［摘要］隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，對社會政策創(chuàng)新發(fā)展提出了新的更高的要求,。本文以中國特色社會主義進(jìn)入了新時代為背景，以社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯?，全面深入地分析了新時代我國民生需求的新變化與社會福利事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾,，提出了社會政策創(chuàng)新發(fā)展目前的重點是以緩解當(dāng)下最迫切的民生問題為突破口，長遠(yuǎn)目標(biāo)是立足國情并借鑒國際經(jīng)驗,，構(gòu)建中國的發(fā)展型社會政策,，實現(xiàn)社會政策與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，在更高水平的發(fā)展中滿足人民的美好生活需要,。

       習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出,，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，對我國社會福利制度建設(shè)提出了新要求,，社會政策如何創(chuàng)新發(fā)展以適應(yīng)與滿足新時代的要求,，緩解乃至解決當(dāng)下最迫切的民生問題，實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要,，是擺在社會政策研究者和決策者面前的一個重大課題,，本文擬對此做初步探討。

       一,、人民對美好生活的需要對社會政策提出新要求

       改革開放前,，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，物質(zhì)匱乏,，人民生活水平普遍較低,，數(shù)以億計的農(nóng)村居民甚至沒有解決溫飽問題。1978年,，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為57.5%,、67.7%。從這兩個數(shù)值可以看出,，全國人民有六成左右的消費集中在解決溫飽問題上,。［1］經(jīng)過近四十年的改革開放，我國人民物質(zhì)生活方面有了極大提升,。尤其是十八大以來,，民生改善成效顯著。2016年,，全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%（其中城鎮(zhèn)為29.3%,，農(nóng)村為32.2%），［2］接近聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。我國已總體上實現(xiàn)小康,，到2020年將全面建成小康社會,。

       進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國人民對美好生活的期望和追求,，已經(jīng)不再僅僅是物質(zhì)生活水平的提高,，而是包括在精神、社會,、生態(tài)等各個層面上的需求都要得到滿足,。人本主義心理學(xué)家馬斯洛把人的需求從低到高分為生理、安全,、愛與歸屬感,、尊重和自我實現(xiàn)五類。人都有這五種不同層次的需求,，但是在不同的時期對各種需求的迫切程度不同,。一般情況下，當(dāng)人們低一級的需求得到滿足后,，就會追求高一級的需求,。

       在新時代，困難群體的需求也將呈現(xiàn)出新的特點,。在滿足了基本的生理需求后,，困難群體要滿足安全感的需求，其中最關(guān)鍵的就是使自己和子女都具備一定的能力和機會參與勞動力市場,，獲得安全的工作環(huán)境,、足夠的收入，并能使子女也具備知識和能力,，使個人和家庭都有保障,。困難群體也需要愛，需要歸屬感,，希望融入社區(qū)、社會,，比如,，老人在獲得生活照料之外，還需要精神慰藉,；殘疾人希望融入社區(qū),，與他人建立良好的互動關(guān)系，滿足情感和歸屬的需求,。困難群體也需要尊重,，甚至可以說，更需要尊重，他們希望社會大眾的尊重,，就算暫時或長期接受社會幫助,，也要有尊嚴(yán)，而不要被標(biāo)簽化為失敗者,、懶漢等,。困難群體對自己的前途、發(fā)展空間有所希冀,，比如,，很多進(jìn)城務(wù)工人員對職業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)劃，并積極尋求時機自我創(chuàng)業(yè),、實現(xiàn)自己的理想和抱負(fù),。

