原標(biāo)題：馬寶成 安森東：全面深化改革：三年的偉大實(shí)踐與歷史性變革
       ［摘　要］全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,。黨的十八屆三中全會(huì)做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，中央出臺(tái)了一系列重大措施和改革方案，全面深化改革的內(nèi)容不斷豐富,、系統(tǒng),，涉及內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍等,，基本確立了全面深化改革的“四梁八柱”主體框架，取得了重大進(jìn)展和輝煌成就,，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了歷史性變革,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了強(qiáng)大動(dòng)力。深刻揭示全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵,，充分肯定全面深化改革的輝煌成就,，全面總結(jié)全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革,，凝心聚力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義,。

       黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國的改革開放從農(nóng)村到城市,，從經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)到生態(tài)文明和黨的建設(shè),，范圍不斷拓展，內(nèi)容持續(xù)深化,。進(jìn)入新時(shí)期,，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),。2012年黨的十八大進(jìn)一步提出“全面深化改革開放”的目標(biāo),。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則,，描繪了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖,。這是自黨的十一屆三中全會(huì)以來，首次圍繞改革設(shè)立的宏大目標(biāo),?！稕Q定》共啟動(dòng)了60條、300多項(xiàng)改革舉措,，涉及的范圍之廣,、力度之大，均前所未有,?！稕Q定》全面體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的新理念新思想新戰(zhàn)略，立意高遠(yuǎn),、內(nèi)涵豐富,、思想系統(tǒng)、體系科學(xué),，發(fā)出了中國改革“再出發(fā)”的總宣示,、總部署、總動(dòng)員,。

       一,、全面深化改革的深刻科學(xué)內(nèi)涵

       三年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，以“明知山有虎,，偏向虎山行”的勇氣，以“圖難于其易,，為大于其細(xì)”的智慧,，以“咬定青山不放松”的決心，科學(xué)謀劃改革大棋局,，精心部署改革任務(wù),，嚴(yán)明責(zé)任狠抓落實(shí)，全面深化改革呈現(xiàn)全面發(fā)力,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢,，推出了一批重要理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果,，涉及改革的目標(biāo),、主體、動(dòng)力、系統(tǒng),、方法,、保障等主要方面，形成了全面深化改革豐富,、深刻,、系統(tǒng)、科學(xué)的內(nèi)涵,。

       （一）目標(biāo)論

       《決定》明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］習(xí)近平總書記多次深刻地闡述了全面深化改革的總目標(biāo),。準(zhǔn)確理解和把握其精神，對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)主義改革和堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向具有重大意義,。一是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化密不可分,。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系；國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,。有了好的國家治理體系才能提高治理能力,，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能,。二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能離開中國特色社會(huì)主義制度。國家治理體系和治理能力建設(shè)必須在中國特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)進(jìn)行,。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,。三是各項(xiàng)具體改革目標(biāo)必須緊緊圍繞總目標(biāo)展開。黨的十八屆三中全會(huì)既提出了全面深化改革的總目標(biāo),，也在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)等深化改革的具體目標(biāo),?？偰繕?biāo)和具體目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,，不可分割,。

       （二）主體論

       人民群眾是全面深化改革的主體。我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家做主的主體地位,，也保證了人民在全面深化改革中的主體地位,。全面深化改革必須堅(jiān)持人民主體地位?！稕Q定》明確指出：“堅(jiān)持以人為本,，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,，緊緊依靠人民推動(dòng)改革,，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，［2］強(qiáng)調(diào)了改革的人民性,，改革以人民為中心,，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果服務(wù)人民,。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè),，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn),。必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一,，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放?！边@深刻闡明,，人民群眾是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)改革實(shí)踐的主體，人民是歷史的創(chuàng)造者,，是推動(dòng)改革的力量源泉,。只有在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下，才能形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力,，打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn),。“改革要廣泛聽取群眾意見和建議,，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來”，［3］同人民一道把改革推向前進(jìn),。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧,，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來,，匯合成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量,。緊緊依靠人民推動(dòng)改革,，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題,，聚合眾力,、融合眾智，就會(huì)形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動(dòng)力,。［4］全面深化改革煥發(fā)了人民群眾的改革熱情,，人民群眾積極投身改革實(shí)踐，共享改革成果,，人民始終是全面深化改革的主體,。

