[摘 要]習近平總書記將全面深化改革和全面推進依法治國比喻成推動全面建成小康社會目標的“鳥之兩翼”和“車之雙輪”,，要求把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握,，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系。全面依法治國要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，加強憲法實施;深入推進依法行政,，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念,，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導,。全面推進依法治國，既是一項長期工作,，又是一項系統(tǒng)工程,。必須將全面依法治國置于“四個全面”之中，來全面協(xié)同推進,，特別要注重處理好黨的領導與依法治國,、法治與改革、法治與效率,、法治與德治的關系,。

　　全面依法治國，是我們黨“四個全面”重要理論和戰(zhàn)略布局的重要組織部分,，是實現全面建成小康社會奮斗目標的重大戰(zhàn)略舉措,。[1]習近平總書記將全面深化改革和全面推進依法治國比喻成推動全面建成小康社會目標的“鳥之兩翼”和“車之雙輪”，[2]要求把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握,，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系,。[3]

　　一、法制?法治?全面法治

　　黨的十八屆四中全會,，開啟了中國法治的新時代,。這是一個堅持走中國特色社會主義法治道路的時代，是一個創(chuàng)建中國特色社會主義法治理論的時代,，是一個建設中國特色社會主義法治體系的時代,。[4]一句話，是一個“全面推進依法治國”的新時代,。

　　這個新時代并非一夜之間到來的,。它是我們黨領導全國人民經過幾代人、經歷幾十年的努力鑄就的,。它經歷了“從法制到法治”,，以及“從法治到全面法治”的歷史轉型,。[5]

　　(一)法制

　　1949年中華人民共和國的成立，為發(fā)展人民民主,、建設法制國家,，創(chuàng)造了前所未有的政治、經濟,、文化和社會條件,。1954年我國第一部憲法即“五四憲法”的制定，標志了中國步入社會主義法制建設軌道,，迎來第一個法制建設高潮,。但是好景不長，從1957年開始,，中國的民主與法制進入低谷,，特別是十年“文革”，民主與法制幾乎消失殆盡,。1978年以十一屆三中全會為標志,，中國撥亂反正，實行改革開放,，明確提出發(fā)展社會主義民主,、健全社會主義法制，確立了“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究”的基本方針,，努力開創(chuàng)民主法制建設的新局面,，中國社會主義法制建設得到恢復和發(fā)展。黨的十五大和十六大都提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的任務,。在黨的領導下,，經過各方面堅持不懈的共同努力，到2010年年底,，立足中國國情和實際,、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現中國共產黨和中國人民意志,，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法,、民法商法等多個法律部門的法律為主干,，由法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成,，從而表明中國已實現了各方面“有法可依”法制局面,。[6]

　　(二)法治

　　1997年黨的十五大把依法治國確立為黨領導人民治國理政的基本方略，把建設社會主義法治國家確立為治國理政的建設目標,，實現了從“法制”向“法治”的歷史性轉變,，中國特色的社會主義法治道路進入一個新階段。實現從“法制”到“法治”的飛躍,，標志著我們黨的法治理論和法治實踐進入一個新階段和新高度,。它使我國的法治建設從單純的制度建設擴展到狀態(tài)建設，使我們對法的功能認識從單純的“專政工具”擴展到以“公平正義”治理社會的平衡器,，同時也為我們爾后十八屆四中全會實現從“法律體系”向“法治體系”的轉變提供了理論基礎和法治建設實踐基礎,。[7]

　　(三)全面法治

　　黨的十五大以來，我們黨關于依法治國的理論不斷豐富,、完善和發(fā)展,。特別是黨的十八大以來，我們黨關于依法治國理論實現了從“法治”到“全面法治”的第二次飛躍,?！叭嫱七M依法治國”的偉大布局以黨的“全面法治”理論為基礎。[8]十八屆四中全會標志著我們黨“全面法治”理論的成熟,，開啟了“全面推進依法治國”的新征程,。

