原標(biāo)題：許耀桐：黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新進展
       中國共產(chǎn)黨自改革開放以來,，不斷加強黨的建設(shè),。1987年黨的十三大報告首次提出“必須從嚴(yán)治黨”,。1992年黨的十四大把“堅持從嚴(yán)治黨”載入黨章的總綱部分,。2012年黨的十八大召開后，在以往從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上,，習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”,，并為全面從嚴(yán)治黨殫精竭慮、運籌帷幄,，取得了新進展。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新進展,，主要體現(xiàn)在習(xí)近平總書記系列重要講話中為全面從嚴(yán)治黨樹立了新理念,、提出了新要求、制定了新舉措,，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面,。

       一、全面從嚴(yán)治黨的新理念

       理念,，是人們在實踐中經(jīng)過思維活動形成的重要認(rèn)識,、觀點、觀念,，或者提出的論斷,、命題。新理念,，其“新”是指根據(jù)新的實踐而得到新觀點,、新觀念,。有了新理念后，會發(fā)生新舊理念之間的沖突,。時代變化了,，實踐向前了，需要用新理念代替舊理念,。1978年的思想解放運動,，就是用改革開放形成的新理念代替過去傳統(tǒng)社會主義的舊觀念。解放思想起著破除迷信,、振聾發(fā)聵的巨大作用,，推動了改革開放的發(fā)展。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記在系列重要講話中對全面從嚴(yán)治黨提出很多新理念,，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，概括起來有十個方面,，形成了完整的新理念體系,，成為全面從嚴(yán)治黨的思想統(tǒng)領(lǐng)。

       第一,，提出“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨”“打鐵還需自身硬”,，闡明全面從嚴(yán)治黨的根本目的。習(xí)近平反復(fù)強調(diào),，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨,。沒有黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，再好的事情都會落空,，中國國家大事的成敗得失,，關(guān)鍵都在黨，全面從嚴(yán)治黨就是為了使我們黨能夠勝任“關(guān)鍵”的角色,。黨怎樣才能真正起到“關(guān)鍵”作用呢,？習(xí)近平在2012年11月15日當(dāng)選為總書記后和中外媒體第一次見面的講話中，就提出“打鐵還需自身硬”,。他說：“我們的責(zé)任,，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風(fēng),，密切聯(lián)系群眾,，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,。”既然“關(guān)鍵在黨”,，黨就必須使自身完全過硬,，這便是全面從嚴(yán)治黨的根本目的。

       第二,，提出“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”“努力交出優(yōu)異的答卷”,，闡明全面從嚴(yán)治黨是長期、艱巨的大事,。習(xí)近平把全面從嚴(yán)治黨當(dāng)作“考試”來對待,，他說：“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考’,。60多年過去了,，我們?nèi)〉昧司薮筮M步，中國人民站起來了,，富起來了,，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說,，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束,。”習(xí)近平進一步闡釋道：“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試’,、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗的‘考試’考好,，努力交出優(yōu)異的答卷?！比鎻膰?yán)治黨對全黨的考試,，是一件大事，必須認(rèn)認(rèn)真真,，扎扎實實,，只能考好，不能考壞,。

       第三，提出“堅定理想信念”“補足共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”,，闡明全面從嚴(yán)治黨要解決世界觀,、人生觀、價值觀“總開關(guān)”的關(guān)鍵問題,。全面從嚴(yán)治黨,，必須使每一個共產(chǎn)黨員堅定理想信念。習(xí)近平說：“堅定理想信念,，堅守共產(chǎn)黨人精神追求,，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本,。”他還指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,，沒有理想信念,，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’,，就會得‘軟骨病’,。”習(xí)近平把理想信念比喻成“鈣”,，要求補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,。這個精彩、形象的比喻生動貼切,，告誡我們,，腐敗分子就是因為丟了理想信念，才導(dǎo)致了政治上變質(zhì),、經(jīng)濟上貪婪,、道德上墮落、生活上腐化,。

