［摘要］在國家監(jiān)察體制改革全面實施、檢察機關(guān)反貪反瀆和預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會的情勢下,，認(rèn)清檢察機關(guān)司法反腐的職能定位,，科學(xué)設(shè)置職務(wù)犯罪檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行決定逮捕與審查起訴一體的工作模式,，依法配置偵查、逮捕,、公訴,、立案監(jiān)督、調(diào)查監(jiān)督,、審判監(jiān)督等職權(quán),，是“形成監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互配合、相互制衡的工作機制”,，是充分發(fā)揮檢察機關(guān)在黨和國家反腐敗總體格局中職能作用的必然選擇,。

       黨的十九大對新時代反腐敗斗爭和國家監(jiān)察體制改革做出重要部署。檢察機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機關(guān),，在黨和國家反腐敗總體格局中,，承擔(dān)著司法監(jiān)督的法定職責(zé)；在懲治腐敗犯罪的法治環(huán)節(jié)中,，處于確認(rèn),、鞏固和拓展監(jiān)察辦案成果、追訴提起審判,、實現(xiàn)罪刑法定的重要地位,。因此，在國家監(jiān)察體制改革全面實施,、反貪反瀆和預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會的情勢下,，深入研究新時代檢察機關(guān)職務(wù)犯罪檢察職能的定位與機構(gòu)設(shè)置，具有重要的現(xiàn)實意義,。

       一,、反腐敗格局中職務(wù)犯罪檢察的職能定位

       職務(wù)犯罪檢察特指對監(jiān)察機關(guān)移送審查起訴案件的刑事立案、審查批捕和審查起訴職能活動,，是司法反腐即司法機關(guān)對腐敗犯罪行為適用法律的評價和處置的重要環(huán)節(jié),。由于反腐訴訟是一個承載著政治價值,、社會價值、法律價值的重大命題,，亟須作為獨特的司法現(xiàn)象來對待,。就司法反腐的概念而言，應(yīng)從刑事訴訟與反腐訴訟,；政治反腐與司法反腐,；檢察反腐與審判反腐等重大關(guān)系中來考察和認(rèn)識。

       (一)職務(wù)犯罪檢察在刑事訴訟格局中的定位

       在司法實踐中,，職務(wù)犯罪的刑事訴訟和普通犯罪的刑事訴訟雖然都是對犯罪行為的法律評價和刑罰處罰,，但有著不同的本質(zhì)特征。首先,，從社會危害的性質(zhì)看,，普通犯罪是一種權(quán)利侵害行為，它的侵害對象是社會管理秩序,；職務(wù)犯罪則是一種權(quán)力侵害行為,，它的侵害對象是社會管理機器本身。其二,，從訴訟程序的處理看,，非職務(wù)犯罪司法必須嚴(yán)格執(zhí)行公檢法各負(fù)其責(zé)、相互制約,、相互配合的原則,，其中各負(fù)其責(zé)是基礎(chǔ)，相互制約是核心,，互相配合是要求,，旨在防止冤假錯案,；職務(wù)犯罪訴訟由監(jiān)察機關(guān)移送檢察機關(guān)起訴時進入訴訟環(huán)節(jié),。其三，從訴訟的價值目標(biāo)看,，非職務(wù)犯罪的訴訟秉承打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重價值目標(biāo),，打擊犯罪是直接價值，保障人權(quán)是根本價值,；而職務(wù)犯罪的訴訟有著三重價值目標(biāo),，直接價值是打擊犯罪，核心價值是反腐倡廉,，根本價值是維護人民主權(quán),。其四，從司法活動的范疇看,，非職務(wù)犯罪的訴訟,，要解決的爭端與沖突主要發(fā)生在社會領(lǐng)域,，其恢復(fù)的是被破壞的社會成員間的法律關(guān)系，維護的是社會秩序,、經(jīng)濟秩序的和諧與穩(wěn)定,；而職務(wù)犯罪的訴訟，是反腐敗政治任務(wù)的重要組成部分,，是腐敗政治治理成果的確認(rèn)和鞏固,，維護的是國家公共權(quán)力的廉潔性、公正性和人民性,。因此,，必須轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪的刑事評價和司法處置具有一致性和不可分性的傳統(tǒng)訴訟觀念，樹立以監(jiān)督公共權(quán)力,、維護國家政治清明為核心價值的反腐敗司法理念,，［1］確立反腐司法即職務(wù)犯罪檢察在刑事訴訟中的獨立地位。