       在這方面，源自歐洲的社會質(zhì)量理論給我們提供了有益的啟示,。社會質(zhì)量理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代,，是歐洲國家福利制度改革的產(chǎn)物。在理論開創(chuàng)者沃爾夫?qū)?貝克,、勞倫?范德蒙森等人看來,，社會質(zhì)量是指人們在提升他們的福祉和個人潛能的條件下，能夠參與社區(qū)的社會與經(jīng)濟生活的程度,。［3］這一理論以人的發(fā)展為起點,，從人的“社會性”出發(fā)，超越個人與社會的二元對立——既承認(rèn)社會體系的制約性,，也強調(diào)個人行動的能動性,。［4］該理論對社會政策影響最大的是由四個條件性因素建構(gòu)的社會質(zhì)量四維分析框架——社會經(jīng)濟保障、社會凝聚,、社會包容和社會賦權(quán),。社會經(jīng)濟保障，指人們所掌握的必要的物質(zhì)資源和其他資源,。［5］在Dave Gordon看來,，它不僅包括體面生活所需的收入，即社會保障,，還包括必要的服務(wù)和經(jīng)濟,、社會、文化權(quán)利方面的滿足感,。［6］其最低接受水平是對窮人,、失業(yè)者、患病者以及其他形式的物質(zhì)匱乏的人群提供保護(hù),；［7］社會凝聚,，強調(diào)基于認(rèn)同、價值和規(guī)范基礎(chǔ)上的社會關(guān)系的共享程度。社會包容,，指的是人們獲得來自制度和社會關(guān)系的支持的可能性,。社會賦權(quán)（增能），指在人們的日常生活中,，社會結(jié)構(gòu)能在何種程度上提高個人的行動能力,。社會賦權(quán)關(guān)注的是人的能力的發(fā)展。［8］這四個因素中,，為公民提供社會經(jīng)濟保障是基礎(chǔ)和前提,，社會凝聚、社會包容和社會賦權(quán),，既是手段也是結(jié)果,。

       新時代人民需求的新變化對社會政策創(chuàng)新發(fā)展提出了新的更高的要求，結(jié)合社會質(zhì)量理論所給予的啟示,，“新的更高的要求”主要體現(xiàn)在,，首先，社會政策應(yīng)當(dāng)有效回應(yīng)公民包括困難群體多元化,、多層次的需求,。人是社會關(guān)系的集合，這一性質(zhì)決定了人們不僅有生存的基本需求,，還有與時代發(fā)展相適應(yīng)的多元化,、多層次需求。比如,，個人及其家庭融入社區(qū),、社會的需求，自我實現(xiàn)的需求等,。其次,，社會政策要為公民的體面生活提供足夠的收入和服務(wù)保障。國家要為其公民,，尤其是困難群體在收入,、健康、教育等方面提供基礎(chǔ)的保障,，這一保障的水平不僅能使人們抵御社會風(fēng)險,，還能擴展其選擇的空間。再次,，社會政策應(yīng)當(dāng)通過對困難群體、特殊群體的保護(hù),，從而有利于各個群體之間的融合,。最后，社會政策應(yīng)當(dāng)為公民尤其是困難群體的能力提升創(chuàng)造條件。賦權(quán)有被賦權(quán)和自我賦權(quán)的雙重含義,。因此,，社會政策在提升公民福祉時應(yīng)同時注重國家責(zé)任的承擔(dān)和個人發(fā)展動機與能力的提升。

       二,、我國社會福利事業(yè)發(fā)展不平衡不充分

       應(yīng)該說,，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀,、新發(fā)展理念的陸續(xù)提出,，社會政策在我國受到前所未有的重視，我國的社會福利事業(yè)取得了巨大成就,。但是相對于讓人民過上體面,、美好的生活這一目標(biāo)，還是有相當(dāng)大的差距,，我國社會福利事業(yè)發(fā)展不平衡和不充分的問題還十分突出,。

       首先，我國社會福利支出占國家財政支出的比例還較低,，從總體上制約了社會福利事業(yè)的發(fā)展,。

       不論是與發(fā)達(dá)國家和類似的發(fā)展中國家相比，還是與我國經(jīng)濟發(fā)展相比,，我國社會福利支出都偏低,。從國際對比上看，我國社會福利支出比重嚴(yán)重偏低,。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院2014年2月發(fā)布中國財政政策報告稱,，我國政府支出的比重占GDP比重已經(jīng)突破了35%，在國際上屬于相對偏高的狀態(tài),?！叭趶健眮砜矗С鲋械耐顿Y和建設(shè)性支出占比超50%,，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家10%左右的比重,；而我國社會福利性支出比重約為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%~70%的比重,。［9］從與經(jīng)濟發(fā)展的對比上看,，我國社會福利支出滯后于經(jīng)濟發(fā)展。2013年,，全國各級政府在教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè),、住房保障四大領(lǐng)域的財政支出占GDP的比例僅為8.38%,，即使再加上全國社會保險基金的支出,，我國寬口徑的“社會支出”也僅占GDP的13.12%。而同年OECD國家社會支出占GDP的平均水平為21.6%,。［10］與之相比,，我國的社會福利支出水平顯然很低。

