［摘 要］構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,，是中共中央探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗模式的突破性創(chuàng)新,。本文基于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀(guān)背景，從激勵(lì)和約束的動(dòng)態(tài)平衡視角展開(kāi)討論,，建議在繼續(xù)完善“三不腐”機(jī)制的同時(shí)，著力構(gòu)建“不必腐”的激勵(lì)保障機(jī)制。在剖析當(dāng)前公職人員四個(gè)現(xiàn)實(shí)困惑的基礎(chǔ)上,，提出構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的五條具體路徑：強(qiáng)化薪酬激勵(lì)，保障公職人員合理的工資福利收入,；強(qiáng)化工作激勵(lì),，增強(qiáng)公職人員自信心和成就感；強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展激勵(lì),，讓公職人員對(duì)職業(yè)前景充滿(mǎn)希望,；強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)，讓公職人員“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”,；突出差異化激勵(lì),，讓不同類(lèi)型的公職人員各得其所。

       構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的“三不腐”有效機(jī)制，是中共中央探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗模式的突破性創(chuàng)新,。黨的十八大以來(lái),，中央從戰(zhàn)略全局高度，堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨,，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng),。在黨的十八屆四中全會(huì)上，中央正式提出“形成不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制”。在黨的十九大報(bào)告中,，習(xí)近平總書(shū)記判斷認(rèn)為,，“全面從嚴(yán)治黨成效卓著……不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢,，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。

       從歷史和全球視角看，廉潔程度較高的國(guó)家和地區(qū),，通常既呈現(xiàn)出廉政治理的魄力與定力,，又展現(xiàn)出制度創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。由此引出一個(gè)前瞻性命題：在“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”之后,，“三不腐”機(jī)制如何更有效地向縱深推進(jìn),，以最終“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”? 目前，理論界和實(shí)務(wù)界的相關(guān)探討還比較少,。李斌雄,、江小燕提出，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育,、制度、監(jiān)督,、懲治等手段的整體合力,，形成“不敢腐”的震懾效應(yīng)與“不能腐”的約束效應(yīng)共同抑制腐敗動(dòng)機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)公職人員“不想腐”的目標(biāo),。任建明指出,，要實(shí)現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”，面臨改革我國(guó)權(quán)力制度體系的挑戰(zhàn),，以及建設(shè)激勵(lì)導(dǎo)向的基礎(chǔ)性制度的挑戰(zhàn),。蔣來(lái)用認(rèn)為，要從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”升級(jí),，就必須“合理設(shè)置和調(diào)整公職人員的薪酬,、崗位職責(zé)、激勵(lì)機(jī)制,，改變基層人情關(guān)系過(guò)重的社會(huì)結(jié)構(gòu),，加快推進(jìn)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)產(chǎn)品供給改革,，讓行賄,、打招呼、找關(guān)系沒(méi)有存在的必要”,。洪汛,、郭文亮認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分保障公職人員的合理利益,，適度提高其合理收入,，同時(shí)管控好其白色、灰色和黑色收入,，通過(guò)疏通合理利益鏈,，實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員“不必腐”的目標(biāo)。總體上看,，這些觀(guān)點(diǎn)雖然不乏洞見(jiàn),，但大多局限于某一方面進(jìn)行探討，缺乏全局性,、戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性的思考。本文基于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀(guān)背景,，從激勵(lì)和約束的動(dòng)態(tài)平衡視角展開(kāi)討論,，主張“不必腐”是中國(guó)特色反腐敗模式亟待補(bǔ)全的重要一環(huán)。由此,，建議將“三不腐”戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展為“四不腐”戰(zhàn)略,，即“不敢腐”“不能腐”“不必腐”和“不想腐”，從而構(gòu)建更加完備有效的反腐敗治理模式,，為“奪取反腐敗壓倒性勝利”夯實(shí)基礎(chǔ),、提供保障。

       一,、十八大以來(lái)“三不腐”機(jī)制的構(gòu)建及其成效

       作為一個(gè)系統(tǒng)性的施政理念,，“三不腐”最早可追溯到2004年，時(shí)任浙江省省委書(shū)記習(xí)近平同志提出,，“要不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè),、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細(xì)”,。2013年,，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，形成不敢腐的懲戒機(jī)制,、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,。2014年,，中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，“形成不想腐,、不能腐,、不敢腐的有效機(jī)制”。十八屆四中全會(huì)正式提出“形成不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制”，這在黨的重要文件中尚屬首次,?？梢?jiàn),，“三不腐”機(jī)制的建構(gòu)，是在確定整體目標(biāo)的前提下,，不斷微調(diào),、動(dòng)態(tài)推進(jìn)的過(guò)程。

       黨的十八大以來(lái),，中央堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要內(nèi)容,，著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,。經(jīng)過(guò)五年不懈努力,，中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的總體判斷，從“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”,，到“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”,，到“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”,，再到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，表明全面從嚴(yán)治黨已取得重要的階段性成果,。

       （一）“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)

       所謂“不敢腐”,，就是通過(guò)強(qiáng)力懲治來(lái)打壓腐敗氣焰，讓心存僥幸者付出成本和代價(jià),，使之如芒在背,、心生畏懼，以形成清正廉潔的制度氛圍,。十八大以來(lái),，中央持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，鐵拳出擊,、有腐必懲,、有貪必肅，在“減存量,、遏增量”上成效斐然,。一是滌蕩“四風(fēng)”寸土不讓。五年來(lái),，累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題18.9萬(wàn)起,，處理25.6萬(wàn)人。二是“老虎”“蒼蠅”一起打,。五年來(lái),，共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人,，紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900余人，處分縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人,；堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗,，共處分基層黨員干部27.8萬(wàn)人。三是狠抓國(guó)際追逃追贓,。2014年以來(lái),，共追回外逃人員3453人、追贓95.1億元,，“百名紅通人員”已有48人落網(wǎng),。持續(xù)高壓反腐使“不敢腐”的震懾作用充分發(fā)揮，也為實(shí)現(xiàn)“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造了條件,。

