［摘要］黨的十九大報告要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先,。本文論證指出，基礎(chǔ)性改革作為使資源配置能夠發(fā)揮“決定性”作用的產(chǎn)權(quán)制度基石和微觀基礎(chǔ)層面的改革,，以及在市場旁邊“更好發(fā)揮作用”的政權(quán)體系的職能與架構(gòu)合理化改革,，是供給側(cè)改革的根本支撐與配套?；诖?，本文給出了以基礎(chǔ)性改革促進供給側(cè)改革戰(zhàn)略方針的六大方面的政策建議。

       中國共產(chǎn)黨十九大報告,，要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在認識,、適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的新階段和中國特色社會主義新時代,，實現(xiàn) “強起來”的偉大歷史飛躍過程中,，以“攻堅克難”的深化改革為核心內(nèi)涵,，進一步解放生產(chǎn)力、實現(xiàn)動力機制和經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型、社會形態(tài)升級進步的系統(tǒng)工程,，離不開基礎(chǔ)性改革的呼應(yīng)與支持,。

       基礎(chǔ)性改革所處理的,，是使資源配置機制層面,，在市場得以發(fā)揮決定性作用同時亦使政府更好發(fā)揮作用的制度創(chuàng)新安排,，主要包括構(gòu)建現(xiàn)代市場體系微觀基礎(chǔ)層面的改革,，和打造更為合理的政府職能與架構(gòu)的公權(quán)體系配套改革兩方面,。在此二者基礎(chǔ)上,，支持推進全面改革,，提升國家軟硬實力實現(xiàn)現(xiàn)代化,，是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑,。

       一,、基礎(chǔ)性改革的主要內(nèi)容

       推進具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革,，應(yīng)把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進基礎(chǔ)性改革,。

       所謂基礎(chǔ)性改革，屬于在總體改革進程中具有基礎(chǔ)性作用和引領(lǐng)功能的改革事項,，其他重要改革可在基礎(chǔ)性改革的鋪墊之上延展,。而“基礎(chǔ)性”至少應(yīng)包含兩個層次的內(nèi)容。其一,，是關(guān)于發(fā)揮市場機制作用,、推動現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)方面的改革；其二,，是關(guān)于政府職能與架構(gòu)合理化方面的改革,。

       （一）能夠有效發(fā)揮資源配置“決定性作用”的現(xiàn)代市場體系的產(chǎn)權(quán)基石以及微觀基礎(chǔ)層面的改革

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是要以有效制度供給,，解決生產(chǎn)要素的合理配置問題,，核心則在于使市場在資源配置中起決定性作用。因此,，作為改革優(yōu)先事項的基礎(chǔ)性改革，就需要著力構(gòu)建和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的微觀基礎(chǔ),。市場體系的基石在于產(chǎn)權(quán)體系和價格機制，圍繞產(chǎn)權(quán)體系和價格機制的改革,，涉及的是企業(yè)作為市場主體能夠“活起來”的先決條件,，是基礎(chǔ)性改革的最基本層次,。金融由于其現(xiàn)代國民經(jīng)濟的核心地位,，財政由于其國家治理體系的基礎(chǔ)與支柱地位,，同樣是基礎(chǔ)性改革需要重點發(fā)力的優(yōu)先領(lǐng)域,，但主要涉及的是政府總體如何實施間接調(diào)控,。

       首先來看產(chǎn)權(quán)體系改革,。立足我國當(dāng)前國情,，最需要明晰的產(chǎn)權(quán)較突出地集中在三大方面，其一是五大生產(chǎn)要素中非常重要與關(guān)鍵的和土地（自然資源）相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題,；其二則是社會主義框架下的所有制改革及民企產(chǎn)權(quán)保護問題；其三是知識產(chǎn)權(quán)保護問題,。

       未來基礎(chǔ)性改革,，需要積極審慎推動土地制度領(lǐng)域改革,。當(dāng)前土地制度改革的重點在于：一方面需要在城鎮(zhèn)化過程中解決農(nóng)村土地問題，包括集體經(jīng)營用地,、農(nóng)民承包地和宅基地,；另一方面要解決城市土地的70年產(chǎn)權(quán)到期續(xù)期及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度問題,。土地制度改革當(dāng)中還應(yīng)同步解決土地財政問題,，這又與國土開發(fā)、自然資源開發(fā)中地方稅源,、稅基建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變等緊密相關(guān),。

