[摘 要]2017年7月3日，國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于報請印發(fā)〈中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2016〉的請示》，這標(biāo)志著中國國民經(jīng)濟(jì)核算新的國家標(biāo)準(zhǔn)的誕生,。本文闡述了制定中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)的背景和原因,，總結(jié)了新標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)相比發(fā)生的若干變化,，包括基本概念、基本核算范圍、基本分類、基本核算框架,、基本指標(biāo)的定義和口徑范圍以及一些指標(biāo)計算方法的變化，探討了全面實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步開展的工作,。

　　[關(guān)鍵詞]國民經(jīng)濟(jì)核算;新標(biāo)準(zhǔn);變化;實(shí)施

　　改革開放以來,，中國國民經(jīng)濟(jì)核算國家標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)社會管理需求的變化,，以及國際標(biāo)準(zhǔn)的變化而變化。由初期的《物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系》(簡稱MPS),，逐步轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的《國民賬戶體系》(簡稱SNA),。實(shí)行這一體系的標(biāo)志性文件是《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2002》(國家統(tǒng)計局等,，2002;國家統(tǒng)計局,，2003)。

　　2017年7月3日,，國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于報請印發(fā)〈中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2016〉的請示》,，這標(biāo)志著中國國民經(jīng)濟(jì)核算新的國家標(biāo)準(zhǔn)的誕生。

　　一,、為什么要制定中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)

　　《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2002》頒布實(shí)施以來,，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多新情況，經(jīng)濟(jì)社會管理產(chǎn)生了許多新需求,，聯(lián)合國等國際組織制定了新的國際標(biāo)準(zhǔn),，中國國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法改革研究取得了許多新成果，政府統(tǒng)計改革與發(fā)展取得許多新進(jìn)展,，所以需要對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,，制定新標(biāo)準(zhǔn)，使之適應(yīng)新情況,，滿足新需求,，反映新變化,，總結(jié)新成果，體現(xiàn)新進(jìn)展,，用于指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前和今后一定時期的中國國民經(jīng)濟(jì)核算工作,。

　　(一)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況

　　《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2002》頒布實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅定不移貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，堅定不移全面深化改革,，堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多新情況,。例如，在創(chuàng)新發(fā)展理念和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,，政府和企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度,，新的科研成果不斷涌現(xiàn)，以新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式為核心的新興經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新動能不斷積累;在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下,，各地區(qū)各部門正在逐步樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念,，綠水青山就是金山銀山的理念，不斷加大資源節(jié)約,、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度;在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下,，各級黨委政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重改善民生,，財政用于教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等民生方面的支出不斷增加;在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念的引導(dǎo)下,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,，城鎮(zhèn)住房需求不斷增長，房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展,，住房租賃市場逐步完善,。在全面深化改革推動下，社會組織得到迅速發(fā)展,，在提供公共服務(wù),、解決社會問題、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的情況越來越普遍,，多種形式規(guī)模經(jīng)營得到發(fā)展;越來越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵員工的一種重要方式,，調(diào)動了企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。作為描述中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況重要工具的中國國民經(jīng)濟(jì)核算國家標(biāo)準(zhǔn),，需要適應(yīng)和反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出來的一系列新情況(許憲春,，2017，第5版),。