　　2002年黨的十六大明確提出發(fā)展中國特色社會主義民主政治，必須堅持黨的領導,、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一,，并提出“推進依法行政”。2004年四中全會繼而確立了黨的“科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”三大執(zhí)政原則，為推進依法治國,、建設社會主義法治國家指明了方向,。2007年黨的十七大提出了全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的新要求,。2012年黨的十八大圍繞全面建成小康社會的奮斗目標,，首次提出“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略舉措，首次確立“科學立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法”社會主義法治建設新16字方針,。2013年十八屆三中全會,，黨中央提出了“法治中國”建設的新目標。并圍繞這一目標，確立“堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進，堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設”的新路徑。2014年十八屆四中全會確立“全面推進依法治國”總布局,，確立建設中國特色社會主義法治體系,、建設社會主義法治國家總目標。它所設計的五大法治體系和六大具體任務,，使推進依法治國突出了“全面性”,，標志了我們黨關于“全面法治”理論的成熟，標志了我國法治建設實踐踏上了“全面法治”的新起點,。[9]

　　二,、全面依法治國的總目標和基本內涵

　　(一)全面依法治國的總目標

　　黨的十八大報告圍繞“全面建成小康社會”奮斗目標，確立了中國法治建設的總目標,，要求到2020年“依法治國基本方略全面落實,，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高,，人權得到切實尊重和保障”,。

　　為了全面落實依法治國基本方略，黨的十八屆四中全會所通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,，“全面推進依法治國,，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家,?！苯ㄔO社會主義法治國家是我們的目標屬性，建設中國特色社會主義法治體系乃是我們的目標體系;建設社會主義法治國家是我們的制度方向,，建設中國特色社會主義法治體系乃是我們的制度抓手;中國特色社會主義法治體系也是社會主義法治國家的衡量標準,，中國特色社會主義法治體系建成了，我們才能說社會主義法治國家建成了,。

　　實現全面推進依法治國總目標,，就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度,，貫徹中國特色社會主義法治理論,，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系,、嚴密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,，堅持法治國家,、法治政府、法治社會一體建設,，實現科學立法,、嚴格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，促進國家治理體系和治理能力現代化。

　　(二)全面依法治國的基本內涵

　　全面依法治國具有包括中國特色社會主義法治道路,、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系在內的豐富內涵,。中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現;中國特色社會主義法治理論,，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;中國特色社會主義法治體系,，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。中國特色社會主義法治道路,、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系,，三位一體、相輔相成,，共同構成了全面推進依法治國偉大戰(zhàn)略的道路指引,、理論支撐和制度保障，是中國特色社會主義道路自信,、理論自信和制度自信的體現,。[10]

　　堅持走中國特色社會主義法治道路。中國要全面推進依法治國,，實現建設中國特色社會主義法治體系,、建設社會主義法治國家總目標，一定要走對路子,。路子對意味著方向對,，就會接近總目標;路子錯，方向就錯,，路走得越長,，就會離目標越遠。堅持走中國特色社會主義法治道路,，我們既要汲取中華法律文化精華,，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。要堅持走中國特色社會主義法治道路,，就必須按四中全會的要求,，堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位,、堅持法律面前人人平等,、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發(fā)等五項原則,。此外,，中國的法治必須以穩(wěn)定為前提;中國的法治要注意地方的差異性，重視中央與地方兩個積極性;中國的法治停不得也急不得,，要走向精細化,。[11]

　　中國特色社會主義法治理論，是全面依法治國的基本內涵,，是中國特色社會主義理論的重要組成部分,。中國特色社會主義法治理論是馬克思主義中國化的理論成果，是馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神,，基于中國的具體實際，結合中國的實踐,，所形成的理論成果,，它體現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一,。黨的十八屆四中全會精神,，為發(fā)展中國特色社會主義法治理論奠定了基礎，指明了方向,。黨的領導,、人民主體、中國道路,、全面法治,、憲法權威、公平正義,、法治體系,、法治與德治、法治與改革等等,，均是中國特色社會主義法治理論的重要元素,。中國特色社會主義法治理論,，包括中國特色社會主義法治的基礎理論、規(guī)范理論,、技術操作理論,，包括中國特色社會主義法治的實體法理論和程序法理論，包括以憲法為統(tǒng)帥,，以憲法相關法,、民法商法、行政法,、刑法等法律部門理論，包括以法律為主干,，由法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系理論,，它主要回答什么是中國特色社會主義法治,、為什么要實現中國特色社會主義法治以及如何推進中國特色社會主義法治的基本問題。創(chuàng)建,、發(fā)展,、豐富中國特色社會主義法治理論，乃是我們當前和今后一段時間一項重大而艱巨的工作,。[12]

