［摘要］黨的十八大以來,，社會治理取代社會管理正式成為我國社會建設(shè)的關(guān)鍵詞與方法論,，我國社會治理實(shí)踐取得了一系列重大進(jìn)展,，展望未來，中國社會治理的新目標(biāo)應(yīng)定位于邁向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配,、與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求相協(xié)調(diào)的共治、共建,、共享的社會治理格局,，達(dá)致與全面依法治國相匹配,、與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會治理水平，使社會質(zhì)量獲得全面提升,。

       黨的十九大報(bào)告高度重視社會治理問題,，不僅對過去5年的社會治理工作給予了充分肯定（社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定,，國家安全全面加強(qiáng)）,，而且明確指出了社會治理方面存在的問題（“社會矛盾和問題交織疊加”“國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”），不僅將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定” 作為新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,，而且對“打造共建共治共享的社會治理格局” 做出新的部署。立足于新的歷史方位,，站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上,，全面回顧我國社會治理的歷史成就和成功經(jīng)驗(yàn)，前瞻中國新時(shí)代在社會治理方面面臨的使命和任務(wù),，具有十分重要的意義,。

       一、中國社會治理的基本背景與發(fā)展脈絡(luò)

       從新中國成立到目前的60多年的歷程中,，新中國的社會治理經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程,。

       （一）從政府管制到社會管控

       新中國成立以后到1976年，我國處于以階級斗爭為綱的特殊歷史時(shí)期,。國家與社會高度整合,，呈現(xiàn)出國家—社會一體化特征。與這一階段的國情和社會基本矛盾相適應(yīng),，我國社會呈現(xiàn)出“政府管制”的特點(diǎn),，國家權(quán)力滲透到社會的方方面面。黨的十一屆三中全會以后,，國家確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展新理念,。改革開放初期，我國仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管控型社會管理體制,。［1］隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作重心的確立,，尤其是1992年，黨的十四大正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來了社會轉(zhuǎn)型,，社會逐漸從國家體制中相對獨(dú)立出來，社會綜合治理開始被廣泛提及,，我國的社會治理進(jìn)入了社會管控階段,。

       （二）從社會管控到社會管理

       2004年以后到2012年，我國社會治理進(jìn)入“社會管理”階段,。2004年,，中央首次將提出社會管理議題,，將其作為頂層設(shè)計(jì)的重大任務(wù)加以部署。黨的十六屆四中全會上首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,?！?007年，黨的十七大報(bào)告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,，健全基層社會管理體制,。”2010年,，全國確定35個(gè)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn),，并制定了《全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。2012年,，黨的十八大提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”,。社會管理及其創(chuàng)新是這一時(shí)段我國認(rèn)識和實(shí)踐社會建設(shè)工作的關(guān)鍵詞和方法論。

       （三）從社會管理邁向社會治理

       十八大以來,，真正的現(xiàn)代意義上的社會治理得以確立和發(fā)展,。2013年，十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”,，并從改進(jìn)社會治理方式,、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,、健全公共安全體系四個(gè)方面提出了原則性要求。2014年,，黨的十八屆四中全會提出推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,，并指明要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，提高社會治理法治化水平,。2015年,，黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要抓手,。要建設(shè)平安中國,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會治理體制,，推進(jìn)社會治理精細(xì)化,，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。2016年,，習(xí)近平總書記在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上指出,，要“更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治,，更加注重民主法治,、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理,、綜合治理,、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,。要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制,，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系”,。

