［摘 要］雄安新區(qū)打造一支高素質(zhì),、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍需要?jiǎng)?chuàng)新公務(wù)員管理制度,。人才優(yōu)先，多軌并行吸納人才,；建立崗位管理制度,，進(jìn)行職位制改革；強(qiáng)化職級(jí)晉升激勵(lì),，進(jìn)行晉升制度改革,；推行聘任制增加用人制度彈性；以家庭為中心建立福利保障制度,。通過(guò)這一套科學(xué)化,、彈性化,、人性化的制度并有效運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)選錄,、激勵(lì),、留住最合適的人扎根雄安新區(qū)工作。

       人力資源是公共部門(mén)最重要的資源,。公務(wù)員管理制度是促成政府運(yùn)用其最有價(jià)值的人力資源產(chǎn)生生產(chǎn)力,。“對(duì)一個(gè)好的,、有效的政府而言,，關(guān)鍵是雇用優(yōu)秀的、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的,、有較好業(yè)績(jī)的員工,，以及制定一套合適的管理機(jī)制?！保?］雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū),，十九大報(bào)告要求：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。”該戰(zhàn)略目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn),、各項(xiàng)政策能不能落地,，關(guān)鍵看是否有一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)行落實(shí),?！盀檎谌恕保瑑?yōu)秀政府的核心是優(yōu)秀人才,。十九大報(bào)告明確要求“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”,。雄安新區(qū)創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，需基于我國(guó)政治,、行政體制,，需應(yīng)對(duì)我國(guó)干部人事制度改革、公務(wù)員管理改革和人才體制機(jī)制改革面臨的共同問(wèn)題,，需借鑒國(guó)內(nèi)外積累的經(jīng)驗(yàn),。

       一、人才優(yōu)先,，多軌并行吸納人才

       雄安新區(qū)是一個(gè)全新的治理模式,，按“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、中國(guó)特色,、高點(diǎn)定位”理念,，需不拘一格，聚天下英才而用之,。分析雄安新區(qū)的優(yōu)勢(shì),，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)》，雄安新區(qū)主要承接中央在京部分行政事業(yè)單位,、總部企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)、高等院校,、科研院所,；這些遷入單位將帶來(lái)大批高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，遷入新區(qū)的平臺(tái)載體也將源源不斷吸引人才,，這將是雄安新區(qū)特有的人才優(yōu)勢(shì),。雄安新區(qū)公務(wù)員管理制度創(chuàng)新基于我國(guó)現(xiàn)有的干部人事制度和公務(wù)員制度基礎(chǔ)，對(duì)接現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制和政策,，面向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)型,，面向未來(lái)探索更加開(kāi)放的改革趨勢(shì)。

       （一）規(guī)劃先行,，搭建人才梯隊(duì)

       按照建設(shè)規(guī)劃,，雄安新區(qū)2020年形成新城雛形，2022年新區(qū)核心區(qū)基本建成,，2030年現(xiàn)代新城具有影響和規(guī)模，將承載200萬(wàn)至250萬(wàn)人口,。雄安新區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,，意味著雄安新區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍將逐步發(fā)展壯大。缺乏規(guī)劃前瞻性是傳統(tǒng)公務(wù)員管理制度的弊病,，雄安新區(qū)政府立足戰(zhàn)略,，首先要重視新區(qū)政府人力資源規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮吸引潛在人才,、中層人才,、高層人才進(jìn)入政府工作，差異化設(shè)計(jì)政策,，形成黨政人才梯隊(duì),。如：新區(qū)執(zhí)行層的公務(wù)員不唯身份，作為潛在公務(wù)員人才按職位分類(lèi)考錄聘用,，可借鑒深圳公務(wù)員分類(lèi)考錄的經(jīng)驗(yàn),，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)單獨(dú)考錄。中層公務(wù)員人才面向全國(guó)尤其是中央國(guó)家機(jī)關(guān),、京津冀區(qū)域公務(wù)員選用,；同時(shí)面向遷入雄安的行政事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)、高等院校和科研院所,，組織后備干部公開(kāi)選拔考試或采用先掛職后擇優(yōu)任職的方式,，為中層職務(wù)崗位候選人儲(chǔ)備人才。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行更加積極,、更加開(kāi)放,、更加有效的人才政策”，可針對(duì)緊缺高端人才,，面向海內(nèi)外高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才或高級(jí)管理人才設(shè)立特聘崗,，并納入新區(qū)人才計(jì)劃，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)獵聘,。委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃預(yù)測(cè)未來(lái)三年人員需求,，提高人力資源管理前瞻性。