　　中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的基本內涵,，表現為在各方面各領域全面推進依法治國的制度設計。中國特色社會主義法治體系由法律規(guī)范體系,、法治實施體系,、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系等五大體系所組成,，它構成了中國未來社會主義法治國家建設的完整目標體系,。中國特色社會主義法治體系覆蓋我國的經濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域,，覆蓋立法,、執(zhí)法、司法和守法的法治全過程和所有環(huán)節(jié),，是中國未來社會主義法治國家建設的重要抓手和衡量標準,。完備的法律規(guī)范體系是全面推進依法治國的前提;高效的法治實施體系是全面推進依法治國的關鍵;嚴密的法治監(jiān)督體系是全面推進依法治國的保障;有力的法治保障體系是全面推進依法治國的條件;完善的黨內法規(guī)體系是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的依據。[13]

　　三,、全面依法治國的任務和措施

　　(一)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，加強憲法實施

　　完備的法律規(guī)范體系是全面推進依法治國的前提,，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施,，這是四中全會確定的全面推進依法治國的首要任務,。

　　我國的法律規(guī)范體系，即法律體系,，是指以憲法為統(tǒng)帥,，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,，由法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系,。中國的法律體系,，在黨的領導下，經過各方面堅持不懈的共同努力,，到2010年年底已經形成,，中國基本做到了有法可依。這一體系雖然已經形成,，但不意味著立法任務已經完成,，不意味著法律規(guī)范體系已經完備。建設完備的法律規(guī)范體系,，我們有許多工作要做,。[14]

　　要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，就必須加強憲法實施,。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法,，一切法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸,。為保障憲法的有效實施,，要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,，健全憲法解釋程序機制,。此外，還要堅持科學立法和民主立法,，提高立法質量,，堅持立法先行，堅持人大主導立法,，防止部門利益法制化,。[15]

　　(二)深入推進依法行政,，加快建設法治政府

　　高效的法治實施體系是全面推進依法治國的關鍵。全面依法治國必須深入推進依法行政,，加快建設法治政府,。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施,。最好的法律不付諸實施,，法治公正的價值也就無以實現。況且中國的現狀是,，執(zhí)法機關不作為,、弱作為、亂作為,、濫作為的執(zhí)法不公現象還比較突出,。法治的實施主要落實在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，執(zhí)法便成了關鍵,。[16]

　　深入推進依法行政，加快建設法治政府,，這是全面推進依法治國的重大任務之一,。我國行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家法律的主要實施者,。黨的十八大已明確了建成法治政府的時間表,，到2020年小康社會全面建成之日，“法治政府基本建成”,。我們只有“深入”推進依法行政,，職能科學、權責法定,、執(zhí)法嚴明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府才能建成;我們只有“加快”建設法治政府,，高效的法治實施體系才能形成。要按照中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,，全面落實法治政府的建設任務,。要全面履行和轉變政府職能，健全行政決策機制,，深化行政執(zhí)法體制改革,，全面推進政務公開。[17]

　　(三)保證公正司法,，提高司法公信力

　　嚴密的法治監(jiān)督體系是全面推進依法治國的保障,。法治監(jiān)督應當包括黨的監(jiān)督,、人民的監(jiān)督、司法監(jiān)督,、政府監(jiān)督,、社會輿論監(jiān)督在內的各類監(jiān)督途徑和方式，但是司法監(jiān)督無疑是最為基本的監(jiān)督,。為了建立嚴密的法治監(jiān)督體系,，必須朝著公正高效權威的社會主義司法制度方向，推進司法改革,，實現司法公正,，提高司法公信力。人民司法應當是公正司法,、獨立司法,、陽光司法。公正司法是目標,，獨立司法和陽光司法是實現公正司法的基本要求,。[18]

