原標(biāo)題：徐東華：政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告研究與實(shí)踐進(jìn)展及政策建議
       一、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的緣起,、內(nèi)涵與指南

       1987年,，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《我們共同的未來》，明確提出并界定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，標(biāo)志著人類歷史上一種新發(fā)展觀的誕生,。該報(bào)告中指出，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“能夠既滿足現(xiàn)代人的需求,，而又不以損害后代人滿足其自身需求的能力為代價(jià)”,。［1］這一界定獲得國際社會(huì)各界人士的廣泛認(rèn)同。1992年,，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展世界首腦會(huì)議審議通過了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件,，將可持續(xù)發(fā)展作為未來長期共同的發(fā)展戰(zhàn)略。1995年，英國可持續(xù)發(fā)展專家約翰·艾爾金頓提出了“三重底線”（Triple Bottom Line,，TBL）概念,，主張企業(yè)必須應(yīng)用一系列可衡量的績效指標(biāo)來評(píng)價(jià)和展示“可持續(xù)性”，企業(yè)的最終成果不應(yīng)僅僅由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)底線來衡量,，還要由社會(huì),、道德和環(huán)境等業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)來衡量；而且,，經(jīng)濟(jì)依賴于社會(huì),，社會(huì)依賴于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)正?；蚪】荡碇詈蟮牡拙€,。“三重底線”豐富了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的理論根基,。

       30年來，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)和相關(guān)利益群體壓力下,，發(fā)達(dá)國家許多組織積極推行可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（Sustainability Report,，SR），并努力使之成為標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐指南,。可持續(xù)發(fā)展報(bào)告是指組織向公眾及利益相關(guān)方披露其經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和社會(huì)業(yè)績,，以優(yōu)化內(nèi)部管理和改善外部關(guān)系的綜合性報(bào)告。

       為了促進(jìn)全球范圍可持續(xù)發(fā)展報(bào)告工作,，提高可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的質(zhì)量和可比性,，1997 年，聯(lián)合國專門成立了一個(gè)非營利機(jī)構(gòu),，即全球報(bào)告倡議組織（Global Reporting Initiative,，GRI），以制定,、推廣和傳播全球應(yīng)用的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》（Sustainability Reporting Guidelines,，簡稱《GRI指南》），為世界各國可持續(xù)發(fā)展報(bào)告提供一種通用框架體系,，促使組織披露經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和社會(huì)這“三重底線”業(yè)績信息成為像披露財(cái)務(wù)信息一樣的慣例。GRI于2000年,、2002年,、2006年、2011年先后發(fā)布了幾個(gè)版本的《GRI指南》（分別簡稱為G1、G2,、G3,、G3.1）。2013年5月,，GRI又發(fā)布了新版本的《GRI指南》（G4）,。《GRI指南》較詳細(xì)地說明了可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的原則,、內(nèi)容,、方法及要求等，適用于不同行業(yè)和類型的組織,。而且,，GRI還針對(duì)一些特定行業(yè)及組織，比如金融業(yè),、政府組織,、非政府組織等制定行業(yè)補(bǔ)充指引，將這些行業(yè)及組織特定的核心目標(biāo)及指標(biāo)納入可持續(xù)報(bào)告內(nèi)容框架之中,。GRI強(qiáng)調(diào),，行業(yè)補(bǔ)充指引只是對(duì)《GRI指南》的補(bǔ)充，而不能代替《GRI指南》,，各行業(yè)及組織應(yīng)先根據(jù)《GRI指南》,，再參照相應(yīng)補(bǔ)充指引來編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

       二,、發(fā)達(dá)國家政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告問題研究進(jìn)展

       隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn),，發(fā)達(dá)國家政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告問題研究成果日益豐富，尤以論文為主,。研究內(nèi)容主要集中于以下五個(gè)方面,。

