［摘要］本文以黨的十九大精神為指導，以黨的十九大報告為基準,，全面解讀和闡述了我們黨全面推進依法治國的基本方式,。習近平新時代中國特色社會主義思想包含了新時代中國特色社會主義法治思想。新時代中國特色社會主義思想,，在總結黨的十八大以來法治實踐和理論的基礎上,，對全面依法治國方略做了更加系統(tǒng)的闡述，使我們黨關于法治的理論和思想趨向更加完善和成熟,。

       黨的十九大正式宣告了“習近平新時代中國特色社會主義思想”的形成。這是馬克思主義中國化的最新成果,，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義和怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本問題,，同時對依法治國的基本方略做了全面的深化。

       一,、全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容

       習近平新時代中國特色社會主義思想,，是一個完整的理論體系，博大精深,，由一個“總任務”,、八個“明確”和十四個“堅持”所組成和體現(xiàn)。

       一個“總任務”,，就是在決勝全面建成小康社會的基礎上,，分兩步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興。八個“明確”是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)涵,，十四個“堅持”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,?？側蝿铡⒒緝?nèi)涵和基本方略都與全面依法治國具有關聯(lián)性和包含性,。在總任務中,，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,，這一新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略步驟,，和實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標具有同步性。那就是,，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時,，要求法治國家、法治政府,、法治社會基本建成,；到2050年全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，法治中國建設達到更高的程度,。在作為基本內(nèi)涵的八個“明確”中,，第五個“明確”就是闡明全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,。在作為基本方略的十四個“堅持”中,，第六個“堅持”就是全面依法治國。

       可見,，全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。新時代中國特色社會主義思想,，包含著新時代中國特色社會主義法治思想,。

       二、新時代全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系,、建設社會主義法治國家

       習近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面依法治國的總目標和實現(xiàn)步驟,。

       黨的十九大報告在八個“明確”中指出，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系,、建設社會主義法治國家,。這一總目標首次由黨的十八屆四中全會提出，十九大報告是再次肯定和明確,。

       中國特色社會主義法治體系,，系指從立法、執(zhí)法,、司法,、守法到法治保障在內(nèi)的整個制度體系。它包括五大法治體系：完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系,，嚴密的法治監(jiān)督體系,，有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。［1］

       社會主義法治國家,，就是以法治國家,、法治政府和法治社會為一體的法治中國。黨的十九大報告第一次清晰地提示了法治國家,、法治政府和法治社會與法治中國之間的邏輯關系,。1997年，黨的十五大報告提出“依法治國,，建設社會主義法治國家”,，把依法治國確立為黨領導人民治國理政的基本方略，把“法治國家”樹立為依法治國的建設目標,。2004年,，國務院制定發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，［2］首次提出“法治政府”的建設目標,。2012年12月4日,，習總書記《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》首次提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進,，堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設”,，這一“共同推進一體建設”理論于2014年寫進了黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這里首次提出“法治社會”,。至此,，我們黨的法治理論就形成了三個相互關聯(lián)的法治目標概念：法治國家—法治政府—法治社會。與此同時,，習總書記于2013年1月在新形勢下如何做好政法工作問題做出重要指示,，提出全力推進“法治中國”建設。中央于2014年將“法治中國”寫入了黨的十八屆四中全會的《決定》,。但是，“法治中國”與“法治國家,、法治政府,、法治社會”，尤其是與“法治國家”之間的邏輯關系人們有不同的解讀,。黨的十九大報告清晰闡述了它們之間的邏輯關系：“法治中國”是定位于中國的綜合性概念,，它是包含了法治國家、法治政府和法治社會，是三者相互協(xié)調和相互促進的結合體,。［3］