       (二)職務(wù)犯罪檢察在反腐敗政治格局中的定位

       我國已形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管,、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職,、人民群眾有效參與的反腐敗工作格局,。司法反腐既是政治反腐的組成部分，也是政治反腐的法治保障,。一直以來,，我國反腐形成了一條相對固定的“路徑”：先經(jīng)由黨內(nèi)程序進行查處，發(fā)現(xiàn)基本犯罪事實或線索后,，經(jīng)黨內(nèi)處理后再移交司法機關(guān),，依法進行定罪量刑。這種前置程序與法治程序,、行政程序與國家程序相銜接的機制,，是一個由黨內(nèi)規(guī)制、行政規(guī)制到法律規(guī)制的過程,，也是一個由政治反腐到司法反腐的過程,。隨著國家監(jiān)察體制改革的實施，監(jiān)察機關(guān)行使腐敗犯罪調(diào)查權(quán),，對構(gòu)成犯罪的腐敗分子,，移送司法機關(guān)起訴、審判,、執(zhí)行,，法治正義得以重塑。它告訴人們，以紀(jì)檢監(jiān)察程序帶動強勁的反腐風(fēng)暴,，最終要走向司法機關(guān)的嚴(yán)密有序的刑事訴訟,，司法反腐是政治反腐的法治依歸，這就決定了職務(wù)犯罪檢察在反腐敗政治格局中處于鞏固監(jiān)察執(zhí)法成果和實現(xiàn)反腐罪刑法定,、彰顯反腐法治權(quán)威的中心環(huán)節(jié),。

       (三)職務(wù)犯罪檢察在司法反腐格局中的定位

       司法反腐是國家權(quán)力監(jiān)督體系中的最后環(huán)節(jié)，是政治領(lǐng)域中審判活動和法律監(jiān)督構(gòu)成的司法監(jiān)督機制,。從反腐功能講,，檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)對接，重在確認(rèn)犯罪,、證實犯罪,、追訴犯罪，具有主動性,。同時其對國家工作人員職務(wù)犯罪采取的偵查起訴,、交付審判活動，也具有維護憲法法律統(tǒng)一實施的法律監(jiān)督性質(zhì),。人民法院對職務(wù)犯罪的審理總體上應(yīng)保持中立,，通過案件的庭前審查和庭審，依照事實和法律準(zhǔn)確定罪量刑,，實現(xiàn)罪行法定,，發(fā)揮刑事法律對職務(wù)犯罪的震懾作用，彰顯法律正義,。法院在反腐司法的能動作用,，主要體現(xiàn)在，證據(jù)的采信,、事實認(rèn)定上的經(jīng)驗法則,、邏輯推理的運用，能夠體現(xiàn)腐敗犯罪的特點和規(guī)律,。而在腐敗犯罪情節(jié),、程度的確認(rèn)和刑罰的適用上既貫徹從重從嚴(yán)的總體策略，又貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策,。當(dāng)下要解決的法律問題是,，如何完善出庭證人的保護措施,，健全拒絕做證的處罰措施,，建立污點證人刑事豁免制度等，以適應(yīng)反腐司法的客觀需要,。因而職務(wù)犯罪檢察在司法反腐的定位具有先導(dǎo)性,、主動性。

       二,、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪檢察機構(gòu)的設(shè)置

       研究檢察機關(guān)職務(wù)犯罪檢察部門構(gòu)建,，最有效的辦法是從國家監(jiān)察體制改革的試點地區(qū)的實踐探索中尋找答案,。據(jù)資料顯示，北京市各級檢察機關(guān)統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部,，專門與監(jiān)察委員會進行辦案銜接,，負(fù)責(zé)對監(jiān)察委員會調(diào)查案件進行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序,。隨后,，浙江省檢察院制定《浙江省人民檢察院“把握歷史方位，加強檢察監(jiān)督”重點任務(wù)工作方案》提出浙江全省三級檢察機關(guān)均將成立職務(wù)犯罪檢察專門機構(gòu),。明確職務(wù)犯罪檢察專門機構(gòu)將會同監(jiān)察委員會制定監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的若干規(guī)定，促進工作銜接規(guī)范有序,；制定檢察機關(guān)職務(wù)犯罪檢察部門工作流程規(guī)則,；制定貪污賄賂犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這些試點地區(qū)的經(jīng)驗都值得借鑒,。