       （二）“不能腐”的籠子越扎越牢

       所謂“不能腐”,，就是從腐敗源頭抓起，通過(guò)對(duì)廉政體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,，著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以對(duì)腐敗的慣性回潮形成強(qiáng)有力遏制,。十八大以來(lái),，中央更加注重從源頭上有效防治腐敗，持續(xù)推進(jìn)對(duì)公共權(quán)力架構(gòu),、運(yùn)行和監(jiān)督的深層改革,，以上率下踐行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，不斷完善反腐敗法律法規(guī)建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，扎緊防止權(quán)力“任性”的制度籠子,。例如,，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)90多部，使黨的組織性,、紀(jì)律性有了明確的法規(guī)依據(jù),。又如，國(guó)務(wù)院將深化“放管服”改革作為先手棋,，破除了制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙,，減少了政府部門(mén)及其公職人員的尋租空間。當(dāng)然,，制度更多是在客觀(guān)層面上發(fā)揮作用,，無(wú)法解決公職人員的價(jià)值取向問(wèn)題。只有進(jìn)一步破解“不想腐”難題,，才是廉政治理的根本之策,。

       （三）“不想腐”的堤壩正在構(gòu)筑

       所謂“不想腐”,，就是公職人員牢固樹(shù)立正確的理想信念，從心理上“戒除”對(duì)腐敗的不良預(yù)期,，在主動(dòng)放棄腐敗的同時(shí)確立廉潔自律的思維習(xí)慣和行為取向,，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政價(jià)值認(rèn)知的升華。十八大以來(lái),，中央以扎實(shí)的教育活動(dòng)強(qiáng)化黨員干部道德自律,，通過(guò)堅(jiān)持高線(xiàn)教育，為黨員干部“鑄魂補(bǔ)鈣”,；通過(guò)堅(jiān)持底線(xiàn)教育,，使黨員干部“知止知畏”；通過(guò)堅(jiān)持官德操守教育,，促黨員干部“明德尚行”,。同時(shí)，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“廉值”,，廉潔成為“好家風(fēng)”傳承的核心價(jià)值,；傳統(tǒng)廉潔思想在傳承中得以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，正在成為抑制腐敗,、傳遞正能量的重要力量,。

       綜上可見(jiàn)，在“三不腐”機(jī)制中,，“不敢腐”側(cè)重于重拳出擊,，“不能腐”側(cè)重于制度完善，“不想腐”側(cè)重于理想信念,。三者本質(zhì)上是由淺入深,、不斷遞進(jìn),、標(biāo)本兼治的過(guò)程,，是反腐敗治理形成主客觀(guān)協(xié)同配合、多管齊下共同發(fā)力的過(guò)程,?！叭桓睓C(jī)制的內(nèi)在邏輯，決定了對(duì)其進(jìn)行有效建構(gòu)和系統(tǒng)整合,，將成為我國(guó)未來(lái)反腐敗治理的根本趨向,。

       二、構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的必要性

       鑒于“三不腐”機(jī)制的構(gòu)建已取得階段性成果,，十九大之后較長(zhǎng)一段時(shí)期,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重心，將從“不敢腐”“不能腐”更多轉(zhuǎn)向“不想腐”,，因而難度更大,、風(fēng)險(xiǎn)更高,、任務(wù)更艱巨。這就有必要對(duì)當(dāng)前反腐敗戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，在繼續(xù)完善“三不腐”有效機(jī)制的同時(shí),，更加注重發(fā)揮好“不必腐”的激勵(lì)保障功能。

       （一）“不必腐”是新時(shí)代反腐敗模式的重要內(nèi)容

       黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。”國(guó)家治理與廉潔政治之間存在極為密切的關(guān)系,。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，治理水平較高的國(guó)家或地區(qū)，社會(huì)廉潔程度往往也比較高,。學(xué)界也普遍認(rèn)為,，現(xiàn)代善治作為治理的高級(jí)狀態(tài)，其核心價(jià)值和基本要素主要包括：合法性,、法治,、透明性、責(zé)任性,、回應(yīng),、有效、參與,、穩(wěn)定,、廉潔和公正。新時(shí)代中國(guó)特色反腐敗模式,，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心組成部分,。反腐敗不僅要求對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，更重要的是進(jìn)一步完善中國(guó)特色反腐敗模式,，改變?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐漸形成的制度扭曲,，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。有學(xué)者指出,，中國(guó)特色反腐敗模式的基本框架已經(jīng)確立,，但各個(gè)廉政支柱的發(fā)展并不平衡，多數(shù)廉政支柱所需的核心規(guī)則仍然缺位,，如何加以完善仍是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的命題,。

       過(guò)去一段時(shí)期，在我國(guó)某些領(lǐng)域,、地區(qū)和部門(mén),，曾經(jīng)存在腐敗猖獗與繁榮發(fā)展并存的景觀(guān)，相當(dāng)多數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“邊貪腐邊干事”,。導(dǎo)致這一悖論出現(xiàn)的制度根源,，在于復(fù)雜而又扭曲的激勵(lì)機(jī)制,。例如，給予公職人員較低的正式收入且與貢獻(xiàn),、責(zé)任和辛勞脫鉤,，同時(shí)在選人用人的價(jià)值導(dǎo)向上又片面強(qiáng)調(diào)政績(jī)突出；賦予關(guān)鍵崗位特別是“一把手”以極大的自由裁量權(quán),，同時(shí)又缺少必要的社會(huì)監(jiān)督,、公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。這些扭曲了的制度設(shè)計(jì)和制度土壤,，為公職人員提供了干事和腐敗的雙重機(jī)會(huì),，并由此養(yǎng)成了升官發(fā)財(cái)?shù)男袨轭A(yù)期。因此,，當(dāng)務(wù)之急是從完善中國(guó)特色反腐敗模式入手,，有針對(duì)性地嵌入包括“不必腐”機(jī)制在內(nèi)的基礎(chǔ)性制度。