       （三）動(dòng)力論

       《決定》明確提出,，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景,。”［5］這一重要論述深刻闡明了全面深化改革的動(dòng)力問題,。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo),，老百姓關(guān)心什么、期盼什么,，我們就要重視什么,、關(guān)注什么，改革就要抓住什么,、推進(jìn)什么,，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！?人民有所呼,，改革就要有所應(yīng)。所以,，人民群眾對(duì)幸福生活的向往就是我們黨奮斗的出發(fā)點(diǎn),、落腳點(diǎn)。我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這是全面深化改革的根本動(dòng)力,。進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，這為全面深化改革提供了直接動(dòng)力,。解放思想是全面深化改革的基礎(chǔ)和前提,。近40年的實(shí)踐證明，改革開放的每一項(xiàng)成就的取得都離不開思想解放,，思想越解放,，改革越深入。面對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,，我們要深入推進(jìn)改革,，必須進(jìn)一步解放思想，突破觀念禁錮,。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是全面深化改革的目標(biāo)和核心,，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國社會(huì)生產(chǎn)力總體發(fā)展水平還不高,，發(fā)展很不平衡,，先進(jìn)生產(chǎn)方式和落后生產(chǎn)方式并存，要趕上發(fā)達(dá)國家還有很長的路要走,，因此,，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力仍是最緊迫最根本的任務(wù)。解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是全面深化改革的關(guān)鍵,。如果不充分解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,，解放思想就不能真正成為社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力就會(huì)失去賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ),。全面深化改革要緊緊圍繞解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這一根本任務(wù),，努力創(chuàng)造有利于激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)環(huán)境，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供良好的社會(huì)活力,。

       （四）領(lǐng)導(dǎo)論

       《決定》明確指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，建設(shè)學(xué)習(xí)型,、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,，確保改革取得成功?！保?］全面深化改革明確了中央和地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。在中央層面，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，作為中央層面的集中統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí),，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)”,。［7］同時(shí)，明確了各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，要求完善科學(xué)民主決策機(jī)制,，以重大問題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處,。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革的能力,。創(chuàng)新基層黨建工作,，健全黨的基層組織體系,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,，抓鐵有痕,、踏石留印，為全面深化改革做出積極貢獻(xiàn),。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來,，理清責(zé)任鏈條,，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能,，以責(zé)促行,、以責(zé)問效。2016年的第一次中央深改組會(huì)議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項(xiàng)小組對(duì)本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總,，特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任,，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實(shí),；改革牽頭部門是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體,；地方黨委對(duì)本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書記作為第一責(zé)任人,，既要掛帥,，又要出征,。要抓好部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位,、落實(shí)到位,，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評(píng)估,、督察,、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn),、全程負(fù)責(zé),、一抓到底。

       （五）方法論

       習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),，必須堅(jiān)持正確的方法論,，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)?！薄氨仨殢募姺睆?fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏,，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。這些論述內(nèi)容豐富,、自成體系,，是全面深化改革方法論的重要遵循。一是在總體方法上注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域,，同時(shí)需要其他領(lǐng)域改革密切配合?！币七M(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性”,。“零敲碎打調(diào)整不行,，碎片化修補(bǔ)也不行,，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)”。所謂系統(tǒng)性,，是指改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,，有明確的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。各項(xiàng)改革措施有計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn),，各項(xiàng)改革措施之間相互聯(lián)系、密切配合,、相輔相成,。所謂整體性，就是改革的指導(dǎo)思想,、制度與體制建設(shè),、方針政策、方法步驟乃至操作程序成為一個(gè)完整的體系,。所謂協(xié)同性,，是指經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革,，按照輕重緩急,，穩(wěn)步推進(jìn)。二是在思想方法上要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)局部首創(chuàng)的關(guān)系,。改革開放時(shí)至今日,，廣度和深度已經(jīng)大為拓展。要把改革推向前進(jìn),，頂層設(shè)計(jì)的緊迫性日益凸顯,。尤其是對(duì)那些制約我國未來改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題,，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),。推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)局部首創(chuàng)并不矛盾，完全可以做到相得益彰,、相互促進(jìn),。三是在推進(jìn)方法上注重試點(diǎn)先行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，試點(diǎn)能否邁開步子,、蹚出路子，直接關(guān)系改革成效,。要鼓勵(lì)地方,、基層、群眾解放思想,、積極探索,，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)。在黨中央做出推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革這一重大決策后，北京,、山西,、浙江等地的國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案迅速展開，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、明確責(zé)任,、細(xì)化方案、推動(dòng)落實(shí),。通過改革試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)深化國家監(jiān)察體制改革起到積極的促進(jìn)作用,。