       （一）設(shè)立人民檢察院職務(wù)犯罪檢察局

       中央關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點工作強調(diào),，“監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé),，與執(zhí)法、司法機關(guān)有機銜接,、相互制衡,，要加強監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的銜接和制衡”。這就清晰表明了在懲治腐敗犯罪案件中,，監(jiān)察委與公,、檢、法之間互相配合,、互相制約的關(guān)系,。而監(jiān)察委與檢察機關(guān)的銜接和制衡，則是最直接,、最關(guān)鍵的問題,。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)監(jiān)察委與檢察機關(guān)的銜接和制衡,，就必須建立一個與監(jiān)察委辦案直接對應(yīng)的職務(wù)犯罪檢察機構(gòu),。從上下一致、彰顯特性考慮,，這個機構(gòu)可稱為“職務(wù)犯罪檢察局”,。

       作為人民檢察院的職務(wù)犯罪檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)，“職務(wù)犯罪檢察局”專門從事與監(jiān)察委員會進行辦案銜接，負(fù)責(zé)對監(jiān)察委員會調(diào)查的職務(wù)犯罪案件進行立案審查,，對提請批準(zhǔn)逮捕的案件審查決定是否逮捕,，對移送起訴的案件審查決定是否提起公訴，出席法庭支持公訴等工作,。

       （二）設(shè)立職務(wù)犯罪檢察局的法理依據(jù)

       第一,，適應(yīng)新形勢下反腐敗斗爭的需要。黨的十八大以來,，黨中央對腐敗問題重拳出擊,，強力反腐。堅持有案必查,，“老虎蒼蠅一起打”,，創(chuàng)造了史無前例的反腐紀(jì)錄。為有效地治理腐敗,，關(guān)鍵要構(gòu)建一個不敢腐,、不能腐、不想腐的體制和機制,。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，加強權(quán)力制約，完善監(jiān)督機制,。實踐證明,，懲治是最好的預(yù)防，制度是最大的保障,。通過嚴(yán)厲懲治腐敗,，才能形成巨大的震懾效果，有效預(yù)防腐敗的發(fā)生,。而懲治腐敗,，必須要有專門的機構(gòu)，除了黨委,、政府具有相關(guān)的職能部門外,，司法機關(guān)也應(yīng)該有相應(yīng)的部門以及符合司法規(guī)律的體系，才能保證反腐敗斗爭的深入開展,。

       第二,，適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的需要。國家監(jiān)察體制改革把所有反腐敗的力量和資源如保留原來監(jiān)察部和國家預(yù)防腐敗局的職能之外,，將檢察院的反貪污賄賂,、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等整合在一起,，建立國家監(jiān)察委員會,，形成集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的新的反腐敗體制,。［2］為做好與監(jiān)察委員會進行辦案銜接,，促進工作規(guī)范、有序,，設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部門有利于形成嚴(yán)密的法治體系,，進而實現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)。

       第三,，適應(yīng)司法體制改革的需要,。今年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。政法機關(guān)要進一步增強責(zé)任感和緊迫感,，堅持扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合,，全面推開內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。［2］這直接檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部的大局觀念,、魄力和能力,。檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革是新一輪檢察改革的重點，設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部門有利于整合檢察職能,，建立科學(xué),、高效的內(nèi)部管理體制，進一步提高檢察效能,。2017年3月12日,，最高人民檢察院檢察長曹建明在十二屆全國人大五次會議第三次全體會議上做最高人民檢察院工作報告時表示“檢察機關(guān)將大力加強檢察監(jiān)督……完善專門檢察監(jiān)督格局”。［3］設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部門,，有利于實行專業(yè)化管理,，從而建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的專門檢察監(jiān)督格局,，這也是推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù),。

       第四，符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定,?！吨腥A人民共和國憲法》第一百二十九條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān),。第一百三十一條規(guī)定,，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉,。《人民檢察院組織法》第二十條規(guī)定,，最高人民檢察院根據(jù)需要,，設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機構(gòu),。地方各級人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機構(gòu),。檢察機關(guān)自恢復(fù)重建以來,，其檢察監(jiān)督職能不斷發(fā)展、完善,，檢察機關(guān)為繼續(xù)深入開展打擊職務(wù)犯罪活動,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的職務(wù)犯罪檢察部門。