       第四,，提出“喚起黨章意識”“黨章是總章程，總規(guī)矩”,，闡明全面從嚴(yán)治黨要強調(diào)守紀(jì)律講規(guī)矩,。近幾年，全黨同志的黨章意識確實淡薄了,，因此,，必須喚醒黨章意識。習(xí)近平提出,，全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,，嚴(yán)格遵守黨章。他說：“黨章就是黨的根本大法,，是全黨必須遵循的總規(guī)矩,。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導(dǎo)廣大黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章、貫徹黨章,、維護黨章,，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識,、宗旨意識,、執(zhí)政意識,、大局意識、責(zé)任意識,?！秉h章的重要性就在于，它論述了黨的性質(zhì)宗旨,、路線和綱領(lǐng),、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機構(gòu),、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等等問題,，是全黨應(yīng)遵守的鐵則。

       第五,，提出“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”“重點是高級干部”,，闡明全面從嚴(yán)治黨重在加強干部隊伍建設(shè)。習(xí)近平指出：“我們的黨員,、干部隊伍龐大,，管理起來難度很大?！比鎻膰?yán)治黨,，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是高級干部,。黨的十八屆六中全會指出：“高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,?！边@里說的“中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員”，是指中央委員會,、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。全面從嚴(yán)治黨,，最重要的就是高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員能夠率先垂范,、以上率下。

       第六,，提出“治國之要,，首在用人”“堅持正確的選人用人導(dǎo)向”，闡明全面從嚴(yán)治黨務(wù)必實施好的干部政策,。該怎樣選人用人呢？習(xí)近平提出好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)：“信念堅定,、為民服務(wù),、親政務(wù)實,、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔,?！彼€提出“六干”的要求：“干部干部，干是當(dāng)頭的,，既要想干愿干積極干,，又要能干會干善于干?！闭_地選人用人,，需要糾正“四唯”傾向，即堅決糾正“唯票,、唯分,、唯生產(chǎn)總值、唯年齡”的取人偏向,。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策,，不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏,，不準(zhǔn)封官許愿,、跑風(fēng)漏氣、收買人心,，不準(zhǔn)個人為干部提拔任用打招呼,、遞條子。

       第七,，提出“堅決維護黨中央的權(quán)威”“樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識”,，闡明全面從嚴(yán)治黨需要形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平指出：“堅決維護黨中央權(quán)威,、保證全黨令行禁止,，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在,?！薄皥猿贮h中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一個國家,、一個政黨,，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,?！爆F(xiàn)在，十八屆六中全會已經(jīng)確立了以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，黨的各級組織,、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，凡是黨中央提倡的都堅決響應(yīng),、黨中央決定的都堅決執(zhí)行,、黨中央禁止的都堅決不做。

       第八,，提出“制度治黨,，依規(guī)治黨”“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，闡明全面從嚴(yán)治黨要堅定走制度化建設(shè)道路,。習(xí)近平指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策,、根本之策?！敝贫戎吸h,，首先要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，要圍繞授權(quán),、用權(quán),、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬,，劃清權(quán)力邊界,，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用,、什么權(quán)不能用,，強化權(quán)力流程控制”。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，就要加大制度對權(quán)力的制約監(jiān)督,。十八屆六中全會提出：“要完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排?！?br/>
       第九,，提出“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”“反腐敗只有進行時,，沒有完成時”，解決全面從嚴(yán)治黨面臨的緊迫任務(wù),。習(xí)近平強調(diào),，反腐敗要以“零容忍”的態(tài)度和刮骨療毒、壯士斷腕的堅強決心,，保持高壓態(tài)勢，將反腐敗進行到底,?！拔覀兯f的不論什么人，不論其職務(wù)多高,，只要觸犯了黨紀(jì)國法,，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，絕不是一句空話,?！比魏稳藳]有“丹書鐵券”、不是“鐵帽子王”,。我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”,，不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”,。

       第十,，提出“全黨講政治”“做政治上的明白人”，闡明全面從嚴(yán)治黨堅實的立足點,。全面從嚴(yán)治黨要求全黨講政治,，全體黨員都做合格的共產(chǎn)黨員。黨是工人階級和中華民族的先鋒隊組織和政治集團,，作為一個黨員,，政治上首先要過關(guān)。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨,，必須注重政治上的要求,，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊政治紀(jì)律這根弦,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人,?！泵靼兹说膶α⒚媸呛咳耍伯a(chǎn)黨員絕不能當(dāng)糊涂人,。

