從2016年四季度起,，根據(jù)黨章和中共中央有關(guān)規(guī)定,，全國各省、自治區(qū)和直轄市黨委（以下均簡稱“省委”）先后迎來換屆。依照往例,，地方省委換屆工作將持續(xù)至2017年7月。2017年秋,，還將迎來中共中央委員會(huì)的換屆,，選舉產(chǎn)生中共第十九屆中央委員會(huì)、中央政治局及其常委會(huì),。

       以班子換屆為契機(jī)進(jìn)行的干部集中調(diào)整是黨的干部選拔任用工作的重要內(nèi)容,，同時(shí)也是中國政治生活中十分引人矚目的焦點(diǎn)事件。與黨中央集體交接班機(jī)制相類似,，［1］各省區(qū)市黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體平穩(wěn)交接班的標(biāo)志就是省委常委班子的順利換屆,。不斷提高省委常委選任的科學(xué)化水平，是改革開放以來中共省委常委選任制度發(fā)展變遷的主線,，其根本目的始終是建設(shè)一支高素質(zhì)的,、能夠充分勝任黨的執(zhí)政使命的高級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

       黨的十二大以來,，黨中央按照黨管干部原則和民主集中制組織原則,，在包括省委常委在內(nèi)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用方面進(jìn)行了大規(guī)模的制度創(chuàng)建，也因此促成了相應(yīng)制度體系的歷史性變遷,。梳理黨的十二大（1982）至黨的十八大（2012）召開前中共中央,、中央組織部及中央辦公廳等下發(fā)的與地方省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任工作相關(guān)的60余個(gè)文件發(fā)現(xiàn)，30年間,，省委常委選任機(jī)制的變遷大體上可以分為制度創(chuàng)建期（1983-1988）,、持續(xù)發(fā)展期（1988-2002）和相對穩(wěn)定期（2002-2012），已經(jīng)形成了一套完整的選任程序,。這套程序的內(nèi)容是怎樣的,？它反映了中國政治制度的哪些特點(diǎn)？本文將嘗試依據(jù)這一時(shí)期黨內(nèi)有關(guān)制度和全國各省區(qū)市1700余位曾先后擔(dān)任省委常委的領(lǐng)導(dǎo)干部公開履歷,，對上述問題加以討論,。

       一、省委常委班子調(diào)整的基本程序

       選任程序是省委常委選拔任用機(jī)制的直接內(nèi)容,，直接影響地方高級干部選任的科學(xué)性規(guī)范性,。就實(shí)際來看，省委常委班子調(diào)整主要有換屆調(diào)整和屆中調(diào)整兩種類型,。其中,，換屆調(diào)整系指在省委換屆時(shí)由新當(dāng)選省委經(jīng)民主選舉產(chǎn)生新一屆省委常委會(huì)，通過成員進(jìn)出的方式實(shí)現(xiàn)班子調(diào)整,。換屆調(diào)整通常每五年進(jìn)行一次,，新調(diào)整進(jìn)入常委會(huì)的人數(shù)不定,，以2至3人居多，以本省干部提拔為主,；屆中調(diào)整是指根據(jù)《黨章》第十三條有關(guān)規(guī)定,，在各省區(qū)市黨委代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央可視工作需要對各省區(qū)市黨委常委班子成員進(jìn)行調(diào)整,，每次調(diào)整新進(jìn)入常委會(huì)的人數(shù)通常為1人,，一屆班子任期內(nèi)可多次進(jìn)行屆中調(diào)整，調(diào)整人選來源也更加多元,，跨省交流,、中央和國家機(jī)關(guān)下派及從企事業(yè)單位的干部比例明顯高于換屆調(diào)整。

       （一）換屆調(diào)整

       從黨的十八大前的實(shí)踐情況看,，根據(jù)有關(guān)工作條例的要求和對有關(guān)人員的訪談,，省委常委換屆調(diào)整的基本程序可大體梳理如下：

       第一步是民主評議、民主測評與民主推薦,。民主評議,、民主測評和民主推薦的結(jié)果，是擬定常委班子換屆人選方案的重要依據(jù),。該項(xiàng)工作往往由省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自牽頭進(jìn)行,。其中，民主評議和民主測評的對象主要是本屆在任省委常委班子成員,。參加評議和測評的人員范圍由黨委視情況自行確定,，評議和測評的主要內(nèi)容是班子成員在任期間工作完成情況和德才表現(xiàn)。民主推薦,，系由省委確定參加推薦人員范圍,，對新一屆常委班子人選進(jìn)行全額推薦，以確定選拔對象的大致范圍,，推薦方式為填寫推薦票進(jìn)行無記名投票,。推薦票由中央考察組進(jìn)行匯總，并將匯總結(jié)果與省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行溝通,，之后向中央?yún)R報(bào),。