       基礎(chǔ)性改革同樣離不開所有制改革，尤其是在國有企業(yè)所有權(quán)等理論與實踐中的重大問題上應(yīng)有所突破,。過去的歷史經(jīng)驗已經(jīng)一再證明,，國有企業(yè)所有權(quán)不明晰到位（亦即懸空、虛置）形成的不完全契約,，將導(dǎo)致一系列委托代理風(fēng)險,，突出表現(xiàn)為國有經(jīng)濟效率損失、激勵缺位和資產(chǎn)流失,。由于信息不對稱等實際約束條件的存在,，現(xiàn)實生活中大都難以形成理想化的完全契約,。因此，從制度上解決不完全契約的風(fēng)險,，并將對應(yīng)的風(fēng)險和收益通過相應(yīng)機制加以轉(zhuǎn)化的改革,，就尤為必要。特別是在繼續(xù)深化混合所有制改革并對國有企業(yè)進行必要的“瘦身健體”的同時,，“理直氣壯”地做好做強做大國有企業(yè),、［3］國有經(jīng)濟的今天，通過相關(guān)制度改革安排,，一方面應(yīng)切實分級厘清國有經(jīng)濟所有權(quán)問題,，另一方面須將委托代理風(fēng)險和對應(yīng)收益關(guān)系落實，這是扎扎實實做好相關(guān)工作的基礎(chǔ),。與之伴隨的是如何落實產(chǎn)權(quán)保護制度的建設(shè)與完善,。特別是對于民企、私企的產(chǎn)權(quán)保護,，如何真正落實中央經(jīng)濟工作會議的要求,，在加快編纂“民法典”（畢竟是慢變量）和糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案（可以也應(yīng)該是快變量）的過程中，給業(yè)已雄厚的民間資本,、市場主體以方向感,、安全感、希望感,，從而引導(dǎo)形成長期行為,。

       知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革對未來發(fā)展創(chuàng)新型國家、培養(yǎng)創(chuàng)新動能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也至為重要,。美國,、歐洲和日本的經(jīng)驗都表明，知識產(chǎn)權(quán)制度是鼓勵創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),，如專利正是給天才之火澆上利益之油,。由此而反觀我國，未來一方面需要強化知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)制度安排和執(zhí)法保障,，降低維權(quán)成本,、提高侵權(quán)成本，讓創(chuàng)新者能夠得到相應(yīng)的回報,；另一方面也需要設(shè)定合理的知識產(chǎn)權(quán)保護期限,，從而在保護創(chuàng)新者先行的合理利潤的同時，避免知識產(chǎn)權(quán)過度壟斷而可能抑制公眾利益應(yīng)有的合理實現(xiàn),。

       再來看價格體系相關(guān)的基礎(chǔ)性改革,。要發(fā)揮市場機制作用，價格機制作為市場“無形之手”的信息傳導(dǎo),、資源引導(dǎo)渠道,，必須理順,。而價格領(lǐng)域基礎(chǔ)改革應(yīng)當(dāng)包括四個層次。首要在于理順基礎(chǔ)資源,、能源產(chǎn)品比價關(guān)系和價格形成機制,，針對我國煤炭等各類礦產(chǎn)基礎(chǔ)資源和石油、天然氣（一次能源）和電力（二次能源）等關(guān)鍵能源產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機制中仍存在的扭曲,、僵化等嚴(yán)重問題,，需要抓住時機、攻堅克難,，推動建立與完善市場化價格機制,，并基于我國國情的“非常之局”，有意識地設(shè)計運用資源,、環(huán)境稅收和其他經(jīng)濟手段,，形成以比價關(guān)系和價格形成機制引領(lǐng)低碳、綠色發(fā)展而克服霧霾等環(huán)境危機因素的“非常之策”,；其次,，要對土地資源的“招拍掛”式單向價格提升定價方式，結(jié)合相關(guān)改革綜合改進和優(yōu)化,，一方面合理實現(xiàn)土地價值并對接相關(guān)財稅等方面的改革,，另一方面避免價格畸高妨礙城鎮(zhèn)化進程，形成良性循環(huán),；第三層次是對資本和勞動形成合理的,、市場化的定價機制，對應(yīng)二者的收益分配,，輔之以政策引導(dǎo)的市場化調(diào)節(jié)手段和必要的再分配機制,，從而理順國民經(jīng)濟中的收入分配鏈條，形成既具備有效內(nèi)生激勵,，又能夠真正地兼顧效率與公平的基礎(chǔ)性制度框架,；最后一個層次是推動形成知識創(chuàng)新等全要素投入的市場化價格機制，這里應(yīng)對接前述的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和科研創(chuàng)新,、一線激勵知識價值創(chuàng)造的基礎(chǔ)性改革,，將其打通而整體推進,。