       1985年,，中國將人均年純收入200元確定為貧困線,，2016年這一標(biāo)準(zhǔn)為2300元（2011年不變價），31年來增長約10.5倍,；而在此期間,，中國國民總收入由9123.6億元增至742352億元，［11］增長了80.4倍,。從對各地區(qū)的實證研究看,，我國大部分省、市經(jīng)濟增長和社會福利的耦合度經(jīng)歷了從勉強協(xié)調(diào)向基本協(xié)調(diào)過渡的發(fā)展過程,。但是一些西部省區(qū),，如甘肅、青海,、西藏還處于勉強協(xié)調(diào)階段,，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長和社會福利發(fā)展并沒有實現(xiàn)相互促進(jìn)的共同發(fā)展趨勢。［12］

       其次,，我國社會福利事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)間,、地域間、人群間,、職業(yè)間等多個維度上存在不平衡,，難以對初次分配的結(jié)果進(jìn)行有效的矯正。

       我國社會福利事業(yè)的不平衡發(fā)展造成了社會福利難以有效地為困難群體“雪中送炭”,，甚至在某種程度上造成“馬太效應(yīng)”,，出現(xiàn)社會政策對初次分配的“逆調(diào)節(jié)”。從城鄉(xiāng)看,，以低保為例,，截至2016年年底，全國有城市低保對象855.3萬戶,、1480.2萬人,，全年各級財政共支出城市低保資金687.9億元，全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)494.6元/人?月,。2016年全國有農(nóng)村低保對象2635.3萬戶,、4586.5萬人，全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金1014.5億元,，全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)3744.0元/人?年（312元/人?月）,。［13］可以看出,，農(nóng)村低保月人均補助水平要比城市低182.6元；農(nóng)村低保對象不論是戶數(shù)還是人數(shù)都是城市低保對象的三倍左右,，但是全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金僅僅是城市低保資金的1.47倍,。

       從地域看，丁忠民等通過對我國各地區(qū)農(nóng)村社會福利指數(shù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在1993—2012年間,，東部沿海的省市社會福利水平相對較高,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民所享受的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障較完善；東北地區(qū)的福利水平落差相對較?。恢胁康貐^(qū)（湖南,、湖北）社會福利水平較高；西部地區(qū)整體的社會福利水平比較靠后,，除四川外,，其余省,、市的福利水平都比較低,。［14］殷金朋等基于1990-2013年中國31個省份的面板數(shù)據(jù)，測算了不同省份社會保障支出水平的差異,。研究發(fā)現(xiàn),，不同省份社會保障支出存在顯著的差異,，并且省內(nèi)不同地區(qū)的社會保障支出差異是主要誘因,，其中三區(qū)域中的東部地區(qū)及七區(qū)域中的華南地區(qū)與西南地區(qū)的支出差異明顯高于其他地區(qū),。［15］

       從人群比較看,，從滿足不同群體的需要出發(fā),，社會政策的建構(gòu)既要滿足全體社會成員共同的需要,，更要注意對特殊群體的有效保護(hù)。［16］截至2016年年底,，全國共有孤兒46萬人,。2016年困難殘疾人生活補貼人數(shù)521.3萬人，重度殘疾人護(hù)理補貼人數(shù)500.1萬人,。全國60歲及以上老年人口2.3億,，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口1.5億,，占總?cè)丝诘?0.8%,，［17］部分地區(qū)老年人口占總?cè)丝诘谋壤踔粮哌_(dá)23.5%。［18］而目前我國面向這些特殊群體的社會政策還有很多欠缺,，如對殘疾人、高齡老人的無障礙環(huán)境建設(shè)急需改進(jìn),，高齡老人,，尤其是貧困地區(qū)高齡老人的生活照料、精神慰藉等服務(wù)還有很大缺口等,。

