摘要：在由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府治理創(chuàng)新問題是一個需要及早提上議程研究的問題,。政府治理理論的創(chuàng)新取決于對政府治理現(xiàn)代化的理解和認(rèn)識。政府治理理論的現(xiàn)代化就是要對政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程及其問題進(jìn)行詮釋和分析,，并期待對政府未來的建設(shè)提出預(yù)見性的學(xué)說,，充分發(fā)揮理論穿透力和解釋力的優(yōu)勢,。

       在由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府治理創(chuàng)新問題是一個需要及早提上議程研究的問題,，因為信息技術(shù)改變了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模式,，帶來了深刻的社會變革。

       2016年5月,，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出,，“社會總是在發(fā)展的，新情況新問題總是層出不窮的,，其中有一些可以憑老經(jīng)驗,、用老辦法來應(yīng)對和解決，同時也有不少是老經(jīng)驗,、老辦法不能應(yīng)對和解決的,。”當(dāng)前政府治理面臨一些傳統(tǒng)治理理論不能解釋的問題,?；仡櫄v史，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、基本公共服務(wù),，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會中的應(yīng)用，催生了新的商業(yè)模式,，推動了中國特色理論的建設(shè),，發(fā)展了中國學(xué)術(shù)的話語體系。

       改革的不斷深入呼喚理論創(chuàng)新,，在政府與市場,、政府與社會、市場與社會的關(guān)系上的確需要有一個根本性的,、適合中國國情的研究和理論上的全新解釋,。李克強(qiáng)總理在2017年3月15日答記者問時再一次承諾政府要“壯士斷腕”和“自我革命”，展示了本屆政府在政府改革問題上的堅定不移的決心,。而為政府全面改革創(chuàng)新提供理論支撐是學(xué)術(shù)界的責(zé)任,。

       一、政府治理理論現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基本要求

       （一）理解政府治理現(xiàn)代化

       政府治理理論的創(chuàng)新取決于對政府治理現(xiàn)代化的理解和認(rèn)識,。這里，把政府治理現(xiàn)代化定義為政府履行職責(zé)的能力不斷提升,、效率不斷提高,、成本不斷降低和官員公共精神不斷得到培育的過程,；在這個過程中，政府的履職能力通過數(shù)據(jù)化,、精準(zhǔn)化適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,，滿足人民群眾的獲得感；通過使用新技術(shù),、新型服務(wù)模式、新型治理模式滿足人民群眾日益多樣化的發(fā)展需求,，并獲得全新的體驗。與傳統(tǒng)的政府治理不同,，政府治理現(xiàn)代化利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與居民,、企業(yè)連接和媒合成一個雙向互動模式,，并使社會資源動員方式發(fā)生質(zhì)的變化。Facebook創(chuàng)始人扎克伯格2017年2月發(fā)6000字長文,談Facebook未來愿景和世界該有的樣子時說：“隨著我們從部落,、城市到國家的巨大飛躍,，我們總是需要建立社會基礎(chǔ)設(shè)施,，比如社區(qū)、媒體以及政府等,，以支持我們茁壯成長,，并進(jìn)入下個層次?！痹诋?dāng)代互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活的重要組成部分，就像教育,、醫(yī)療稱為日常生活不可或缺的內(nèi)容一樣,。

       在社會主義現(xiàn)代化總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平與質(zhì)量有賴于政府與市場關(guān)系的明確界定和政府的宏觀調(diào)控能力的提升,；政治建設(shè)中，政府履職能力和效率極為關(guān)鍵,；文化建設(shè)離不開政府的公共財政投入,，而且政府本身就是一種文化，其公共精神和公務(wù)員的行為直接影響社會價值體系,；社會建設(shè),，無論是完善公共服務(wù)體系，還是創(chuàng)新社會治理,，都是政府的重要職能,；環(huán)境保護(hù)必須有市場的參與。