       （二）“不必腐”是推動(dòng)反腐走向治本的應(yīng)然之舉

       十八大之后,，中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)曾強(qiáng)調(diào),，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主,，為治本贏(yíng)得時(shí)間”,。2014年10月，中央紀(jì)委四次全會(huì)明確要求,，“不斷加大治本力度,，逐步形成不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制”,。這是反腐敗由治標(biāo)走向治本的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。伴隨反腐敗工作的持續(xù)深入和有效推進(jìn),，中央對(duì)反腐敗形勢(shì)也做出了新的判斷,。2017年10月，提出“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”,。同時(shí),，中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào),，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，任務(wù)仍然比較艱巨；要做到懲治腐敗力度決不減弱,、零容忍態(tài)度決不改變,，堅(jiān)決打贏(yíng)反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。

       未來(lái)一段時(shí)期,，“不必腐”機(jī)制的構(gòu)建將與“不敢腐”“不能腐”“不想腐”共同發(fā)力,，推進(jìn)反腐敗工作從治標(biāo)走向治本,。從功能定位上看，不敢,、不能,、不必、不想,，由表及里,、循序漸進(jìn)、深化發(fā)展,，既是路徑考慮,，也是規(guī)律使然。從整個(gè)閉環(huán)來(lái)看,，“不敢腐”“不能腐”都屬于制度性約束,，“不想腐”則屬于自律機(jī)制。一些學(xué)者指出,，如果沒(méi)有其他配套舉措,，僅僅依靠單純的思想教育，“在‘不想腐’上的效果是十分有限的,，也很不可靠”,。這就意味著從“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”，缺少一個(gè)必要的過(guò)渡環(huán)節(jié)或者緩沖地帶,。而“不必腐”恰好為“不想腐”提供了必要的利益供給支撐,，相當(dāng)于建了一個(gè)臺(tái)階，可以更加輕松地邁入“不想腐”領(lǐng)地,。

       （三）“不必腐”是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束平衡的必然要求

       馬克思深刻指出：“把人和社會(huì)聯(lián)系起來(lái)的唯一紐帶是天然必然性,，是需要和私人利益?！惫毴藛T作為“理性人”,，必然也有自己的利益訴求。從這個(gè)意義上說(shuō),，公職人員合理利益保障程度與公職人員清廉度,，呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系。公職人員合理利益保障程度越高,，因利益因素所誘發(fā)腐敗的可能性就越低,，公職人員的清廉度也就越高。反之,，對(duì)貪腐行為的抵抗力將會(huì)降低,，誘發(fā)職務(wù)犯罪的可能性將會(huì)升高，公職人員的清廉度也就會(huì)越低。誠(chéng)然,，這兩者之間的正相關(guān)關(guān)系所蘊(yùn)含的邏輯,，僅僅是或然邏輯而不是必然邏輯，但這種或然邏輯卻是預(yù)防腐敗的重要依據(jù)之一,，必須引起高度重視,。

       應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，十八大以來(lái),，反腐敗工作成績(jī)斐然,。但同時(shí)也應(yīng)看到，一部分公職人員庸政懶政怠政,，廉而不為,、廉而失能，導(dǎo)致某些領(lǐng)域出現(xiàn)“改革空轉(zhuǎn)”,。其中的原因是多方面的,，但關(guān)鍵一條就是激勵(lì)與約束的失衡。激勵(lì)約束理論認(rèn)為,，激勵(lì)與約束的功能雖然不同,，但二者相輔相成、缺一不可,。其中,，激勵(lì)是居于第一位的。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),，激勵(lì)就是通過(guò)精神或物質(zhì)的某些刺激,，促使人有一股內(nèi)在工作動(dòng)機(jī)和工作干勁，朝著所期望的目標(biāo)前進(jìn)的心理活動(dòng),，也就是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性,。毋庸諱言，目前公職人員總體的激勵(lì)機(jī)制尚未真正理順,、到位,，在薪酬待遇、工作激勵(lì),、職業(yè)發(fā)展,、考核獎(jiǎng)懲等方面尚有改善空間。因此,，必須從制度層面入手,，激勵(lì)他們既干凈，又干事,；既當(dāng)廉吏,，又做勤官。

       三,、當(dāng)前“不必腐”機(jī)制存在的突出難點(diǎn)

       需要指出的是,，“不必腐”機(jī)制一直都是客觀(guān)存在的。之所以將其獨(dú)立出來(lái)加以強(qiáng)調(diào),，固然有強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)的考量,，但最主要原因則是基于解決現(xiàn)實(shí)矛盾的迫切需要。十八大以來(lái),，在持續(xù)反腐的高壓態(tài)勢(shì)之下,，公職人員工資相對(duì)較低的現(xiàn)狀尚未得以根本改觀(guān)；在某些領(lǐng)域,、地方和組織,，官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。凡此種種問(wèn)題,，導(dǎo)致庸政懶政怠政現(xiàn)象居高不下,，部分公職人員心灰意冷、另謀出路,，更有甚者心態(tài)失衡,、大肆貪腐。

       影響公職人員“不必腐”的激勵(lì)因素是多方面的,。古往今來(lái)的研究者普遍認(rèn)為,，人的需要激發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)導(dǎo)致行為,。赫茲伯格（Herzberg）的雙因素理論,，將人的需要區(qū)分為兩類(lèi)：一類(lèi)來(lái)自工作本身，如認(rèn)同,、責(zé)任,、成就、職務(wù)晉升等,；一類(lèi)來(lái)自工作環(huán)境,，如政策與管理、工資獎(jiǎng)金,、人際關(guān)系等,。美國(guó)薪酬學(xué)會(huì)（WAW）的總報(bào)酬模型認(rèn)為，激勵(lì)因素包括薪酬,、福利,、工作與生活平衡、個(gè)人發(fā)展與職業(yè)機(jī)會(huì),、績(jī)效與認(rèn)可,。這里，我們結(jié)合我國(guó)當(dāng)前廉政治理的實(shí)際，從公職人員薪酬待遇,、工作特征,、職業(yè)發(fā)展、考核獎(jiǎng)懲等方面加以分析,。