       在黨的十八屆三中全會上,，“社會治理”這一新概念第一次出現(xiàn)在黨和國家的文獻(xiàn)中，取代了過去的“社會管理創(chuàng)新”的提法,，并且把創(chuàng)新社會治理體制置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,。這是黨的社會建設(shè)理論與實(shí)踐的一次重大創(chuàng)新，它的提出意味著中國社會建設(shè)在頂層布局上進(jìn)入嶄新階段,。從社會管理到社會治理,，反映了在治理主體、治理方式,、治理范圍,、治理重點(diǎn)等方面的明顯不同，意味著社會治理由過去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c各類社會主體多元化協(xié)同治理體制,，凸顯了公眾參與在社會治理中的基礎(chǔ)性地位,。這是對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我們黨處理社會問題,、解決社會矛盾所取得經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國社會建設(shè)方面取得的重要理論與實(shí)踐成果,。其后,，黨中央對加強(qiáng)治理、完善體制,、創(chuàng)新機(jī)制做出了一系列重要部署,，社會治理格局得以明確，社會治理思路越來越清晰,，社會治理效能日益得到彰顯,。

       二、十八大以來我國社會治理改革回顧

       黨的十八大以來,，受益于從管理到治理的理念升級及相關(guān)制度安排所拓展的新格局,，受益于技術(shù)進(jìn)步為治理創(chuàng)新開辟的新空間，社會治理體系更加完善,，社會大局保持穩(wěn)定,，國家安全全面加強(qiáng)，中國的社會治理取得了重大的成就,。

       （一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,，以社會組織為重點(diǎn)，著力推進(jìn)合作共治

       十八大以來,，無論在社會治理的頂層規(guī)劃還是在具體實(shí)踐中,，黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了確立。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織保障,?？倲埲帧f(xié)調(diào)各方既是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能的核心表現(xiàn),，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體要求,。特別是十八大以來從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的扎實(shí)推進(jìn),，被視為“最大的社會治理”,。［2］重大舉措環(huán)環(huán)相扣，“老虎”“蒼蠅”一起打,，不僅提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)效能，剎住了歪風(fēng),，伸張了正氣,，贏得了黨心民心，還通過黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動(dòng)了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),，促進(jìn)社會風(fēng)氣向上健康發(fā)展,。針對群團(tuán)組織存在的突出問題,，大刀闊斧地改革群團(tuán)組織，使群團(tuán)組織更有效地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用,。大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),，使黨的建設(shè)覆蓋到各類企事業(yè)單位、各種社會組織,、各個(gè)城鄉(xiāng)基層,，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些措施,，對全面加強(qiáng)黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)起到了重要作用,。政府主導(dǎo)、社會協(xié)同,、公眾參與是十八大以來中國社會治理合作共治的基本模式,。其中，社會組織是公眾和社會力量參與社會治理的重要載體,，也是我國社會治理中的短板和難點(diǎn),。十八大以來，中央有關(guān)部門制定和實(shí)施一系列清理,、規(guī)范和支持社會組織發(fā)展的辦法,。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤,，致力于建立新型行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運(yùn)行、有序競爭,、優(yōu)化發(fā)展,。各級政府積極探索實(shí)行購買服務(wù)機(jī)制，重視發(fā)揮社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險(xiǎn)評估,、矛盾調(diào)解,、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的作用,，取得了積極效果,。各類社會組織有效發(fā)揮了表達(dá)社會訴求、推動(dòng)社會整合,、承擔(dān)政府管理部分職能,、聯(lián)系社會與政府等方面的作用。在2016年的G20峰會期間,，浙江省3.5萬余個(gè)社會組織組成230余萬人充分參與到基層社會治理中,，共建共享成為新常態(tài)。［3］