       基礎(chǔ)性改革離不開金融,、財政改革。我國應(yīng)在維持穩(wěn)定的前提下實施全面的金融體制改革,，積極消除金融抑制,，讓金融體系充分競爭、金融產(chǎn)品充分多樣化而有效支持實體經(jīng)濟,。既需要明確金融的核心重要地位,，又要防范其轉(zhuǎn)為“空心”的風(fēng)險,，應(yīng)針對中國金融市場目前存在的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和金融抑制等問題,，全面推動商業(yè)金融和政策金融相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革,，至少包括推動金融創(chuàng)新與對外開放、提升直接金融比重,、逐步放松金融管制,、守住系統(tǒng)性風(fēng)險底線和加強完善監(jiān)管、健全政策性金融與開發(fā)性金融,，積極探索普惠金融,、綠色金融等方面。其中,，利率市場化作為我國金融領(lǐng)域的一項重要的基礎(chǔ)性改革,，已經(jīng)形成了基本框架，但未來還需要進一步完善,，充分地形成利率的市場化定價體系,，而這與前文中所述的價格體制的基礎(chǔ)性改革亦相輔相成。財政改革居于配套改革的要沖,，亟應(yīng)在1994年分稅制改革基本制度成果基礎(chǔ)上,，在理順各級事權(quán)、財權(quán),、稅基鏈條上,，整體呼應(yīng)分級預(yù)算、舉債和國有資產(chǎn)管理優(yōu)化,，實質(zhì)性推進改革,，配之以扁平化三級框架，達成中央,、省,、市縣各自有一級合理事權(quán)，再配上各自的一級財權(quán),、稅基,，形成各自的預(yù)算與產(chǎn)權(quán)、舉債權(quán),，又進而匹配好中央,、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付，佐之以輔助性橫向轉(zhuǎn)移支付,，以進入可以較好服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟全局的“財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng),，財力與事力相匹配”的境界。

       因此,，立足產(chǎn)權(quán),、價格和金融,、財政的基礎(chǔ)性改革，扎扎實實,、齊頭并進地推動相關(guān)市場化進程,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要夯實打牢的重要基礎(chǔ)。

       （二）能夠在市場作用旁邊“更好發(fā)揮作用”的政權(quán)體系的職能合理化與架構(gòu)合理化的改革

       盡管市場總體而言應(yīng)當(dāng)發(fā)揮決定性作用,，但在矯治市場機制失靈,、提供公共物品等領(lǐng)域，需要政府體系通過職能與架構(gòu)方面的改革,，來“更好發(fā)揮作用”,，讓政府的有形之手與市場的無形之手良好配合，以有效市場和有為,、有限政府的結(jié)合,，共同推動經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展,。

       政權(quán)體系改革,，需要從人口政策、行政管理架構(gòu),、財稅制度,、國有經(jīng)濟和司法改革等領(lǐng)域發(fā)力，讓政府職能與架構(gòu)更趨合理,。