       習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨新理念,，有著鮮明的特點，非常生動、活潑,，非常接地氣,，用的都是群眾熟悉的語言、中國傳統(tǒng)文化的語言,。這些語言簡潔,、直白，一聽就懂,，卻又包含著十分豐富的內(nèi)涵,，需要反復(fù)琢磨和理解。這十大新理念通過簡明扼要,、高度凝練的話語,，論述了全面從嚴(yán)治黨的根本目的、重點和關(guān)鍵,、基礎(chǔ)和核心以及緊迫任務(wù)和最終立足點等重大問題,，構(gòu)成了黨的建設(shè)最新理論。

       二,、全面從嚴(yán)治黨的新要求

       習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上,，就全面推進從嚴(yán)治黨明確提出八點新要求。如果說全面從嚴(yán)治黨新理念的形成,，解決了“是什么”的問題,，那么，全面從嚴(yán)治黨的新要求則是提出實際的愿望和切實的條件,，希望能夠達到或?qū)崿F(xiàn),，解決了全面從嚴(yán)治黨“做什么”的問題。

       第一,，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識,、落實管黨治黨責(zé)任,。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，不明確責(zé)任,，不落實責(zé)任,，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的,。經(jīng)過這些年努力,，各級建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓,、書記抓,、各有關(guān)部門抓,、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成,?！边^去，我們黨曾制定過多種責(zé)任制,，但沒有全面從嚴(yán)治黨的工作責(zé)任制?，F(xiàn)在，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制已經(jīng)為《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條所規(guī)定：“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力,，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的,，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,?！边@是一個制度創(chuàng)新。

       第二,，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,。我們黨既靠思想建黨，也靠制度治黨,。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨靠教育,，也靠制度，二者一柔一剛,，要同向發(fā)力,、同時發(fā)力。現(xiàn)在,，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作,，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了,，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了,，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性,，使一些本來可以落實的制度得不到落實,、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生?！比绻f我們黨的思想建設(shè)尚有不足之處,，那么比起思想建黨來，制度治黨也存在短板,，更需要加強,。在思想建黨和制度治黨相結(jié)合,、相并重的前提下，要下大氣力抓好制度治黨,。

       第三,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。中國共產(chǎn)黨跟西方國家的政黨不一樣,，西方政黨主要是選舉黨,，選舉完后啥事都沒有了，不需開展什么黨內(nèi)政治生活,。但是,，中國共產(chǎn)黨是一個具有遠(yuǎn)大理想和高度政治性的政黨，必須搞好黨內(nèi)政治生活,，黨內(nèi)政治生活是黨員黨性鍛煉的重要陣地,。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,。有什么樣的黨內(nèi)政治生活,，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng),。一個班子強不強,、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān),；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強,、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān),?！比鎻膰?yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員,、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事,。為此，十八屆六中全會專門制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,，成為全體黨員開展黨內(nèi)政治生活的根本指南,。

       第四，堅持從嚴(yán)管理干部,。從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”,，主要體現(xiàn)在“嚴(yán)”管干部。習(xí)近平指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證,。干部掌握著方方面面的權(quán)力,，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊伍素質(zhì)不高,、作風(fēng)不正,，那黨的建設(shè)是不可能搞好的,。”從嚴(yán)管理干部,，就是要使黨的干部成為馬克思主義要求的“社會公仆”和“人民勤務(wù)員”,，能夠腳踏實地、公平正義地為人民群眾辦事,，同時,，要時刻謹(jǐn)防干部由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕保蔀槊撾x群眾,、高高在上的官僚主義者或腐敗分子,。

       第五，持續(xù)深入地改進作風(fēng),。全面從嚴(yán)治黨,，必須闖過作風(fēng)這一難關(guān)。我們黨要努力改進思想作風(fēng),、工作作風(fēng),、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng),，努力改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng),、會風(fēng),，使黨的作風(fēng)全面地純潔起來。習(xí)近平比以往任何時候都更加重視作風(fēng)問題,，他在2014年3月9日參加十二屆人大二次會議安徽團代表座談會時提出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng),，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán),、嚴(yán)于律己,，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實,、做人要實”,，即“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)，是每一個黨員干部的立身做事之本,?！叭龂?yán)三實”對于改進干部的思想、工作,、領(lǐng)導(dǎo),、生活等作風(fēng)以及學(xué)風(fēng)、文風(fēng),、會風(fēng),，起到 “牛鼻子”的牽引作用,。