       （一）薪酬待遇水平相對(duì)較低

       任何一個(gè)職業(yè)群體均有物質(zhì)激勵(lì)問(wèn)題,，對(duì)于公職人員也不必諱言物質(zhì)激勵(lì)。過(guò)去,，公職人員工資收入雖然不高,，但社會(huì)保障和福利相對(duì)較好。實(shí)施住房市場(chǎng)化改革之后,，公職人員的住房保障取消了,。自2006年實(shí)施“陽(yáng)光工資”改革以來(lái)，公職人員工資激勵(lì)不足,，大量職級(jí)較低的基層公職人員,，工資增長(zhǎng)幅度相對(duì)有限，且滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,。從下圖可以看出,，2001年以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)的平均工資水平整體上略高于企業(yè),。但到2013年,、2014年，機(jī)關(guān)工資連續(xù)兩年低于企業(yè)工資,，直到2015年才再次超過(guò)企業(yè)工資,。這主要受益于2014年10月實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，除了對(duì)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予一定補(bǔ)償,，還按人均300元/月標(biāo)準(zhǔn)增加了基本工資,。但與不斷走高的物價(jià)和消費(fèi)水平相比，所增加的這些薪酬待遇數(shù)額較少,、頻次較低,，實(shí)際上難以有效發(fā)揮激勵(lì)作用?？紤]到黨政機(jī)關(guān)聚集了大量的社會(huì)精英,，他們的平均受教育年限和人力資本比企業(yè)平均水平明顯要高，公職人員僅從工資來(lái)衡量的收入水平明顯偏低,。

       此外,，我國(guó)公職人員工資水平，仍然缺乏科學(xué)的調(diào)查,、比較,、評(píng)價(jià)機(jī)制,，也未建立起常態(tài)化的工資增長(zhǎng)機(jī)制；各地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間的差距仍然比較大,，特別是在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū),，公職人員工資水平不高,、增長(zhǎng)幅度有限,；不同職務(wù)之間的差距比較小,，難以體現(xiàn)責(zé)任、貢獻(xiàn)上的差別,。近年來(lái),，中央嚴(yán)令禁止濫發(fā)獎(jiǎng)金和福利，什么允許發(fā),、什么不允許發(fā),，上級(jí)沒(méi)有明確說(shuō)法，一些單位干脆一“砍”了之,。2016年,，安徽一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)為了補(bǔ)貼家用，通過(guò)某打車(chē)軟件“接單”載客,，引起社會(huì)輿論的同情,、理解。

       公職人員薪酬過(guò)低,，不僅導(dǎo)致政府的人才大量流失,，更給腐敗的滋生蔓延提供了機(jī)會(huì)。理論研究表明,，公職人員的工資水平與腐敗行為之間,，在一定范圍內(nèi)存在統(tǒng)計(jì)上的負(fù)相關(guān)關(guān)系。工資水平較高,，則腐敗水平相對(duì)較低,；反之，則為了過(guò)上“體面的生活”,，而不得不冒險(xiǎn),。我國(guó)公職人員尤其是基層公職人員，是世界上最忙碌的公職人員群體之一,。他們的勞動(dòng)付出與勞動(dòng)所得所形成的強(qiáng)烈反差,，是其產(chǎn)生“撈錢(qián)補(bǔ)償”的重要?jiǎng)右蛑弧,？梢?jiàn),，低薪雖然不是導(dǎo)致腐敗的唯一條件,，更不應(yīng)該成為腐敗的借口，但必須在“高薪未必養(yǎng)廉”的基礎(chǔ)上,，逐步認(rèn)識(shí)到“低薪也難防腐”這一客觀(guān)事實(shí),。過(guò)去，我國(guó)公職人員工資水平雖然不高,，但往往有大量灰色收入作為補(bǔ)充,，在全面從嚴(yán)治黨背景下，這一暗道已經(jīng)被明令禁止,。因此,，有必要探索一條既符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情，又能充分保障公職人員合理利益的新路徑,。

       （二）工作激勵(lì)手段相對(duì)匱乏

       學(xué)界的研究表明,，同私營(yíng)部門(mén)更多地獲得薪酬激勵(lì)相比，公共部門(mén)更多地獲得工作激勵(lì),。所謂工作激勵(lì),，是指通過(guò)分配恰當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，滿(mǎn)足員工受尊重,、自我實(shí)現(xiàn)的需要,，從而深度激發(fā)他們發(fā)自?xún)?nèi)心的工作熱情。?？寺℉ackman）和奧爾德漢姆（Oldham）的工作特征模型認(rèn)為,，技能多樣性、工作完整性,、工作重要性,、工作自主性、工作結(jié)果反饋等核心工作特征,，對(duì)員工的工作態(tài)度和工作行為會(huì)產(chǎn)生重要影響,。但就我國(guó)黨政機(jī)關(guān)而言，對(duì)于公職人員的工作激勵(lì),，彈性化的手段實(shí)際上非常有限,。一名基層領(lǐng)導(dǎo)談道：“自己主要還是靠理想信念支撐去干事。每次開(kāi)會(huì)布置工作時(shí),，看到下屬們經(jīng)常是一臉茫然……說(shuō)實(shí)話(huà),，我手中沒(méi)有任何東西去調(diào)動(dòng)他們的工作積極性?！?br/>
       從現(xiàn)實(shí)情況看,，我國(guó)公職人員工作負(fù)荷相對(duì)較高，特別是基層干部站在矛盾的風(fēng)口浪尖,，“5+2”“白+黑”成為一種常態(tài),。在敏感時(shí)期和特殊時(shí)段,，更是長(zhǎng)時(shí)間處于神經(jīng)緊繃、隨時(shí)待命的狀態(tài),。很多人在某個(gè)特定崗位,，一干就是10年、20年,。近年來(lái),，一些公職人員心理倦怠、困惑,、失衡,，缺乏職業(yè)自信和榮譽(yù)感。久而久之,，負(fù)面效應(yīng)也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn),，少數(shù)人滋生“沒(méi)有功勞,、也有苦勞”的“補(bǔ)償”心理,，由此導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖、價(jià)值觀(guān)扭曲,，通過(guò)貪污腐敗來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)心的不平衡,。