       關于全面推進依法治國總目標的實現(xiàn)步驟,，正好與新時代的總任務相吻合，和分步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有“同步性”,。堅持和發(fā)展中國特色社會主義,，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上分兩步走,，在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,。這就意味著，從現(xiàn)在起到21世紀中葉,，應當有三個階段：2017—2020年,，是全面建成小康社會的決勝階段。到2020年,，小康社會全面建成,，法治上做到“依法治國基本方略全面落實”。［4］2020—2035年,，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段,。到2035年，我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，同時法治上要求達到法治國家,、法治政府、法治社會基本建成,。2035—2050年,，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段。到2050年,，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國階段,，其中做到實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治國家,、法治政府,、法治社會的建設會達到更高的水平。

       這里必須關注到三點：一是調整了法治政府基本建成的時間表,。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》首次提出和確立建設法治政府目標,，要求“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力,，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”,。［5］按此推論，應當是到2014年左右,，基本建成法治政府,。2012年黨的十八大報告,，規(guī)定到2020年全面建成小康社會時，“法治政府基本建成”,。這就意味著黨中央第一次把“法治政府基本建成”的時間表做了微調,，從2014年左右調整到2020年，和全面建成小康社會同步,。這次黨的十九大報告提出,，到2035年要求“法治國家、法治政府,、法治社會基本建成”,。這就意味著，中央又將法治政府基本建成的時間調整到2035年,。這是黨中央基于中國法治現(xiàn)狀和法治建設規(guī)律的考慮,，是實事求是態(tài)度的體現(xiàn)。二是對法治國家,、法治社會建成時間的第一次明確,。“法治國家”自1997年黨的十五大報告提出以來,，“法治社會”自2012年習總書記在“12?4”講話提出以來,，何時基本建成法治國家和法治社會一直未確立過時間表。這次統(tǒng)一明確為2035年,，為中國的法治建設確立了整體協(xié)調推進的步驟,。三是關于21世紀中葉的法治狀態(tài)。黨的十九大報告宣布到2035年社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)時,，“法治國家,、法治政府、法治社會基本建成”,。但是,，到2050年時，法治目標應當達到哪一步,，《報告》雖然沒有做單獨的特別表達,，但我們理解，應當是處于比“法治國家,、法治政府,、法治社會基本建成”更高的狀態(tài)。此時已經(jīng)同步實現(xiàn)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然包含國家治理的法治化,。沒有實現(xiàn)法治化的國家是談不上現(xiàn)代化的,。

       三、習近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國方略的全面深化

       全面依法治國的基本方略,，是由黨的十八屆四中全會《決定》所確立。十九大報告做了強調、豐富和深化,。除了堅持黨對依法治國的全面領導和堅持走中國特色社會主義法治道路之外,，主要表現(xiàn)在：

       （一）明確堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一

       堅持黨的領導,、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一,，自黨的十六大報告首次提出以來，被歷屆全會報告所重復和強調,。黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治,，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來,。黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證,，人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,?！保?］黨的十九大報告再次強調堅持并闡述了它們之間的辯證關系：“黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質特征,，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！边@對三者的辯證關系闡述得更加透徹,。

       （二）明確堅持憲法法律至上，法律面前人人平等

       黨的十九大報告指出,，要加強憲法實施和監(jiān)督,，推進合憲性審查工作，維護憲法權威,。樹立憲法法律至上,、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法,，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,，絕不允許以言代法、以權壓法,、逐利違法,、徇私枉法。這里首次提出了“合憲性審查”,，對于樹立和維護憲法的權威至關重要,。另外是首次提出要防止“逐利違法”。十八大報告是提“絕不允許以言代法,、以權壓法,、徇私枉法”,。黨的十八屆四中全會決定是提“絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法,、徇私枉法”,。這次十九大報告提“絕不允許以言代法、以權壓法,、逐利違法,、徇私枉法”，增加了“逐利違法”的提法,。這與客觀存在的社會現(xiàn)象更有針對性,。