       （二）以人民為中心，以人民幸福美好生活為追求,，妥善處理一系列重大關(guān)系,，聚焦保障與改善民生

       黨的十八大以來，包括社會治理在內(nèi)的國家各項(xiàng)建設(shè)突出顯示出以人民為中心這一基本立場,。一切為了人民,，一切依靠人民，為了一切人民,，為了人民一切以及一切由人民檢驗(yàn),，得到切實(shí)彰顯和有效落實(shí)。民生是人民幸福之基,、社會和諧之本,，是社會治理的基本保障。十八大以來,，黨和國家積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問題,，在保障和改善民生方面實(shí)施了一系列的重大的工程，取得了舉世矚目的成就,。第一,，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。2013年至2016年,，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人，5564萬人擺脫貧困,，貧困地區(qū)面貌明顯改善,。第二，十八大以來,，國家采取大力實(shí)施扶持就業(yè),、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，全面推行“大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”,，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)了社會創(chuàng)造力,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加,，近4年來每年新增就業(yè)超過1300萬人，為改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。第三,，十八大以來，我國社會保障制度在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋,、?；?、可持續(xù)的框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割,、單位雙軌的堅(jiān)冰，建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革,。國家進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助，制定和頒布了《慈善法》,，助力社會保障體系建設(shè),。第四，十八大以來,，國家采取一系列政策措施,，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，控制房價(jià)過快上漲,。構(gòu)建了包括公共租賃住房,、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造,、住房公積金等在內(nèi)的住房保障體系,。第五,，黨中央、國務(wù)院更加重視環(huán)境保護(hù)與治理,，著力推進(jìn)解決影響人民群眾身心健康和社會穩(wěn)定的環(huán)境問題,。各地普遍清理“散、亂,、污企業(yè)”,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,。

       （三）以公平正義為要旨，以公共服務(wù)為抓手,，夯實(shí)社會治理源頭

       十八大以來,，黨和國家致力于提升全社會公平水平采取了一系列重大決策部署和制度安排，并透過有效的公共服務(wù),，促進(jìn)社會公平和整體福祉提升。其一,，十八大以來,，國家大力促進(jìn)教育公平制度建設(shè),。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的有效機(jī)制,，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng),、校際差距,。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù),、助學(xué)貸款,、基金獎(jiǎng)勵(lì),、捐資激勵(lì)等制度。推進(jìn)考試招生制度改革,。其二,，十八大以來，我國建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度,，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全民，大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度得到完善,，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化,，公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制得以破除。2016年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，致力于全方位,、全周期維護(hù)和保障人民健康,。其三，十八大以來,，國家實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略,，頒布 “二孩”政策，構(gòu)建以生育政策,、就業(yè)制度,、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系,、健康保障,、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持,、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系,，積極研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。其四，十八大以來,，國家建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，取消戶口性質(zhì)區(qū)分；推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口市民化,，“居住證”取代“暫住證”,，并據(jù)此享受所在城市各類基本公共服務(wù)和各項(xiàng)便利。

       （四）以國家總體安全觀為指導(dǎo),，以國家安全體制為基石，健全立體的公共安全體系

       十八大以來,，以習(xí)近平同志為代表的黨中央確立了總體安全觀思想：既要重視“國土安全”,，又要重視“國民安全”；既要重視“國家發(fā)展”,，又要重視“國家安全”,；既重視自身安全，又重視共同安全,。這是我國會治理思想領(lǐng)域的重大創(chuàng)新,。為了落實(shí)總體國家安全觀，黨中央決定建立集中統(tǒng)一,、高效權(quán)威的國家安全體制,，采取了一系列重大舉措，設(shè)立國家安全委員會,，制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》,，修訂并通過新的《國家安全法》，對維護(hù)國家安全和社會安全已經(jīng)并將起到十分重要的作用,。

       十八大以來,，“平安建設(shè)”被提到了一個(gè)新的歷史高度。圍繞深入推進(jìn)平安建設(shè),，健全公共安全體系,，推出食品藥品安全、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi),、社會治安防控和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的體制機(jī)制改革舉措。成立了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，建立了嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度,，出臺了一系列食品藥品安全、質(zhì)量安全的政策措施,。持續(xù)深化安全生產(chǎn)管理體制改革,，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,，努力遏制重大安全生產(chǎn)事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制,。應(yīng)急管理體系不斷健全,，應(yīng)對危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高。加強(qiáng)社會治安綜合治理,，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,。完善網(wǎng)絡(luò)和信息化管理領(lǐng)導(dǎo)體制，制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管,。平安中國建設(shè)取得重要新進(jìn)展。