       第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律,。黨的十八大以來,，我們黨比過去任何時候都更加強調(diào)紀(jì)律問題。習(xí)近平指出：“加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策,，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置,，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,，就越要加強紀(jì)律建設(shè),，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動,、步調(diào)一致前進?！边@里講的“四個一”,，只有嚴(yán)明紀(jì)律了才能達到。嚴(yán)明黨的紀(jì)律,，還要求我們把黨的紀(jì)律挺在國家法律前面,。這不是說國家法律不重要了，而是說黨的紀(jì)律要更靠前些,，先于國家法律發(fā)揮出作用,。習(xí)近平指出：“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì),、模范遵守法律法規(guī),。”

       第七,，發(fā)揮人民監(jiān)督作用,。我們黨是“人民的政黨”、“群眾的黨”,，所以,，全面從嚴(yán)治黨要求發(fā)揮人民監(jiān)督作用。習(xí)近平指出：“得民心者得天下,，失民心者失天下,，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基,。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量,，從嚴(yán)治黨必須依靠人民,。”怎樣才能更好地依靠人民群眾呢,？習(xí)近平說：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨,，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道,，一個是批評監(jiān)督渠道,。”這兩個渠道直奔主題,，務(wù)實管用,。怎樣才能暢通這兩個渠道呢？習(xí)近平指出,，干部必須放下身段,、沉下身子到群眾中去，搞好黨群干群關(guān)系,。

       第八,，深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。全面從嚴(yán)治黨歸結(jié)起來說,，就是要掌握從嚴(yán)治黨的根本規(guī)律,。習(xí)近平指出：“深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律,，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律,。我們黨在長期實踐中,，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律,，這些都要繼續(xù)運用好?！币?guī)律,，是事物內(nèi)部的穩(wěn)定的本質(zhì)聯(lián)系，而不是一時的,、偶然的或稍縱即逝的現(xiàn)象關(guān)系,。通常說的治標(biāo)治本問題，治標(biāo)只解決表面現(xiàn)象,，治本則要掌握內(nèi)在實質(zhì)規(guī)律,。只有從根源上治好了,，那些表面現(xiàn)象才會徹底消失。全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律很多,，習(xí)近平做了多方面的揭示,，其中最重要的就是要營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平指出：“解決黨內(nèi)存在的種種難題,，必須營造一個良好從政環(huán)境,，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！比鎻膰?yán)治黨,，要從根本上解決政治生態(tài)問題。

       三,、全面從嚴(yán)治黨的新舉措

       新舉措,，就是采取實際行動步驟，付諸實踐,，具體落實,。新理念、新要求固然重要,，但還只是解決全面從嚴(yán)治黨“是什么”和“做什么”的問題,。新舉措是直接行動，成為具體抓手,，把工作落到實處,，解決了全面從嚴(yán)治黨“怎么做”的問題。習(xí)近平高度重視落實的問題,，他說：“軍令狀已經(jīng)下達,，集合號已經(jīng)吹響。一分部署,，九分落實,。”全面從嚴(yán)治黨要抓鐵有痕,，踏石留印,。十八大以來，按照習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署,，主要采取了八個新舉措,。