　　(二)滿足經(jīng)濟(jì)社會管理的新需求

　　針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出來的一系列新情況,，經(jīng)濟(jì)社會管理產(chǎn)生了許多新的需求。例如,，為了推動研究與開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的驅(qū)動作用,，需要了解研發(fā)支出在GDP中的表現(xiàn)，這就需要引進(jìn)2008年SNA中的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念,，將研發(fā)支出從中間投入調(diào)整為固定資本形成計入GDP;為了推動新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，需要了解和把握新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度,，這就需要對新興經(jīng)濟(jì)的概念,、范圍,、分類,、調(diào)查方法和核算方法進(jìn)行界定和規(guī)范;為了推動各級黨委政府在改善民生、提高居民實(shí)際消費(fèi)水平方面發(fā)揮更大的作用,，需要了解各級財政在教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等民生方面的支出及其對居民實(shí)際消費(fèi)產(chǎn)生的影響,，這就需要引進(jìn)2008年SNA中的實(shí)物社會轉(zhuǎn)移和實(shí)際最終消費(fèi)的概念和核算方法;為了處理好政府和社會關(guān)系，促進(jìn)社會組織在提供公共服務(wù),、解決社會問題和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,，需要了解社會組織的發(fā)展變化情況,，這就需要借鑒2008年SNA的做法，在機(jī)構(gòu)部門分類中將為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)單獨(dú)作為一個部門來處理;為了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,，需要了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況，這就需要引進(jìn)2008年SNA中的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的概念,，按照經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的概念處理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)的收益;為了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完成去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板的重點(diǎn)改革任務(wù),，需要了解資產(chǎn)負(fù)債存量的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)及其變化情況，這就需要編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表;為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，需要了解和把握土地,、礦產(chǎn)、林木,、水等自然資源的存量和變化情況,，污染物和廢棄物產(chǎn)生和排放情況及其治理情況，這就需要開展資源環(huán)境核算,。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對中國國民經(jīng)濟(jì)核算工作明確提出三大改革任務(wù),。在加快轉(zhuǎn)變政府職能部分明確提出加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表,?！稕Q定》把這兩項改革任務(wù)作為健全宏觀調(diào)控體系和完善發(fā)展成果考核評價體系的重要內(nèi)容(中共中央，2013),。在加快生態(tài)文明制度建設(shè)部分明確提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，把這項改革任務(wù)作為建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，作為實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,、損害賠償制度,、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)性工作,，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的重要措施(中共中央,，2013),。這都對中國國民經(jīng)濟(jì)核算國家標(biāo)準(zhǔn)提出了新需求(許憲春，2017,，第5版),。

　　(三)反映國際標(biāo)準(zhǔn)的新變化

　　為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展變化,，反映國際上國民經(jīng)濟(jì)核算理論方法研究取得的新成果和各國國民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐獲取的新經(jīng)驗(yàn)，滿足廣大用戶不斷變化的需求,，以及為了與國際收支統(tǒng)計,、政府財政統(tǒng)計、貨幣金融統(tǒng)計等其他國際統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)更加協(xié)調(diào)一致,，聯(lián)合國等國際組織制定了新的國際標(biāo)準(zhǔn),，《國民賬戶體系2008》(2008年SNA)，對原國際標(biāo)準(zhǔn)(1993年SNA)的基本概念,、基本核算范圍,、基本分類、基本指標(biāo)和基本計算方法進(jìn)行了修訂,。例如,，它引進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)所有權(quán),、雇員股票期權(quán)等一系列新的基本概念;拓展了生產(chǎn)范圍和資產(chǎn)范圍;調(diào)整和細(xì)化了機(jī)構(gòu)部門,、交易和其他流量、資產(chǎn)和負(fù)債分類;修訂了財產(chǎn)收入,、貨幣黃金等基本指標(biāo)的定義;改進(jìn)了金融中介服務(wù),、非壽險服務(wù)產(chǎn)出等基本指標(biāo)的計算方法，等等,。聯(lián)合國統(tǒng)計委員會第四十屆會議通過了這個新的國際標(biāo)準(zhǔn),，并鼓勵所有國家盡快實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)。2008年SNA頒布之后,，發(fā)達(dá)國家率先實(shí)施這一新的國際標(biāo)準(zhǔn),。例如，美國,、加拿大,、澳大利亞、日本都已經(jīng)結(jié)合本國的實(shí)際情況實(shí)施了2008年SNA;歐盟統(tǒng)計局以2008年SNA為依據(jù),，修訂了本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系——《歐洲國家和地區(qū)賬戶體系2010》,，并推動歐盟國家實(shí)施了2008年SNA。作為發(fā)展中國家,，印度也于2015年實(shí)施了2008年SNA,。為了反映國際標(biāo)準(zhǔn)的新變化，實(shí)現(xiàn)中國國民經(jīng)濟(jì)核算國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接,，滿足核算結(jié)果的國際可比性需求，需要對《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2002》進(jìn)行修訂,，制定中國國民經(jīng)濟(jì)核算新的國家標(biāo)準(zhǔn)(許憲春,，2017,，第5版)。