       （五）以基層為中心,，以條線為抓手,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會治理

       城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎(chǔ)部分,。近5年來,，黨和政府更加重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，各地普遍推行民主化,、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化,、精細(xì)化管理,，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民全面服務(wù)管理新模式,。暢通民主渠道,，開展基層協(xié)商,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化,。堅(jiān)持因地制宜,，突出特色，推動(dòng)各地立足自身資源,、條件、人文特色等實(shí)際,，完善社區(qū)治理模式,。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則,。重視傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，大力開展鄉(xiāng)風(fēng),、村風(fēng),、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù),，傳承向上向善的正能量,，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德與文化的保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了平安社會,、和諧社會建設(shè),。

       （六）以德法兼治為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，完善社會治理的體制,、規(guī)則和機(jī)制

       習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充,、相互促進(jìn)、相得益彰,?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞剑l(fā)揮對社會治理的保障作用,?！芭嘤秃霌P(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會意識,，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn),、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑”，發(fā)揮凝聚社會共識提升社會認(rèn)同的作用,。十八大以來,，以推進(jìn)全面依法治國為契機(jī)，國家不斷加強(qiáng)社會治理的法治化與制度化建設(shè),。當(dāng)前,，中國特色社會主義法律體系日益完備；高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系建設(shè)取得顯著成效，對社會治理發(fā)揮了重大推動(dòng)作用,。

       道德是社會的隱性制度,，在社會治理過程中對人的社會行為進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，與法律制度等“顯性制度”交互影響,，共同構(gòu)建社會秩序,。［4］社會誠信是道德的突出內(nèi)容，是社會有序與社會和諧的基礎(chǔ),，既是社會治理的環(huán)境要素,，也是社會治理的直接目標(biāo)。黨的十八大以來,，黨和國家對社會誠信建設(shè)做出了一系列重要部署,。2014年，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》先后發(fā)布,；2016年,，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》相繼出臺。2017年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中,，將推進(jìn)青年信用體系建設(shè),、倡導(dǎo)和培育青年誠信品格納入青年發(fā)展事業(yè)總體布局。與此同時(shí),，全面加強(qiáng)社會信息基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)能力建設(shè),，一系列配套制度快速健全：加快推動(dòng)統(tǒng)一社會信用代碼制度,，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫,，建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,，等等,。

       （七）以體制機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)，以路徑方式創(chuàng)新為緯,，實(shí)現(xiàn)社會治理體系與能力現(xiàn)代化

       十八大以來，社會治理的體制機(jī)制創(chuàng)新被放在突出重要的地位,。習(xí)近平同志指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！?以善治為統(tǒng)帥，努力推動(dòng)系統(tǒng)治理、綜合治理,、依法治理,、源頭治理和專項(xiàng)治理的有機(jī)結(jié)合，取得了一系列治理的成效和經(jīng)驗(yàn),。在治理體制方面，我國在探索中逐步確立并致力完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障”的社會治理體制,；在社會治理機(jī)制方面，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制,、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制、社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，保證社會治理的常態(tài)化、長效化,、社會化,、智能化。按照推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的要求,，積極探索社會治理方式創(chuàng)新。以現(xiàn)代科技為抓手,，以社會治理隊(duì)伍為力量,，推動(dòng)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

       北京,、上海和深圳等特大城市積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理,，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn),，大力推行基層治理信息化，打造“智慧社區(qū)”,，不斷提高城市社會治理精細(xì)化,、智能化、現(xiàn)代化管理水平,。

       三,、中國新時(shí)代社會治理之前瞻

       黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”,。明確提出要“堅(jiān)持人人盡責(zé),、人人享有,，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn),、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系,，保障群眾基本生活,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義,，形成有效的社會治理,、良好的社會秩序，使人民獲得感,、幸福感、安全感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)”,，并特別就“打造共建共治共享的社會治理格局”進(jìn)行專門部署，提出要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化,、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平”,。這為新時(shí)代的社會治理指明了方向,，描繪了藍(lán)圖。