       （六）保障論

       全面深化改革離不開強(qiáng)有力的保障機(jī)制,。保障機(jī)制包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理,、全員參與,、督察問責(zé)等方面的制度和措施。一是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的政治保障,。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,，是改革取得成功的根本保障,。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做改革的擁護(hù)者,，做改革的實(shí)踐者,，做改革的清醒者，做改革的保護(hù)者,。二是依法治國為全面深化改革提供法治保障,。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話中指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù),。在整個(gè)改革過程中,，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),，確保在法制軌道上推進(jìn)改革?！绷?xí)近平總書記的講話,，深刻闡述了改革與法治的辯證關(guān)系，這對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國,、把握全面深化改革總目標(biāo),，都具有十分重大的意義,。三是保持定力是全面深化改革的路線保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，改革必須“保持戰(zhàn)略定力,，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位”,；“我們的改革開放是有方向,、有立場、有原則的”,，“我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革,，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”,。不實(shí)行改革開放只有死路一條,，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條。全面深化改革“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’,，也要防止落入‘西化分化陷阱’”,。要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線,，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,。四是強(qiáng)化督察問責(zé)是全面深化改革的組織保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革推進(jìn)到哪里,，督察就跟進(jìn)到哪里”,，要以釘釘子的精神強(qiáng)化督察。改革改有所進(jìn),、改有所成,，要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn),、提高質(zhì)量,。要以強(qiáng)有力的督察問責(zé)確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空,，不斷提高改革的精準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平。

       二,、全面深化改革的偉大實(shí)踐及輝煌成就

       全面深化改革三年來，“四梁八柱”主體框架基本確立,。2014年,，中央深改組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)370個(gè)改革方案,。2015年,，中央深改組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)415個(gè)改革方案。2016年,，中央深改組確定的97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案。2017年上半年,，中央深改組已審議60多個(gè)重點(diǎn)改革文件,。在推動(dòng)全面深化改革的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記已親自主持召開了36次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，共審議,、通過重點(diǎn)改革文件340多個(gè)。正如習(xí)近平總書記闡述的那樣：“如果把全面深化改革比作建造大廈的話,，頭三年是夯基壘臺(tái),、選材備料、立柱架梁的三年,，這個(gè)重要的階段性目標(biāo)達(dá)到了,，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步?！比陙?，全面深化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破,、縱深推進(jìn),，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全,，現(xiàn)代市場體系日益完善,，財(cái)稅體制改革逐步深化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制不斷健全,，開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成,；社會(huì)主義民主政治制度不斷完善，社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和法治中國建設(shè)加快推進(jìn),，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展,，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系得到強(qiáng)化；文化體制機(jī)制,、社會(huì)事業(yè)改革,、社會(huì)治理體制創(chuàng)新步伐明顯加快；生態(tài)文明制度建設(shè)加速推進(jìn),；國防和軍隊(duì)改革取得重大突破,；黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)日益加強(qiáng)和改善。

       （一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善

       三年來,，全面深化改革緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革,，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有效率,、更加公平、更可持續(xù),。

       1.現(xiàn)代市場體系加快完善,。《決定》“明確了加快完善現(xiàn)代市場體系的目標(biāo)和任務(wù),，提出必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系,，著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率和公平性，并從建立公平開放透明的市場規(guī)則,，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系,，深化科技體制改革等五個(gè)方面做出了部署”,。［8］推出了國有企業(yè)、市場供給,、財(cái)稅金融,、農(nóng)村土地、開放型經(jīng)濟(jì)新體制等一批基礎(chǔ)性,、標(biāo)志性,、關(guān)鍵性改革舉措，抓好已出臺(tái)改革方案的落地生根,，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,，改革支撐發(fā)展的動(dòng)力作用逐步顯現(xiàn)。如：圍繞《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新,，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套,、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢,。同時(shí)，《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》加強(qiáng)了對(duì)國有企業(yè)和國有資本的審計(jì)監(jiān)督,。建立了公平競爭審查制度,，從源頭上防止排除和限制市場競爭。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減八成,，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減一半,，價(jià)格改革大刀闊斧。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革,，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國家壟斷,。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為全面深化改革重頭戲，“三去一降一補(bǔ)”成為重點(diǎn)工作,?！蛾P(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新,?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”,。