       （一）政府與私營組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告區(qū)別研究

       Dickinson （2005）認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來,，私營組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告持續(xù)增加,，而政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐明顯滯后，在披露可持續(xù)發(fā)展績效信息上進(jìn)展緩慢,。特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)（ACCA）比較了政府和私營組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,，兩者在主要目標(biāo)、動(dòng)力,、機(jī)制及后果等方面都有所差異,。［2］

       （二）政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告原因及意義研究

       GRI（2005）指出，政府組織發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告具有以下原因：促進(jìn)透明和強(qiáng)化責(zé)任,；增強(qiáng)組織承諾和展示成就,；為私營組織樹立榜樣,；滿足利益相關(guān)者對(duì)績效信息披露的期望和需求,，促進(jìn)雙方相互對(duì)話和有效互動(dòng),。［3］GRI研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)：可持續(xù)發(fā)展報(bào)告可以公開非財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)政府與利益相關(guān)者之間對(duì)話,，增強(qiáng)公信力,；衡量和監(jiān)測(cè)諸如能源、原材料使用和浪費(fèi)等狀況,，減少運(yùn)營成本,；成為總體戰(zhàn)略的組成部分，優(yōu)化愿景和戰(zhàn)略,；用更有效的方式收集必要的數(shù)據(jù),，減少合規(guī)成本；標(biāo)桿組織具有更強(qiáng)的談判和吸引外部資源的能力,，提升競(jìng)爭(zhēng)力,。［4］Amber Bellringer等人（2011）通過研究發(fā)現(xiàn)，主要有激勵(lì),、責(zé)任,、經(jīng)濟(jì)和利益相關(guān)者四個(gè)關(guān)鍵因素促使地方政府發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。不僅可以促使公眾遵守可持續(xù)發(fā)展政策,，強(qiáng)化政府責(zé)任,，向社會(huì)表明對(duì)決策和結(jié)果負(fù)責(zé)；還可以提升投資信心和刺激創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī),，向利益相關(guān)者展示,，對(duì)每份收入和支出都精打細(xì)算,，加強(qiáng)與利益相關(guān)者之間的溝通,，建立和諧的政企和政社關(guān)系,。［5］

       （三）政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告目的與主要內(nèi)容研究

       GRI指出，政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的主要目的是：（1）明晰可持續(xù)發(fā)展的愿景和戰(zhàn)略,，闡釋組織在更廣泛的國內(nèi)和國際可持續(xù)發(fā)展環(huán)境中的地位；（2）明確公共政策的總體目標(biāo)和具體目的,；（3）提供定性和定量的運(yùn)營績效信息；（4）用專業(yè)術(shù)語表述與組織目標(biāo)和使命密切相關(guān)的公共政策,、實(shí)施辦法和所取得的進(jìn)步,。政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告涉及“三重底線”的各個(gè)方面，既有定量的信息,，也有定性的信息,，大致分為三種類型。［6］一是績效信息,，主要使用績效指標(biāo)進(jìn)行報(bào)告,，闡釋政府內(nèi)部政策和作為顧客、雇主的角色,；二是與可持續(xù)發(fā)展績效相關(guān)的外部政策及施策辦法相關(guān)信息,；三是依法管轄或職權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境或社會(huì)狀態(tài)相關(guān)信息,。重點(diǎn)關(guān)注第一,、二種信息，第三種信息主要包含于其他類型報(bào)告（如環(huán)境報(bào)告）內(nèi)容之中,，有時(shí)也作為組織運(yùn)營或政策背景信息出現(xiàn)在基于《GRI指南》編制的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告之中。