       隨著我國社會進(jìn)入新時(shí)代,，社會的主要矛盾發(fā)生了明顯變化,，社會治理面臨的任務(wù),、預(yù)設(shè)的目標(biāo)也有所變化,。隨著國家進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的沖刺期,，社會治理的重心也將發(fā)生相應(yīng)移轉(zhuǎn),。尤其是在國家的總?cè)蝿?wù)將由全面建設(shè)小康社會轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強(qiáng)國之后，今后一個(gè)時(shí)期社會治理的重要任務(wù),，就是要堅(jiān)持走中國特色社會主義的社會治理之路,，以良法善治為目標(biāo)，以社會協(xié)同為路徑,，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局,，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體,，推進(jìn)社會治理的社會化,、法治化智能化和專業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化,。

       社會治理難在整合,、重在預(yù)防、貴在長效,、安在制度,、成在文明。上述社會治理發(fā)展總目標(biāo),，至少包含五個(gè)重要方面：第一,，從合作共治到系統(tǒng)協(xié)同，社會治理體系完備體制成熟,。第二,，從有效治理到長效治理，社會治理源頭理順夯實(shí),。第三,，從矛盾應(yīng)對到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,，前瞻性治理有效回應(yīng)社會系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。第四，大批相對穩(wěn)定的機(jī)制模式沉淀為制度上升至法律,，社會治理各項(xiàng)活動(dòng)全面納入法制軌道,。第五,，社會治理愿景由社會平安邁向社會文明、從社會秩序升級到社會美好。

       從當(dāng)前到今后的相當(dāng)一段時(shí)間,，社會進(jìn)入急速變革,、高度復(fù)雜、全面風(fēng)險(xiǎn)的新階段,。社會治理必須立足于當(dāng)下社會現(xiàn)實(shí)格局與基本生態(tài),，抓住主要矛盾和關(guān)鍵難點(diǎn)。有鑒于此,，為實(shí)現(xiàn)上述總目標(biāo)和五方面的展開,，今后我國社會治理應(yīng)重視如下具體工作。

       （一）科學(xué)配置全社會治理的治權(quán),，構(gòu)建協(xié)同治理的格局

       合作治理更強(qiáng)調(diào)參與主體的平等地位，但相比而言,，協(xié)作是較合作更高形態(tài)的組織間關(guān)系。［5］后者不僅要求多元主體基于共同目標(biāo)參與行動(dòng),，而且強(qiáng)調(diào)多元主體按照一定的分工發(fā)揮各自的特定作用,。中國的社會治理應(yīng)當(dāng)邁向科學(xué)的協(xié)同治理。一方面,，進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)和社會參與的具體分工與協(xié)作模式,，基于各自優(yōu)勢科學(xué)配置治權(quán)，明確各自權(quán)責(zé),。以社會組織為例,，針對自我保護(hù)型社會組織，政府可以采取“孵化賦能策略”提升社會組織的自我服務(wù)能力,。針對專業(yè)服務(wù)型社會組織，政府可以采取“競爭性購買策略”吸納此類社會組織的專業(yè)服務(wù)能力,。另一方面，構(gòu)建政府與社會協(xié)作平臺,，使社會組織在治理中獲得合法性、生存資源及活動(dòng)空間,，同步推動(dòng)國家能力特別是服務(wù)能力獲得建設(shè)性的增長,，并促進(jìn)國家權(quán)力與社會自治保持“有機(jī)團(tuán)結(jié)”,。［6］在此過程中,，應(yīng)當(dāng)重視責(zé)任的同步配置,，促使參與治理者規(guī)范行使治權(quán),。

       （二）深度利益整合，共享和補(bǔ)償同步推進(jìn)