       2.財(cái)稅體制改革不斷深化?！柏?cái)稅改革是全面深化改革的突破口,，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要,?！保?］《決定》提出，“必須完善立法,、明確事權(quán),、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算,、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。”［10］這就明確了推進(jìn)財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和任務(wù),?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要著力改進(jìn)預(yù)算管理制度,、完善稅收制度,、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！斑@一鮮明思路和有力舉措充分表明我們黨對(duì)國家治理規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的水平,。深化財(cái)稅體制改革，為優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供制度保障?！保?1］全面推開營改增,，出臺(tái)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級(jí)政府取消,、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng),，其中中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少69％、政府性基金減少30％,。清理規(guī)范了重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),，完善了重點(diǎn)支出保障機(jī)制；積極推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，初步建立起現(xiàn)代財(cái)政制度,；出臺(tái)了關(guān)于深化投融資體制改革的意見，成為激活各類資本的一池春水,。

       3.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制不斷健全,。《決定》明確指出：“必須健全體制機(jī)制,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,?！保?2］習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們一定要抓緊工作、加大投入,，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破,，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破,，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力,，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果,?！边@些都為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建成小康社會(huì)指明了方向,、增添了動(dòng)力,。按照《決定》和習(xí)近平總書記的要求，各地結(jié)合各自實(shí)際，積極實(shí)踐和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。如：浙江省以“六個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),，不斷擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè),、就業(yè)途徑,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革,，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，不斷減輕相對(duì)貧困的程度,。

       4.開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷完善,。《決定》明確指出,，要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng),、資源高效配置、市場深度融合,，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,，以開放促改革”。同時(shí)強(qiáng)調(diào),，要“放寬投資準(zhǔn)入,，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”,。［13］這為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮對(duì)外開放的強(qiáng)大動(dòng)力,，提供了有力的制度保障,。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出,，契合沿線國家的共同需求,，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗,，是國際合作的新平臺(tái),?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，是國家的戰(zhàn)略性決策,，體現(xiàn)的是和平,、交流、理解,、包容,、合作、共贏的精神,。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn),、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng),、資源高效配置,、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,，以開放促改革,。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式；上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣,。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成功的一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件,，開展了一系列重要改革，在負(fù)面清單管理模式,、商事登記制度,、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面集中實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成,、綜合施策,，率先形成法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，以及公平、統(tǒng)一,、高效的市場環(huán)境,。

       （二）社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展

       《決定》指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家做主為根本,，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,，更加注重健全民主制度,、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性,?！保?4］三年多來，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得積極成效,，發(fā)展更加廣泛,、更加充分、更加健全的人民民主,，關(guān)鍵性改革取得重要進(jìn)展,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化,、程序化，出臺(tái)了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度,、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見,、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措,。政府職能加快轉(zhuǎn)變,。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，［15］關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能。新一屆政府把轉(zhuǎn)變政府職能作為一場刀刃向內(nèi)的自我革命,，持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。努力做好簡政放權(quán)的“減法”,，最大限度減少行政審批,，共減少618項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。努力做好監(jiān)管的“加法”,，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念,，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,，努力補(bǔ)齊監(jiān)管“短板”,。積極做好服務(wù)的“乘法”，部門和各級(jí)地方政務(wù)大廳不斷擴(kuò)面升級(jí),，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)容日益豐富和完善,，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。四年多來，“放管服”改革逐步形成一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，為破解政府職能轉(zhuǎn)變長期存在的深層次問題找到了一條新路,，有效激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè),、惠民生發(fā)揮了重要作用,。經(jīng)“反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究,，十二屆全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,，為實(shí)施這項(xiàng)重大政治體制改革提供了法律依據(jù),，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐,。中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)群團(tuán)改革做出重大部署,。針對(duì)近年來群團(tuán)組織出現(xiàn)的‘機(jī)關(guān)化、行政化,、貴族化,、娛樂化’傾向，黨中央下決心加大群團(tuán)改革力度,，圍繞保持和增強(qiáng)政治性,、先進(jìn)性、群眾性,，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,，改革取得重大進(jìn)展?！保?6］