       （四）政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告信息披露程度及影響因素研究

       Guthrie and Farneti（2008） 的一項(xiàng)研究表明,，澳大利亞地方政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告已經(jīng)按照《GRI指南》編制和發(fā)布,，不過內(nèi)容還不夠完整，只選擇《GRI指南》部分指標(biāo)披露信息,。［7］Belinda Williamsa等人（2011）的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，對(duì)于澳大利亞地方政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告所披露的信息，多數(shù)被訪組織認(rèn)為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息是最重要的,，其次是社會(huì)信息,、環(huán)境信息和綜合信息。［8］澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)原會(huì)長Alex Malley（2009）則認(rèn)為,，政府行為和引導(dǎo)是全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告應(yīng)用最重要的動(dòng)力,。研究表明，成本控制和資源約束,，全球經(jīng)濟(jì)衰退和國家強(qiáng)制性監(jiān)管缺失等因素是可持續(xù)發(fā)展報(bào)告應(yīng)用的主要障礙,。［9］T. Tagesson（2013）等人研究發(fā)現(xiàn)，報(bào)告披露的內(nèi)容和程度同政府的規(guī)模,、稅基,、稅率，財(cái)務(wù)能力和執(zhí)政黨具有密切關(guān)聯(lián),。比如,，組織規(guī)模越大，信息披露程度就越深,，這是因?yàn)榇笮徒M織具有更廣泛的利益相關(guān)群體,，對(duì)信息披露有更多個(gè)性化的需求,。［10］

       （五）政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告方式研究

       Federica Farneti等人（2009）認(rèn)為，澳大利亞政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,，既有強(qiáng)制性的,，也有自愿的。至于披露什么樣的可持續(xù)發(fā)展信息,，例如水使用,、電消費(fèi)、雇員信息等,，每個(gè)組織各不相同,，大都屬于自愿性的。［11］Belinda Williamsa等人（2011）則認(rèn)為,，澳大利亞可持續(xù)發(fā)展報(bào)告是一種復(fù)合報(bào)告方式,，包括州環(huán)境報(bào)告、獨(dú)立可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,、年度報(bào)告,、戰(zhàn)略文件、市政備忘錄和預(yù)算公告等類型,。一些州（如南澳大利亞州）還沒有強(qiáng)制性的報(bào)告框架,。［12］Kuntal Goswami等人（2012）使用2010—2011年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)，了解地方政府所報(bào)告的信息類型,，發(fā)現(xiàn)各政府組織確實(shí)在年度報(bào)告中披露可持續(xù)發(fā)展績效信息,，而且主要依據(jù)《GRI指南》編制年度報(bào)告。［13］Federica Farneti等人（2009）研究發(fā)現(xiàn),，澳大利亞地方政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告具有以下特點(diǎn)：（1）有些報(bào)告是作為年度報(bào)告的附屬報(bào)告提供的,，有些則是作為單獨(dú)報(bào)告提供的，不過年度報(bào)告是可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的一種主要方式,；（2）報(bào)告主要是由環(huán)境部門負(fù)責(zé)提供,，另外有些是由戰(zhàn)略規(guī)劃部門提供，較少由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門提供,；（3）報(bào)告主要用于內(nèi)部報(bào)告,，告知內(nèi)部利益相關(guān)者，而較少通過網(wǎng)絡(luò)及媒體向外部利益相關(guān)者發(fā)布,；（4）報(bào)告主要依據(jù)《GRI指南》編制,，但尚處于GRI使用初期,，操作中還遇到一些困難,，主要是缺乏具體的產(chǎn)業(yè)屬性；（5）報(bào)告已經(jīng)開始擴(kuò)展,、應(yīng)用三重底線和平衡計(jì)分卡等方式,，不過綜合報(bào)告仍較少,。［14］Steccolini （2004）考察了意大利30個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)年度報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，地方政府被動(dòng)地遵照相關(guān)法律要求,，通常只發(fā)布內(nèi)容簡單的年度報(bào)告,，因而認(rèn)為年度報(bào)告不是解決可持續(xù)發(fā)展問題的“靈丹妙藥”，其作用是有限的,。［15］

       綜上所述,，發(fā)達(dá)國家的學(xué)者比較重視政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告問題研究，內(nèi)容涉及特點(diǎn),、目的,、意義、內(nèi)容及影響因素等,；以澳大利亞為代表的一些國家和以GRI為代表的相關(guān)國際組織在政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告問題研究上走在了“前列”,，積累了一定的研究成果；不過,，該問題研究仍處于探索發(fā)展階段,。