       第一,，人口政策優(yōu)化。我國長期以來實行的人口政策是數(shù)量管理框架,，而人口要素所面臨的政策名義的行政性約束加上家庭生育決策的經(jīng)濟約束（含預(yù)期因素）雙重作用,，目前使我國的人口出生率、撫養(yǎng)比處于歷史低位,，勞動人口明顯下降,、老齡化問題日趨嚴(yán)峻、人口紅利行將消失,。我國人口政策目前正處于必須做出大動作調(diào)整的最后窗口期,。未來人口政策應(yīng)當(dāng)進一步放開，從數(shù)量管控思維轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)化為核心的新戰(zhàn)略,，同時向全面放開家庭自主生育決策過渡,。促進人口流動、適當(dāng)吸引移民的政策也應(yīng)成為中國人口政策的重要內(nèi)容,，一方面以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化作為制度依托,，另一方面也需要適度放開移民、積極引入相關(guān)創(chuàng)新人才和熟練技工,。人口政策的思維轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略意義和全局長遠影響,，通過政府作為來提前預(yù)判、對沖未來中國社會將面臨的老齡化壓力和人口風(fēng)險,，是當(dāng)下人心所向,、成本最低、見效最快,、應(yīng)盡快頒行的政府改革事項,。

       第二，行政管理改革,。本屆政府自上任以來就一直狠抓簡政放權(quán),，眼下已不再需要過多強調(diào)數(shù)量而更應(yīng)當(dāng)重視質(zhì)量，同時著力推動編制,、行政和結(jié)構(gòu)等方方面面的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，結(jié)合所謂的“扁平化”、“大部制”,，在行政審批制度改革不斷深化,、觸及系統(tǒng)性和體制性“深水區(qū)”的情況下，共同向縱深推進,?？呻S機構(gòu)精簡進而乘勢對政府職能進行優(yōu)化再造，積極推動“規(guī)劃先行”,、“多規(guī)合一”落地,。具體實施思路方面，可首先構(gòu)建實施部際聯(lián)席工作的實質(zhì)性框架,，同時動態(tài)對接到相關(guān)的流程再造和機構(gòu)設(shè)置改革,，不斷優(yōu)化，將政府職能納入“多規(guī)合一”的綜合體系,；同時合理培養(yǎng)引導(dǎo)各類社會中介組織和公益性,、服務(wù)性組織，鼓勵良性競爭,、提高服務(wù)水平,，從而使之具備有效承接一部分政府職能轉(zhuǎn)移的資質(zhì)。

       第三,，通過深化財稅制度改革作為支撐,，促進政府治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。財政作為國家治理的重要支柱和基礎(chǔ),，應(yīng)理解其作為公共資源配置體系與機制的本質(zhì),，其既與公權(quán)執(zhí)行主體的系統(tǒng)化改革密不可分，又和整體公共資源配置機制的改革高度聯(lián)系。改革開放以來,，可以發(fā)現(xiàn)我國的數(shù)次重大改革均是以財政體制的改革作為突破口,，從而取得一次又一次舉世矚目的成就。當(dāng)前的改革,，更應(yīng)當(dāng)從十八屆三中全會以來的財政改革切入,，著重優(yōu)化和調(diào)適政府、市場與社會這三者之間的關(guān)系,。這一輪財稅改革,，從預(yù)算方面看，是以“全口徑預(yù)算”,、“全過程管理”為原則,，積極推動建立中期預(yù)算、滾動預(yù)算編制框架下的跨年度預(yù)算平衡機制,，推行引入權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度,，同時著力推動預(yù)算公開；現(xiàn)代稅制方面,，目標(biāo)已樹立于調(diào)整直接稅和間接稅比重,，直接稅要強調(diào)財產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)功能，同時達到促進環(huán)境保護和包容性增長的目的,，以“營改增”,、消費稅、資源稅,、環(huán)境稅房地產(chǎn)稅和個稅改革為重點,；財政體制方面，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的中央與地方體制框架,，以促進基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,，促進地方穩(wěn)定稅源與稅基建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)轉(zhuǎn)移支付制度,。顯然,，財稅制度改革是這一輪政府職能與架構(gòu)改革的重要抓手，是牽動其他改革的關(guān)鍵方面,，因此財稅制度改革的成敗對改革全局將有決定性作用,，亟須在基本的財稅改革任務(wù)上努力推進。