       （二）賦予權(quán)力,，自主用人

       從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理改革,，涉及組織、人事,、財(cái)政,、編制等部門(mén)權(quán)限下放?？沙浞仲x予雄安新區(qū)自主的選人用人權(quán)限,，探索從編制控制向財(cái)政預(yù)算控制改革，以年度預(yù)算的形式一筆給付,，財(cái)政撥款后,，招錄多少人，以什么用人形式,，哪些是行政編制,、哪些是臨時(shí)雇員，哪些勞務(wù)派遣因崗位特點(diǎn)確定,，根據(jù)崗位核定員額控制數(shù),，從編制管理向員額管理轉(zhuǎn)變，建立靈活的,、多樣化的用人制度,。可借鑒深圳前海管理局經(jīng)驗(yàn),，其年度預(yù)算在經(jīng)過(guò)深圳市人大審議批準(zhǔn)后,，由市財(cái)政承擔(dān)，由財(cái)政撥款,。借鑒前海管理局可以自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員聘用和薪酬標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn),。

       （三）暢通渠道，官民人才流動(dòng)

       我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員系統(tǒng)相對(duì)封閉,，僅面向社會(huì)公開(kāi)招錄擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,。當(dāng)前，優(yōu)秀的公務(wù)員重新?lián)駱I(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道暢通,，但民營(yíng)企業(yè)和民間社會(huì)組織較高層次的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍并不順暢,。雄安新區(qū)可探索建立官民人才雙向流動(dòng)機(jī)制，考慮開(kāi)辟面向社會(huì)招錄高級(jí)公務(wù)員的專(zhuān)門(mén)渠道,。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員分層考錄的有益經(jīng)驗(yàn),，如英國(guó)有直接進(jìn)入第七級(jí)（主管級(jí)）考試，具有大學(xué)學(xué)歷,、有成熟經(jīng)驗(yàn)的人能報(bào)考,。法國(guó)有一種公務(wù)員考試類(lèi)型開(kāi)放給民營(yíng)部門(mén)，協(xié)會(huì)或民選官員中至少服務(wù)8年以上者報(bào)考,，從民營(yíng)公司選拔人才擔(dān)任高級(jí)公務(wù)員,。而韓國(guó)公務(wù)員改革建立了‘開(kāi)放職位系統(tǒng)’，“增強(qiáng)高級(jí)公務(wù)員職位對(duì)社會(huì)的開(kāi)放程度,，為吸引民間優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件,。”［2］雄安新區(qū)可拿出少量專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位面向社會(huì)公開(kāi)招錄,，吸納非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才,。同時(shí)可借鑒香港，其政務(wù)職系設(shè)立了私人機(jī)構(gòu)調(diào)任計(jì)劃,，安排政務(wù)主任借調(diào)到私人機(jī)構(gòu),，為期六個(gè)月；同時(shí)與海外政府及其他地區(qū)組織,，進(jìn)行人員互調(diào)或借調(diào)，以開(kāi)闊國(guó)際視野,。雄安新區(qū)可考慮實(shí)施公務(wù)員與國(guó)際企業(yè)人才“雙向掛職”制度,，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家擔(dān)任政府顧問(wèn)，柔性引智,。