       三、發(fā)達(dá)國家政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐發(fā)展

       發(fā)達(dá)國家政府組織重視編制和發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,。不過,，相較于企業(yè)，政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告還處于“嬰兒期”,。［16］事實(shí)上,，在新的發(fā)展形勢(shì)下，編制和發(fā)布透明,、綜合的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,，無論是對(duì)企業(yè)，還是對(duì)政府,，都尤為重要,。

       據(jù)GRI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001—2009年間,，在GRI官方網(wǎng)站注冊(cè)的政府機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告數(shù)量增長較快,，從2001年的1篇，增加到2009年的21篇,。另據(jù)GRI官方網(wǎng)站顯示,，2007—2011年間，參照《GRI指南》在GRI網(wǎng)站注冊(cè)的政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告數(shù)量增加了218%,。［17］

       美國,、加拿大、英國,、澳大利亞等國制定了相關(guān)法律政策,，強(qiáng)制要求政府組織或單獨(dú)發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,，或?qū)⒖沙掷m(xù)發(fā)展績效融入年度績效報(bào)告之中一起報(bào)告。這幾個(gè)國家政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐相對(duì)比較成熟,，也更具代表性和參考性,。

       2009年10月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)關(guān)于聯(lián)邦政府可持續(xù)發(fā)展的13423號(hào)行政令,，要求每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施綜合性的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展績效計(jì)劃,，而且在年度績效報(bào)告中，增加報(bào)告環(huán)境,、能源和經(jīng)濟(jì)等涉及可持續(xù)發(fā)展的業(yè)績內(nèi)容,。加拿大聯(lián)邦政府根據(jù)《聯(lián)邦政府可持續(xù)發(fā)展法案》，于2010年和2013年先后頒布了兩個(gè)《聯(lián)邦政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》,。據(jù)此,，各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都非常重視可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐。受聯(lián)邦政府的影響,，美國和加拿大的許多州,、地方政府也積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐，積累了較多相關(guān)經(jīng)驗(yàn),。

       2006年,，英國環(huán)境審計(jì)委員會(huì)呼吁各中央政府機(jī)構(gòu)在發(fā)布年度報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,，以覆蓋部門運(yùn)營和政策績效,。中央政府采納了環(huán)境審計(jì)委員會(huì)的建議，于2010年12月宣布并強(qiáng)制要求,，從2011—2012財(cái)政年度開始,，各政府機(jī)構(gòu)編制和公布的年度報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，都必須涵蓋可持續(xù)發(fā)展業(yè)績,。為了提高可持續(xù)發(fā)展業(yè)績信息的連續(xù)性和可比性,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的規(guī)范性，財(cái)政部出臺(tái)了新版的財(cái)務(wù)報(bào)告手冊(cè),，專門對(duì)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告做出規(guī)定,，要求各中央政府機(jī)構(gòu)提供透明、負(fù)責(zé)任,、精準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,。至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：已實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展績效及今后計(jì)劃的總體描述；溫室氣體排放和相關(guān)聯(lián)能源使用的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息的比較,；水的使用量降低和管理,；水資源及其他有限原材料和資源的消耗情況；生物多樣性的行動(dòng)計(jì)劃及其落實(shí)情況；可持續(xù)采購績效改進(jìn)情況,。

       受中央政府的影響，從2011年始,，英國各地方政府也衡量和報(bào)告所轄領(lǐng)域及范圍的溫室氣體排放情況,，并在權(quán)威網(wǎng)站公布。例如,，2011年1月,，蘇格蘭政府發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南，以促進(jìn)更具有責(zé)任感和透明度的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐,，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展績效管理,。根據(jù)該指南，政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了2011—2012財(cái)務(wù)年度的高水平績效,，包括溫室氣體排放,、廢物管理、水資源消耗,，以及為生物多樣性和可持續(xù)采購所采取的行動(dòng)等,。［18］