       第四,，國有資產(chǎn)管理體系改革,。國有經(jīng)濟是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，而未來國有經(jīng)濟管理在從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變中,，一方面需要繼續(xù)做好做強做大國有企業(yè),，推進混合所有制經(jīng)濟成長,，與民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面也需要順應(yīng)社會訴求,，提高國有資產(chǎn)收益上繳國庫的比重從而支持我國社會保障體系運行和公共服務(wù)提量增質(zhì),。未來在推動國企治理結(jié)構(gòu)改革和混合所有制改革基礎(chǔ)上，政府對國企管理職能和管理角色將發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變,，從原本的管經(jīng)營轉(zhuǎn)向管股份,，從原本的管預(yù)算延伸至管資產(chǎn)效益,，從原本的直接管干部轉(zhuǎn)向參與管理董事會而對接企業(yè)家市場,。把市場擅長的事情交給市場，而政府應(yīng)積極探索通過立法等方式,，確立各類中央政府授權(quán)國資委管轄企業(yè)的設(shè)立依據(jù),、政策目標(biāo)、國有資產(chǎn)收益合理轉(zhuǎn)置等規(guī)則,，在法治化制度體系中服務(wù)于全社會公共目標(biāo),，在“資產(chǎn)全民所有、收益全民所用”的原則框架下通過將國有資本,、國有股份利潤上繳納入公共財政管理體系,，真正實現(xiàn)國有經(jīng)濟優(yōu)越性與全局性貢獻，在充實社會保障基金,、強化基本公共服務(wù)均等化財力支撐的同時,，提高國有資本經(jīng)營效益和相關(guān)的綜合社會效益與全局范圍戰(zhàn)略層面的獨特貢獻。

       第五,，司法改革,。供給側(cè)改革不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的全面深化改革,，而在全面推進依法治國的過程中,，亟須提升以司法維護社會公平正義的水平，有效矯治和防抑司法不公,，將司法權(quán)力關(guān)入法治化的制度籠子,，推動司法透明化、陽光化建設(shè),。政府的司法改革,，不僅是社會管理職能優(yōu)化的要求，更是前述諸多如產(chǎn)權(quán)改革,、行政管理改革,、PPP創(chuàng)新等多方面改革與創(chuàng)新發(fā)展的基本保障，是為供給側(cè)改革保駕護航的必要伴隨條件,，更堪稱是基礎(chǔ)性改革領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性改革,。應(yīng)在已展開的設(shè)立中央層次的巡回法庭和跨行政區(qū)劃的法院,、檢察院改革試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗,，深化司法體系的機構(gòu)改革和形成與各級事權(quán)合理化,、社會生活法治化相匹配的公平正義司法環(huán)境。

       二,、以基礎(chǔ)性改革配套融匯合成供給側(cè)改革的六大重點政策建議

       （一）推動大部制改革,、深化行政審批制度改革及“多規(guī)合一”制度建設(shè)

       當(dāng)前，行政審批制度改革已觸及系統(tǒng)性,、體制性問題的深水區(qū),，需要從數(shù)量考核轉(zhuǎn)向質(zhì)量考核，以法治化,、系統(tǒng)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,、協(xié)同化,、陽光化為指針，按照“扁平化”和大部制改革的內(nèi)在邏輯,，讓行政審批制度改革“結(jié)合式”地向縱深推進,。一是在貫徹落實十八大、十九大改革戰(zhàn)略部署中不失時機推出系統(tǒng)化“傷筋動骨”式精簡政府機構(gòu)（大部制,、扁平化）的方案,，并大力提高行政法治程度，防止停滯,、倒退,。二是按照大部制改革要求，建立嚴(yán)格的行政審批事項準(zhǔn)入門檻,，并擇機啟動國家行政審批的標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。三是積極推動“規(guī)劃先行”、“多規(guī)合一”,，通過優(yōu)化或再造政府職能,，將發(fā)改、國土,、城鄉(xiāng),、交通、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè),、財政等方方面面的規(guī)劃都納入“多規(guī)合一”綜合體系。四是建立全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺,，提高政府管理的信息化水平,，并積極推動行政審批業(yè)務(wù)流程再造,，提高系統(tǒng)性與協(xié)同性。五是深化行政收費制度改革的同時應(yīng)緊密結(jié)合機構(gòu)精簡,，并徹底破除各類收費的“收,、支、用,、管”一體化,，完全切斷行政審批與收費之間的部門利益機制。六是合理引導(dǎo)和培育社會中介機構(gòu)與組織,，引入競爭,、促進提質(zhì)，從而能夠有效地,、正確地承接部分政府職能,。