       （三）文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

       《決定》明確指出：“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),，進(jìn)一步深化文化體制改革?！保?7］三年來,，“圍繞培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國,，把牢改革方向,，堅(jiān)定文化自信,，推進(jìn)制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)性改革基本推出,，文化創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁勢能得以釋放”,。“通過文化惠民,、改善文化民生,，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果”?！拔幕w制改革繼續(xù)聚焦短板發(fā)力,，以文化扶貧助推文化小康，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不斷提高,，越來越多文化館,、圖書館、美術(shù)館向百姓免費(fèi)開放,；電影公益放映質(zhì)量明顯提升,，群眾不但能‘看到電影’還能‘看好電影’；文化服務(wù)更好對(duì)接百姓需求,，變‘政府端菜’為‘群眾點(diǎn)菜’,，獲得了百姓的‘點(diǎn)贊’”。［18］

       （四）社會(huì)治理創(chuàng)新日益深入

       《決定》指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理,，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素,，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè),，維護(hù)國家安全,，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序,?！保?9］三年來，全面深化改革立足促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉,，堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖、不松勁,，聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn),，集中推出一批重點(diǎn)改革舉措，辦成了一批關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事難事,，帶給人民群眾的獲得感,、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng),。高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施；農(nóng)村教育短板正在補(bǔ)齊,；統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,；深化職稱制度改革，對(duì)在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才等給予特殊傾斜政策,；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化,，理順醫(yī)藥比價(jià)，推進(jìn)分級(jí)診療,，更多病人不再“小病靠忍,，大病靠拖”；全面放開二孩,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),；戶籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn)，戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動(dòng)的高墻,；公安改革全面深化,，無戶口人員登記戶口、異地辦身份證,、考駕照,、做車檢等更加便捷；等等,。改善民生福祉,，守望公平正義，改革打出了一套“恤民之患,，除民之害”的組合拳,，給百姓沉甸甸的“獲得感”。

       （五）生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)

       《決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明,，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度,、責(zé)任追究制度,，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,?！保?0］三年來，抓住阻力大,、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅(jiān),，美麗中國建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)。審議通過生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,、關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見,、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案,、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見等相關(guān)文件超過20個(gè)，這些文件相互關(guān)聯(lián),、前后銜接,，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性框架體系,；［21］統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家公園建設(shè)和保護(hù)地體系完善,，注重改革的聯(lián)通性,、協(xié)調(diào)性、完整性的國家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重；審議通過關(guān)于全面推行河長制的意見,，為維護(hù)河湖健康生命,、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障；全面破除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預(yù),，通過“垂改”這種“底盤性”改革,，動(dòng)體制、動(dòng)機(jī)構(gòu),、動(dòng)人員,，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的根本性變革。

       （六）黨的建設(shè)全面從嚴(yán)推進(jìn)

       《決定》明確指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建設(shè)學(xué)習(xí)型,、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,，確保改革取得成功?！保?2］這一重要論述為全面深化改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,。三年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局,，著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨,，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展,。黨中央堅(jiān)持鐵腕反腐,，“打虎拍蠅”，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭,，著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,。全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果,，反腐敗的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。緊扣全面從嚴(yán)治黨,，各種相關(guān)改革齊頭并進(jìn),、互相支撐，制度體系更加健全,?！皩徸h通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排,，更是針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新”,；［23］紀(jì)律檢查體制改革取得突破性進(jìn)展,，相關(guān)改革任務(wù)基本完成；“圍繞全面從嚴(yán)治黨,，各項(xiàng)改革舉措全面推進(jìn),，在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京,、廣東,、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點(diǎn),；審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，使黨內(nèi)問責(zé)有了制度規(guī)范,；印發(fā)《關(guān)于防止干部‘帶病提拔’的意見》,，通過制度設(shè)計(jì)從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)把好選人用人關(guān),；審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,，以上率下，對(duì)全黨嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇做出示范,?！保?4］

       三、全面深化改革的基本經(jīng)驗(yàn)