       社會治理的根本挑戰(zhàn)來自資源稀缺條件下多元主體的利益沖突,，社會治理的深層次問題是利益的衡平,，其背后是人們對幸福美好生活的追求和我們的社會發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾,。無論是廣場舞大媽與附近居民之間的安寧矛盾,，［7］還是“暴走團(tuán)”與司機(jī)之間的路權(quán)之爭，［8］直至垃圾處理站建設(shè)中的鄰避效應(yīng),，其背后都是不同利益主體的利益沖突,。社會治理的調(diào)整涉及社會群體利益格局的變換，難以自動(dòng)彌合民眾多元的利益訴求,。未來,，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革和社會公平，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生,。同時(shí)探索對各種利益進(jìn)行深度整合，創(chuàng)造共贏模式,，在各領(lǐng)域推進(jìn)共建共享,。對于必須做出利益調(diào)整，切實(shí)難以實(shí)現(xiàn)利益共贏的改革問題,，應(yīng)當(dāng)做足做好補(bǔ)償,。這是帕累托改進(jìn)的基本要求,，也是防范社會風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。

       （三）著眼于重心下移和系統(tǒng)治理,，實(shí)現(xiàn)社會治理資源的優(yōu)化配置

       社會治理重心在基層,。習(xí)近平同志指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”,。［9］基層治理是黨中央治國理政和人民群眾參與國家治理的基本結(jié)合點(diǎn),?；鶎由鐣卫砭?xì)化、網(wǎng)格化是當(dāng)前和今后我國基層社會治理建設(shè)與完善的目標(biāo),，是夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵?；鶎由鐣卫硗蛸Y源不足而陷入治理困境,。尤需進(jìn)一步下沉治理資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力,，筑牢基層社會治理,。

       加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋,、向弱勢群體傾斜；健全基層公共服務(wù)體系,，建立更加公平的社會保障制度,，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會成員的基本福祉,，全面解決基層群眾面臨的就業(yè),、住房、醫(yī)療,、教育等方面的困難,。夯實(shí)公眾參與社會治理所需具備的政治經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，破除目前仍然存在的公眾參與體制機(jī)制以及文化觀念上的障礙,，提升社會成員作為“社會人”的能動(dòng)力，［10］促使個(gè)人發(fā)展與社會發(fā)展相一致,。

       （四）積極擁抱現(xiàn)代科技,，提升社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和防控能力

       習(xí)近平同志指出，“社會治理是一門科學(xué)”,。新技術(shù)的運(yùn)用能夠迅速拓展社會治理創(chuàng)新的空間與格局,。社會治理是對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、規(guī)范,、監(jiān)督的過程,。它以掌握治理對象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提。［11］隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合轉(zhuǎn)變,。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享,，成為支持社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段,。云計(jì)算對于打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型社會治理模式能夠發(fā)揮重要作用,。隨著EI,、AI技術(shù)的快速崛起和廣泛應(yīng)用，社會治理要緊密跟蹤技術(shù)變化所帶來的治理方式乃至治理模式改進(jìn)的機(jī)會與空間,，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新優(yōu)化,，不斷提升社會治理智能化、專業(yè)化水平,。

       （五）堅(jiān)持公正司法,、便民司法相結(jié)合，進(jìn)一步提高司法公信力

       司法在社會治理中扮演至關(guān)重要角色,，被稱為“微觀社會矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會治理狀態(tài)的預(yù)警機(jī)”,。［12］隨著我國法治建設(shè)的全面深化，越來越多的社會沖突進(jìn)入司法渠道,，為司法裁判社會治理功能的釋放提供了廣闊舞臺,。司法對具體矛盾定紛止?fàn)幍耐瑫r(shí)，維護(hù)公民權(quán)利和監(jiān)督公權(quán)力,。在此過程中,，司法實(shí)現(xiàn)了法治價(jià)值的傳播，促進(jìn)公眾守法習(xí)慣的養(yǎng)成,，并敏銳捕捉社會變化并對其進(jìn)行適度回應(yīng),，為治理規(guī)則的完善升級積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會治理在法制軌道上健康發(fā)展,。