       （三）職務(wù)犯罪檢察局的職權(quán)配置

       職務(wù)犯罪檢察機構(gòu)職權(quán)配置的總體思路是：實行“決定逮捕權(quán)與審查起訴權(quán)合一”的配置模式,。這一配置模式,，有利于檢察機關(guān)對監(jiān)察移送案件質(zhì)量的審查把關(guān)。只有當(dāng)職務(wù)犯罪檢察部門兼具捕,、訴兩項職能時,，才能夠在審查逮捕過程中，根據(jù)案件特點和證據(jù)情況開展引導(dǎo)調(diào)查或自行補充偵查工作,，并從審查起訴的角度把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)監(jiān)察委員會全面、深入開展調(diào)查工作,，為審查起訴工作提前做好準(zhǔn)備,；有助于審查逮捕和公訴工作的相互銜接，避免重復(fù)勞動,，提高辦案效率,，降低司法成本。在審查逮捕階段審查案件時,，應(yīng)重點審查是否具有社會危險性方面的證據(jù)材料,，而在審查起訴階段審查案件時，需重點審查證據(jù)是否確實,、充分,。筆者認(rèn)為，在全面推進依法治國實踐的新時代,，檢察機關(guān)的檢察權(quán)也在不斷地深化,，職務(wù)犯罪檢察部門應(yīng)配置的職權(quán)有以下幾項：

       補充偵查權(quán)。隨著國家監(jiān)察體制改革試點的進行,，全國人大常委會決定對試點地區(qū)暫時停止適用《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條,、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機關(guān)對直接受理的案件進行偵查的有關(guān)規(guī)定,。根據(jù)刑事訴訟法第一百七十一條規(guī)定,，人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的,，可以退回公安機關(guān)補充偵查,，也可以自行偵查,。檢察機關(guān)在審查監(jiān)察委員會移送起訴的職務(wù)犯罪案件中，對于主要犯罪事實不清,、證據(jù)不足的,，可以退回監(jiān)察委員會補充偵查，在必要時也可以自行補充偵查,。這里的偵查權(quán),，不是為偵查而偵查,，也不是為破案的,。它是為了正確、及時查清犯罪事實,，防止和糾正可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的錯誤和疏漏,，作為核實證據(jù)、補充證據(jù)的一種手段,。對于補充偵查的案件,，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)補充偵查完畢，補充偵查以兩次為限,。

       審查逮捕權(quán),。檢察機關(guān)對監(jiān)察委員會移送的職務(wù)犯罪案件，如果認(rèn)為不構(gòu)成犯罪,，是否可以建議監(jiān)察委員會撤銷案件或者做出不批準(zhǔn)逮捕的決定呢,？根據(jù)我國憲法第三十七條第二款規(guī)定：任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定,，并由公安機關(guān)執(zhí)行,，不受逮捕。刑事訴訟法第七十八條規(guī)定,，逮捕犯罪嫌疑人,、被告人，必須經(jīng)過人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定,，由公安機關(guān)執(zhí)行,。監(jiān)察委員會對有證據(jù)證明被調(diào)查人有犯罪事實，認(rèn)為需要逮捕的,，應(yīng)當(dāng)提請人民檢察院的職務(wù)犯罪檢察部門審查批準(zhǔn),，這樣有利于人民檢察院與監(jiān)察委員會互相監(jiān)督制約。況且,，監(jiān)察委員會只行使執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督,、調(diào)查、處置權(quán),，批捕權(quán),、起訴權(quán),、審判權(quán)是司法機關(guān)的權(quán)力，監(jiān)察委員會不行使司法機關(guān)的權(quán)力,。［4］

       公訴權(quán),。根據(jù)刑事訴訟法第一百六十七條規(guī)定，凡需要提起公訴的案件,，一律由人民檢察院審查決定,。公訴是我國檢察機關(guān)核心的標(biāo)志性的職能，它既承擔(dān)著追訴犯罪的職責(zé),，又承擔(dān)著對刑事訴訟活動進行法律監(jiān)督的職責(zé),；既是偵查程序的審查把關(guān)者，又是審判程序的啟動者和訴訟程序的糾錯者,。全國人大常委會《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》第二條明確規(guī)定,，對涉嫌職務(wù)犯罪的,，移送檢察機關(guān)依法提起公訴。因此,，人民檢察院的職務(wù)犯罪檢察部門對監(jiān)察委員會偵查終結(jié)后移送起訴的職務(wù)犯罪案件,，有權(quán)進行審查，并依法做出提起公訴,、不起訴的決定,。對于犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實,、充分的,，依法提起公訴；如果認(rèn)為監(jiān)察委員會移送起訴的涉嫌職務(wù)犯罪嫌疑人具有刑事訴訟法第一百七十一條,、第一百七十三條規(guī)定的情形,，應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定。