       （二）繼續(xù)深化財稅改革,，有效對接和支撐政府治理體系與能力現(xiàn)代化

       作為經(jīng)濟體制改革重頭戲的財政體制改革,，在整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可起到綱舉目張的作用?？傮w思路在于十八屆三中全會以來借助作為“排頭兵”的財稅改革的相關(guān)部署,，優(yōu)化和調(diào)適政府、市場及社會三者間關(guān)系,。具體來看,，至少包含三方面的要點：一是加快建設(shè)以“規(guī)范、透明,、績效”為特征的現(xiàn)代預(yù)算管理制度,。制度建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循政府收支的“預(yù)算全口徑”原則,；全面建立符合“管理全過程”原則的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度,；加快推進預(yù)算范圍和細化內(nèi)容公開，提高財政透明度,，完善預(yù)算體制,，強化外部監(jiān)督檢查；形成政府收支精細化管理制度體系并覆蓋財政資金管理全過程,，包括績效評估,、績效預(yù)算、財政審計,、財政問責(zé)制等多個層次,；建立健全跨年度預(yù)算平衡機制和中期預(yù)算框架。二是以增加直接稅占比,、降低間接稅占比為導(dǎo)向,，建立現(xiàn)代稅收制度體系,。其中，“營改增”改革應(yīng)在實現(xiàn)全覆蓋后繼續(xù)優(yōu)化細則,；消費稅改革應(yīng)以問題導(dǎo)向及早形成實施方案,；資源稅改革未來應(yīng)繼續(xù)擴大覆蓋面并與其他改革事項實現(xiàn)聯(lián)動和配套；房地產(chǎn)稅作為房地產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作,，應(yīng)切實加快立法,、力爭及早推出；個人所得稅改革應(yīng)當(dāng)以分步驟邁向“綜合加專項扣除”模式而非單純囿于起征點設(shè)置的相關(guān)討論,。三是需要逐步建立中央與地方之間事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的財政體制,。依托于目前正處于不斷進展之中的權(quán)力與責(zé)任清單改革，應(yīng)逐步明確和試編制各級政府的事權(quán)清單,，由粗到細,，隨后再對接到以預(yù)算支出科目為量化指標(biāo)的各級支出責(zé)任一攬子清單。由此,，結(jié)合“省直管縣”等改革同步打造省以下的分稅制體制,，從而構(gòu)建全新的、由地方稅加轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成的地方財政收入體系,，才能真正促進地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任劃分相互適應(yīng),。這就順帶要求在促進基本公共服務(wù)均等化的框架下優(yōu)化和改進轉(zhuǎn)移支付制度。

       （三）有序推進國有企業(yè)改革,，促進國有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置

       國有企業(yè),，尤其是大型國企，長期以來在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要行業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)和支配地位,，是國民經(jīng)濟中關(guān)系國計民生的“定海神針”,。國企改革是深化市場經(jīng)濟的重要一環(huán)。具體措施方面,，一是隨著混合所有制改革和國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組不斷深化,，應(yīng)當(dāng)探索從法律層面明確各類企業(yè)的設(shè)立依據(jù)、政策目標(biāo),、國有資產(chǎn)存量和增量收益的合理轉(zhuǎn)置等規(guī)則的規(guī)范性法律陳述和法案文本,，并以此為法治基礎(chǔ)，結(jié)合國有資本投資,、運營公司的體制設(shè)計,，在動態(tài)優(yōu)化中全面形成法制化的國資管理制度體系。二是在堅持“資產(chǎn)全民所有,，收益全民所用”這一基本原則框架下,，通過健全國有企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算管理和上調(diào)國資收益上繳比例，以及明確各類公益性資產(chǎn)處置方式,，從而合理納入全口徑預(yù)算體系進行統(tǒng)籌,，加大對社保和其他公共服務(wù)支出的支持力度,，真正體現(xiàn)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的優(yōu)越性和全局性貢獻。三是深化國有企業(yè)用人制度改革,，逐步提高國企高管和混合所有制企業(yè)高管由人才市場（企業(yè)家市場）競爭產(chǎn)生為主的規(guī)范機制,，并對接由董事會決策的規(guī)范化高層管理人員的薪酬制度。