       部分社會矛盾因缺乏對應(yīng)的法律規(guī)范的明確規(guī)定,，難以透過是非對錯(cuò)的裁決模式處理，無法進(jìn)入司法渠道,，被學(xué)者稱為“法治剩余”,。［13］法治剩余問題深刻困擾基層治理。信訪制度及其背后的行政體制采用與法院相異的原則對待社會矛盾,，踐行一套獨(dú)具特色的矛盾化解機(jī)制,，能夠?qū)⒎ㄖ问Ｓ鄦栴}吸納進(jìn)入行政體制，激發(fā)地方政府積極回應(yīng)社會矛盾,。因此,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理性對待信訪制度，構(gòu)筑司法主體,、信訪兜底的多元糾紛解決機(jī)制,，重建信訪的政治屬性,，依法規(guī)訓(xùn)信訪行為，回到信訪對社會的治理這一本義上來,，［14］發(fā)揮其吸納法治剩余、處置社會矛盾的功能,。

       （六）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范公正文明執(zhí)法相結(jié)合,，讓全民的規(guī)則意識成為社會治理的基礎(chǔ)

       執(zhí)法是政府開展社會治理的主要方式。要保證執(zhí)法文明,，提升執(zhí)法剛性,，明確規(guī)則紅線。在今后的社會治理中,，要徹底清除簡單粗暴,、管控社會的管理思維，在強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范公正文明執(zhí)法,，杜絕執(zhí)法活動(dòng)可能引發(fā)的沖突和風(fēng)險(xiǎn)。在此前提下,，適應(yīng)社會群體利益訴求的表達(dá),、協(xié)調(diào)與救濟(jì)常態(tài)，逐步消除以回避矛盾為目的的執(zhí)法妥協(xié),、彈性執(zhí)法,。彈性執(zhí)法固然具有穩(wěn)定和防范沖突的功能，但其本質(zhì)上違背法治思維,，破壞法治文化,，影響消極，后果負(fù)面,。新階段的社會治理,，法治要露齒亮劍，使社會成員明確規(guī)則意識和規(guī)則感知,。為此,，基層執(zhí)法者要樹立起科學(xué)的社會穩(wěn)定觀，以合法的方式有效化解各種矛盾糾紛,，以法律規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行具體治理,。［15］為落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的要求，在立法和政策制定中需要充分提供公眾參與和意見表達(dá)機(jī)會,，切實(shí)落實(shí)法律和公共政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性,，全面評估其對不同社會階層和群體利益的具體影響，在必要情況下應(yīng)制定完備的應(yīng)對或補(bǔ)償方案,。

       （七）提煉公共價(jià)值,，重視輿論治理,，加強(qiáng)社會心理建設(shè)，夯實(shí)社會治理的文化基礎(chǔ)

       高水平的社會治理有賴于社會主體的自我服從,，而自我服從又源于社會主體的高度認(rèn)同,。在社會治理過程中，需要高度重視社會成員對治理活動(dòng)的主觀認(rèn)知,。明確地把社會心態(tài)培育,、社會心理建設(shè)納入社會治理的策略中。［16］網(wǎng)絡(luò)社會具有開放性和表達(dá)機(jī)制對等性的突出特點(diǎn),，互聯(lián)網(wǎng)不僅推動(dòng)了社會溝通,、重構(gòu)了公共環(huán)境中的信息傳播機(jī)制和權(quán)力關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“話語權(quán)再分配”,，［17］從而使普通事件公共化程度提高,，并增加了公共事件和宏觀社會的不確定性。這對社會成員的治理認(rèn)知和信任都構(gòu)成重要挑戰(zhàn),。再造話語秩序,，重樹社會信任是未來社會治理的難點(diǎn)所在。傳統(tǒng)的管制對于解決上述問題存在諸多局限,。一個(gè)可資借鑒的重要方向技術(shù)是重視公共價(jià)值的發(fā)掘,、提煉與表達(dá)，［18］并釋放其在社會治理中的凝聚與統(tǒng)和作用,。

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       （江必新,，中南大學(xué)教授,，博士研究生導(dǎo)師，中國法學(xué)會副會長）