       二,、基于大部門(mén)制，建立崗位管理制度

       根據(jù)中央編辦的批復(fù),，雄安新區(qū)管委會(huì)實(shí)行“大部門(mén),，扁平化”管理，將設(shè)置黨政辦公室,、黨群工作部,、改革發(fā)展局,、規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局,、綜合執(zhí)法局和安全監(jiān)管局等7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。［3］組織功能的實(shí)現(xiàn)需要與組織結(jié)構(gòu)相匹配的人力資源管理支撐。雄安新區(qū)的行政機(jī)構(gòu)從管委會(huì)到一級(jí)完整的政府將是逐漸發(fā)展的過(guò)程,。

       （一）簡(jiǎn)政放權(quán),，扁平化管理

       “大部門(mén)，扁平化”是雄安新區(qū)政府機(jī)構(gòu)的突出特點(diǎn),。扁平化管理意味著層級(jí)減少,，指揮鏈條變短，相應(yīng)的公務(wù)員縱向晉升的臺(tái)階變少,，天花板更低,，按傳統(tǒng)職務(wù)晉升激勵(lì)將更難。這就要求簡(jiǎn)政放權(quán),，賦予一線(xiàn)公務(wù)員更大權(quán)力,，資源下沉。相比傳統(tǒng)科層制請(qǐng)示匯報(bào)減少,，將自主權(quán)和自由裁量權(quán)交由執(zhí)行的公務(wù)員,。學(xué)者研究也表明“介入與參與是激勵(lì)員工最有效方法”，［4］通過(guò)賦予一線(xiàn)公務(wù)員權(quán)力激活自主性,，實(shí)現(xiàn)從“謀官”到“做事”根本性轉(zhuǎn)變,，用事業(yè)的成就感激勵(lì)公務(wù)員。

       （二）一崗多責(zé),，一專(zhuān)多能

       機(jī)構(gòu)扁平化后,，相比傳統(tǒng)政府橫向職能部門(mén)減少，“少機(jī)構(gòu),、寬職能”,。機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置在層級(jí)減少的情況下將要求崗位多個(gè)職責(zé)，一個(gè)事權(quán)整合的大部門(mén)對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)職能部門(mén),，相應(yīng)要求崗位上的公務(wù)員一崗多責(zé),，一專(zhuān)多能。大部門(mén)雖然事權(quán)整合,，但也是基于專(zhuān)業(yè)化分工,，必然要求公務(wù)員專(zhuān)業(yè)能力更高、綜合能力更強(qiáng),，雄安新區(qū)應(yīng)更注重基于公務(wù)員能力提升進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā),。扁平化重視平等、合作、依賴(lài)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),。正如Bardach指出,，“幾乎所有的官僚制的價(jià)值訴求都不能為機(jī)構(gòu)間的合作提供便利，合作的價(jià)值取向應(yīng)該重視平等,、適應(yīng),、靈活性和結(jié)果，但官僚制則崇尚層級(jí),、穩(wěn)定,、服從和程序?！保?］扁平化管理仍然依賴(lài)科層制,，但需要以事項(xiàng)（項(xiàng)目）為基礎(chǔ)組建工作團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目小組，通過(guò)各崗位上的公務(wù)員通力合作,、靈活補(bǔ)位,，協(xié)作共同完成任務(wù)和組織目標(biāo)。由此,，雄安新區(qū)公務(wù)員管理需更加注重設(shè)計(jì)鼓勵(lì)公務(wù)員橫向協(xié)作的機(jī)制,，工作方式上改變各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)方式，賦予主管崗位統(tǒng)一的事權(quán),、財(cái)權(quán)和人事權(quán),。