　　(四)總結(jié)國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法改革研究取得的新成果

　　為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的新情況,，滿足經(jīng)濟(jì)社會管理產(chǎn)生的新需求,，反映國際標(biāo)準(zhǔn)的新變化，國家統(tǒng)計局開展了一系列國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法改革研究,。例如,，為了反映研究與開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用，針對政府和企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度的情況和國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于研發(fā)支出處理方法的修訂,，開展了將研發(fā)支出由中間投入調(diào)整為固定資本形成,，計入GDP的核算方法改革研究;為了反映新興經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展情況及其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，針對新興經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，以“三新”經(jīng)濟(jì)專項統(tǒng)計制度為基礎(chǔ)(國家統(tǒng)計局,，2016)，研究制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、新興服務(wù)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)金融等九大新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增加值核算方法;為了更好地反映城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)發(fā)展情況及其對第三產(chǎn)業(yè)增加值、居民消費(fèi)和居民可支配收入以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、需求結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)的影響,，針對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，住房租賃市場逐步成熟的情況,，開展了利用市場租金法替代成本法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值的核算方法改革研究;為了更好地反映居民的實(shí)際消費(fèi)水平和各級黨委政府在改善民生方面發(fā)揮的重要作用,，針對財政用于教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等民生方面的支出不斷增加的情況，開展了實(shí)物社會轉(zhuǎn)移和實(shí)際最終消費(fèi)核算方法改革研究;為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對中國國民經(jīng)濟(jì)核算工作提出的三大改革任務(wù),，制定了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》,、《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》(國務(wù)院辦公廳,，2015)和《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度》(國家統(tǒng)計局等,，2015)。這些改革研究成果值得認(rèn)真總結(jié),，把其中必要的內(nèi)容納入中國國民經(jīng)濟(jì)核算新的國家標(biāo)準(zhǔn)(許憲春,，2017，第5版),。

　　(五)體現(xiàn)政府統(tǒng)計改革與發(fā)展取得的新進(jìn)展

　　《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2002》頒布實(shí)施以來,，特別是黨的十八大以來，國家統(tǒng)計局和其他政府統(tǒng)計部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革和發(fā)展的決策部署和黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于統(tǒng)計工作的重要指示批示精神,，積極推進(jìn)中國政府統(tǒng)計改革與發(fā)展，為中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了重要基礎(chǔ),。例如,，2003年，建立了經(jīng)濟(jì)普查制度,，每十年開展兩次全國經(jīng)濟(jì)普查,，分別在逢3、逢8的年度實(shí)施(國務(wù)院,，2003),。普查對象為中國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶,。到目前為止,，共開展了三次全國經(jīng)濟(jì)普查，普查年度分別為2004年,、2008年和2013年,。2012年和2013年，國家統(tǒng)計局對企業(yè)調(diào)查表的設(shè)計,、數(shù)據(jù)采集方式和數(shù)據(jù)報送方式進(jìn)行了改革,，建立了企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計調(diào)查制度，實(shí)施了企業(yè)調(diào)查表一體化設(shè)計,、通過電子調(diào)查表采集數(shù)據(jù)和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將電子調(diào)查表直接報送到國家統(tǒng)計局,，實(shí)現(xiàn)了不同專業(yè)統(tǒng)計領(lǐng)域的企業(yè)調(diào)查表在指標(biāo)設(shè)置、定義,，口徑范圍和分類方面的一致性,，減輕了基層政府統(tǒng)計部門的工作負(fù)擔(dān)，提高了工作效率,，遏制了中間環(huán)節(jié)的干擾,，提高了基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2012年以后,，與企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計調(diào)查制度相銜接,，國家統(tǒng)計局建立和完善了小微企業(yè)抽樣調(diào)查制度(國家統(tǒng)計局，2012,，第1033-1048頁;國家統(tǒng)計局,，2014，第937-952頁;國家統(tǒng)計局,，2015,，第787-800頁),。與此同時，國家統(tǒng)計局與有關(guān)服務(wù)業(yè)管理部門聯(lián)合建立了部門服務(wù)業(yè)企業(yè)財務(wù)狀況統(tǒng)計報表,、部門服務(wù)業(yè)行政單位財務(wù)狀況統(tǒng)計報表,、部門服務(wù)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)狀況統(tǒng)計報表,、部門服務(wù)業(yè)民間非營利組織財務(wù)狀況統(tǒng)計報表,、金融業(yè)財務(wù)狀況統(tǒng)計報表等部門服務(wù)業(yè)財務(wù)狀況統(tǒng)計報表(國家統(tǒng)計局，2012,，第973-1032頁),。2013年，國家統(tǒng)計局實(shí)施了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革,，解決了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查指標(biāo)之間的不統(tǒng)一問題,、住戶調(diào)查與人口統(tǒng)計關(guān)于農(nóng)民工城鄉(xiāng)劃分的不一致性問題、住戶調(diào)查樣本對農(nóng)民工缺乏代表性的問題和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的抽樣方法和調(diào)查方式不統(tǒng)一問題(許憲春,，2014a,，第5-13頁)。2016年,，為了準(zhǔn)確及時反映以新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,，國家統(tǒng)計局制定了《新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》(國家統(tǒng)計局,，2016),。該項統(tǒng)計調(diào)查制度對提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品,、新服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新技術(shù),、科技企業(yè)孵化器,、四眾(眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌)、電子商務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)金融,、城市商業(yè)綜合體、開發(fā)園區(qū)等11個“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查,。上述一系列改革為國民經(jīng)濟(jì)核算提供了重要的基礎(chǔ)資料,，為國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要支持(許憲春,，2017，第5版),。