       （三）職業(yè)發(fā)展通道相對(duì)單一

       對(duì)基層公職人員的激勵(lì)，最有效的是職業(yè)發(fā)展激勵(lì),。所謂職業(yè)發(fā)展激勵(lì),，就是通過(guò)提供職業(yè)發(fā)展的通道與臺(tái)階，使公職人員在職業(yè)生涯中充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其工作積極性,。長(zhǎng)期以來(lái)，晉升是公職人員職業(yè)發(fā)展的唯一通道,，這種激勵(lì)方式弊端很多,。基層政府行政規(guī)格低,，公職人員的職務(wù)又與行政級(jí)別捆綁在一起,。因此，在很多市縣機(jī)關(guān),，公職人員遭遇“天花板”,，參加工作十多年仍是科員的大有人在。河北省一份調(diào)研報(bào)告顯示,，某縣共有在職科級(jí)干部457人,，從2011年至2015年，提拔為副縣級(jí)的只有7人,，比例僅占1.5%,。類(lèi)似的情況在基層并不鮮見(jiàn),。

       由于職務(wù)晉升渠道相對(duì)單一，不少“天花板”型公職人員意志消沉,、干勁下降,，中層公職人員過(guò)早失去工作激情，普通公職人員也開(kāi)始琢磨另謀他就,。更有甚者,，看到提拔無(wú)望，干脆跑官買(mǎi)官,，試圖走捷徑,、走“快車(chē)道”；或者鋌而走險(xiǎn),，試圖大撈一把,。河北大名縣原縣委書(shū)記邊飛在被羈押期間坦言，自己在縣委書(shū)記的位子上坐久了,，感覺(jué)工作干得不錯(cuò),，但一直沒(méi)有得到提拔，心態(tài)開(kāi)始失衡,。從第二任縣委書(shū)記開(kāi)始,，就只想著怎么多掙錢(qián)了。

       事實(shí)上,，從已查處的案件看,，相當(dāng)一部分公職人員，本想通過(guò)踏實(shí)工作獲得升遷,，但希望一次次破滅,。其心態(tài)從不舒服變?yōu)椴粷M(mǎn)，繼而滋生仇恨心理,，仇視單位,、仇視領(lǐng)導(dǎo)，最后用貪污公款方式進(jìn)行報(bào)復(fù),。因此,，有必要建立“不必腐”機(jī)制，讓公職人員不必僅僅通過(guò)職務(wù)升遷來(lái)體現(xiàn)自身價(jià)值,。2015年,，中央出臺(tái)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，但仍有一系列難題需要破解,。

       （四）考核獎(jiǎng)懲仍有改進(jìn)空間

       黨的十八大以來(lái),，中央明確提出，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，充分發(fā)揮“指揮棒”作用,。但考核激勵(lì)流于形式的問(wèn)題,，在某些地區(qū)和部門(mén)尚未得以根除。目前基層考核機(jī)制存在的問(wèn)題主要有：在考核目標(biāo)設(shè)置上,，對(duì)單位和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核較為完善,，但對(duì)中層與普通公職人員的考核重視不夠。在考核工作鏈條上,，重定期考核,，輕平時(shí)考核；重事后評(píng)價(jià),，輕事中溝通,；重績(jī)效衡量，輕績(jī)效診斷與改進(jìn),。在考核評(píng)價(jià)結(jié)果上,，忽視個(gè)人政績(jī)和集體政績(jī)的區(qū)別；分析報(bào)告講優(yōu)點(diǎn)多,、提缺點(diǎn)少,，意見(jiàn)往往雷同。在考核結(jié)果運(yùn)用上,，與基層公職人員薪資調(diào)整,、職務(wù)升遷,、成就感等激勵(lì)舉措并未做到緊密對(duì)接,。

       獎(jiǎng)懲并舉，是激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的必要手段,。十八大以來(lái),，中央和地方強(qiáng)化公職人員監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法者“零容忍”,，處理了一批恣意妄為或執(zhí)行不力的公職人員,。這是極為必要的。但在某些地區(qū)和部門(mén),，仍然出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象,。人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心發(fā)現(xiàn)，53.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“官場(chǎng)逆淘汰”現(xiàn)象普遍存在,。平庸淘汰杰出,、劣質(zhì)淘汰優(yōu)勝、小人淘汰君子,，致使具有真才實(shí)學(xué)和道德操守者,，遭到冷遇、壓制和打擊,。凡此種種現(xiàn)象,，挫傷了公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，容易誘發(fā)和強(qiáng)化“破罐子破摔”的“報(bào)復(fù)性腐敗”。