       （四）解除金融抑制,，有效支持實體經(jīng)濟,，全面深化金融改革

       從存量資金規(guī)模來看，無論國內(nèi)儲蓄還是外匯儲備,，中國似乎都是世界上數(shù)一數(shù)二的國家,；但就資金使用效率和金融對實體經(jīng)濟的融資支持而言，中國存在的供給抑制和約束又屬于最嚴(yán)重的國家行列,。而從問題導(dǎo)向考慮的相應(yīng)措施要點包括：一是利率市場化“臨門一腳”突破后,，還需繼續(xù)走完鞏固其改革成果的關(guān)鍵性的“最后一公里”；二是亟須推動金融機構(gòu)的多樣化改革,，改善目前我國金融市場上存在的規(guī)模,、國有與民資外資占比、中小型金融機構(gòu)占比等方面的不平衡,、不充分問題,；三是融資市場結(jié)構(gòu)方面，必須以多樣化與健全完善為取向發(fā)展直接融資的資本市場,，積極大力發(fā)展共同基金等機構(gòu)投資者和提高直接金融比重；四是資金供給嚴(yán)重不平衡,，必須結(jié)合“政策金融”,、“普惠金融”、“草根金融”,、“綠色金融”等概念,，全面發(fā)展無縫對接的間接金融中商業(yè)金融與政策金融相互協(xié)同的完整體系；五是在PPP投融資創(chuàng)新領(lǐng)域乘勢發(fā)展,，形成金融創(chuàng)新的重要增長點,；六是在人民幣國際化方面，應(yīng)積極籌劃準(zhǔn)備帶有決定性,、關(guān)鍵性的創(chuàng)造條件,，推出資本項目可兌換的改革舉措。

       （五）加快政府職能轉(zhuǎn)變,，解決凸顯的制度供給不足問題

       改革開放以來中國經(jīng)濟社會獲得的巨大增長和進步,，與政府管理理念的改變、職能的調(diào)整,、方式的轉(zhuǎn)化,、體制機制的不斷優(yōu)化有極其密切的關(guān)聯(lián),。但隨著改革進入深水區(qū)，當(dāng)前政府職能和相關(guān)制度變革的推進形勢,，又已經(jīng)明顯體現(xiàn)出相對滯后于發(fā)展要求的特征,。一是政府的關(guān)鍵性功能尚不到位。實際社會運行過程中,，市場的公平競爭環(huán)境長期受到過度壟斷,、設(shè)租尋租等不法行為的困擾與侵害，假冒偽劣,、侵害知識產(chǎn)權(quán)等行徑往往不能得到有效監(jiān)管和制止,，同時公共服務(wù)供給水平也總是被管理部門在行政環(huán)節(jié)中的“權(quán)力最大化、責(zé)任最小化”的爭執(zhí)與推諉中難以提升,；政府本應(yīng)履行的管理和規(guī)劃社會發(fā)展的職能,，也明顯落后于社會要求，“多規(guī)合一”遲遲不能有實質(zhì)性進展,。二是諸如財稅改革,、金融改革、國企改革,、土地改革,、收入分配改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵性改革尚不到位。尤其是十八屆三中全會后政治局已通過的財稅配套改革方案,，在實際執(zhí)行中已明顯落后于相應(yīng)時間表安排,。三是政府依舊習(xí)慣于“以政代經(jīng)”，以“補貼,、優(yōu)惠,、專項”方式取代更為符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的市場環(huán)境打造與市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施，支持經(jīng)濟發(fā)展的手段落后于時代發(fā)展,。四是政策機制的設(shè)計水平有待提升,。諸如醫(yī)療改革、棚戶區(qū)改造與保障房建設(shè),、大中城市中心區(qū)域交通體系建設(shè)等方面,，實際執(zhí)行方案往往紕漏不少，產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策實施中往往不能真正與市場機制兼容,，結(jié)果成為行政化的不當(dāng)操作,；“三去一降一補”的一些實施措施違背“市場優(yōu)勝劣汰為主”的初衷，成了行政化的“一刀切”,，形式主義地壓產(chǎn)量而實際上把落后產(chǎn)能一起保護下來了,。凡此種種，都亟須在深化供給側(cè)改革中正本清源，真正落實有效制度供給,。