       （三）以崗位管理為基礎(chǔ)，推行職位制改革

       我國(guó)公務(wù)員管理以人為中心,，實(shí)行品位制,。長(zhǎng)期以來(lái)，因人設(shè)崗導(dǎo)致人浮于事,，“官本位”,，大一統(tǒng)粗放管理。雄安新區(qū)推行以“事”為中心的職位制改革,，科學(xué)設(shè)崗,，科學(xué)測(cè)算 “多少事，多少崗,，多少人”,。職位制改革是基于理性的科學(xué)管理精神，提高公務(wù)員管理的科學(xué)化,。雄安新區(qū)公務(wù)員崗位設(shè)置應(yīng)以工作任務(wù)的分解和崗位責(zé)任的確定為主線(xiàn)，充分考慮機(jī)構(gòu)扁平化對(duì)協(xié)作的要求,，崗位設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮相關(guān)崗位之間的職責(zé)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系,。依據(jù)崗位的工作性質(zhì)、工作難度、工作職責(zé)等確定每個(gè)崗位的職級(jí)和職位層次,?？v向上從高到低分為若干職務(wù)層次，每一層次劃分若干職級(jí),，通過(guò)職位制規(guī)劃公務(wù)員職業(yè)生涯的專(zhuān)業(yè)和能力發(fā)展,。將級(jí)別作為不同類(lèi)別崗位對(duì)應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)尺，最終形成縱向職務(wù)序列成系,，橫向不同職位類(lèi)型歸類(lèi)的崗位管理框架,。推行職位制改革，并不是完全拋棄品位制,。雄安新區(qū)職位制改革需與中國(guó)傳統(tǒng)品位制相結(jié)合,，可分層管理，決策領(lǐng)導(dǎo)層公務(wù)員實(shí)行品位制,，級(jí)隨人走,；而執(zhí)行層公務(wù)員實(shí)行職位制，人隨崗走,，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隨崗位變動(dòng)能上能下,。

       三、分途發(fā)展,，改革晉升制度

       分類(lèi)是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn),，沒(méi)有科學(xué)的分類(lèi)就沒(méi)有科學(xué)的管理?！叭耸鹿芾淼臍v史也可以看作工作分類(lèi)發(fā)展的歷史,。”［6］我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員管理混崗混編現(xiàn)象嚴(yán)重,，劃分職位類(lèi)別讓公務(wù)員入軌分途發(fā)展的基礎(chǔ)并不好,。雄安新區(qū)以崗位管理為基礎(chǔ)，具備公務(wù)員職位分類(lèi)管理的基礎(chǔ)條件,。

       （一）設(shè)置不同類(lèi)別職業(yè)發(fā)展通道,，分途晉升

       雄安新區(qū)組織機(jī)構(gòu)扁平化后，縱向?qū)蛹?jí)變少,，如仍按綜合管理類(lèi)單一職業(yè)發(fā)展通道將導(dǎo)致壓職壓級(jí)更嚴(yán)重,，設(shè)置多軌并行職業(yè)發(fā)展通道能解決發(fā)展空間問(wèn)題。雄安新區(qū)按職責(zé)功能設(shè)置大部門(mén),，為公務(wù)員職位分類(lèi)管理率先試行創(chuàng)造了條件,，比如綜合執(zhí)法局公務(wù)員按行政執(zhí)法類(lèi)設(shè)置職務(wù)序列，可以劃定監(jiān)管,、處罰,、稽查等執(zhí)法職責(zé)的職位,，分出行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道。同時(shí),，可以在規(guī)劃建設(shè)局,、安全監(jiān)管局等部門(mén)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障，設(shè)置單獨(dú)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職務(wù)序列增加此類(lèi)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道,。借鑒香港公務(wù)員分途發(fā)展思路,，其所有職系可分為首長(zhǎng)級(jí)及非首長(zhǎng)級(jí)職位，一般職系和專(zhuān)門(mén)職系兩大類(lèi)都有首長(zhǎng)級(jí)職位,。雄安新區(qū)不同類(lèi)別公務(wù)員應(yīng)分途發(fā)展,，同時(shí)不同職業(yè)通道都有機(jī)會(huì)晉升到領(lǐng)導(dǎo)層職務(wù)?？v向上合理設(shè)定職級(jí)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展臺(tái)階,，橫向上劃分“多車(chē)道”晉升發(fā)展。