       全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須完善現(xiàn)代國家制度,，提升國家治理能力和水平,。在現(xiàn)代國家制度建設(shè)過程中，政府自身改革和建設(shè)十分重要,。經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的改革創(chuàng)新,。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化是當(dāng)前全面深化改革進(jìn)程中一項重要的工作。這幾年,，各級政府的信息化水平不斷提高,，截止到2016年，全國政務(wù)微信公眾號數(shù)量已經(jīng)達(dá)到十多萬個,，各級政府的政務(wù)微信普及率在30%~60%之間,，發(fā)展態(tài)勢呈大范圍、多層級趨勢,，且必將隨著中央政府的統(tǒng)一部署和國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)得到快速發(fā)展,。這些，都在呼喚政府治理理論的創(chuàng)新,。

       （二）互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用推動政府變革

       提高政府機(jī)構(gòu)工作效率,、服務(wù)水平和履行職責(zé)的能力,解決個別官員不作為、亂作為和提升基層居民的獲得感等問題,，政府要學(xué)習(xí)和借鑒商業(yè)平臺的成功經(jīng)驗,，適應(yīng)社會媒體化和媒體社會化這一新趨勢，在互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)和云計算的基礎(chǔ)上建立和完善政府組織與企業(yè)組織和社會組織,、官員和居民的互動機(jī)制，探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政府,、平臺型政府和“政府-公眾朋友圈”等新的組織形態(tài),，實現(xiàn)政府流程再造，提升政府服務(wù)和治理現(xiàn)代化水平,，讓處于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的居民和企業(yè)在一種全新體驗中享受基本公共服務(wù)和其他服務(wù),，讓公務(wù)人員與人民群眾在新型關(guān)系中享受全新體驗。

       黨中央,、國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的作用,，2017年，中辦,、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，其中要求,，“整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位,，完善管理規(guī)則,，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一,、公開透明,、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,。依托大數(shù)據(jù),、云計算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過程電子化,，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享,。”［1］ 這樣的交易平臺,，一方面要求政府加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面又需要優(yōu)化市場機(jī)制,?！兑庖姟诽岢龅囊螅茸プ×水?dāng)代信息技術(shù)發(fā)展的趨勢,，也指出了當(dāng)前我國信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題的解決方向,。按照中辦、國辦的要求,，必須加速完善全國統(tǒng)一的市場體系,，提高資源的配置效率，強(qiáng)化全國范圍內(nèi)的市場監(jiān)管和基本公共服務(wù)配置,，使政府的職能得到更加完美的履行,，市場的效率不斷提高，人民群眾多樣化,、高水平的要求不斷得到滿足,。政府治理理論的現(xiàn)代化就是要對政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程及其問題進(jìn)行詮釋和分析,，并期待對政府未來的建設(shè)提出預(yù)見性的學(xué)說,，充分發(fā)揮理論穿透力和解釋力的優(yōu)勢,。

       二、從新技術(shù)變革提出政府治理的新理論

       （一）互聯(lián)網(wǎng)賦予公共服務(wù)外部性和政府治理理論以新的內(nèi)涵

       1.外部性的新解釋

       公共服務(wù)理論認(rèn)為,，提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能,，因為公共物品具有外部性（如路燈、燈塔,，任何人都是可以使用的）,。這是公共服務(wù)理論的基本觀點，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ),。以往,，人們利用這些理論成功地解釋了公共物品的提供,，為基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了理論支持。