       四,、構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的具體路徑

       針對(duì)上述問(wèn)題,，除了公職人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律、筑牢防線(xiàn)外,，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)著力構(gòu)建“不必腐”機(jī)制,，在制度層面為他們提供激勵(lì)保障、解除后顧之憂(yōu),。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的激勵(lì)相容理論認(rèn)為,，要實(shí)施自己或社會(huì)的某個(gè)目標(biāo)，就需要給出恰當(dāng)?shù)摹坝螒蛞?guī)則”,，使得當(dāng)事人在追求自身利益的同時(shí),，也達(dá)到社會(huì)或他人所要達(dá)到的目標(biāo)。黨的十九大之后,，完善中國(guó)特色反腐敗模式,、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公職人員積極性，具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。這里,，我們結(jié)合實(shí)際，提出構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的五條具體路徑,。

       （一）強(qiáng)化薪酬激勵(lì),，保障公職人員合理的工資福利收入

       在世界各國(guó)的反腐理念中，一直存在“重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”和“重精神教育”兩種廉潔觀(guān),。與之相對(duì)應(yīng),，在具體實(shí)踐中則存在“高薪養(yǎng)廉”和“道德教育防腐”兩種模式。前者多為西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用,，后者多為社會(huì)主義國(guó)家采用,。例如，新加坡的廉潔程度一直位居世界前列,，這首先得益于“高薪養(yǎng)廉”政策,。1994年，新加坡部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員的年薪,，以私營(yíng)部門(mén)工資作為參照,，以六大職業(yè)前四名高級(jí)人員的平均工資2/3為基準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)狀況上下浮動(dòng),。此后,，新加坡又三次大幅增加公務(wù)員薪金。當(dāng)然，這些高級(jí)官員雖然拿著高工資,，但其看病,、購(gòu)物、私人應(yīng)酬等均需由其個(gè)人負(fù)擔(dān),。新加坡普通公務(wù)員的工資制度也非常靈活,。工資主要由薪金與獎(jiǎng)金組成，且二者都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向,。其中,，獎(jiǎng)金部分被稱(chēng)為“可變動(dòng)花紅”，與當(dāng)年國(guó)家整體收益相掛鉤,。例如2015年7月,，新加坡給公務(wù)員發(fā)出相當(dāng)于半月工資的年中花紅，所有公務(wù)員還獲得了500新元“SG50特別獎(jiǎng)勵(lì)金”,，并為四級(jí)公務(wù)員額外加薪30新元/月,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員工資的變動(dòng)部分可占全部工資30%~40%,，這就使用人單位更看重公務(wù)員個(gè)人能力,。

       我國(guó)還難以一步到位實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”。這既不符合國(guó)民的傳統(tǒng)觀(guān)念和社會(huì)心理,，也不符合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,。但是，顯然應(yīng)當(dāng)保障公職人員合理的收入水平,，為其提供相對(duì)優(yōu)渥的生活條件,。王滬寧認(rèn)為，“大家談到了干部工資太低的問(wèn)題,。這樣的話(huà),，中國(guó)的管理是不能搞好的，社會(huì)的優(yōu)秀人才往哪里去?如果沒(méi)有一個(gè)良性的機(jī)制,，優(yōu)秀的人才就不會(huì)往國(guó)家和黨的管理中樞流動(dòng)，這樣從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)就會(huì)發(fā)生問(wèn)題,。這是戰(zhàn)略問(wèn)題,。”所謂“合理收入水平”,，并不是指公職人員收入提升的具體數(shù)字,，而是指其收入水平在全社會(huì)各行業(yè)收入水平中的相對(duì)排名。這又包含兩個(gè)向度,，一是與國(guó)內(nèi)各行業(yè)相比較,，二是與國(guó)際同行相比較。此外，還應(yīng)將各種合理的福利也納入其中,，同時(shí)設(shè)定一個(gè)常態(tài)化的收入增長(zhǎng)機(jī)制,。這不僅是應(yīng)該做到的，而且是能夠做到的,。

       李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“既要堅(jiān)決堵住‘偏門(mén)’,，防止公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、謀取不當(dāng)利益,，也要打開(kāi)‘正門(mén)’,，建立并完善正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障他們合理的待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán),?！倍伦　捌T(mén)”，就是嚴(yán)格限制灰色收入,，即條件奢華的機(jī)關(guān)幼兒園,、隱形的福利分房等不合理收入；就是堅(jiān)決堵住公職人員的黑色收入,，即依靠手中權(quán)力獲取的非法收入,。打開(kāi)“正門(mén)”，就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適度提高合理收入,，兌現(xiàn)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)承諾,。如果能真正做到這一點(diǎn)，就能夠在一定程度上減少公職人員貪腐的動(dòng)機(jī),，同時(shí)從另一個(gè)視角來(lái)看,，也是提高了腐敗的機(jī)會(huì)成本。

       （二）強(qiáng)化工作激勵(lì),，增強(qiáng)公職人員自信心和成就感

       公職人員的“忠誠(chéng),、干凈、擔(dān)當(dāng)”,，主要通過(guò)具體的工作實(shí)踐得以展現(xiàn),。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀(guān)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,，基層改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重,。除了要為公職人員減壓減負(fù)外，還應(yīng)通過(guò)激勵(lì)舉措,，為他們高效工作提供保障,。心理學(xué)研究表明，成就動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)體活動(dòng)效率發(fā)揮著關(guān)鍵作用,。所謂成就動(dòng)機(jī),，就是“人們希望在從事有重要意義,、有一定困難、具有挑戰(zhàn)性的活動(dòng),，在活動(dòng)中能取得優(yōu)異成績(jī),，并能超越別人”。因此,，在決策過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)取公職人員的意見(jiàn)和建議；在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中,，對(duì)他們充分授權(quán),，并給予其足夠信任；建立公職人員自我管理機(jī)制,，放手發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造力,。