       （三） 明確保障人民依法享有廣泛權利和自由

       黨的十九大報告要求加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由,。保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利,。保障人民知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督權。特別是保護人民的人身權,、財產(chǎn)權,、人格權。這里要關注的是：一是強調人民享有廣泛的權利和自由,，但必須是“依法”享有和“依法”行使這些權利和自由,。二是第一次將“人格權”單列，將它定性為與“人身權”,、“財產(chǎn)權”并列的一項獨立權利,。人格權是指作為人所專有的，以人格利益為客體的,，包括身份權,、姓名權、肖像權等在內(nèi)的固有權利,。我們黨的法治理論第一次將“人格權”單列,，表明黨對公民權利體系認識的深化和對權利保護范圍的拓展。

       （四） 明確要加強對權力運行的制約和監(jiān)督

       黨的十九大報告要求加強對權力運行的制約和監(jiān)督,，讓人民監(jiān)督權力,，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子,。制定國家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施,。構建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力,。這里有一個重要的亮點是,，《報告》第一次宣布國家監(jiān)察委員會在調查手段方面將用“留置”取代“兩規(guī)”，將黨組織的調查手段納入法制軌道,。

       （五）明確堅持社會主義法治建設的十六字方針

       黨的十九大報告強調要厲行法治,，推進科學立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法。黨的十一屆三中全會提出的“有法可依,，有法必依,，執(zhí)法必嚴，違法必究”,，［7］是我國社會主義法制建設方針,，長期被簡稱為“十六字方針”。黨的十八大報告首次提出“科學立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法”新十六字方針,。［8］新十六字方針是在原法制建設方針基礎上形成的社會主義法治建設方針,，是對原十六字方針的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了與時俱進,。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次肯定了這一方針,。黨的十九大報告不僅重申了新十六字方針，而且就立法,、執(zhí)法,、司法和守法四個環(huán)節(jié)做了更深化的闡述和布置。特別是關于立法方面,，除了繼續(xù)要求推進科學立法,、民主立法之外，首次提出“依法立法,，以良法促進發(fā)展,、保障善治”,，對立法的要求更加全面和準確，并提示了“良法”與“善治”之間的關系,。在公正司法方面,，要求深化司法體制綜合配套改革。這表明我國上一階段司法體制改革的任務基本完成,，接下去的重點應當是“綜合配套改革”,。

       （六）明確“共同推進一體建設”的法治路徑

       “堅持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進,，堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設,。”這一理論最早是由習近平在《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》（2012年12月４日）中提出,，接著寫進黨的十八屆四中全會《決定》,。黨的十九大報告再次強調了“共同推進一體建設”理論，并提出“法治國家,、法治政府,、法治社會建設相互促進”的新要求。

       （七）明確增強政治領導本領,，堅持法治思維

       法治思維和法治方式,，是黨中央和習總書記在新時期提出并反復強調的一個新命題。黨的十八大報告指出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力,?！绷暱倳浾f：“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式,?！保?］黨的十九大報告指出：“增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維,、創(chuàng)新思維,、辯證思維、法治思維,、底線思維,，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實處,?！边@次把法治思維和戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維,、辯證思維,、底線思維并提，作為提高政治領導本領的重要抓手,，這顯然是對“法治思維”理論和實踐方面的提升,。

       （八）明確堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

       堅持依法治國和以德治國相結合,，這是黨的十八屆四中全會《決定》所確立的全面依法治國基本原則之一,。習總書記說：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律,。”［10］黨的十八屆四中全會《決定》指出：“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用,。必須堅持一手抓法治,、一手抓德治?！薄皩崿F(xiàn)法律和道德相輔相成,、法治和德治相得益彰?！?br/>
       堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,。這是十九大報告首次強調的。依法治國與依規(guī)治黨的關系,，取決于國家法律與黨規(guī)黨紀之間的關系,。關于這一關系，黨的十八屆四中全會《決定》已有論述：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),，也是建設社會主義法治國家的有力保障,。……注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調,，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,，促進黨員,、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！薄包h的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩,。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律……防止小錯釀成大錯、違紀走向違法,?！边€有一種通俗的說法是：紀在法前,，紀嚴于法。

       依法治國與以德治國,，依法治國與依規(guī)治黨,，這是我們?nèi)嫱七M依法治國過程中必須面對并正確處理好的兩大關系，黨的十九大報告特別強調了這兩大關系的協(xié)調,。