       從職業(yè)看,，以住房公積金制度為例，由于公積金繳存額以個人收入為基數(shù)來計算,；而且繳存比例在不同單位間存在差異，越是收益好的單位其設(shè)置的繳存比例越高,；在單位與個人的責(zé)任分配上,，收益好的單位承擔(dān)的比例也相對高,。結(jié)果就是高收入群體的住房公積金也越多，更容易滿足公積金貸款購房的條件,，而低收入群體在房價年年攀升的形勢下，難以滿足條件來使用自己的住房公積金,。公積金的繳納和貸款群體出現(xiàn)了收入偏移,。有研究證實，公積金的繳納群體年收入主要集中在5萬至20萬,，而貸款使用群體的年收入大體集中于15萬至50萬。［19］

       最后,，我國社會福利制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,，難以滿足人民群眾多元化,、多層次的福利需求,。

       這不僅表現(xiàn)在托底性社會政策領(lǐng)域，也體現(xiàn)在?；拘陨鐣哳I(lǐng)域,。前者可以社會救助制度為例,，我國的社會救助基本上定位于溫飽的生活標(biāo)準(zhǔn),，主要滿足的是困難群體的最低生活需要,。中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)的制定，長期都依據(jù)每人每天攝入熱量2100大卡來推算,。造成我國貧困線奇低,。我國目前貧困線以2011年2300元不變價為基準(zhǔn),，2015年城市和農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別只占當(dāng)年全國城市居民和農(nóng)村居民收入中位數(shù)的18.6%和30.9%,。［20］這種做法的結(jié)果就是,，在絕對水平上,，中國的貧困線不僅遠(yuǎn)低于高收入國家,，即便與同等收入水平國家相比也不高；從相對水平來看,，中國貧困線低于人均收入的30%，而在國際上,，同等收入水平國家的貧困線一般在人均收入的50%上下。［21］

       在保基本性社會政策領(lǐng)域,，例如養(yǎng)老保障政策,，目前城市職工基本養(yǎng)老保險尚只基本上涵蓋保障老年基本物質(zhì)生活,，至于老年健康護(hù)理、社會服務(wù)方面的內(nèi)容除少數(shù)試點地區(qū)外,，都未包括進(jìn)來,。至于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2009年我國啟動新農(nóng)保試點,，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。從2014年7月1日起,，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（2014年新農(nóng)保與城居保并軌）基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元,。即便按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金難以保障老年基本物質(zhì)生活。

       三,、以當(dāng)下最迫切的民生問題為重點創(chuàng)新社會政策

       在黨的十七大報告提出“學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居”的基礎(chǔ)上,，黨的十九大報告將現(xiàn)階段我國民生建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)一步拓展為七個，明確指出要“在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”,。在實現(xiàn)七“有”目標(biāo)的過程中,，需要各方面政策,、機制的有效配合，社會政策即是其中非常重要,、不可替代的一環(huán),。當(dāng)下應(yīng)將上述七大領(lǐng)域社會政策的創(chuàng)新發(fā)展作為重點，推進(jìn)相關(guān)社會福利制度的建設(shè)與完善,，以回應(yīng)廣大人民群眾特別是困難群體在育兒,、教育、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房,、社會服務(wù)等方面的基礎(chǔ)性需要,，發(fā)揮社會政策應(yīng)當(dāng)扮演的角色。

       首先,，基于我國國情及從國際社會政策理論與實踐的新近趨勢獲得的啟示,，將幼兒養(yǎng)育作為當(dāng)下社會政策創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域之一，推進(jìn)實現(xiàn)“幼有所育”,。

       兒童是國家和民族的希望,，兒童公平地接受有質(zhì)量的撫養(yǎng)培育，整個社會才有未來,。西方國家反思福利國家危機出現(xiàn)的發(fā)展型社會政策思潮與實踐把兒童養(yǎng)育視為一種對人力資本和未來的投資而備受重視,，給我們提供了彌足珍貴的啟示。十九大報告把“幼有所育”放在七“有”的首位,，體現(xiàn)了黨對幼兒養(yǎng)育的高度重視,。