       公職人員一崗終身制的弊端很多，在很多地區(qū)和部門(mén)較為普遍,。對(duì)此,，可以通過(guò)橫向的工作調(diào)動(dòng)，轉(zhuǎn)到一個(gè)新的部門(mén)或領(lǐng)域來(lái)提供激勵(lì),，具體形式包括調(diào)任,、轉(zhuǎn)任、輪崗,、掛職鍛煉等,。雖然在職務(wù)級(jí)別上沒(méi)有變化，但使公職人員工作具有了多樣性,，既能豐富知識(shí),、提升能力，又可減少倦怠,、增強(qiáng)后勁,。同時(shí)，還可以通過(guò)工作擴(kuò)展,，使一部分公職人員在原崗位上承擔(dān)更多職責(zé),，擁有更大權(quán)力、影響力,。公職人員由此獲得心理成就感,，也就是組織對(duì)他們價(jià)值的認(rèn)可。此外,，群眾的認(rèn)可也至關(guān)重要。

       （三）強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展激勵(lì),，讓公職人員對(duì)職業(yè)前景充滿(mǎn)希望

       公職人員職務(wù)的高低,，在很大程度上是其本人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)精神乃至社會(huì)地位等的綜合表現(xiàn),；要真正實(shí)現(xiàn)“為官一任,、造福一方”的政治抱負(fù)，擔(dān)任一定的職務(wù)是有效用權(quán),、有所作為的首要前提,。同時(shí)，工資,、津補(bǔ)貼等物質(zhì)待遇也都與職務(wù)密切相關(guān),，通過(guò)職務(wù)晉升也可達(dá)到改善物質(zhì)待遇之目的。正因如此,，晉升對(duì)公職人員能夠發(fā)揮特殊的激勵(lì)作用,，也必然成為他們最重要的政治追求之一。

       鄧小平同志說(shuō)過(guò),，“選賢任能也是革命”,。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng),，乃至就有什么樣的黨風(fēng),。習(xí)近平總書(shū)記提出了“好干部”20字標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定,、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔”,。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，要求建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度,，形成有效管用,、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制,。

       從構(gòu)建“不必腐”機(jī)制的視角看,，一是應(yīng)當(dāng)健全法律法規(guī)，使晉升有法可依,、便于操作,，克服隨意性。二是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，在陽(yáng)光下選人,。主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以委任制為主，其他崗位則可根據(jù)需要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,、公開(kāi)選拔,，還可探索薦舉制,、學(xué)舉制。三是進(jìn)一步擴(kuò)大民主,。凡是多數(shù)人不贊成的,，不能提拔任用。四是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督,。無(wú)論是誰(shuí)違反規(guī)定,，都要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。五是推動(dòng)“能上能下”,。治理“跑官要官”,，釜底抽薪之策就是在切斷他們“能上”通道的同時(shí)，著力推進(jìn)干部“能下”機(jī)制,。這將進(jìn)一步瓦解政治投機(jī)心理,，降低跑官要官的利益期望，提高跑官要官的腐敗成本,。

       （四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲激勵(lì),，讓公職人員“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”

       績(jī)效考核既是管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，又是激勵(lì)的重要方式,?？己说慕Y(jié)果運(yùn)用就是獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，二者共同發(fā)揮風(fēng)向標(biāo),、導(dǎo)向儀作用,。理論與實(shí)踐都已證明，考核獎(jiǎng)懲與激勵(lì)存在較強(qiáng)的正相關(guān),?？己霜?jiǎng)懲做得好，激勵(lì)作用就很明顯,；考核獎(jiǎng)懲不到位,，激勵(lì)作用就被削弱，甚至產(chǎn)生消極影響,。

       當(dāng)前,，公職人員考核的一個(gè)突出問(wèn)題，是為了考核而考核,，較少將其與提升政府效能,、增強(qiáng)個(gè)人能力、改進(jìn)其行為和績(jī)效等聯(lián)系起來(lái),。為此,，一是在設(shè)定考核目標(biāo)等環(huán)節(jié)，必須提升基層干部群眾參與度,，加強(qiáng)上下級(jí)之間的績(jī)效溝通,。二是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉,，有效運(yùn)用正強(qiáng)化激勵(lì),，合理運(yùn)用負(fù)強(qiáng)化激勵(lì),。既要嚴(yán)管，更要厚愛(ài),；既要嚴(yán)懲,，更要重獎(jiǎng)。三是建立公職人員績(jī)效面談制度,。通過(guò)面談既可使公職人員了解到自己的績(jī)效情況,，也能使其本人明確工作目標(biāo)、改進(jìn)工作方法,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效的共同提升,。四是引導(dǎo)公職人員自我考核、自我激勵(lì),。通過(guò)誘導(dǎo)啟發(fā),，使組織愿景、目標(biāo)和價(jià)值觀(guān),，內(nèi)化為公職人員的自覺(jué)行動(dòng),，而無(wú)須過(guò)多的外部監(jiān)督和干預(yù)。

       （五）突出差異化激勵(lì),，讓不同類(lèi)型的公職人員各得其所

       公職人員的內(nèi)在需要往往不盡相同,，會(huì)因人而異、因時(shí)而異,，具有鮮明的個(gè)體多樣性特征,。例如有的期待職務(wù)晉升，有的謀求專(zhuān)業(yè)精進(jìn),，有的則追求高收入等,。由此可見(jiàn)，對(duì)公職人員的激勵(lì)既要面向整個(gè)群體,，還要充分考慮個(gè)體差異性,、變化性。必須實(shí)事求是,、精準(zhǔn)定位,，細(xì)致區(qū)分并充分考慮不同性別、年齡,、學(xué)歷,、領(lǐng)域、級(jí)別,、崗位公職人員的個(gè)體需要差異,，并針對(duì)不同對(duì)象施以個(gè)性化的激勵(lì)措施,。