       第二步是組織考察，主要是中央組織部對省委常委班子換屆推薦人選的考察,?？疾旖M到達(dá)擬考察常委班子的省區(qū)市后，需要同省委書記商定考察工作方案和考察辦法,，并開展考察工作,。廣泛考察結(jié)束后，考察組還會(huì)同省委書記或在任省委常委班子就考察對象的基本情況和考察過程中的重要問題交換意見，聽取其對考察對象情況和整個(gè)班子人事安排方案的看法,。在實(shí)際操作中，民主評議,、民主測評,、民主推薦與組織考察這兩個(gè)步驟往往會(huì)有一定交叉。由于省委常委班子換屆推薦人選方案需要經(jīng)過中央批準(zhǔn),，因此從換屆工作啟動(dòng)之初,，省委會(huì)與中央保持密切溝通，降低中央與地方之間關(guān)于換屆人選的信息不對稱性,，在進(jìn)入中央對省委上報(bào)推薦換屆人選方案進(jìn)行正式審批之前,，省委會(huì)就換屆推薦人選與中央組織部積極通氣協(xié)調(diào)，達(dá)成一致,。

       第三步是省委集體討論,。召開省委會(huì)議，就換屆人事方案進(jìn)行集體討論,，充分醞釀協(xié)商,。省委會(huì)議討論之前，需要經(jīng)過充分的醞釀和協(xié)商：一是在省委常委會(huì)適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀或個(gè)別聽取省委常委意見,，二是同人大,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別醞釀。在醞釀的同時(shí),，還應(yīng)與中央進(jìn)行充分溝通,，直至省委內(nèi)部意見、省委與中央意見達(dá)成一致后,，再提交黨委集體討論,。召開省委會(huì)議時(shí)，原則上由省委書記主持,，先由分管省委副書記或組織部長介紹關(guān)于人事安排的初步設(shè)想和醞釀過程,，再由參會(huì)省委委員就提交會(huì)議討論的人事安排方案發(fā)表意見，最后對方案進(jìn)行表決,。根據(jù)表決結(jié)果,，形成關(guān)于下一屆常委班子推薦人選方案的決議，省委應(yīng)在換屆前數(shù)月就將有關(guān)決議上報(bào)中央,。

       第四步是中央審查,。各省區(qū)市黨委將省委會(huì)議形成決議的班子換屆人選方案上報(bào)中央組織部，中央會(huì)著重從班子結(jié)構(gòu),、任職條件,、選拔程序三個(gè)方面對方案進(jìn)行審查，在審查基礎(chǔ)上經(jīng)集體會(huì)議討論，形成審查意見,。

       第五步是根據(jù)中央批復(fù)的換屆人選安排方案進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，醞釀協(xié)商。同省人大常委會(huì),、政協(xié)黨組“通氣”,，確認(rèn)省委常委班子中須經(jīng)人大和政協(xié)選舉的職務(wù)人選。

       經(jīng)過上述五個(gè)步驟,，本屆省委形成決議的下屆常委班子推薦人選方案,，方可提交新一屆省委第一次全體會(huì)議進(jìn)行選舉。需要說明的是,，盡管省委常委班子換屆調(diào)整的全過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié),，但實(shí)際上，班子人選存有不確定性的空間非常有限,。最主要的原因在于,，省委常委所兼任的具體職務(wù)是相對固定的，這就意味著決定一屆常委班子成員的主要因素并不是換屆選舉本身,，而是中央和省委對擔(dān)任這些具體職務(wù)人員的安排,，并且這些安排又是在上一屆班子的任期當(dāng)中以個(gè)別任命的方式來完成的。這就需要對常委班子屆中調(diào)整的程序及其結(jié)果做進(jìn)一步分析,。

       （二）屆中調(diào)整

       中央在省委常委屆中調(diào)整問題上的決定權(quán)可以進(jìn)一步細(xì)分為提名權(quán)與批準(zhǔn)權(quán),。兩種權(quán)力最重要的不同之處在于是中央還是地方省委提出常委個(gè)別調(diào)整的動(dòng)議。作為屆中調(diào)整核心的調(diào)整對象動(dòng)議來源有二：

       一是由中共中央提出地方省委常委班子人員個(gè)別調(diào)整動(dòng)議,，由中央組織部根據(jù)中央決定調(diào)動(dòng)或提拔干部,，省委服從中央的調(diào)整安排；與此相應(yīng)的委任方式為決定任命,。二是省委根據(jù)本省工作開展和班子配備的實(shí)際需要,，向中央提出常委個(gè)別調(diào)整動(dòng)議及推薦人選，由中央批準(zhǔn)進(jìn)行任命,；與此相應(yīng)的委任方式是報(bào)批任命?，F(xiàn)分別對決定任命和報(bào)批任命兩種方式下的屆中調(diào)整程序加以梳理。