       （二）實(shí)行職級(jí)晉升,，職級(jí)與工資掛鉤

       多年來(lái),，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著,，“職務(wù)晉升”是待遇提升的唯一路徑,。2015年縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，發(fā)揮職級(jí)激勵(lì)作用,，其核心是晉升制度改革和薪酬制度改革,。在地方調(diào)研中了解到，縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行,，遇到的問(wèn)題是激勵(lì)不足,，只有少部分臨近退休的公務(wù)員受益，而大部分低層公務(wù)員要等待相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能受益,。按政策“任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次,，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱(chēng)職等次,，任職年限條件延長(zhǎng)1年,。”［7］調(diào)研了解到,，現(xiàn)行公務(wù)員考核不科學(xué),，但結(jié)果應(yīng)用在職級(jí)晉升中卻作用很大，如優(yōu)秀等次任職年限條件縮短半年,，形成新的不公平,。由此，雄安新區(qū)實(shí)行職級(jí)晉升,，提高公務(wù)員考核的科學(xué)性是關(guān)鍵,。以崗定級(jí),、以級(jí)定薪，發(fā)揮職級(jí)晉升作用,，延長(zhǎng)公務(wù)員整個(gè)職業(yè)生涯的晉升前景。

       （三）科學(xué)考核,，考核與增薪掛鉤

       公務(wù)員考核是世界各國(guó)政府的難題,。考核的目的是幫助公務(wù)員能力提高和促進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成,。任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間的年度考核科學(xué)客觀,，才能保障職級(jí)晉升的公平，從而發(fā)揮更好的激勵(lì)作用,。我國(guó)全面推行公務(wù)員平時(shí)考核制度,，突出個(gè)人紀(jì)實(shí)與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒相結(jié)合，平時(shí)考核與年度考核掛鉤,。雄安新區(qū)職位制改革后,，考核應(yīng)以崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)績(jī)考核,。雄安新區(qū)扁平化管理更強(qiáng)調(diào)協(xié)作和團(tuán)隊(duì),，績(jī)效考核需考慮公務(wù)員在工作流程上協(xié)作前、后及團(tuán)隊(duì)合作的貢獻(xiàn),?？己诵问缴峡梢越梃b香港的經(jīng)驗(yàn)，香港公務(wù)員考核由直接上司負(fù)責(zé),，由高二級(jí)的上司加簽,，認(rèn)為有失公正時(shí)還可要求復(fù)核。上司在考核期開(kāi)始時(shí)與公務(wù)員商定工作目標(biāo),，考核期結(jié)束時(shí),，按先前議定的目標(biāo)評(píng)核，同時(shí)職系有系統(tǒng)地界定并說(shuō)明各職級(jí)應(yīng)有的工作表現(xiàn),，以評(píng)估晉升能力,。考核中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是安排面談溝通,，上司有責(zé)任將下屬提出的意見(jiàn)如實(shí)記錄在評(píng)核報(bào)告內(nèi),。公務(wù)員在年度內(nèi)被評(píng)為良好才能獲得增薪點(diǎn)。如果表現(xiàn)欠佳,，將暫停和延期發(fā)放增薪點(diǎn),，為期三至六個(gè)月不等，如果沒(méi)有明顯改善將會(huì)繼續(xù)停發(fā),。［8］在地方調(diào)研中了解到,，職務(wù)與職級(jí)并行改革中,，職級(jí)晉升帶來(lái)工資增長(zhǎng)，但政策落地后,，與漫長(zhǎng)的晉升時(shí)間相比,，增長(zhǎng)的工資又顯得微不足道。由此,，雄安新區(qū)職級(jí)工資設(shè)計(jì)時(shí),，應(yīng)每年進(jìn)行薪酬趨勢(shì)調(diào)查，薪酬應(yīng)當(dāng)反映外部勞動(dòng)力市場(chǎng)而不是內(nèi)部公平,，參考市場(chǎng)水平設(shè)計(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系,；加大工資級(jí)差，考慮績(jī)效與薪酬掛鉤,；薪酬制度設(shè)計(jì)激勵(lì)公務(wù)員向高績(jī)效,、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員發(fā)展，讓實(shí)績(jī)突出的公務(wù)員獲得更大的薪酬增幅,。