       全面深化改革不僅取得了輝煌的歷史性成就,，同時(shí)也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),。認(rèn)真總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于我們持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，對(duì)于我們不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn),，對(duì)于我們勇于變革、勇于創(chuàng)新,，永不僵化,、永不停滯都彌足珍貴。

       （一）堅(jiān)持正確的政治方向,。方向決定道路,，道路決定命運(yùn)中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題。全面社會(huì)改革取得的輝煌成就表明,，始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，牢固樹立“四個(gè)自信”，才能確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn),，不斷創(chuàng)造新輝煌,、開辟新境界。砥礪奮進(jìn)的三年,，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度最根本的特征，辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨,。只有堅(jiān)持正確政治方向，只有全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,，才能有效增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力,、號(hào)召力,，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)事業(yè)縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,。

       （二）堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是全面深化改革的時(shí)代要求,，全面深化改革必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。從歷史上看,，中國特色社會(huì)主義是經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨人一以貫之,、接力探索形成發(fā)展起來的,。從理論和實(shí)踐成果看，我們黨90多年奮斗,、創(chuàng)造,、積累的根本成就是中國特色社會(huì)主義，包括中國特色社會(huì)主義道路,、中國特色社會(huì)主義理論體系,、中國特色社會(huì)主義制度，需要我們倍加珍惜,、始終堅(jiān)持,、不斷發(fā)展。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠快速發(fā)展,，人民生活能夠明顯改善,，綜合國力和國際影響力能夠顯著提高，最根本的還在于始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路,。同樣,，全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，也必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,。

       （三）堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)和完善,，實(shí)現(xiàn)黨,、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化,、規(guī)范化,、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家,，提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,?！拔覈裉斓膰抑卫眢w系，是在我國歷史傳承,、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn),、內(nèi)生性演化的結(jié)果,。正因?yàn)闆]有拄著別人的拐棍，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟,，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路,，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系?！保?5］推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須有主張、有定力,。全面深化改革,，是要使中國特色社會(huì)主義制度更好；堅(jiān)定制度自信,，是不斷革除體制機(jī)制弊端,，讓中國特色社會(huì)主義制度更加成熟而持久。

       （四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與攻克難點(diǎn)雙驅(qū)動(dòng)“要加強(qiáng)對(duì)國企,、財(cái)稅,、金融、土地,、城鎮(zhèn)化,、社會(huì)保障、生態(tài)文明,、對(duì)外開放等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn),，抓好已出臺(tái)改革方案的落地生根。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，奔著問題去,，跟著問題走，哪里出現(xiàn)問題,，改革就跟進(jìn)到哪里,。”“要在改革落實(shí)上投入更大精力,，建立抓落實(shí)的臺(tái)賬,，有硬任務(wù)、硬指標(biāo),、硬考核,，每項(xiàng)改革落實(shí)要有時(shí)間表、路線圖,，跑表計(jì)時(shí),，到點(diǎn)驗(yàn)收”，［26］落實(shí)責(zé)任,。

       （五）堅(jiān)持抓好改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣改革試點(diǎn)是全面深化改革的“前哨站”,、“偵察崗”,、“試驗(yàn)田”。既要周密論證,、大膽試驗(yàn)，又要堅(jiān)持做好試點(diǎn)進(jìn)展和效果的分析總結(jié),，對(duì)一些推進(jìn)難度比較大的試點(diǎn),，有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和支持力度；對(duì)一些局部的試點(diǎn)探索,，要重視對(duì)試點(diǎn)成果的及時(shí)總結(jié),，條件成熟后抓緊推廣，努力擴(kuò)大改革影響力,；對(duì)實(shí)踐中矛盾比較大的試點(diǎn),，要如實(shí)反映問題，進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì),，做好相關(guān)配套改革,。

       （六）堅(jiān)持讓人民群眾有更多獲得感“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù),，推出一批能叫得響,、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招,，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系,，突破‘中梗阻’，防止不作為,，把改革方案的含金量充分展示出來,，讓人民群眾有更多獲得感。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件?！薄耙汛龠M(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定,，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題,，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出,，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn),。”“要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題”，“充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來,，同人民一道把改革推向前進(jìn),。”［27］

       四,、堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)全面深化改革

       中國改革已進(jìn)入深水區(qū),，剩下的都是難啃的硬骨頭。矛盾越大,，問題越多,，越要堅(jiān)定方向、保持定力,、攻堅(jiān)克難,、勇往直前，敢于涉險(xiǎn)灘,，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,，堅(jiān)決打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢再譜華章,。