       在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中,，一些網(wǎng)絡(luò)平臺,，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的,，但任何人都可以到網(wǎng)上免費搜索,。擁有數(shù)億用戶的“微信”也是免費提供的，在中國它甚至成為人們交流的主要方式,。由此要問,，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里,？谷歌,、百度以及“微信”為什么可以具有外部性？當(dāng)然,，谷歌和百度賴以定位的GPS系統(tǒng)是由政府提供的,，它最早由美國軍方開發(fā)和軍方自己使用，后來對民間開放,?；ヂ?lián)網(wǎng)最初也是美國軍方內(nèi)部的通信和計算系統(tǒng)，政府和軍方的外部性溢出成就了谷歌的定位功能,?！拔⑿拧敝行纬傻纳缃蝗后w，人們通常視之為社會組織形態(tài),。通過它,，人們之間互換信息,，提供服務(wù),，也呈現(xiàn)出了外部性?；ヂ?lián)網(wǎng)的某些領(lǐng)域,，政府,、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了,，而是模糊了,。在這種模糊事實基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的職能和關(guān)系預(yù)示著公共服務(wù)理論將發(fā)生革命性的創(chuàng)新,。

       “羊毛出在豬身上”是人們對谷歌、百度等平臺外部性的一種解釋,，也就是,，網(wǎng)絡(luò)平臺免費點擊的最終付費者是相關(guān)公司,，相關(guān)公司根據(jù)自己相關(guān)廣告項目點擊的次數(shù)付費。是修正傳統(tǒng)的外部性理論還是重新界定外部性,？這是一個重大的理論問題,。百度搜索等是一種新的商業(yè)模式,，也是一種新的公共服務(wù)的交易模式?，F(xiàn)實中也曾發(fā)生這樣的情況，個別網(wǎng)絡(luò)公司為了提高自己的利潤不惜暗設(shè)軟件,，實現(xiàn)自動點擊，讓廣告客戶付出巨額利潤,，對此,，必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，加快建設(shè)全社會的信譽體系,?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不是削弱了政府職能，而是要在監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)政府職能,，加強(qiáng)全社會的責(zé)任意識和誠信意識,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呼喚著政府治理理論現(xiàn)代化。

       2.基本公共服務(wù)的新內(nèi)容

       利用現(xiàn)代技術(shù)推動社會變革與創(chuàng)新,，公共服務(wù)的供給方式要更能適應(yīng)居民的需求,，有研究發(fā)現(xiàn)，近年來大學(xué)生村官深入基層,，把自己掌握的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶到農(nóng)村,，帶動了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易這一新的商業(yè)模式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)盤活農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品,，帶動了農(nóng)民致富,。這項研究說明,，有村官的村莊電商出現(xiàn)概率高出無村官村莊7.6%。由此可以聯(lián)想到20世紀(jì)80年代和90年代,，小城鎮(zhèn)的星羅棋布,，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品,，通過小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)銷了出去,，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使農(nóng)村發(fā)展,、農(nóng)民致富站在一個新的歷史起點上,，它甚至挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系,，從另一個角度表明，把互聯(lián)網(wǎng)作為一種基本公共服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施提供已經(jīng)成為當(dāng)代政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一,，這將大大提升基本公共服務(wù)和公共服務(wù)的效率和效益,，改變政府公共服務(wù)的供給方式，推動政府變革,。從簡單有限和單一的公共服務(wù)供給制度到復(fù)雜多元的公共服務(wù)供給制度將是公共服務(wù)供給理論的重大突破,。

       3.從“售貨機(jī)”式政府到平臺型政府

       在我國,，各地積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)來提升政府公共服務(wù)的效率和創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。杭州市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺既包括原先的信息平臺,，也將其他信息平臺整合進(jìn)來,，還考慮了各級行政系統(tǒng)的特點,，把各區(qū)的系統(tǒng)也整合進(jìn)來，形成一個本系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺,，同時把市民卡接口媒合進(jìn)來，在技術(shù)和體制上實現(xiàn)了突破,。