       四,、引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行聘任制

       大力推行聘用制是雄安新區(qū)人事制度創(chuàng)新的重點(diǎn),?！霸谟萌酥贫确矫妫聟^(qū)黨工委,、管委會(huì)及管理層實(shí)行任期制,，其他人員全部實(shí)行聘任制?！保?］《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！憋@然,，雄安新區(qū)聘任制不同于公務(wù)員聘任制，聘用的人員超出了公務(wù)員范疇,，也超出了“在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位”聘任范圍,，雄安新區(qū)管委會(huì)聘任制進(jìn)行更大范圍的人事制度創(chuàng)新。雄安新區(qū)實(shí)行大部制,，決策與執(zhí)行分離,，可通過(guò)決策層委任制和執(zhí)行層聘任制相結(jié)合的方式，可以兼顧穩(wěn)定性和靈活性,。

       用合同管理回應(yīng)彈性用人需求,，是地方政府一直以來(lái)的探索。從2002年地方開(kāi)始探索政府雇員制,，政府雇員不是公務(wù)員身份,，不具有行政職務(wù),，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制,，2006年《國(guó)家公務(wù)員法》實(shí)施后,，公務(wù)員聘任制被明確，聘任制公務(wù)員是公務(wù)員身份,，占行政編制,，由國(guó)家財(cái)政保障。但公務(wù)員聘任制實(shí)施效果并不理想,。主要是以下問(wèn)題：一是吸引力不足。因門(mén)檻條件設(shè)置太高,、薪酬與市場(chǎng)同業(yè)仍沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,、續(xù)聘不確定等因素，時(shí)常發(fā)生報(bào)考不積極,，一些崗位因達(dá)不到開(kāi)考條件連續(xù)空缺,。二是離職率高。因缺乏歸屬感,、開(kāi)展工作受限太多,，缺乏成就感及職業(yè)發(fā)展不確定性等因素，導(dǎo)致離職率高,。三是退出不暢,。因績(jī)效考核不科學(xué)無(wú)法客觀評(píng)價(jià)，形成了和常任制一樣的“只進(jìn)不出”的弊端,。

       雄安新區(qū)實(shí)行聘任制,，需跳出機(jī)構(gòu)規(guī)格定職數(shù)，編制定身份的管理模式,，建議新區(qū)政府錄用的人員用公職人員統(tǒng)稱(chēng),，區(qū)別聘任制公務(wù)員從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基于崗位需求運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引人才和優(yōu)勝劣汰的制度功能,，可以從以下幾方面完善聘任制,。