　　二,、中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了哪些變化

　　與原標(biāo)準(zhǔn)相比，中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)主要發(fā)生了以下六個方面變化：一是引入了若干新的基本概念;二是修訂了基本核算范圍;三是修訂了基本分類;四是修訂了基本核算框架;五是修訂了若干基本指標(biāo);六是修訂了一些指標(biāo)的核算方法,。

　　(一)引入了若干新的基本概念

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)引入了若干新的基本概念,。一是引入了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念。從貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念和實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需要出發(fā),，根據(jù)2008年SNA的建議,，引入了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念，把研究與開發(fā)作為固定資產(chǎn),，把研發(fā)支出從中間投入調(diào)整為固定資本形成計入GDP,。二是引入了經(jīng)濟(jì)所有權(quán)概念。為了反映農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)越來越普遍,、多種形式規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展的情況,，以及農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的變化情況，根據(jù)2008年SNA的建議,，引入了經(jīng)濟(jì)所有權(quán)概念,，把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作為經(jīng)濟(jì)所有權(quán)處理，把相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收入作為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入處理,。三是引入了雇員股票期權(quán)概念,。為了反映越來越多的企業(yè)通過雇員股票期權(quán)的方式激勵員工，提高企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性,，提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)創(chuàng)新水平,，提高企業(yè)的競爭能力的情況，根據(jù)2008年SNA的建議,，引入雇員股票期權(quán)概念,，將其計入勞動者報酬。四是引入了實(shí)物社會轉(zhuǎn)移和實(shí)際最終消費(fèi)概念,。為了全面反映居民的實(shí)際消費(fèi)水平,，體現(xiàn)黨和政府在改善民生提高居民實(shí)際消費(fèi)水平方面發(fā)揮的重要作用，根據(jù)2008年SNA的建議,，引入了實(shí)物社會轉(zhuǎn)移和實(shí)際最終消費(fèi)概念(許憲春,，2014b，第15-19頁;許憲春,，2016,，第40-43頁)。

　　(二)修訂了基本核算范圍

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)對原標(biāo)準(zhǔn)的基本核算范圍進(jìn)行了修訂,。一是修訂了生產(chǎn)核算范圍,。增加生產(chǎn)者用于自身最終消費(fèi)或固定資本形成的知識載體產(chǎn)品的自給性生產(chǎn),，不包括住戶的相應(yīng)產(chǎn)品的自給性生產(chǎn)。二是修訂了資產(chǎn)范圍,，包括修訂了非金融資產(chǎn)范圍和金融資產(chǎn)范圍,。按照2008年SNA的建議，對非金融資產(chǎn)范圍主要做了以下四個方面的修訂：由于生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大,，相應(yīng)地將生產(chǎn)者用于自身固定資本形成的知識載體產(chǎn)品納入固定資產(chǎn)范圍;將全部知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品包括研究與開發(fā),、礦藏勘探與評估、計算機(jī)軟件和數(shù)據(jù)庫,、娛樂文學(xué)藝術(shù)品原件,、其他知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品納入固定資產(chǎn)范圍;將貴重物品納入非金融生產(chǎn)資產(chǎn)范圍;以合約租約和許可,、商譽(yù)和營銷資產(chǎn)代替原標(biāo)準(zhǔn)中的專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn),。修訂金融資產(chǎn)范圍主要是按照2008年SNA的建議,，將金融衍生產(chǎn)品和雇員股票期權(quán)納入金融資產(chǎn)范圍。三是修訂消費(fèi)范圍,。主要包括兩個方面：一方面是由于生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大,，相應(yīng)地將生產(chǎn)者用于自身最終消費(fèi)的知識載體產(chǎn)品的自給性生產(chǎn)(不包括住戶的相應(yīng)產(chǎn)品的自給性生產(chǎn))納入生產(chǎn)范圍，從而消費(fèi)范圍相應(yīng)地擴(kuò)大了;另一方面是由于將全部知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品納入固定資產(chǎn)范圍,，也引起消費(fèi)范圍發(fā)生了變化(許憲春,，2016，第43-45頁),。