       國外的一些學(xué)者把政府治理比作一個自動售貨機(jī)（vending machine）：公眾納稅（投幣）,，政府提供公共服務(wù)（出貨），若是公眾得不到滿意的服務(wù)，一些居民就會對此抱怨,，甚至發(fā)起抗議——“搖晃自動售貨機(jī)”，這或許就是人們稱之為傳統(tǒng)意義上的服務(wù)型政府,。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)把政府單向提供公共服務(wù)變成雙向,，甚至N向互動——集體合作和共同參與取代集體報怨。在自動售貨模式中,，一切服務(wù)清單是事先確定的——政府把有限的服務(wù)放進(jìn)售貨機(jī),，居民對服務(wù)選擇也是有限的。傳統(tǒng)的公共服務(wù)通常是居民在自己生活的社區(qū)內(nèi)獲得或得到提供的,，平臺型政府建設(shè)將改變這一供需模式,。自2009年至今，政府已經(jīng)投入數(shù)萬億人民幣于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，這也是納稅人投入的貨幣,，但是人民群眾依然得不到滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這其中的原因很多,，也很復(fù)雜,，其中包括醫(yī)療資源配置不合理等，不可忽視的是,，技術(shù)因素在一定意義上影響了醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革,。眼下很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息系統(tǒng)建設(shè)得非常全面、系統(tǒng),、精確,，但各個醫(yī)院、各個部門,、各個地區(qū)之間的信息是封閉的,，形成了各自的信息孤島，醫(yī)療資源不能最佳地得到配置和使用,?！霸谝欢ǔ潭壬希亲栽竻f(xié)作的一種形式,，是人們選擇的用來實現(xiàn)某些目標(biāo)的一種途徑,；之所以選擇政府，是因為他們認(rèn)為政府是實現(xiàn)那些目標(biāo)最有效的途徑,?！保?］平臺型政府就是要推動這些部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，絕大多數(shù)社會中的政府都會發(fā)生相應(yīng)的變化,。

       互聯(lián)網(wǎng)改變了基本公共服務(wù)的內(nèi)容以及政府提供公共服務(wù)的模式，這是社會發(fā)展的必然結(jié)果,。社會是人類創(chuàng)造出來的，互聯(lián)網(wǎng)也是人類創(chuàng)造出來的,。只要愿意,，人們完全可以按照自己的意愿和協(xié)作的原則在互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和計算的基礎(chǔ)上組織政府公共服務(wù)和社會治理以及其他活動,，去建設(shè)一個在更大程度上滿足人們需求的社會,，一個使政府更有效率的社會，在這樣的社會中,，政府更容易去實現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

       （二）國家能力數(shù)據(jù)化和市場機(jī)制優(yōu)化

       1.數(shù)字成為國家能力

       國家治理能力受制于政府的履職能力和工作效率,，而政府的履職效率在當(dāng)代取決于它對技術(shù)的使用能力和水平。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化只有借助于新技術(shù),，滿足新技術(shù)環(huán)境下的社會需求方能實現(xiàn)。政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變革的能力,，是國家能力的重要體現(xiàn)?！办`活行動的能力，即介入,、撤出、改革或放棄,，是國家能力的核心?！保?］ 如何使政府更加靈活？就是要它能夠適時介入,、撤出,、改革和放棄，要實現(xiàn)這些目標(biāo),，必須建立靈敏的互動和反饋系統(tǒng),。將互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和云計算引入國家決策和政策執(zhí)行,，對政府介入公共服務(wù)和社會治理非常重要,。互聯(lián)網(wǎng),、在線數(shù)據(jù)和計算是重要的權(quán)力源,，“當(dāng)國家與其他獨立的權(quán)力源協(xié)同運轉(zhuǎn)時，理性行動的國家能力會被增強(qiáng)而不是削弱,?！保?］國家制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合將大大提升國家能力。

       目前,，在互聯(lián)網(wǎng)平臺整個決策過程中,，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺信息，平臺與政府決策部門之間的信息是不對稱的,，政府并不掌握有關(guān)信息,，這大大影響了決策水平。在問題沒有搞清楚之前,，決策科學(xué)化是談不上的,。美國哲學(xué)家約翰?杜威曾經(jīng)說過，把問題解釋清楚,，就如同問題解決了一半,。政府決策部門目前主要還是通過座談會,、實地考察和基于媒體數(shù)據(jù)以及各種專家評論等方式來分析問題，缺乏即時認(rèn)知,，也缺乏大數(shù)據(jù)分析。通常,，這樣的決策難以達(dá)到精準(zhǔn)目標(biāo)。