       立案監(jiān)督權(quán),。設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件的立案監(jiān)督等工作,。目前，國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)中北京市三級檢察院設(shè)立的職務(wù)犯罪檢察部已明確對監(jiān)察委員會調(diào)查的案件進行立案審查,。隨后,，北京市東城區(qū)檢察院組建了職務(wù)犯罪檢察部，由2名檢察官和6名檢察輔助人員組成,。該部門專門辦理職務(wù)犯罪公訴案件,，負(fù)責(zé)對監(jiān)察委員會調(diào)查案件進行立案審查，并充分履行審查起訴,、補充偵查等職責(zé),。那么如何理解“對監(jiān)察委員會調(diào)查案件進行立案審查”呢,？這不是指對監(jiān)察委員會偵查終結(jié)后移送起訴的職務(wù)犯罪案件進行審查，而是在偵查終結(jié)前的立案階段的審查,，這是人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門對監(jiān)察委員會調(diào)查案件的立案活動是否合法進行監(jiān)督的體現(xiàn),。

       監(jiān)察調(diào)查監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察委員會調(diào)查案件分為一般性調(diào)查和留置性調(diào)查,。留置性調(diào)查,，帶有限制人身自由的性質(zhì)。人民檢察院的職務(wù)犯罪檢察部門在審查監(jiān)察委員會提請移送起訴的職務(wù)犯罪案件時,，要依法審查對監(jiān)察調(diào)查特別是留置性調(diào)查活動是否合法合規(guī),。通過對監(jiān)察調(diào)查活動的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)并糾正調(diào)查活動中在訊問,、詢問,、查詢,、凍結(jié),、調(diào)取、查封,、扣押,、搜查、勘驗檢查,、鑒定,、留置等環(huán)節(jié)上的違法違規(guī)行為，并提出糾正意見,，實現(xiàn)對監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)力制衡,。

       審判監(jiān)督權(quán)。作為專業(yè)化的職務(wù)犯罪檢察部門,，還應(yīng)該享有刑事審判監(jiān)督權(quán),，對人民法院審理職務(wù)犯罪案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見,；對于人民法院確有錯誤的判決和裁定,，享有抗訴權(quán)，要求人民法院啟動再審程序,。

       三,、職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察委銜接制衡的相關(guān)問題

       黨的十九大報告指出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,，全面覆蓋,，權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,，增強監(jiān)督合力”,。作為司法監(jiān)督的重要組成部分，《職務(wù)犯罪檢察局》除了要有明確的職能定位和職權(quán)配置之外,，還必須建立與監(jiān)察委員會相互銜接和相互制衡的工作機制,，理順反腐執(zhí)法與反腐司法的法律關(guān)系，為構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗監(jiān)督體系奠定堅實基礎(chǔ),。

       (一)建立職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察委銜接制衡機制

       把建立職務(wù)犯罪檢察部門與監(jiān)察委員會銜接制衡機制作為工作的重點,，用法治思維、法治方式來強化落實,，形成制度化,、常態(tài)化。建立監(jiān)察委員會移送涉嫌職務(wù)犯罪案件制度,，規(guī)范移送和受理程序,，加強檢察機關(guān)對移送涉嫌職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督，建立檢察機關(guān),、監(jiān)察委員會聯(lián)席會議,、案件協(xié)商、信息通報和共享等辦案銜接工作機制,。當(dāng)然最好由全國人大常委會專門出臺關(guān)于加強檢察機關(guān)與監(jiān)察委員會辦案銜接工作的規(guī)定,，對兩個部門的職責(zé)、移送案件的程序和標(biāo)準(zhǔn),、證據(jù)效力,、信息共享的案件范圍和內(nèi)容、檢察監(jiān)督及責(zé)任追究等問題做出明確具體的規(guī)定,?；蛘哂蓢冶O(jiān)察委員會與最高人民檢察院聯(lián)合制定相關(guān)的規(guī)范性文件，明確監(jiān)察委員會與檢察機關(guān)之間的工作銜接,，以更好地接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,。

       (二)明確職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察委監(jiān)督的職能區(qū)別

       全國人大常委會《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》第二條明確規(guī)定,，監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察；監(jiān)督檢查公職人員依法履職,、秉公用權(quán),、廉潔從政以及道德操守情況。職務(wù)犯罪檢察部門的檢察干警必須接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督。因為職務(wù)犯罪檢察部門的檢察干警均是公職人員,，而所有公職人員都必須接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督,。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。監(jiān)察委員會對被調(diào)查人可能構(gòu)成犯罪,，在立案時就要接受檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪檢察部門審查監(jiān)督和把關(guān),；對涉嫌職務(wù)犯罪的，調(diào)查終結(jié)后移送檢察機關(guān)審查起訴,。二者相互配合,、相互制約，共同構(gòu)成國家監(jiān)督體系,。