　　(三)修訂了基本分類

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)對原標(biāo)準(zhǔn)的基本分類進(jìn)行了修訂,。一是修訂了機(jī)構(gòu)部門分類。為了適應(yīng)社會組織的發(fā)展情況,，反映出它們在提供公共服務(wù),、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用及其與其他機(jī)構(gòu)部門之間的聯(lián)系，在機(jī)構(gòu)部門分類中單獨(dú)設(shè)置了為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)部門,。二是修訂了產(chǎn)業(yè)部門分類,。針對國家統(tǒng)計局正在制定新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)部門分類將采用新的標(biāo)準(zhǔn),。三是增加了產(chǎn)品分類,。將《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》作為國民經(jīng)濟(jì)核算的基本分類。四是修訂了交易項目分類,。包括修訂了最終消費(fèi)分類,、資本轉(zhuǎn)移分類和資本形成總額分類。修訂最終消費(fèi)分類就是在最終消費(fèi)分類中增加為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)的最終消費(fèi)支出,，引入實(shí)際最終消費(fèi)分類,，細(xì)化居民消費(fèi)支出分類等;修訂資本轉(zhuǎn)移分類就是在原資本轉(zhuǎn)移分類中增加資本稅類別;修訂資本形成總額分類就是在原來資本形成總額分類中增加貴重物品的獲得減處置類別,，將固定資本形成總額分類由依據(jù)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類修訂為按住宅、其他建筑和構(gòu)筑物,、機(jī)器和設(shè)備等資產(chǎn)類型進(jìn)行分類,。五是修訂資產(chǎn)負(fù)債分類。包括非金融資產(chǎn)分類的修訂和金融資產(chǎn)與負(fù)債分類的修訂,。非金融資產(chǎn)分類的修訂主要包括以下幾個方面：增加了生產(chǎn)資產(chǎn)和非生產(chǎn)資產(chǎn)分類;把生產(chǎn)資產(chǎn)劃分為固定資產(chǎn),、存貨和貴重物品三個類別;將固定資產(chǎn)劃分為住宅、其他建筑和構(gòu)筑物,、機(jī)器和設(shè)備,、培育性生物資源、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和其他等6個類別,。金融資產(chǎn)與負(fù)債分類的修訂主要包括以下幾個方面：取消了國內(nèi)金融資產(chǎn)與負(fù)債和國外金融資產(chǎn)與負(fù)債的劃分,，對國內(nèi)金融資產(chǎn)與負(fù)債和國外金融資產(chǎn)與負(fù)債統(tǒng)一按金融工具類型進(jìn)行分類;引入了金融衍生產(chǎn)品和雇員股票期權(quán)類別;分別用股權(quán)和投資基金份額、債務(wù)性證券,、保險準(zhǔn)備金和社會保險基金權(quán)益,，代替了股票及其他股權(quán)、證券(不含股票),、保險準(zhǔn)備金(許憲春,，2016，第45-50頁),。