       2.數(shù)字使市場供需關(guān)系精確化和提升資源匹配效率

       互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運用正在推動市場運行方式發(fā)生變化,，也就是我們通常所說的新商業(yè)模式,，分享經(jīng)濟(jì)就是一個重要的例證,。在沒有滴滴出行之前，人們搭乘出租車的方式是到大街上揚招，通常的情況是,，立馬搭上車或者需要等待,，很多情況下都是不可預(yù)測的，滴滴出行平臺通過自己的精算系統(tǒng)可以告知乘客附近車輛的情況,，并幫助尋找到合適的車輛,，出行平臺是個人感知能力的延伸。大數(shù)據(jù)使供求關(guān)系朝著精細(xì)化方向邁進(jìn),，使資源配置更加精準(zhǔn),。推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障和改善民生是現(xiàn)代國家的基本職責(zé)和基本能力?，F(xiàn)代國家如何推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生,？尤其是在新技術(shù)環(huán)境下，保障和改善民生需要引進(jìn)新技術(shù),。一方面,，供給方擁有自己的計算平臺，另一方面,，社會成員越來越依賴自己的APP。新技術(shù)的應(yīng)用必須建立自己的社會基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ),。

       通常,，企業(yè)往往會在政府之前選擇和使用有用的技術(shù)，包括決策技術(shù),，企業(yè)創(chuàng)新是整個社會創(chuàng)新的引擎,。這個時代少了數(shù)據(jù)，就沒法決策,，尤其涉及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)各類商業(yè)模式,，沒有精確的數(shù)據(jù)，就難以決策,。從這個意義上說,，個體人類的認(rèn)知能力已經(jīng)不是亞當(dāng)?斯密思考市場機(jī)制時潛意識里的那種個體的認(rèn)知能力。由于互聯(lián)網(wǎng),，亞當(dāng)?斯密所謂的“看不見的手”,，現(xiàn)在或隱或現(xiàn)，比以前更加清晰了,。在這個過程中,，市場機(jī)制的設(shè)計就自覺不自覺地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺性,，為國家治理能力提升提供了技術(shù)支撐,。

       3.數(shù)字提升了政府購買公共服務(wù)過程中的匹配能力

       平臺化將推進(jìn)政府購買公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新,。如果仔細(xì)分析政府、市場,、社會和公共服務(wù)類型,、性質(zhì)的具體過程和特點，政府購買公共服務(wù)這一命題還需要進(jìn)一步深化,。舉個例子,，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，把該下放給市場的權(quán)力下放給市場,，把該下放給社會的下放給社會,，把該下放給地方政府的下放給地方政府。實際情況卻不是這樣,，例如,，下放給市場，首先,，現(xiàn)實的市場都不是理論意義的市場,，它存在很多缺陷甚至失靈的方面，政府下放給市場權(quán)力后,，如何確?？冃В窟@就涉及政府如何監(jiān)督和評估,。一般說來,，“政府常常不能準(zhǔn)確地知道自己到底要買什么，從哪里買,，或者買到的是什么,。”［5］權(quán)力下放給市場,，政府減少了提供服務(wù)的專業(yè)壓力,，卻增加了監(jiān)管和評估的壓力，兩者的專業(yè)化要求雖不一樣,，但是工作量可能不相上下,，政府投入的資金也不相上下，甚至可能監(jiān)督評估比提供服務(wù)的壓力和工作量更大,。還有,，現(xiàn)實中社會組織也不是純粹意義上的社會組織，人們經(jīng)常講到的志愿性,、非營利性等,，事實上，一旦進(jìn)入市場和社會領(lǐng)域運作,，社會組織,，“在出現(xiàn)極壞的情況,，商業(yè)化經(jīng)營有可能葬送組織的社會服務(wù)宗旨”。［6］現(xiàn)實中,，這類情況已經(jīng)屢見不鮮，社會輿論多多,，從9?11之后的美國紅十字會,，到最近幾年間的中國紅十字會，都曾緋聞纏身,，莫不如此,。這些，都需要在政府購買公共服務(wù)中深入研究,。