       為了推進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告“最佳實(shí)踐”，英國國家審計(jì)署和普華永道咨詢公司聯(lián)合設(shè)了“建立公眾信任獎(jiǎng)”（the Building Public Trust Awards,，BPTA）,。根據(jù)明確的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，曾連續(xù)多年選拔和識(shí)別可持續(xù)發(fā)展報(bào)告成就卓越的政府組織,，授予其報(bào)告誠信和透明獎(jiǎng),。2012年，參加該獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告達(dá)到300份,。［19］最終,，英國公路局的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告從眾多候選組織報(bào)告中脫穎而出，摘得桂冠,，而英國環(huán)境署,、外交及聯(lián)邦事務(wù)部、皇家財(cái)產(chǎn)局三個(gè)部門的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告獲得提名獎(jiǎng),。

       同美國,、加拿大、英國一樣,，澳大利亞所有政府組織都定期報(bào)告年度績效,，但并無統(tǒng)一的規(guī)定和格式。在維多利亞州,，2003年民主改革法案將“三重底線”的方法融入政策和規(guī)劃,，要求強(qiáng)化民主和公眾參與；2010年氣候變化法案則強(qiáng)制性要求，州政府須強(qiáng)化氣候變化相關(guān)責(zé)任,，設(shè)定到2020年溫室氣體排放要減少20%的目標(biāo),。新南威爾士州的規(guī)則變化則包含在2009年的地方政府修正法案中，要求應(yīng)用一種“綜合規(guī)劃和報(bào)告”框架來取代傳統(tǒng)的報(bào)告內(nèi)容,。西澳大利亞實(shí)施同新南威爾士一樣的綜合規(guī)劃和報(bào)告體系,，［20］強(qiáng)調(diào)將可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向融入各級(jí)市議會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃中，并滲透到各層級(jí)部門目標(biāo)中,。［21］澳大利亞地方政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐前景良好,，大約有40%的尚未報(bào)告可持續(xù)發(fā)展績效的地方政府表示不久將會(huì)推進(jìn)此項(xiàng)工作。［22］

       總之,，美國,、加拿大、英國,、澳大利亞等國政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐發(fā)展較快,，并在報(bào)告的主體、內(nèi)容及方式等方面呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)：一是在報(bào)告的主體上,，由單一報(bào)告主體向多元報(bào)告主體方向發(fā)展,，即單純地由企業(yè)報(bào)告向企業(yè)、政府,、非營利機(jī)構(gòu)等各類組織報(bào)告發(fā)展,；二是在報(bào)告的內(nèi)容上，由單一內(nèi)容報(bào)告向綜合內(nèi)容報(bào)告方向發(fā)展,，即單純地由環(huán)境績效報(bào)告向環(huán)境,、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)“三重底線”績效報(bào)告發(fā)展；三是在報(bào)告的方式上,，由自愿報(bào)告向強(qiáng)制報(bào)告方向發(fā)展,，以及由獨(dú)立報(bào)告向整合財(cái)務(wù)、績效報(bào)告的綜合報(bào)告方向發(fā)展,。

       四,、我國政府組織可持續(xù)發(fā)展報(bào)告研究、實(shí)踐進(jìn)展及其不足

       我國政府一直是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應(yīng)者,，可持續(xù)發(fā)展取得了重大成就,。1994年，頒布實(shí)施了《中國21世紀(jì)議程》,，正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。這是全世界第一份國家的21世紀(jì)議程，充分表明了中國政府堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心,。2015年,，十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”五大發(fā)展理念，進(jìn)一步拓展科學(xué)發(fā)展觀,，提升發(fā)展新境界,。2016年1月，發(fā)布了《中國落實(shí) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》,，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程提供行動(dòng)指南,。中國擔(dān)任著2030年可持續(xù)發(fā)展議程的方案起草者,、實(shí)施牽頭者角色,，中國經(jīng)驗(yàn)也必然會(huì)被視為全球可持續(xù)發(fā)展的“樣板工程”。［23］為順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),，國內(nèi)針對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略或科學(xué)發(fā)展觀問題研究及成果日益豐富,。