　　公正司法是法治的生命線。馬克思說,，司法是社會正義的最后防線,。如果一個國家做不到司法公正，社會公平正義就無從談起,。司法的改革目標就是為了實現“公正司法”,。實現公正司法，要推進以審判為中心的訴訟制度改革,，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案,、人情案,、金錢案。建立人權司法保障制度,，堅持法律面前人人平等,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。[19]

　　(四)增強全民法治觀念,，推進法治社會建設

　　有力的法治保障體系是全面推進依法治國的條件,。法治保障體系是指全面推進依法治國所必備的主體和客體、硬件和軟件等有關方面的綜合條件,。增強全民法治觀念,，推進法治社會建設，乃是全面推進依法治國的基礎性條件。黨的十八大提出要堅持“法治國家,、法治政府,、法治社會”一體建設，建設法治社會是建設法治中國的基礎,。在一個14億人口大國搞法治顯然比在一個歐洲小國搞法治困難得多,，我們要加倍努力地抓好法治社會建設工作。[20]

　　尊法學法守法用法,，讓法治成為一種信仰,。全社會的法治意識、法治素養(yǎng)直接影響法治中國建設的速度和水平,。我們要增強全民法治觀念,，推進法治社會建設，推動全社會樹立法治意識,，深入開展法治宣傳教育,，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，讓法治成為一種信仰,。要增強全社會的法治意識,，重要的是要抓住領導干部這一“關鍵少數”。領導干部要帶頭尊法學法守法用法,。習近平總書記在2015年年初省部級主要領導干部“學習貫徹十八屆四中全會精神,，全面推進依法治國專題研討班”上強調，領導干部要做尊法的模范,，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學法的模范,，帶頭了解法律,、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀守法,、捍衛(wèi)法治;做用法的模范,，帶頭厲行法治、依法辦事,。[21]

　　(五)加強法治工作隊伍建設

　　加強法治隊伍建設,，乃是法治保障體系的主體內容?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。法律靠人去實施，法治靠人去踐行,。必須加強立法隊伍,、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍和法律服務隊伍建設,，著力建設一支忠于黨,、忠于國家,、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障,。推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化,，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者,、法官,、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道,，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制,，從而提高法治專門隊伍的專業(yè)素質。健全政法工作部門與法學院校,、法學研究機構之間人員雙向交流機制,，實施高校與法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定,、既懂理論又懂實踐的法治人才隊伍,。

　　(六)加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

　　黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證,。必須加強和改進黨對法治工作的領導,，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程和各方面。

　　堅持依法執(zhí)政,、依憲執(zhí)政,。我們黨是執(zhí)政黨。而黨的執(zhí)政必須堅持依法執(zhí)政,，依法執(zhí)政又必須首先依憲執(zhí)政,。依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政是我們黨的基本執(zhí)政方式,，它由我們黨的屬性所決定,。依法執(zhí)政表現為，黨領導立法,、保證執(zhí)法,、支持司法、帶頭守法,。各級領導干部要嚴守法律底線,，絕不違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法,、徇私枉法,。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。要加強黨內法規(guī)制度建設,，發(fā)揮黨內法規(guī)作用,，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。[22]

　　四,、全面依法治國需處理好的幾個關系

　　全面推進依法治國,，既是一項長期工作，又是一項系統(tǒng)工程,。必須將全面依法治國置于“四個全面”之中,，來全面協(xié)同推進，特別要注重處理好幾個關系,。