       政府作為委托方和社會組織或企業(yè)作為代理人之間的關(guān)系非常復(fù)雜,，主要表現(xiàn)在利益沖突和監(jiān)控管理，“利益沖突和監(jiān)控問題是委托人和代理人之間各種交易的通病,?！保?］對政府購買公共服務(wù)過于簡單理解和設(shè)計，可能會為錯誤診斷的疾病開出錯誤的藥方,。在這個問題上,，不僅要研究發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗，也要研究它們在實踐過程中碰到的問題,，尤其是挑戰(zhàn),，要吸取它們的教訓(xùn)。尤其是,，要考慮中國當(dāng)下的圍繞著維護(hù)和實現(xiàn)公共利益來探索完善政府購買公共服務(wù)的體制機(jī)制,，以及加快政府自身改革和建設(shè)，這些是不可逾越的環(huán)節(jié),。

       互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用改變了社會結(jié)構(gòu),、社會發(fā)展模式、社會價值觀念,，政府公共服務(wù)和社會治理模式也必然發(fā)生變革,。例如，大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村,，促進(jìn)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商業(yè),，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民的家庭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，激發(fā)了農(nóng)村的發(fā)展活力,，增加了農(nóng)民的收入，改變了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，使政府推動公共服務(wù)供給的水平大大提高,。按照《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》的要求,，要“依托移動互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善國家電子政務(wù)頂層設(shè)計,，加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,。在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用,，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放,。加快實施信息惠民工程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺,，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)的交通,、旅游,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、社保、養(yǎng)老,、公安,、司法等便民服務(wù)，依托移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢加快向街道,、社區(qū),、農(nóng)村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。推動各級黨政機(jī)關(guān)積極運用移動新媒體發(fā)布政務(wù)信息,，提高信息公開、公共服務(wù)和社會治理水平,?！保?］黨中央、國務(wù)院對政府改革和創(chuàng)新提出了新的具體的要求,，及早認(rèn)識這一發(fā)展戰(zhàn)略的意義,，并開展相關(guān)研究，提出相應(yīng)的創(chuàng)新和改革路徑,，是當(dāng)前政府治理理論創(chuàng)新的一項重要任務(wù),。

       （三）平臺化社會治理形成多元到N元互動機(jī)制

       1.從多元治理到N元治理

       社會治理經(jīng)歷了一個認(rèn)識上不斷深化的過程，從單一治理到多元治理是一個歷史性飛躍,，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的N元治理更是一個歷史性飛躍,。原來意義上的多元互動顯示的是政府、市場和社會組織之間的互動，互聯(lián)網(wǎng)和在線互動的“朋友圈”使成百上千的人可以同時互動,，突破了傳統(tǒng)意義上的社會互動,。一般人們說的多元互動也不過是在街頭、會議上的議題討論,，而且這種互動通常需要一定時間的準(zhǔn)備,，但是，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,，人們可以即時互動和N元互動,，這是一種虛擬現(xiàn)實中的互動。在進(jìn)一步使用新科技的基礎(chǔ)上,，這種虛擬互動會進(jìn)一步現(xiàn)實化，成為虛擬現(xiàn)實,。