       第一，加強和落實理論學(xué)習(xí),。習(xí)近平指出：“我們的干部要上進,，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進,，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng),，堅持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí),、再學(xué)習(xí),，堅持實踐、實踐,、再實踐,。”理論學(xué)習(xí)對共產(chǎn)黨人來講,，是老道理了,，但習(xí)近平抓理論學(xué)習(xí)抓出新意。黨的十八大以來,，面對世情,、國情、黨情的深刻變化,，習(xí)近平精心組織政治局集體學(xué)習(xí),，為不斷提高全黨的治國理政能力和水平做出了表率。十八屆中央政治局的集體學(xué)習(xí),，從2012年11月17日到2017年5月26日共進行了41次,，已超過上屆的33次。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容方面,，強調(diào)要學(xué)好馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義,，并且要廣泛地學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明以及哲學(xué),、歷史,、法律、科技,、國防、國際等各方面知識,。更重要的是,，習(xí)近平創(chuàng)新性地提出，通過學(xué)習(xí)要著力提高干部的“戰(zhàn)略思維,、創(chuàng)新思維,、辯證思維、法治思維、底線思維”五大能力,，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平,。

       第二，加強和落實黨的制度建設(shè),。黨的十八大以來,，全面從嚴(yán)治黨的工作重點是抓黨的制度建設(shè)。這幾年中央抓黨的制度建設(shè)抓得好,，穩(wěn)步推進,，有聲有色。其基本情況歸結(jié)起來可以說是“三步走”：第一步,，清理,。黨的十八大以來，黨中央花了整整兩年時間,，對自新中國成立到2012年6月期間出臺的23000多件中央文件進行了清理,，梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，廢止322件,，宣布失效369件,，繼續(xù)有效487件，其中42件需要適時進行修改,。經(jīng)過這樣的清理,，弄清了“家底存貨”。第二步,，修改和制定,。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》,?！兑?guī)劃綱要》對五年當(dāng)中要修改和制定的制度，做出明確部署,。黨的十八大以來到2016年4月止,，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已有54部，包括黨章1部,、準(zhǔn)則１部,、條例８部、規(guī)則６部,、規(guī)定21部,、辦法９部、細(xì)則８部,，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3,。第三步,，完善。到2021年中國共產(chǎn)黨就成立一百周年了,，我們黨提出要“建成內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密、配套完備,、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”,，使黨的制度構(gòu)成一個門類齊整、系統(tǒng)完備的制度體系,。

       第三,，加強和落實黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命,。要發(fā)揚黨內(nèi)民主,，必須貫徹執(zhí)行民主集中制?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程,，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！泵裰骷兄剖屈h的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證,。習(xí)近平對全面貫徹執(zhí)行民主集中制提出了具體要求：“中央政治局開展工作要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事,。中央政治局討論研究工作，要暢所欲言,，鼓勵每位同志充分發(fā)表意見,、積極貢獻智慧，在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體做出決策,。做出決策后,，必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底,，抓出成效,。中央政治局內(nèi)部，要倡導(dǎo)開展積極的善意的實事求是的批評和自我批評,，大家坦誠相待,、如切如磋、如琢如磨,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，交流思想認(rèn)識，達到幫助同志,、增進團結(jié),、做好工作的目的。中央政治局的同志要帶頭自覺維護中央權(quán)威,，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,，自覺接受黨的紀(jì)律約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政治局做出的決定決策,，堅持重大問題按規(guī)定請示報告,，用實際行動樹立中央政治局高度團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好形象,?！笔藢昧腥珪ㄟ^的新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則明確要求，黨內(nèi)決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等工作都必須實行民主原則走民主程序；要發(fā)揚民主廣泛地聽取意見和建議,；必須尊重黨員主體地位,、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán),、參與權(quán),、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),。

       第四,，強化落實黨內(nèi)監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨,，必須強化黨內(nèi)監(jiān)督,。習(xí)近平指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證立黨為公、執(zhí)政為民,?！笔藢昧腥珪ㄟ^的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外,。沒有不受監(jiān)督的特殊組織和特殊黨員。要實施“三種監(jiān)督”：“強化自上而下的組織監(jiān)督,，改進自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用?！币獦?gòu)建完整嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系,，即在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“黨委（黨組）全面監(jiān)督,，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督,，黨的工作部門職能監(jiān)督,，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”,。十八屆六中全會對黨內(nèi)監(jiān)督的體制機制做出諸多創(chuàng)新,。例如，建立了中國共產(chǎn)黨最高的三級組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的體制,，即中央委員會,、中央政治局、中央政治局常委會都要來領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督,。又如,，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題,，可以直接向上級紀(jì)委報告,。再如，提倡黨員實名舉報,，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用,。