       四,、堅持黨的領導，走中國特色社會主義法治道路

       這是黨的十九大報告非常重視和強調的兩個問題,。這既是兩個問題,，同時也是一個問題。因為黨的領導本身就是中國最大和首要的特色,。

       堅持走中國特色社會主義法治道路,，是由黨的十八屆四中全會首次提出的。［11］黨的十九大報告對法治道路問題再次做了重點強調,。

       中國為什么要走中國特色社會主義法治道路,，這是基于中國的國情，即由“中國特色”所決定,。那么,，“中國特色”到底“特”在哪里？

       一是,，中國是共產(chǎn)黨領導的國家,。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨政軍民學,，東西南北中,，黨是領導一切的。黨領導立法,、領導行政,、領導監(jiān)察、領導司法,、領導軍隊,，黨領導經(jīng)濟、政治,、文化,、社會和生態(tài)文明建設……黨對中國是全覆蓋的直接領導。在中國,，離開黨的領導什么都做不成,，離開黨的主題什么都解釋不了。只要對黨的領導理解了，一切問題也就都理解了,。所以,，黨的領導是中國最大的國情和特色。

       二是,，中國是人口大國,。中國不能稱“地大物博”，但確是人口大國,。中國近14億人口,，占世界人口的1/5。人多既是資源,，也是壓力,。人少時不是問題的問題，人多時就成為問題,。在一個人口大國搞法治會比在一個人口小國搞法治困難得多,。

       三是，中國是處于社會主義初級階段的國家,。這個判斷最早由黨的十三大做出,。十九大報告特別強調：中國“仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”,。這是中國的“基本國情”。這一國情不僅反映在我國經(jīng)濟水平上,，也反映在法治水平上,。

       四是，中國新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。人民的需求不僅對物質文化生活提出了更高要求,，而且在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長,。另一方面，我國的發(fā)展還存在“不平衡不充分”,。

       正是根據(jù)上述中國國情和特色,，黨的十八屆四中全會把一是堅持中國共產(chǎn)黨領導，二是堅持從中國實際出發(fā),，確立為全面依法治國的基本原則,。這次黨的十九大報告更是強調了這兩項原則。

       堅持中國共產(chǎn)黨領導的原則，是全面依法治國的首要原則,。黨的十八屆四中全會指出,，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證,。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。堅持黨對依法治國的領導,，具體應當做到黨領導立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法,，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。黨的十九大報告在黨的十八屆四中全會精神基礎上,，再次強調黨對依法治國全面領導的精神,，指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導,，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”,。“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。特別是宣布,，“成立中央全面依法治國領導小組,，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導”。這為實現(xiàn)黨對依法治國的全面領導提供了組織保障,。

       堅持從中國實際出發(fā)原則,，是全面推進依法治國的重要原則。黨的十八屆四中全會指出,，全面推進依法治國,，“必須從我國基本國情出發(fā)”。黨的十九大報告,，處處強調和體現(xiàn)這一精神,。堅持從中國實際出發(fā)原則，就應當考慮到中國實施法治時間較短,，社會法治基礎薄弱,。在一個人口大國搞法治，停不得,，也急不得,。民主和法治已成為人民日益增長的美好生活需要,，是民心所思所想，這一方向不可逆轉,。這次報告確立法治目標的實施步驟,，規(guī)定到2035年實現(xiàn)法治國家、法治政府,、法治社會基本建成,，體現(xiàn)了黨中央實事求是和穩(wěn)步推進的科學態(tài)度。

       ［參考文獻］

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       ［8］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,，為全面建成小康社會而奮斗.（2012）.

       ［9］習近平同志于2015年年初在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話.

       ［10］2016年12月9日下午,，習近平在主持中共中央政治局第三十七次集體學習（主題是：我國歷史上的法治和德治）時的講話.

       （胡建淼，國家行政學院法學教研部主任,、教授,，博士研究生導師）