       （一）全面深化改革必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，建設(shè)學(xué)習(xí)型,、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,，確保改革取得成功?！保?8］中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，是各項(xiàng)事業(yè)成功的根本保證。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí),，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委要堅(jiān)決貫徹中央決策部署,，履行對(duì)本地區(qū)本部門改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí),、機(jī)遇意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向,，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，凝聚改革共識(shí),，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在推進(jìn)改革中,，要堅(jiān)持正確的思想方法,，堅(jiān)持辯證法，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系,、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系,、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系,、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力提高操作能力和執(zhí)行力,，確保中央決策部署及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位,。

       （二）全面深化改革必須勇于“亮劍”，敢啃 “硬骨頭”

       國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動(dòng)實(shí)施,；初步建立起源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明基礎(chǔ)性框架體系,；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)扎實(shí)展開；司法體制改革邁出重要步伐,，各項(xiàng)改革舉措配套推出,，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度正式建立；軍委管總,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),、軍種主建的新格局誕生,，軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革……沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬,，改革破解了一批議論多年,、阻力較大、長期難啃的“老大難”,。

       （三）全面深化改革必須敢于“斷腕”,，找準(zhǔn) “突破口”中央政府定價(jià)項(xiàng)目減八成，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減一半,，價(jià)格改革大刀闊斧,；曬權(quán)力清單，推政務(wù)公開,，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn),；開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)；對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣……跳出條條框框限制,，克服部門利益掣肘，改革抓住了涉多部門,、跨多領(lǐng)域,、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。［29］

       （四）全面深化改革必須出“實(shí)招”,，凸顯改革“含金量”高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施,，更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化,，理順醫(yī)藥比價(jià),，推進(jìn)分級(jí)診療，更多病人不再“小病靠忍,，大病靠拖”,；全面放開二孩，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),；戶籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn),，戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動(dòng)的高墻；公安改革全面深化,，無戶口人員登記戶口,、異地辦身份證、考駕照,、做車檢等更加便捷,；到2020年要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，自上而下層層建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制……改善民生福祉,，守望公平正義,，改革打出了一套“恤民之患,，除民之害”的組合拳，給百姓沉甸甸的“獲得感”,。［30］

       （五）全面深化改革必須著眼“長遠(yuǎn)”,，明確 “大方向”習(xí)近平總書記指出，“改革要注重抓住重點(diǎn),，重大制度改革要放在突出位置,、首先抓好，尤其要抓好對(duì)黨和國家工作大局有重大影響的制度完善,，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機(jī)制建設(shè)推向前進(jìn),。”“回首黨的十八屆三中全會(huì)定下的總目標(biāo)——‘完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’,，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的體制機(jī)制性改革為最終指向,。制度更具有根本性、長遠(yuǎn)性,、穩(wěn)定性,。任何一項(xiàng)改革，都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新,，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來,。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對(duì)整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用,?！薄爸贫仍O(shè)計(jì)、制度安排,、制度完善,、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書記論及改革的高頻詞,，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章,。”［31］

       （六）全面深化改革必須善于“集成”,，催生改革協(xié)同配套的倍增效應(yīng)習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)推進(jìn)改革,，要樹立系統(tǒng)思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成,?！薄斑@一改革思想在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中得以充分體現(xiàn)?！保?2］“同樣是在有條件的地區(qū)實(shí)行改革舉措系統(tǒng)集成,，國家公園體制試點(diǎn)則更多著眼于破除改革的利益藩籬,。”［33］“科技體制改革涉及政府和市場,、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域,，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為在科技體制改革中更加突出改革整體性,，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn),，黨中央把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手,，以關(guān)鍵點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn),。”［34］“圍繞黨中央,、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見,，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出、深入推進(jìn),?！保?5］一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放,，呈現(xiàn)相互配套,、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢?？傊?，“一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn),，創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,、政策鏈相互交織,、相互支撐，形成了創(chuàng)新發(fā)展的合力,?！保?6］（馬寶成，國家行政學(xué)院決策咨詢部（研究室）主任,，研究員,，博士研究生導(dǎo)師；安森東,，中國行政體制改革研究會(huì)信息部主任,，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。）

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       來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期