       （一）細(xì)化合同類(lèi)型分類(lèi)管理

       雄安新區(qū)的聘任制可針對(duì)兩類(lèi)崗位，一類(lèi)是為高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才或高級(jí)管理人才設(shè)立的特聘崗位,，一類(lèi)是事務(wù)執(zhí)行類(lèi)一般性崗位,。針對(duì)這兩類(lèi)分為“一人一策”個(gè)人聘任合同和一般性聘任合同?！耙蝗艘徊摺眰€(gè)人聘任合同協(xié)議工資,，建議這類(lèi)崗位核撥專(zhuān)門(mén)的工資經(jīng)費(fèi)作為人才經(jīng)費(fèi)，所需費(fèi)用列入各單位部門(mén)預(yù)算,。一般性聘任合同,，再細(xì)分短期聘任合同,、長(zhǎng)期聘任合同和不具期限聘任合同。比如借鑒澳門(mén)公務(wù)員合同管理,，一般性聘任合同是二年,，以一般性聘任合同工作時(shí)間滿(mǎn)二年及工作表現(xiàn)考核連續(xù)取得兩次不低于“十分滿(mǎn)意”就可以簽訂為期三年的長(zhǎng)期任用合同，以長(zhǎng)期行政任用合同工作滿(mǎn)三年及工作表現(xiàn)考核連續(xù)取得兩次不低于“十分滿(mǎn)意”就簽訂不具期限行政任用合同,。［10］再比如香港,，公務(wù)員基本職級(jí)的新聘人員會(huì)按試用條款受聘三年，試用期完全符合有關(guān)職系的要求和服務(wù)需要,，可獲按新長(zhǎng)期聘用條款續(xù)聘,。可預(yù)期的續(xù)聘,，解決了聘任制人員“臨時(shí)工”顧慮,，同時(shí)用績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)優(yōu)勝劣汰，解決“能進(jìn)能出”問(wèn)題,。事實(shí)上,，聘任制并不是要用“不穩(wěn)定”的危機(jī)感來(lái)提高效率，而是用正向激勵(lì)更好的績(jī)效來(lái)形成確定的續(xù)聘預(yù)期,。

       （二）打開(kāi)職業(yè)發(fā)展空間,，有效激勵(lì)

       人員一旦被聘任后，其工作崗位,、職務(wù)層次,、工資薪酬等均按該職位的具體要求確定下來(lái)，聘任制公職人員缺乏常任制公務(wù)員職務(wù)晉升和調(diào)任激勵(lì),。雄安新區(qū)以聘任制為主體,，有效激勵(lì)決定隊(duì)伍的活力。雄安新區(qū)聘任制人員將由替代性低的高端人才和一般性執(zhí)行層公職人員組成,，需分類(lèi)考慮職業(yè)發(fā)展才能有效激勵(lì),。一是針對(duì)執(zhí)行層聘任制公職人員，在嚴(yán)格控制的前提下,，為實(shí)績(jī)突出且已經(jīng)是不具期限自動(dòng)續(xù)聘的人員留出常任制職務(wù)轉(zhuǎn)換通道,。同時(shí)設(shè)定嚴(yán)格規(guī)則留出部門(mén)間同類(lèi)別、同職級(jí)崗位公職人員調(diào)任的發(fā)展空間,。二是針對(duì)替代性低的高端人才非臨時(shí)性崗位,，采用相當(dāng)于常任的無(wú)具體期限的合同，但雙方在提前一定時(shí)間通知的情況下可以解約,，用靈活性和穩(wěn)定性預(yù)期留住優(yōu)秀高端人才,。三是建立聘任制公職人員職務(wù)職級(jí)與新區(qū)外常任制公務(wù)員職務(wù)職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如雄安新區(qū)規(guī)定：“對(duì)于受聘到新區(qū)的公務(wù)員與新區(qū)簽訂聘任合同，實(shí)行檔案封存,，‘雙軌’運(yùn)行,，調(diào)出時(shí)以檔案身份和實(shí)際級(jí)別調(diào)出?！保?1］此規(guī)定考慮了兜底退出機(jī)制,，仍需考慮新區(qū)政府優(yōu)秀人才向外晉升流動(dòng)，在新區(qū)職級(jí)晉升仍能與新區(qū)外職級(jí)對(duì)等兌換對(duì)接,，形成雄安新區(qū)聘任制崗位的吸引力,，尤其是暢通雄安新區(qū)與北京、天津,、河北其他地方一體化干部交流機(jī)制,。