       但是，國內(nèi)對(duì)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告問題進(jìn)行專項(xiàng)研究,，以及編制,、發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的實(shí)踐還較匱乏。現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展報(bào)告研究及實(shí)踐主要集中于工商企業(yè)界,，另僅有少量的國家層面的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告研究與實(shí)踐成果,。例如，為籌備參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì),，2012年,，國家發(fā)改委牽頭40個(gè)部門制定并發(fā)布了我國首個(gè)可持續(xù)發(fā)展國家報(bào)告，即《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報(bào)告》,；另外,，從2000年開始，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組每年編制出版《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》,。至今,，地方政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告研究文獻(xiàn)和實(shí)踐成果還非常少,，遠(yuǎn)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需求?？沙掷m(xù)發(fā)展報(bào)告作為展示和監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展成果及問題的主要,、直接形式，研究上未受重視,，實(shí)踐中鮮有應(yīng)用，不僅使可持續(xù)發(fā)展諸多重要成就難以適時(shí)匯集且向國內(nèi)外呈現(xiàn),、傳播,，而且導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏此重要,、具體的落實(shí)途徑及方法,。

       另外，無論在研究上,，還是實(shí)踐中，我國政府績效管理還忽視績效報(bào)告這個(gè)環(huán)節(jié),，政績報(bào)告制度和標(biāo)準(zhǔn)還不完備和規(guī)范?，F(xiàn)行政績報(bào)告途徑僅側(cè)重于政府工作報(bào)告或工作總結(jié)。這種政府績效自評(píng)估模式,，由于操作過程的封閉性,、指標(biāo)構(gòu)成的選擇性和文本表達(dá)的策略性,，導(dǎo)致其信度和效度產(chǎn)生問題,，難以實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)上的預(yù)期效果,。［24］落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，科學(xué)發(fā)展觀或“五大發(fā)展理念”的績效或成果被籠統(tǒng)囊括于綜合性報(bào)告之中,，其重要性被掩蓋,，相關(guān)性和權(quán)威性被弱化,。

       五,、促進(jìn)政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐及研究的政策建議

       可持續(xù)發(fā)展報(bào)告是可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”,。［25］它不僅是政府向利益相關(guān)方公布,、展示,、溝通及反饋可持續(xù)發(fā)展績效的重要渠道,，也是利益相關(guān)者監(jiān)控政府可持續(xù)發(fā)展績效的主要途徑,，還是推動(dòng)透明型,、責(zé)任型,、績效型政府建設(shè)的強(qiáng)有力的手段。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“落地生根”,，我國應(yīng)加強(qiáng)政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告問題研究,，并推動(dòng)其實(shí)踐進(jìn)程。針對(duì)上文總結(jié)出的問題及不足,，借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，提出以下政策建議。

       第一,，改革和完善政績報(bào)告制度,，出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)政策，推行可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或科學(xué)發(fā)展實(shí)績報(bào)告,。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),、理念和戰(zhàn)略，各級(jí)政府應(yīng)改革和完善現(xiàn)行政績報(bào)告制度,，充實(shí)新的政績報(bào)告途徑,、標(biāo)準(zhǔn)和方式。完善政府工作報(bào)告,，并推行可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或科學(xué)發(fā)展實(shí)績報(bào)告。（1）制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展報(bào)告專項(xiàng)法規(guī),，明確可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的目的,、原則,、主體,、對(duì)象、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、方式,、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任落實(shí),、試用和推廣范圍或期限等,，確保法律效力；（2）嚴(yán)格報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),，重視業(yè)績信息動(dòng)態(tài)報(bào)告,、比較和監(jiān)測(cè),，保證報(bào)告結(jié)果真實(shí)有效,；（3）充分應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展報(bào)告結(jié)果,，定期向上級(jí)政府,、同級(jí)人大,、政協(xié)及有關(guān)方面提供，還通過媒體向全社會(huì)公布,，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、人大,、政協(xié)及社會(huì)各界的審查和監(jiān)督,，以形成良性的可持續(xù)發(fā)展治理機(jī)制,。