       第五，注重和落實家風(fēng)建設(shè),。全面從嚴(yán)治黨,，離不開家風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平高度重視家風(fēng)建設(shè)問題,，他說：“從近年來查處的腐敗案件看,，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易,，還縱容家屬在幕后收錢斂財,，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財,?！笔藢昧腥珪M一步指出，要“注重家庭,、家教,、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員,。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排”,。在落馬干部中,，相當(dāng)多的是家風(fēng)不好，導(dǎo)致貪腐受賄,，令人痛惜,。

       第六,，構(gòu)建“三不體制”深入反腐敗。反腐敗是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的重點任務(wù),。習(xí)近平要求切實采取措施,，使黨員干部不敢腐、不能腐,、不想腐。不敢腐就是對腐敗處理嚴(yán)厲,，因后果非常嚴(yán)重而不敢,。不能腐就是規(guī)章制度管得嚴(yán)，要腐敗也無從下手,。不想腐是最重要的措施,，人的行動受思想支配，不想腐敗就不會發(fā)生腐敗,。

       第七,，注重和落實基層黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在擁有8800多萬黨員,，440多萬個黨組織,，絕大多數(shù)都是在基層。毛澤東早就說過“基礎(chǔ)不牢,，地動山搖”,。今天更是如此，基層黨組織如果不成為戰(zhàn)斗堡壘,，全面從嚴(yán)治黨就將是一句空話,。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，基層干部隊伍主流是好的,，但在一些地方,、部門、單位,，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā),、量大面廣。全面從嚴(yán)治黨,，最重要的是把基層黨建搞好,。”搞好基層黨建的重點是縣一級,，縣是基層的“頭”,。習(xí)近平指出，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”,，縣委書記就是“一線總指揮”,。省市兩級黨委要落實主體責(zé)任,，抓好縣委這個關(guān)鍵，特別是要強化縣委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，加強基層組織和干部隊伍建設(shè),，把基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員,、干部先鋒模范作用,。只有把基層黨組織抓好了，全面從嚴(yán)治黨才真正落到了實處,。

       第八,，采取有效方式推進全面從嚴(yán)治黨。十八大以來,，中國共產(chǎn)黨先后開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”,，“三嚴(yán)三實”專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，通過這些有效的方式推進了全面從嚴(yán)治黨,。黨的群眾路線教育實踐活動分兩批進行,，第一批2013年6月開始到年底結(jié)束；第二批2014年1月開始到9月結(jié)束,。黨的群眾路線教育實踐活動緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性,，以“為民、務(wù)實,、清廉”為主題,，按照“照鏡子、正衣冠,、洗洗澡,、治治病”的總要求，掃除“四風(fēng)”即“形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)”?！叭龂?yán)三實”專題教育活動從2015年4月開始到年底結(jié)束,，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，對照“嚴(yán)以修身,、嚴(yán)以用權(quán),、嚴(yán)于律己，謀事要實,、創(chuàng)業(yè)要實,、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈,、敢于擔(dān)當(dāng),，著力解決“不嚴(yán)不實”問題，切實增強踐行“三嚴(yán)三實”的思想自覺和行動自覺,，努力在深化“四風(fēng)”整治,、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀(jì)律講規(guī)矩,、營造良好政治生態(tài)上見實效,，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效,?！皟蓪W(xué)一做”指的是“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,，做合格黨員”的學(xué)習(xí)教育活動，從2016年2月開始,，成為全面從嚴(yán)治黨的一個常態(tài)化活動,，是為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果,，進一步解決黨員隊伍在思想、組織,、作風(fēng),、紀(jì)律等方面存在的問題，能夠有效地保持發(fā)展黨的先進性和純潔性,。（許耀桐 國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授,，中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長）

       ? ［參考文獻］

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       ［4］關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［EB/OL］.新華網(wǎng),，http：//news. xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838382.htm.

       ［5］中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例［EB/OL］.新華網(wǎng),，http：//news.xinhuanet. com/ 2016-11/02/c_1119838242.htm.

       ［6］中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//www.sh. xinhuanet. com/ 2017-06/19/c_136378387.htm?from=groupmessage.

       來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第4期