       近年來，我國普惠性幼兒學(xué)前教育取得較快發(fā)展,。2010年,，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，［22］實施5年來,，國家通過實施8個學(xué)前教育重大項目,，組織10項體制改革試點,，各級政府對學(xué)前教育財政投入達(dá)到4000億元,。擴大學(xué)前教育資源、注重配置公益普惠的學(xué)前教育公共資源,、規(guī)范學(xué)前教育管理,、加強教師隊伍建設(shè)，取得了突出的成就,。2015年,，學(xué)前教育專題評估組對全國7個樣本省份5年來促進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的評估報告顯示：5年來,，學(xué)前教育普及率大幅提高，2014年,，學(xué)前教育三年毛入園率為70.5%,，提前6年完成教育規(guī)劃綱要的目標(biāo)；18個樣本市學(xué)前三年毛入園率整體達(dá)到89.44%,；33個樣本區(qū)縣學(xué)前三年毛入園率（均值）在整體上已經(jīng)達(dá)到94.97%,，“入園難”得到有效緩解；學(xué)前教育資源快速擴大,；新增學(xué)前教育資源,，尤其是教育部門辦園，呈現(xiàn)持續(xù)向農(nóng)村傾斜態(tài)勢,。［23］

       然而,，我國幼兒教育的整體政策環(huán)境上還是存在嚴(yán)重欠缺。新中國成立以來,，我國中央政府（含部委及以上級別）共出臺了有關(guān)幼兒教育的專門文件58部,，體現(xiàn)出國家對幼教事業(yè)的關(guān)注。但是,，一方面,，這些文件法律位階不高，大多是部門法規(guī),，法律約束力差,；另一方面，有些文件的出臺缺少統(tǒng)籌考慮,，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。［24］另外，受制度路徑依賴的影響,，在很多城市,，公立幼兒園仍然是稀缺資源，在職業(yè)和人群間分布不平衡,。近年來,，幼兒園教師虐童事件、食品安全事故頻發(fā),，困難家庭幼兒入園難等,，反映出相關(guān)的社會政策建設(shè)和實施方面存在嚴(yán)重不足。

       因此,，社會政策應(yīng)當(dāng)扮演好幼兒教育的規(guī)劃與監(jiān)督者的角色,。其一，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)普惠性幼兒學(xué)前教育制度建設(shè),。在國家層面出臺統(tǒng)一的法律,，建立健全不同家庭幼兒入園保障制度,。加大對特殊困難兒童家庭的扶持力度，確保所有家庭的適齡幼兒,，不論其家庭狀況如何,，都能接受應(yīng)有的教育。其二,，應(yīng)建立完善對幼兒教育的專業(yè)監(jiān)督制度,。幼兒教育的日常工作，要在具有相關(guān)知識背景的人員監(jiān)督之下進(jìn)行,?？梢越梃b國外社會工作者介入幼兒福利的經(jīng)驗，在幼兒教育中引入社會工作崗位,，對幼兒教育實施有效監(jiān)督,。

       其次，通過進(jìn)一步強化相關(guān)領(lǐng)域社會政策建設(shè),，推進(jìn)實現(xiàn)“學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居”。

       在現(xiàn)代社會,，接受一定質(zhì)量的教育,、就業(yè)并享受與自身勞動相應(yīng)的保障、方便及時并有能力就醫(yī),、擁有較高生活質(zhì)量的晚年,、具備基本的住房條件，是一個社會成員生存和發(fā)展,、享受的必然需要,。保障全體人民享有基本的教育、基本的就業(yè)保障,、基本的醫(yī)療服務(wù),、基本的住房保障，保障每一個人年老時有足夠的養(yǎng)老金及必需的社會服務(wù),，屬于“基本社會福利”的范疇,，在這方面國家和政府應(yīng)切實履行其對公民的基本責(zé)任。［25］自黨的十七大提出“學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居”等現(xiàn)階段民生建設(shè)五大目標(biāo)以來,，我國在教育、就業(yè)與社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老、住房等方面的社會政策建設(shè)取得了卓有成效的進(jìn)步,，但離人民對美好生活的需要還存在較大差距,，在這些方面進(jìn)一步創(chuàng)新完善社會政策，十分必要,。