       （三）明確職務(wù)犯罪檢察與其他檢察業(yè)務(wù)職能區(qū)別

       設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部門的目的是為了加強監(jiān)察委員會與檢察機關(guān)之間的工作銜接,。從專業(yè)化的角度出發(fā)，如目前許多檢察院設(shè)立了金融檢察部門,、知識產(chǎn)權(quán)檢察部門,、生態(tài)資源檢察部門、未成年檢察部門等,。專業(yè)的工作要有專業(yè)的人員,。檢察機關(guān)要把業(yè)務(wù)能力強、辦案經(jīng)驗豐富的檢察干警選派到職務(wù)犯罪檢察部門,，同時,，通過舉辦業(yè)務(wù)競賽、專題培訓(xùn)等方式,，努力提升職務(wù)犯罪檢察部門干警的專業(yè)化水平。但是職務(wù)犯罪檢察部門的工作并不是檢察業(yè)務(wù)工作的全部,，僅是檢察業(yè)務(wù)的一部分,，各檢察業(yè)務(wù)部門如控告申訴檢察部門、民事行政檢察部門,、刑事執(zhí)行檢察部門等仍然應(yīng)根據(jù)各自的檢察業(yè)務(wù)特點做好相應(yīng)的本職工作,。職務(wù)犯罪檢察部門不能替代或者凌駕于其他檢察業(yè)務(wù)部門之上，與其他檢察業(yè)務(wù)部門之間不能互相取代或疊加,，也不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，而是分工負(fù)責(zé)、互相配合的平等部門關(guān)系,。

       （四）明確監(jiān)察委員會調(diào)查收集證據(jù)材料的使用

       根據(jù)刑事訴訟法第五十二條規(guī)定：行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證,、書證、視聽資料,、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察委員會作為執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)調(diào)查收集的這些證據(jù)材料也就可以作為證據(jù)使用，但是對于如證人證言,、被調(diào)查人的供述和辯解,、鑒定意見、勘驗檢查筆錄等證據(jù),，檢察機關(guān)是否可以使用呢,？檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪檢察部門可以作為證據(jù)使用，并以此做出是否逮捕,、是否起訴的決定,。同時，職務(wù)犯罪檢察部門應(yīng)將監(jiān)察委員會調(diào)查收集證據(jù)的方法是否合法作為審查的專門內(nèi)容,，重點關(guān)注各類證據(jù)生成的程序瑕疵以及相互矛盾的證據(jù),，一旦發(fā)現(xiàn)案件證據(jù)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法做出是否排除非法證據(jù)的決定,。

       四,、結(jié)語

       研究國家監(jiān)察體制改革背景下職務(wù)犯罪檢察職能定位與機構(gòu)設(shè)置，從某種意義上說,，就是要把握監(jiān)察體制改革檢察機關(guān)帶來的新的挑戰(zhàn)和發(fā)展契機,，系統(tǒng)研究深化國家監(jiān)察體制改革背景下完善檢察監(jiān)督體系、提高檢察監(jiān)督能力的措施和辦法,，轉(zhuǎn)變靠偵查威懾強化法律監(jiān)督的執(zhí)法理念,，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,、準(zhǔn)確監(jiān)督上下功夫,，在鞏固和拓展反腐敗執(zhí)法辦案的成果，彰顯反腐敗法治權(quán)威上下功夫,，不斷拓展檢察機關(guān)法律監(jiān)督的新視野,，開辟檢察機關(guān)法律監(jiān)督的新境界?？梢灶A(yù)見,，《職務(wù)犯罪檢察局》作為檢察機關(guān)新設(shè)立的部門，必將成為監(jiān)察委員會與檢察機關(guān)聯(lián)系的橋梁紐帶,，雖然其正常運轉(zhuǎn)需要一個不斷磨合的過程,，但只要牢牢把握檢察機關(guān)的憲法定位，積極順應(yīng)改革發(fā)展需要,，聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè),，加強檢察監(jiān)督，堅定維護社會公平正義,，就能推動檢察監(jiān)督體系和中國特色社會主義監(jiān)督體系創(chuàng)新發(fā)展,，就能在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的偉大實踐中切實發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

       ［參考文獻］

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       （吳建雄，湘潭大學(xué)教授,，中國反腐敗司法研究中心主任）