       20世紀(jì)90年代,，曼紐爾?卡斯特預(yù)見到了網(wǎng)絡(luò)社會的興起及其對未來世界的影響，他當(dāng)時寫道,，“新信息技術(shù)正在以全球的工具性網(wǎng)絡(luò)整合世界,。以電腦為中介的溝通，產(chǎn)生了龐大多樣的虛擬群體,?！保?］他預(yù)見到了“虛擬社會”的出現(xiàn)，這是一個社會學(xué)長期視之與社會組織,、社區(qū)不一樣的新的社會形態(tài),，在我國學(xué)界和政策制定部門也都將其稱為“虛擬社會”。隨著“微博”,、“微信”等通信,、傳播和溝通工具的出現(xiàn)，人們不再簡單地將網(wǎng)絡(luò)社會視為虛擬社會,，就像人們在慢慢改變對網(wǎng)絡(luò)平臺的非實體性看法一樣,也在改變著對由網(wǎng)絡(luò)形成的社會組織形態(tài)的看法,。曼紐爾?卡斯還寫道，“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新社會形態(tài),，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實質(zhì)性地改變了生產(chǎn),、經(jīng)驗、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果,?！保?0］他在這里講的“權(quán)力”就是指治理機(jī)制。未來“網(wǎng)絡(luò)政府”的出現(xiàn)也不是沒有可能,，在社交網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的政府也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務(wù)供給方式,。政府將主動公開信息和市場社會分享信息，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與,，努力建設(shè)“開放和分享型政府”,?！伴_放和分享型政府”將大大推動政府市場和社會之間關(guān)系的變革與創(chuàng)新，最終引導(dǎo)社會活力的迸發(fā),。

       2.沒有“一致同意”的共識

       多元互動的機(jī)理之一是,，各類群體之間達(dá)成共識，也就是社會治理主體,，諸如政府,、市場和社會需要通過參與方式在具體的社會事務(wù)、社會問題,、社會矛盾和社會沖突等問題上達(dá)成一致,。這包括，意見和看法的一致,。平臺互動理論挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)意義上的社會學(xué)的互動理論,。隨著平臺化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)時代不太可能產(chǎn)生這樣的“共識”,，即“人人都滿意”,、“人人都同意”，因為這是一個主體多元的時代,。從本質(zhì)上,，“共識”沒有“一致同意”的內(nèi)涵，共識并不意味著“人人都滿意”和“人人都同意”,，也不是指全體社會成員都必須同意,，而是指各個利益相關(guān)者共同達(dá)成對國家、公司,、員工和消費者都最大便利化的決策,，并圍繞著這樣一個決策共同努力。在利益多元化和社會信息化時代,，必須以一種開放的心態(tài)看待“共識”問題,。互聯(lián)網(wǎng)將大大提升政府,、市場和社會之間的協(xié)同效率,，各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須有深刻認(rèn)識和長遠(yuǎn)的預(yù)見性，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng),。

       三,、結(jié)論與討論

       有關(guān)理論引入國內(nèi)已經(jīng)多年，遇到了中國社會和政府的劇烈變革,，在這個變革過程中,，這些理論的本土化和提升，就是構(gòu)建中國特色理論和中國理論國際話語權(quán)的過程。現(xiàn)行政府治理理論是建立在公共管理理論,、宏觀調(diào)控理論,、公共服務(wù)理論、國家能力理論以及社會管理等理論的基礎(chǔ)上的,，并在工業(yè)化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用,。必須看到，這些理論幾乎都是工業(yè)革命時代的產(chǎn)物,?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用帶來的經(jīng)濟(jì)平臺化、商業(yè)模式數(shù)據(jù)化,、社會媒體化和媒體社會化,，對政府治理和政府流程提出了新要求，也觸動了現(xiàn)行的政府治理理論,。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和社會的轉(zhuǎn)型,，必須升級政府治理理論。

       （作者：丁元竹,，國家行政學(xué)院社會與文化教研部副主任,，研究員,，博士研究生導(dǎo)師）

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       ［8］ 中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站：www.gov.cn.

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       來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第3期