       1.決定任命,。中央向省委提出的常委調(diào)整動(dòng)議,，省委將往往會(huì)加以執(zhí)行，即使存在落實(shí)過程中存在客觀問題,，也會(huì)以建議和協(xié)商的方式向中央加以提出,。因此決定任命的核心環(huán)節(jié)，實(shí)際上是黨中央,、中央組織部根據(jù)用人意圖和有關(guān)省委常委班子成員調(diào)整的可能性必要性,，在充分考察醞釀的基礎(chǔ)上形成調(diào)整動(dòng)議,。這個(gè)動(dòng)議的過程，是中央在高級領(lǐng)導(dǎo)干部人事安排上的絕對機(jī)密,。從程序來看,，決定任免的全過程大體上分為三步。

       第一步是中央提出常委班子成員調(diào)整動(dòng)議,。中央在充分研究基礎(chǔ)上,，將工作需要與有關(guān)省委常委班子的建設(shè)需求相匹配，經(jīng)過充分醞釀,，提出關(guān)于省委常委班子成員調(diào)整交流的原則和職務(wù)任免建議，并與有關(guān)省委主要負(fù)責(zé)同志充分溝通,，必要時(shí)還聽取本人意見,。通常情況下，中央決定任免是對常委班子進(jìn)行個(gè)別調(diào)整,，每次調(diào)整涉及班子成員的人數(shù)以1人居多,。

       第二步是有關(guān)省委對中央關(guān)于其常委班子調(diào)整的安排做出回應(yīng)。中央調(diào)整動(dòng)議向地方初步傳達(dá)后,，有關(guān)省委將在一定范圍內(nèi)召開會(huì)議,，對中央擬進(jìn)行的調(diào)整進(jìn)行通報(bào)，按照下級服從上級,、全黨服從中央原則,，充分領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于省委常委班子調(diào)整的意圖和設(shè)想，就按照中央意見調(diào)整班子成員有關(guān)工作進(jìn)行研究部署,，并將有關(guān)情況上報(bào)中央,。

       第三步是中央正式公布任免決定，履任者正式到任,。由中央組織部負(fù)責(zé)人與擬上任干部本人當(dāng)面談話,，明確到職時(shí)間。如調(diào)整崗位為黨政一把手崗位,，還要召開全?。▍^(qū)市）領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)正式宣布任免決定,。

       2.報(bào)批任命,。地方省委報(bào)請中央審批任免的通常是非黨政一把手的常委班子成員，而有關(guān)人選的動(dòng)議仍然處在整個(gè)議程的核心,，動(dòng)議醞釀及逐步明確的過程,，也就是黨中央、省委,、中央組織部和省委組織部之間充分溝通的過程,。報(bào)批任命的基本程序通常有五個(gè)步驟：

       第一步是由省委擬定關(guān)于屆中個(gè)別調(diào)整工作的初步方案，上報(bào)中央審批。調(diào)整工作方案主要包括調(diào)整工作目標(biāo)及任務(wù),、調(diào)整人選條件和資格,、調(diào)整工作步驟和時(shí)間安排及具體工作要求等內(nèi)容。省委形成調(diào)整方案后上報(bào)中央,。中央組織部對方案或意向進(jìn)行討論研究,，形成關(guān)于調(diào)整工作方案的意見，經(jīng)向黨中央請示并獲同意后,，向省委正式反饋,。

       第二步是民主推薦。在調(diào)整工作方案獲得中央批準(zhǔn)后,，要根據(jù)擬進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的職務(wù)進(jìn)行民主推薦,，通過廣泛聽取意見，提出個(gè)別增補(bǔ)的人選對象,。民主推薦的具體工作,，與常委班子換屆調(diào)整的民主推薦基本相似。

       第三步是結(jié)合民主推薦與組織考察情況,，提出調(diào)整推薦人選,。由省委書記在常委班子中一定范圍內(nèi)召集會(huì)議或個(gè)別溝通的方式，就調(diào)整推薦人選初步交換意見,；再根據(jù)溝通結(jié)果,，與省委常委其他常委班子成員進(jìn)行個(gè)別溝通。同時(shí),，由省委組織部門對擬列為個(gè)別調(diào)整推薦人選的人員進(jìn)行考察,。之后，召開省委常委會(huì)進(jìn)行集體研究,，在常委間公開交換意見,、達(dá)成一致，確定常委個(gè)別調(diào)整的推薦人選,，并上報(bào)中央審批,。

       第四步是中央審查。省委將常委會(huì)集體討論決定的推薦人選按照干部管理權(quán)限上報(bào)中央,，中央組織部對省委呈報(bào)的調(diào)整方案做進(jìn)一步考察,，重點(diǎn)考察方案人選是否符合常委班子實(shí)際需要、是否符合任職條件,。在必要情況下,，中央組織部還會(huì)派出考察組考察推薦人選情況。