       例如，對(duì)單位中層以上公職人員,，要更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)發(fā)展激勵(lì),，尤其是晉升激勵(lì)。必要時(shí)可引入破格晉升,，對(duì)考核連年優(yōu)秀,、實(shí)績(jī)特別突出的，按規(guī)定提前晉升或越級(jí)晉升,。對(duì)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū),、貧困地區(qū)的公職人員，他們的收入與其辛勤付出落差很大,，更應(yīng)當(dāng)給予適度的傾斜照顧,，切實(shí)保障履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán),。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道公職人員，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，在對(duì)他們從嚴(yán)要求和管理的同時(shí),，更要在考核、獎(jiǎng)懲等方面給予適度包容,。當(dāng)然,，要把握好激勵(lì)的尺度，防止在激勵(lì)一部分人的同時(shí),，又無(wú)形中傷害了另外一部分人,。

       五、結(jié)論

       習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“全黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，保持戰(zhàn)略定力,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué),、更加嚴(yán)密,、更加有效?！痹谕晟菩聲r(shí)代中國(guó)特色反腐敗模式過(guò)程中,，“不必腐”機(jī)制是反腐敗標(biāo)本兼治的重要保障，是廉政治理亟待補(bǔ)全的重要一環(huán),。當(dāng)前,，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，“不能腐”和“不想腐”機(jī)制的鞏固將成為我國(guó)廉政治理新的努力方向。為此,，必須通過(guò)構(gòu)建“不必腐”機(jī)制,，從薪酬待遇、工作特征,、職業(yè)發(fā)展,、考核獎(jiǎng)懲等方面，為公職人員提供制度化的激勵(lì)保障,。這就迫切需要將不敢腐,、不能腐、不想腐的“三不腐”機(jī)制,，進(jìn)一步拓展為不敢腐、不能腐,、不必腐,、不想腐的“四不腐”機(jī)制，推動(dòng)嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合,、激勵(lì)和約束并重,，更加注重源頭治理、不斷深化標(biāo)本兼治,，從而構(gòu)建更加完備有效的新時(shí)代反腐敗模式,，最終“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，換來(lái)海晏河清,、朗朗乾坤,。

       ［參考文獻(xiàn)］

       ［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）［M］.北京：人民出版社，2017：7-8.

       ［2］李斌雄,，江小燕.公職人員“想腐敗”之動(dòng)機(jī)及其矯治策略［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,，2016（7）.

       ［3］［11］任建明.反腐敗斗爭(zhēng)還有哪些“硬骨頭”需要“啃”［J］.人民論壇，2017（3下）.

       ［4］蔣來(lái)用.努力打造廉潔政治建設(shè)的“升級(jí)版”［N］.中國(guó)青年報(bào),，2017-10-16.

       ［5］洪汛,，郭文亮.“不必腐”目標(biāo)下充分保障公職人員合理利益的邏輯與路徑［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（12）.

       ［6］習(xí)近平.之江新語(yǔ)［M］.杭州：浙江人民出版社,，2007：70.

       ［7］十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告（2017年10月24日審議通過(guò)）［N］.人民日?qǐng)?bào),，2017-10-30.

       ［8］俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：29-32.

       ［9］過(guò)勇,，宋偉.中國(guó)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改革研究［M］.北京：清華大學(xué)出版社,，2014：2.

       ［10］何增科.廉潔政治與國(guó)家治理［M］.北京：中央編譯出版社，2017：72.

       ［12］馬克思恩格斯全集（第一卷）［M］.北京：人民出版社,，1960：439.

       ［13］蕭鳴政.人力資源開(kāi)發(fā)與管理：在公共組織中的應(yīng)用［M］.北京：北京大學(xué)出版社,，2009：326-327.

       ［14］郝玉明.公務(wù)員管理與激勵(lì)：理論、制度及實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)人事出版社,，2016：5-6.

       ［15］何憲.公務(wù)員工資水平實(shí)證研究［J］.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),，2016（2）.

       ［16］安徽歙縣一副鎮(zhèn)長(zhǎng)開(kāi)網(wǎng)約車(chē)被舉報(bào),，“理解”聲引領(lǐng)網(wǎng)上輿論［EB/OL］.澎湃新聞網(wǎng)，2016-6-19.

       ［17］過(guò)勇.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,、制度與腐?。跰］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：192.

       ［18］魏加寧.如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化：對(duì)改革基本問(wèn)題的思考［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社,，2017：292.

       ［19］曾湘泉,，郝玉明.公務(wù)員報(bào)酬激勵(lì)影響因素研究評(píng)述［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011（4）.

       ［20］倪星,，王銳.從邀功到避責(zé)：基層政府官員行為變化研究［J］.政治學(xué)研究,，2017（2）.

       ［21］違規(guī)逾矩必“翻車(chē)”——河北省大名縣委原書(shū)記邊飛案剖析［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-12-10.

       ［22］劉建,，劉瑞一.“逆淘汰”程度與根源——對(duì)官場(chǎng)逆淘汰的調(diào)查分析［J］.人民論壇,，2014（9下）.

       ［23］田國(guó)強(qiáng)，陳旭東.中國(guó)改革：歷史,、邏輯和未來(lái)［M］.北京：中信出版社,，2014：140.

       ［24］楊宜勇，等.新加坡的廉政制度建設(shè)及其對(duì)中國(guó)的啟示［J］.中州學(xué)刊,，2017（3）.

       ［25］新加坡公務(wù)員將獲半個(gè)月工資的年中花紅［EB/OL］.聯(lián)合早報(bào)網(wǎng),，2015-06-17.

       ［26］王滬寧.政治的人生［M］.上海：上海人民出版社，1995：87.

       ［27］李克強(qiáng).在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)［EB/OL］.新華網(wǎng),，2015-05-15.

       ［28］聶輝華,，仝志輝.創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制，遏制“一把手”腐?。跰］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,，2015：46.

       ［29］俞國(guó)良.社會(huì)心理學(xué)（第2版）［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2010：121.

       ［30］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社,，1994：401.

       ［31］習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-07-28.

       （作者：過(guò)勇,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授,，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任；賀海峰,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后,，清華大學(xué)廉政與治理研究中心助理研究員）