　　(四)修訂了基本核算框架

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)對原標(biāo)準(zhǔn)的基本核算框架進(jìn)行了修訂,。原標(biāo)準(zhǔn)的基本核算框架由基本核算表、國民經(jīng)濟(jì)賬戶和附屬表三大部分組成,?；竞怂惚戆▏鴥?nèi)生產(chǎn)總值表、投入產(chǎn)出表,、資金流量表,、國際收支表和資產(chǎn)負(fù)債表;國民經(jīng)濟(jì)賬戶包括經(jīng)濟(jì)總體賬戶、國內(nèi)機(jī)構(gòu)部門賬戶和國外部門賬戶;附屬表包括自然資源實(shí)物量核算表和人口資源與人力資本實(shí)物量核算表,?；竞怂憧蚣艿男抻喚褪菍ι鲜鋈蠼M成部分進(jìn)行系統(tǒng)修訂。一是對基本核算表進(jìn)行兩個方面的修訂,，形成新的基本核算表：1.根據(jù)基本分類的修訂對每一張基本核算表進(jìn)行了修訂;2.在資產(chǎn)負(fù)債表中增加了資產(chǎn)負(fù)債交易變化表和資產(chǎn)負(fù)債其他變化表兩張流量表,，加強(qiáng)了資產(chǎn)負(fù)債核算，充實(shí)了核算內(nèi)容,。二是為了避免與基本核算表的內(nèi)容相重復(fù),，不再單獨(dú)設(shè)置國民經(jīng)濟(jì)賬戶部分。三是從中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會管理的實(shí)際需求出發(fā),，并根據(jù)2008年SNA的建議,，調(diào)整和充實(shí)了附屬表的核算內(nèi)容,，將自然資源實(shí)物量核算拓展為資源環(huán)境核算，將人口資源與人力資本實(shí)物量核算調(diào)整為人口和勞動力核算,，增加了衛(wèi)生核算,、旅游核算和新經(jīng)濟(jì)核算，形成新的拓展核算(許憲春,，2016,，第50-52頁)。

　　(五)修訂了若干基本指標(biāo)

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)對原標(biāo)準(zhǔn)的若干基本指標(biāo)進(jìn)行了修訂,，包括對總產(chǎn)出,、中間投入、增加值,、勞動者報酬,、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)盈余,、政府消費(fèi)支出,、資本形成總額、財產(chǎn)收入,、所得稅財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、非金融非生產(chǎn)資產(chǎn)的獲得減處置,、固定資產(chǎn)等基本指標(biāo)的定義和口徑范圍的修訂,。這些修訂實(shí)際上可以劃分為兩種類型，一種是直接對某些基本指標(biāo)的定義和口徑范圍進(jìn)行修訂,，另一種是由于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,、經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、雇員股票期權(quán)等新的基本概念的引入,，生產(chǎn)范圍,、資產(chǎn)范圍、消費(fèi)范圍等基本核算范圍的修訂,，以及機(jī)構(gòu)部門,、交易項目、資產(chǎn)負(fù)債等基本分類的修訂,，間接地導(dǎo)致一些基本指標(biāo)的口徑范圍發(fā)生了變化,。中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)還引入了一些新的基本指標(biāo)，包括調(diào)整可支配收入,、投資基金份額,、金融衍生產(chǎn)品、生產(chǎn)資產(chǎn),、非生產(chǎn)資產(chǎn),、貴重物品等(許憲春,，2016，第52-58頁),。

　　(六)修訂了一些指標(biāo)的核算方法

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)對原標(biāo)準(zhǔn)的一些指標(biāo)的核算方法進(jìn)行了修訂,，主要包括對研究與開發(fā)支出、城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值,、金融中介服務(wù)產(chǎn)出,、中央銀行服務(wù)產(chǎn)出和非壽險服務(wù)產(chǎn)出核算方法進(jìn)行的修訂。研發(fā)支出核算方法的修訂就是按照2008年SNA的建議,，把為所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出由中間投入調(diào)整為固定資本形成計入GDP;城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值核算方法的修訂就是針對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展,、城鎮(zhèn)住房租賃市場的逐步成熟、住房租金的代表性逐步增強(qiáng)的實(shí)際情況,，利用市場租金法代替成本法核算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值;金融中介服務(wù)產(chǎn)出核算方法的修訂就是采用2008年SNA推薦的參考利率法計算金融中介服務(wù)產(chǎn)出,，替代原來利用銀行業(yè)利息收入減去利息支出，扣除銀行業(yè)利用自有資金獲得的利息收入的方法;中央銀行服務(wù)產(chǎn)出核算方法的修訂就是按照2008年SNA推薦的方法,，把中央銀行提供的服務(wù)區(qū)分為市場服務(wù)和非市場服務(wù),，然后按照市場服務(wù)產(chǎn)出和非市場服務(wù)產(chǎn)出的核算方法分別核算中央銀行提供的相應(yīng)服務(wù)的產(chǎn)出;非壽險服務(wù)產(chǎn)出核算方法的修訂就是根據(jù)2008年SNA的建議，用調(diào)整后已生索賠代替非壽險服務(wù)產(chǎn)出計算公式中的實(shí)際賠付(許憲春,，2014b,，第18-20頁;許憲春，2016,，第58-59頁),。