       在教育社會政策方面,，應(yīng)進(jìn)一步完善義務(wù)教育制度，堅持普惠型教育的發(fā)展方向,，對貧困群體的教育扶持應(yīng)結(jié)合家庭綜合服務(wù)加以實施,。在就業(yè)和社會保障方面，應(yīng)進(jìn)一步加大對困難群體,、農(nóng)民工,、大學(xué)畢業(yè)生等的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持力度,，完善相關(guān)的社會保障制度,，實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與相關(guān)社會保障制度的有效銜接,。在醫(yī)療社會政策方面,，應(yīng)在完善基本醫(yī)療保險、醫(yī)療服務(wù)的同時,，切實加強困難群體醫(yī)療服務(wù)的扶持力度,，在醫(yī)療救助上加大力度，當(dāng)下最起碼要做到通過政策扶持,，防止和避免因病致貧,、因病返貧。在老年社會政策方面,，要進(jìn)一步推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)的開展,，當(dāng)下應(yīng)盡快通過試點出臺高齡老人醫(yī)療護(hù)理保險政策，完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度,，提高老年人生活質(zhì)量,。在住房社會政策方面，繼續(xù)完善住房公積金的繳費和使用制度,，避免高收入群體對低收入群體公積金的占用,，確保低收入群體及時有效地使用公積金，真正達(dá)到社會互濟的目的；完善經(jīng)濟適用房,、廉租房等政策,，使困難群體住有所居。

       針對上述基本社會福利,，隨著國家整體經(jīng)濟實力的增強,，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)制度設(shè)計和完善，以實現(xiàn)相關(guān)福利在城鄉(xiāng),、地區(qū),、人群、職業(yè)間的統(tǒng)一,。［26］近年我國在養(yǎng)老,、醫(yī)療領(lǐng)域的政策在一定程度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)間、職業(yè)間的統(tǒng)一,。今后要進(jìn)一步完善,，特別是要防止和避免造成新的不平衡。

       最后,，從社會政策發(fā)展演變歷程可見,，對弱勢群體的關(guān)懷保護(hù)是社會政策的重中之重。我國目前還有數(shù)量龐大的弱勢群體,，他們的生存和發(fā)展都存在著特殊的困難,，亟須社會政策的扶持。應(yīng)通過相應(yīng)的社會政策建設(shè),，推進(jìn)實現(xiàn)“弱有所扶”,。

       黨和國家一直非常重視對困難群體的幫助。以殘疾人社會政策為例,，2008年3月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。同年,，我國開始實施修訂后的《殘疾人保障法》,，專門規(guī)定國家保障殘疾人享有各項社會保障、平等地充分參與社會生活,、共享社會物質(zhì)文化成果的權(quán)利,。2010年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，對當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)我國殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提出具體指導(dǎo),。

       根據(jù)《2016年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，目前我國殘疾人社會政策在就業(yè),、社會保障,、扶貧開發(fā)等方面有顯著進(jìn)步。從覆蓋范圍上看，截至2016年年底,，城鄉(xiāng)殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到2370.6萬,，參保率79.0%；60歲以下的參保殘疾人中有482.1萬重度殘疾人,，其中445.7萬得到了政府的參保扶助,，代繳養(yǎng)老保險費比例達(dá)到92.5%,。有269.4萬非重度殘疾人也享受了全額或部分代繳養(yǎng)老保險費的優(yōu)惠政策,。領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)達(dá)到936.1萬人；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)達(dá)到6740個,，共為20.4萬殘疾人提供了托養(yǎng)服務(wù),。87.8萬人通過扶貧開發(fā)實際脫貧；接受實用技術(shù)培訓(xùn)的殘疾人達(dá)到75.6萬人次,。［27］從政策模式上看,，目前我國殘疾人社會政策已逐漸向發(fā)展性社會政策轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為：完善殘疾人“普惠+特惠”的社會保障,；進(jìn)一步發(fā)展殘疾人教育,；重視殘疾預(yù)防工作等。［28］

