支援,。

       （二）完善四大板塊戰(zhàn)略,，核心是在國(guó)土全覆蓋的情況下解決如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

       針對(duì)不同地區(qū)實(shí)施全覆蓋的“四大板塊”戰(zhàn)略，是以地理單元為基礎(chǔ)形成的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。由西部開(kāi)發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先組成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，多年來(lái)在解決空間關(guān)系,、縮小發(fā)展差距和優(yōu)化配置資源等方面,，發(fā)揮了重大的效用。新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，就是要繼續(xù)發(fā)揮“四大板塊”在空間協(xié)調(diào)上的作用,，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、推動(dòng)要素流動(dòng),，處理好板塊之間,、省際之間和中間地帶如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋發(fā)展的問(wèn)題。

       （三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,，解決如何加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同,、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的問(wèn)題

       目前形成國(guó)家戰(zhàn)略的三大經(jīng)濟(jì)帶：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶（ 京津冀為核心）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,，均是在一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域空間中,，由相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域與相對(duì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域結(jié)合構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)帶的形成在一定程度上可以優(yōu)化相對(duì)落后區(qū)域的生產(chǎn)力布局,，促使區(qū)域要素配置發(fā)生積極變化,，進(jìn)而推動(dòng)相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

       與局域性發(fā)展戰(zhàn)略相比,，“三大戰(zhàn)略”涉及地域空間范圍更廣,、合作內(nèi)容更全。從地域上看,，三大戰(zhàn)略均是跨省級(jí)行政區(qū)乃至連接國(guó)內(nèi)外的空間安排,；從內(nèi)容上看，每個(gè)戰(zhàn)略均強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破和體制機(jī)制改革創(chuàng)新,，通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬。三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，促使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖從主要依靠長(zhǎng)三角,、珠三角和京津冀三大引擎帶動(dòng)的傳統(tǒng)格局，向區(qū)域聯(lián)動(dòng),、軸帶引領(lǐng),、多極支撐的新格局轉(zhuǎn)變,，這必將對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

       （四）實(shí)施城市化戰(zhàn)略,，解決區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)與承載問(wèn)題

       城市化是現(xiàn)代化的必由之路,，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。

       空間格局上,，城市群,、中小城市和小城鎮(zhèn)將是新型城鎮(zhèn)化的主要載體，中小城鎮(zhèn)是接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要承載區(qū)域,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，城市化需要產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)城市群集聚要素,，提高服務(wù)業(yè)比重,，吸納新市民就業(yè)。當(dāng)前,，城市群的作用愈來(lái)愈強(qiáng),。以城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)未來(lái)還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。與此同時(shí),，大城市特別是超大城市的功能正在進(jìn)一步疏解,；此外，城市發(fā)展正從粗放到精致的轉(zhuǎn)化,。對(duì)于城市群的帶動(dòng)力與承載力的評(píng)估將是下一步研究的重點(diǎn),。

       （五）重視“問(wèn)題區(qū)域”發(fā)展，解決資源枯竭型地區(qū)和衰退地區(qū)的復(fù)蘇問(wèn)題

       “問(wèn)題區(qū)域”不同于“后發(fā)區(qū)域”,，她是曾經(jīng)輝煌和發(fā)達(dá),、后來(lái)落伍的區(qū)域。當(dāng)前我國(guó)的“問(wèn)題區(qū)域”主要集中在北方資源枯竭地區(qū)和東北等老工業(yè)基地地區(qū),。這些區(qū)域的一個(gè)共同特點(diǎn),，可以概括為“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域：就是以某一類資源為基礎(chǔ)形成的資源型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重很大，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮與衰退完全被這類資源產(chǎn)品的價(jià)格所左右,?！皢我唤Y(jié)構(gòu)”地區(qū)當(dāng)前面臨的是產(chǎn)業(yè)選擇和綜合發(fā)展的難題。把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序,，“單一結(jié)構(gòu)“區(qū)域才能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中步入合理路徑,。

       （六）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，解決建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)與海洋國(guó)土開(kāi)發(fā)問(wèn)題

       陸海統(tǒng)籌最初是在“十二五”規(guī)劃中明確提出的,。將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)放在戰(zhàn)略的高度,。黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展做出了重要部署，明確指出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”,。在當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)下，繼續(xù)推動(dòng)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略,，必須統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定,、統(tǒng)籌近海資源開(kāi)發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升,、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序,，并以此作為制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟(jì)政策的基本依據(jù),。

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       （孫久文,，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師,。）

       （來(lái)源：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期）