       五、增強(qiáng)人性化,，建立以家庭為中心的福利保障制度

       建成國(guó)際一流的綠色,、現(xiàn)代、智慧城市是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),。科技的發(fā)展給雄安新區(qū)公務(wù)員向往更美好的生活提供了契機(jī),?？梢酝ㄟ^(guò)以人為本的人性化福利制度設(shè)計(jì)，讓公務(wù)員平衡工作與生活,，支持其家庭責(zé)任履行,，從而提高新區(qū)政府吸引及保有人才的競(jìng)爭(zhēng)力。公務(wù)員福利制度是吸引優(yōu)秀人才的條件之一,，如美國(guó)聯(lián)邦政府在提供各項(xiàng)友善家庭措施（family-friendly practices）,，包括彈性工作時(shí)間、遠(yuǎn)程工作,、分享工作,、協(xié)助員工方案、孩童及年長(zhǎng)者的照顧協(xié)助,、交通補(bǔ)助,、公務(wù)員健康等，旨在成為美國(guó)的模范雇主,。

       雄安新區(qū)可以考慮以支持家庭責(zé)任履行建立公務(wù)員福利保障,。福利待遇以聘用條款、職級(jí),、服務(wù)年資及其他資格而定,，引入彈性福利制，給公務(wù)員提供福利項(xiàng)目的菜單,，讓公務(wù)員從一攬子福利計(jì)劃中選擇不同的福利項(xiàng)目組合,。一是,，支持家庭責(zé)任履行的福利制度注重分類(lèi)設(shè)計(jì)，提高滿(mǎn)足老中青公務(wù)員需求的針對(duì)性,，比如針對(duì)家有未成年子女的公務(wù)員提供優(yōu)質(zhì)的子女教育,，允許選擇離工作地點(diǎn)較近的學(xué)校上學(xué)方便接送；中高級(jí)公務(wù)員配偶提出在雄安就業(yè)的,，由用人單位協(xié)助安排,；暫時(shí)無(wú)法安排的，用人單位可以適當(dāng)方式為其發(fā)放生活補(bǔ)貼,。針對(duì)子女成年的公務(wù)員提供年邁父母優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),，支持贍養(yǎng)責(zé)任的履行，減輕雙職工家庭老人照顧壓力,。二是,，提供住房福利和醫(yī)療保障，實(shí)行租售并舉的政策,，為新入職公務(wù)員提供低價(jià)租賃的人才公寓,，一定服務(wù)年限后可以購(gòu)買(mǎi)住房使用權(quán)甚至可以購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)。將北京優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源納入醫(yī)保,。三是,，彈性的休假制度和工作時(shí)間。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,，公共服務(wù)和環(huán)境是一個(gè)逐漸改善的過(guò)程,，不少公務(wù)員可能將面臨與家庭成員兩地分居的狀況，為維護(hù)家庭穩(wěn)定可設(shè)立彈性的休假制度,，避免因工作變動(dòng)帶來(lái)家庭危機(jī),。為應(yīng)對(duì)雙職工家庭未成人子女照顧和老人照料，在信息化背景下,，對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能完成的工作,，允許在辦公室之外；同時(shí)鼓勵(lì)采取彈性工作時(shí)間制度,。

       公務(wù)員制度是干部人事制度的重要內(nèi)容,，雄安新區(qū)公務(wù)員管理制度創(chuàng)新涉及黨政多部門(mén)權(quán)限，需要組織,、人社,、財(cái)政、編制等部門(mén)放權(quán),。作為單一制國(guó)家,，地方“單槍匹馬”制度創(chuàng)新需要中央政治支持。雄安新區(qū)在改革創(chuàng)新中，有效的經(jīng)驗(yàn),、創(chuàng)新的成果需有向全國(guó)推而廣之的機(jī)制,，在國(guó)家層面固化為制度且及時(shí)完善法律法規(guī)，避免新區(qū)制度無(wú)法與外對(duì)接最終走“回頭路”,?？傊郯残聟^(qū)公務(wù)員管理制度創(chuàng)新,，將為我國(guó)完善公務(wù)員制度和干部人事制度改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn),。

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       （作者：易麗麗,，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授）