       第二,，加強(qiáng)與全球報(bào)告倡議組織（GRI）對(duì)接交流,，參照《GRI指南》編制發(fā)布政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,，提升政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的層次和水平。運(yùn)用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”模式,，不僅邀請(qǐng)GRI全球權(quán)威專家來國內(nèi)考察和指導(dǎo)政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)踐,，也選派國內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干赴GRI總部及發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)交流，以培養(yǎng)造就一批熟練掌握《GRI指南》和精通政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制、分析與運(yùn)作能力的高素質(zhì)人才，積極參與甚至主導(dǎo)《GRI指南》及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,。鼓勵(lì)政府,、企事業(yè)單位參照《GRI指南》等國際標(biāo)準(zhǔn)編制和發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,，并對(duì)不同時(shí)期可持續(xù)發(fā)展業(yè)績信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)告和比較,，且經(jīng)由第三方機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定,，確保可持續(xù)發(fā)展報(bào)告結(jié)果的準(zhǔn)確性,、權(quán)威性和可用性,。而且,，通過GRI官方網(wǎng)站注冊(cè)并推送發(fā)布,，向世界展示中國可持續(xù)發(fā)展成果和品質(zhì)，彰顯大國擔(dān)當(dāng),，提升國家發(fā)展形象和影響力，引領(lǐng)和主導(dǎo)全球可持續(xù)發(fā)展方向,。

       第三,，設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng),，完善激勵(lì)機(jī)制,，構(gòu)建形成可持續(xù)發(fā)展績效文化,。設(shè)立“可持續(xù)（或科學(xué)）發(fā)展管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”,，專門獎(jiǎng)勵(lì)那些在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及推行可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等方面,，表現(xiàn)出色的政府機(jī)構(gòu),、團(tuán)隊(duì)及個(gè)人,。樹立行業(yè)標(biāo)桿，宣傳推廣可持續(xù)發(fā)展報(bào)告“最佳實(shí)踐”,，形成示范引領(lǐng),，構(gòu)建人人促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的績效文化。

       第四,，加大對(duì)政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告專項(xiàng)研究的政策支持力度,，著力提升學(xué)術(shù)話語權(quán)和國際影響力,。政府相關(guān)部門、高等院校及科研機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)對(duì)政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告問題專項(xiàng)研究,，并給予政策傾斜,，加大支持力度。依據(jù)并整合“五大發(fā)展理念”與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)要求,，對(duì)政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的目的,、本質(zhì)、意義,、特點(diǎn),、內(nèi)容、政策,、機(jī)制及體系等開展多學(xué)科角度、深入系統(tǒng)的研究,，力爭(zhēng)多出高質(zhì)量成果,。一方面,，夯實(shí)和豐富我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的理論基礎(chǔ),，為政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告政策制定和實(shí)際應(yīng)用提供科學(xué)的理論支撐,；另一方面,，爭(zhēng)奪全球可持續(xù)發(fā)展問題研究“高地”和學(xué)術(shù)話語權(quán)，以更優(yōu)越的條件和地位,，與發(fā)達(dá)國家開展學(xué)術(shù)交流和思想“碰撞”,，提升我國在可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域的開放性,、包容性和國際影響力,，為參與并主導(dǎo)國際相關(guān)事務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)制定奠定基礎(chǔ)。（徐東華,，北京電子科技學(xué)院管理系副主任、副教授,，中國人民大學(xué)公共組織績效管理研究中心兼職研究員）

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       來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第5期