       不過,，在取得成績的同時,，我國殘疾人社會政策也存在很多不足，應(yīng)當(dāng)在今后工作中加以改變,。其一,，受城鄉(xiāng)二元體制路徑依賴的影響,，農(nóng)村殘疾人的社會福利滯后于城市,，應(yīng)當(dāng)出臺針對性,、傾斜性社會政策盡快改變。其二,，殘疾人社會福利的提供中,，國家、市場,、第三部門都有可能失靈,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索殘疾人服務(wù)供給的有效途徑。［29］

       四,、在與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)中滿足人民的美好生活需要

       我國社會政策的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合目前仍處于社會主義初級階段的基本國情，使社會政策與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),，推進(jìn)我國社會政策發(fā)展,，滿足人民美好生活需要。在推進(jìn)方法上,，結(jié)合發(fā)展型社會政策視角,，從宏觀上，應(yīng)注重社會政策與經(jīng)濟政策的結(jié)合,，注重轉(zhuǎn)變福利的單純再分配功能，強化和提升福利的生產(chǎn)功能,，注重福利提供主體的多元化,；在微觀上，注重社會政策對象的主體性發(fā)揮和能力提升,，使社會政策對象成為經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程的一部分等等,。總之,，通過社會政策改革創(chuàng)新,，使社會政策在與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)中滿足人民的美好生活需要，實現(xiàn)在更高水平的發(fā)展中解決民生問題,。

       首先,，基于我國仍處于社會主義初級階段的基本國情,，我國社會政策的改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，即應(yīng)在與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)中推進(jìn)社會政策的發(fā)展,。

       國際經(jīng)驗上看,，社會政策離不開經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支持?！岸?zhàn)”后,，各國大力發(fā)展科技、教育事業(yè),，注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，經(jīng)歷了一個新的經(jīng)濟發(fā)展期,。以經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展為堅實后盾，西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了福利國家制度,。20世紀(jì)70年代以來,，受當(dāng)時資本主義經(jīng)濟進(jìn)入滯漲狀態(tài)的影響,，福利國家制度遭遇了空前的危機。20世紀(jì)80年代以來,，歐洲各國政府開始對其社會政策進(jìn)行改革,，并于20世紀(jì)90年代以來進(jìn)一步加大改革力度，在21世紀(jì)初初顯成效,。以德國的失業(yè)保障制度改革為例,，1992—2002年間德國經(jīng)濟平均增長率為1.3%。而自1975年以來,，其社會保障支出占GDP的比重一直徘徊在30%左右,，如此高額的社會保障支出難以維系。因此,，德國于2003—2005年推行哈茨改革方案,，對失業(yè)保障制度進(jìn)行了全面深入改革,。［30］這一改革減輕了政府的財政負(fù)擔(dān),，還促進(jìn)了就業(yè)，減少了高福利帶來的福利依賴,。同時,，將福利資源的使用者變?yōu)楦＠Y源的提供者和使用者，更有利于社會政策體系的可持續(xù)發(fā)展,。

       近年來我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就,，但是總體發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強,，實體經(jīng)濟水平有待提高,。我國仍處于社會主義初級階段。尤其是考慮到我國各地區(qū)間發(fā)展水平差異很大,，這對各地的社會福利服務(wù)的提供有很大的影響,。比如，有的學(xué)者使用SPSS的數(shù)據(jù)分析技術(shù),，對我國老年社會福利體系的區(qū)域差異進(jìn)行了討論,，發(fā)現(xiàn)我國老年社會福利雖然在整體上并沒有形成“東優(yōu)西劣”的遞減趨勢，但東部地區(qū)在服務(wù)保障等方面還是表現(xiàn)出較大的優(yōu)勢,。［31］因此,，在對福利服務(wù)進(jìn)行設(shè)計時，更應(yīng)重視社會福利服務(wù)的提供與經(jīng)濟發(fā)展之間的密切關(guān)系,。

       整體上看,，我國社會政策體系的發(fā)展與完善，既要與時俱進(jìn)地滿足困難群體的民生需要,，也要注意不能影響經(jīng)濟發(fā)展的活力,。應(yīng)當(dāng)堅持與我國國情和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則,，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。從原有的補缺式,、差異式社會政策,，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度普惠型社會政策，到經(jīng)濟社會條件允許時實現(xiàn)制度的整合乃至統(tǒng)一,。