　　三、實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)需要開展的工作

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)既是用來指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前中國國民經(jīng)濟(jì)核算工作的,，也是用來指導(dǎo)和規(guī)范未來一定時期中國國民經(jīng)濟(jì)核算工作的,，因此，它具有一定的前瞻性,，全面實(shí)施這套新標(biāo)準(zhǔn)還需要做大量的工作,。

　　(一)對某些基本核算范圍做具體研究和界定

　　例如，按照2008年SNA的建議,，中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)引入了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念,，并將它的全部類別，包括研究與開發(fā),、礦藏勘探與評估,、計算機(jī)軟件和數(shù)據(jù)庫、娛樂文學(xué)藝術(shù)品原件,、其他知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品都納入固定資產(chǎn)范圍,，但是目前中國國民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的核算范圍只包括研究與開發(fā)、礦藏勘探與評估、計算機(jī)軟件,，還沒有包括數(shù)據(jù)庫,、娛樂文學(xué)藝術(shù)品原件、其他知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,。實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)需要對這些類型知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的范圍進(jìn)行具體研究和界定,，以便于實(shí)際操作。以數(shù)據(jù)庫為例,，政府部門,、企業(yè)、高校,、科研單位建立了各種類型數(shù)據(jù)庫,，作為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫要有明確的范圍，否則就會出現(xiàn)操作上的困難,。又如,，按照2008年SNA的建議，中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)將貴重物品納入非金融生產(chǎn)資產(chǎn)范圍,，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)需要對貴重物品的范圍進(jìn)行具體研究和界定,，以便于實(shí)際操作。

　　(二)對某些基本分類做具體研究和界定

　　例如,，為了適應(yīng)社會組織的發(fā)展情況,，反映出它們在提供公共服務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用及其與其他機(jī)構(gòu)部門之間的聯(lián)系,，中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)在機(jī)構(gòu)部門分類中單獨(dú)設(shè)置了為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)部門,。實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)需要對為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)做具體研究和界定，要根據(jù)中國社會組織的性質(zhì)和特點(diǎn),，借鑒2008年SNA界定為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)的基本原則，明確規(guī)定哪些社會組織屬于為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu),，從而劃入為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)部門,。

　　(三)對某些統(tǒng)計指標(biāo)的口徑范圍和核算方法做具體研究和確定

　　例如，中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)采納了2008年SNA推薦的方法,，把中央銀行提供的服務(wù)區(qū)分為市場服務(wù)和非市場服務(wù),，然后按照市場服務(wù)產(chǎn)出和非市場服務(wù)產(chǎn)出的核算方法分別核算中央銀行提供的相應(yīng)服務(wù)的產(chǎn)出。實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)需要對如何劃分中央銀行提供的服務(wù),，如何核算其中的市場服務(wù)產(chǎn)出和非市場服務(wù)產(chǎn)出做出具體明確的規(guī)定,。又如，根據(jù)2008年SNA的建議,，中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)引入了雇員股票期權(quán)概念,，將其計入勞動者報酬。實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)需要對雇員股票期權(quán)的核算方法,，特別是估價方法做具體研究和確定,。

　　(四)對實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)所需要的新的資料來源做具體研究和確定

　　從前一部分的闡述可知,，中國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)對原標(biāo)準(zhǔn)中的基本核算范圍、基本分類,、若干基本指標(biāo)的定義和口徑范圍以及一些指標(biāo)的核算方法進(jìn)行了修訂,，因此，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)對資料來源產(chǎn)生了新的需求,。所以,，要充分挖掘和利用有關(guān)管理部門的行政記錄，建立和完善必要的統(tǒng)計調(diào)查制度,，開發(fā)利用大數(shù)據(jù)資源等,，以保障實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)對相應(yīng)資料來源的需求。(許憲春,，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)

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　　來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報》第五期