       （六）改善收入分配與再分配相關(guān)制度,，打造“橄欖形”現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)

       必須看到我國長期以來存在的收入分配矛盾問題成因復(fù)雜，不可能通過實施某種專項,、單項的改革便達到“畢其功于一役”的目的,，總體要以“把激勵搞對”和“適當(dāng)抽肥補瘦”為原則，第一層次是初次分配要側(cè)重于講效率,，第二層次是再分配要側(cè)重于講共富,。

       政府在初次分配領(lǐng)域的主要職責(zé)主要有兩個方面：一是維護公平競爭的規(guī)則環(huán)境和產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范，尊重,、培育和健全市場機制所主導(dǎo)的資源要素分配過程,；二是通過建立各個地方合理調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的機制，以及適當(dāng)引導(dǎo)資方與勞方的薪酬分配集體協(xié)商機制,，從而促成社會財富生產(chǎn)最大化和社會資源配置最優(yōu)化雙目標(biāo)規(guī)劃條件下的最優(yōu)或次優(yōu)解,。

       而在再分配領(lǐng)域，可采取的措施主要包括,，一是健全具備收入調(diào)節(jié)功能的稅收制度,，包括提高直接稅占比、改革個人所得稅,、適時開征房地產(chǎn)稅,、研究開征遺產(chǎn)稅和贈予稅。二是完善社會保障制度,，包括力爭及早實現(xiàn)（已討論多年的）基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,、建立更具包容性的養(yǎng)老保障待遇確定與調(diào)整機制、發(fā)展企業(yè)年金與職業(yè)年金及養(yǎng)老“第三支柱”,、健全覆蓋全體國民的醫(yī)保體系,、加大并優(yōu)化保障房供給機制等。三是加強轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域收入差異和人群差異的再平衡與調(diào)節(jié)功能,，例如向中西部地區(qū)尤其是革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,，加大對教育、就業(yè),、扶貧開發(fā),、困難群體幫扶方面的支出，引導(dǎo)鼓勵社會慈善事業(yè)發(fā)展等,。四是解除部分壟斷行業(yè)的“特權(quán)”因素,，提升收入分配制度的透明度與合理性。五是加強對“灰色收入”的清理整頓與規(guī)范,，嚴(yán)厲打擊包括貪贓枉法,、行賄受賄,、走私販毒、偷逃稅收等相關(guān)黑色收入,，合理引導(dǎo)和管理非工資性收入,。六是推動改革和試點官員財產(chǎn)報告及公示制度，結(jié)合精簡機構(gòu)適時向上調(diào)整公職人員陽光化的薪酬待遇以穩(wěn)定體制內(nèi)人才隊伍,。七是在管理和技術(shù)層面加強“問題導(dǎo)向”,，尊重科研規(guī)律優(yōu)化改進科研領(lǐng)域的經(jīng)費管理制度和收入分配規(guī)則，有針對性地解決諸如國家特殊津貼專家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不一等遺留多年的問題,。

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       （作者：賈康，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家,；彭鵬,，北京金融街投資（集團）有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部研究員；劉薇,，中國財政科學(xué)研究院副研究員,；余貞利，中國財政科學(xué)研究院助理研究員）