       其次,，對當(dāng)下社會政策改革創(chuàng)新也是最迫切、最關(guān)鍵的,，是推動社會政策從再分配型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,，從制度設(shè)計上實現(xiàn)社會政策與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合乃至融合。

       發(fā)展型社會政策作為當(dāng)代西方興起的一種社會政策新取向,，有著廣闊的發(fā)展前景,。發(fā)展型社會政策認(rèn)為社會政策不是單純的財政支出，不是簡單的社會財富從一個群體轉(zhuǎn)移到另一個群體,，而是可以與經(jīng)濟政策,、經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、相融合,，是一種兼具財富的生產(chǎn)和分配功能的制度性安排,。發(fā)展型社會政策的代表學(xué)者有梅志里、吉登斯,、阿瑪?shù)賮?森等,。梅志里概括了社會政策的發(fā)展取向；吉登斯倡導(dǎo)用社會投資型國家理念替代福利國家理念,，建立積極的福利社會,；阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，自由既是發(fā)展的目的又是發(fā)展的手段,；擺脫貧困的關(guān)鍵在于提升貧困群體的可行能力,。以發(fā)展型社會政策為視角，當(dāng)下我國社會政策的改革創(chuàng)新以下幾個方面是應(yīng)當(dāng)強調(diào)的：

       其一,，注重增強社會政策對象的主體性,，實現(xiàn)其自立自強。建設(shè)美好生活,，國家和社會責(zé)無旁貸,。因此，社會政策應(yīng)面向全體人民的共同需要,，并以扶助困難人群為重點,。但是生活水平的改善和福利的提升過程中，最主要和最關(guān)鍵的還是要靠個體的自立自強,。社會救助水平的提高,、社會保障制度的完善,，都會對體面的生活提供更好的基礎(chǔ)。但是這種保障如果不能轉(zhuǎn)化為個體強烈的自助的意愿,，進(jìn)而積極提升自己創(chuàng)造財富,、鏈接資源的努力，任何政策都不會有長遠(yuǎn)的,、可持續(xù)的效果,。在這方面，目前很多地區(qū)注重扶貧先扶志,，來應(yīng)對安于貧困,、坐等幫扶的貧困文化，可以說找對了方向,。

       其二,，注重投資人力資本，增加生產(chǎn)性就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會,。在一切保障中,，對就業(yè)的保障是最根本的，是決定了人是否能自食其力的關(guān)鍵一環(huán),。因此,，要投資人力資本,，而且人力資本不僅僅限于就業(yè)安排,，而是要與教育和培訓(xùn)投資相結(jié)合。20世紀(jì)末,，西方國家相繼出臺welfare-to-work和welfare-in-work等幫助并激發(fā)受助者就業(yè)的社會政策,，前者是為失業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)和福利，后者是在受助者就業(yè)后給予繼續(xù)支持的各種福利和服務(wù),。［32］而決定這些政策是否能達(dá)到可持續(xù)效果的是,，有沒有提升個體的技能。在提升就業(yè)的過程中,，個人和家庭融入社會程度也逐漸加深,，有助于其提高鏈接資源的能力，從根本上脫離困境,。

       其三,，重視對困難家庭子女教育的扶持，防止和避免貧困的代際傳遞,。個體從小獲得足夠的教育,，是安身立命的基礎(chǔ)。重視困難家庭子女的教育,，是使貧困家庭脫困,，避免貧困代際傳遞的關(guān)鍵。目前我國仍未脫貧的4300多萬人,，多屬于長期貧困,、深度貧困。［33］這些貧困人口不僅自身教育文化水平低,，缺乏技能,，而且缺乏教育子女的知識和能力，其結(jié)果就是可能造成貧困的代際傳遞,。要幫助這些人群脫貧,，除了給予物質(zhì)幫助和就業(yè)扶持外，更要重視其子女教育問題,，增強其子女在勞動力市場上的就業(yè)能力，進(jìn)而幫助其家庭脫貧,。

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       （李迎生,，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院暨社會學(xué)理論與方法研究中心教授,、博士研究生導(dǎo)師；呂朝華,，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院暨社會學(xué)理論與方法研究中心博士研究生，山東財經(jīng)大學(xué)社會工作系講師）