　　(一)黨的領導與依法治國

　　黨的領導和社會主義法治是一致的,。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治,。全面推進依法治國,，必須堅持中國共產黨的領導。黨的十八屆四中全會提出,，要將黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面,。黨的領導是中國人民的選擇和歷史的選擇。黨的領導地位由國家的根本大法所確定,。我國《憲法》在序言中闡述道：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下,，……把我國建設成為富強、民主,、文明的社會主義國家,。”黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,，是人民當家做主和依法治國的根本保證。黨對國家的領導方式就是堅持依法執(zhí)政,。依法執(zhí)政的具體內容是：黨領導立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法,。依法治國是我們黨領導人民治國理政的基本方略。堅持依法治國,，就必須堅持憲法法律至上,，樹立憲法權威。依法治國要求任何組織和個人必須在憲法和法律之下而不是之上，在憲法和法律之內而不是之外進行活動,，不具有超載憲法和法律之上和之外的特權,。依法治國是我們黨治國理政的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式,。兩者相輔相成,，有機統(tǒng)一。

　　(二)法治與改革

　　為實現2020年全面建成小康社會,，我們必須全面深化改革;為全面深化改革,，又必須全面推進依法治國，因為法治對改革起引領,、規(guī)范和保障作用,。改革離不開法治。習總書記說,，國家的重大改革必須于法有據,。首先，法治對改革起引領作用,。為了改革,，我們必須制定改革性法律，引導改革活動,。堅持立法先行,，讓改革本身就成為法律的實施過程。其次,，法治對改革起規(guī)范作用,。改革的決定和程序都必須符合法律行為規(guī)范和法律程序規(guī)范，讓改革行為在法制軌道內進行,。為了改革,，某些地方要停止某些法律適用的，就必須有全國人大及其常委會的授權,。再次,，法治保障改革。對于成熟的改革成果,，我們要以法律的形式固定下來,，以保障改革的方向和成果不因領導人的改變而改變。最后,，改革促進和完善法治,。法治也不是一成不變的，它是社會變革的產物,，也是對社會變革的反映,。中國全面深化改革的實踐,，使市場“基礎性作用”轉變?yōu)椤皼Q定性作用”，使“國家管理體系”轉變?yōu)椤皣抑卫眢w系”,，使“法律體系”轉變?yōu)椤胺ㄖ误w系”,，這些影響深遠的重大變革，必將引發(fā)一系列法律變革,，倒逼法治的發(fā)展,。

　　(三)法治與效率

　　現在還有一些領導干部將法治與工作效率對立起來，認為法治影響工作效率,，捆綁了人們的手腳,。有的甚至說，“要依法無法完成任務,，要完成工作任務就無法依法”,。有的認為，“搞定就是穩(wěn)定,，擺平就是水平,，不出事就是有本事”，辦事壓根兒就沒有法治觀念,。實行法治當然需要成本,，包括時間成本，但法治是最為有效的治理方法,。我們用人治的方式,，有時也能解決和處理一些問題，但它只能解決一地和一時的問題,，無法解決全局性和長遠性問題,。法治不僅不會影響效率，而且中外的歷史都表明,，法治是人類最文明和最有效的治理方式,。

　　(四)法治與德治

　　習近平總書記指出，必須堅持依法治國和以德治國相結合,。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成,、法治和德治相得益彰,。全面推進依法治國，我們要一手抓法治,、一手抓德治。法律是成文的道德,。全面推進依法治國,，必須強化法律對道德建設的引領,、促進和保障作用。法律通過它規(guī)定的內容和方向,，旗幟鮮明地表明支持什么,、鼓勵什么、反對什么,、禁止什么,，這本身就是對道德價值的彰顯。法律的規(guī)定,，不僅是禁止什么反對什么,，同時也通過政策、措施,、法律后果等推動和促進人們的行為走向,。法律還通過設定法律責任來保障已經法律化了的道德規(guī)范為全民所遵守。道德是內心的法律,。再多再好的法律,，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。沒有道德滋養(yǎng),，法治文化就缺乏源頭活水,，法律實施就缺乏堅實社會基礎。如果一個執(zhí)法者缺乏基本的道德素養(yǎng),，沒有共產黨的理想信念,，其內心就不會敬法、守法,，執(zhí)法就會變成以權謀私的權力濫用,，背離社會主義的法治的宗旨。(作者：胡建淼 國家行政學院法學教研部主任,，教授,，博士研究生導師。)

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　　來源：《國家行政學院學報》2017年第4期