       第五步是中央組織部根據(jù)考察情況提出具體任免意見,，經(jīng)黨中央同意后正式形成任免通知并下發(fā),。如果調(diào)整職務(wù)為省紀(jì)委書記,、副書記，則有關(guān)任免還要征求中央紀(jì)委的意見,。在實(shí)際運(yùn)作過程中,，通常由省委確定同級紀(jì)委個(gè)別調(diào)整方案，先同中央紀(jì)委溝通,，接受中央紀(jì)委對擬推薦人選的考察,，取得一致意見后再正式報(bào)中共中央審批。中央組織部在具體辦理審批的過程中還會(huì)聽取中央紀(jì)委的意見,。

       二,、中央在省委常委選任中的主導(dǎo)權(quán)

       通過前述對兩類省委常委班子調(diào)整機(jī)制的分析可以發(fā)現(xiàn)：一方面，換屆調(diào)整因選舉而更具政治“儀式感”,，在征求意見范圍覆蓋面,、程序環(huán)節(jié)數(shù)量方面，均大于屆中調(diào)整,；另一方面，屆中調(diào)整在一屆班子任期內(nèi)可以多次進(jìn)行,，其對常委班子變動(dòng)的影響具有“累積”效應(yīng),，并且屆中調(diào)整選任干部的來源更為豐富。那么,，應(yīng)當(dāng)如何識(shí)別換屆調(diào)整與屆中調(diào)整對省委常委班子構(gòu)成的影響,，進(jìn)而通過這些影響去理解中央選任地方高級干部的基本邏輯？

       中央在省委常委屆中調(diào)整問題上的決定權(quán)包括提名權(quán)和批準(zhǔn)權(quán),。顯然,，中央對常委調(diào)整行使提名權(quán)，要比行使批準(zhǔn)權(quán)更為積極和主動(dòng)：選任省委常委時(shí)中央行使提名權(quán)越頻繁,，意味著中央對省部級干部人事權(quán)的控制越強(qiáng),。由于中央在下派和跨省調(diào)配干部出任省委常委時(shí)必須行使提名權(quán)，這就使得通過對常委來源的分析來考察中央在省委常委的選任中行使提名權(quán)進(jìn)而控制省委領(lǐng)導(dǎo)班子人事權(quán)的情況成為可能,。

       為此,，對1982年至中共十八大之前全國各省委歷次換屆當(dāng)選的常委班子成員來源細(xì)分為如下五類：

       第一類是通過對上屆班子的屆中調(diào)整，從中央機(jī)關(guān),、國家部委及中管企事業(yè)單位等進(jìn)入常委班子的干部,，這一人事變動(dòng)也通常被稱為中央下派干部；

       第二類是通過對上屆班子的屆中調(diào)整,，由中央將在其他省份黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位任職的干部調(diào)入本省,，作為地方省級層面干部跨地域交流的重要形式；

       第三類是通過對上屆班子的屆中調(diào)整,，從本省內(nèi)部提拔到省委常委班子中的干部,；

       第四類是通過本屆省委的換屆選舉,，從省內(nèi)其他崗位上新進(jìn)入省委常委班子的干部；

       第五類是在上一次換屆選舉時(shí)就已在常委班子中的干部,。

       以上五類常委中的前四類,，決定了本屆常委相對于上一屆常委的人員變化情況。取n1,、n2,、n3、n4分別代表一個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）這前四類常委人數(shù)，取N代表常委變化總?cè)藬?shù)即這四類常委人數(shù)之和,，取pi代表每一類常委人數(shù)所占比例,。

       將1982年至2012年的30年時(shí)間以中共中央委員會(huì)的歷次換屆加以區(qū)隔，按照東,、中,、西部的區(qū)域劃分，考察每5年間全國各省上述各項(xiàng)比例的變化情況,，據(jù)此反映中央對省委常委班子人選的直接影響及其變化,。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：

       從整體變化趨勢看，自1983年以降30年間,，由中央下派的常委比例（p1）和外省調(diào)入的常委比例（p2）不斷提高,，前者全國平均水平從1983-1987年的6.5%升至2008-2012年的17.4%，其中上升較快的是1993年之后的20年,；后者全國平均水平從1983-1987年的6.2%升至2008-2012年的28.0%,。2008-2012年間，從中央下派和外省調(diào)入的常委人數(shù)已經(jīng)占到常委變化總?cè)藬?shù)的近一半（45.4%）,，這一比例比起1983-1987年間的水平已經(jīng)翻了近兩番,。相應(yīng)地，通過在本省晉升進(jìn)入常委班子的人數(shù)比例（p3+p4）則不斷下降,，其全國平均水平從1983-1987年的87.4%降至2008-2012年的54.6%,。

       上述變化所反映的現(xiàn)象是：從1983年尤其是1993年以來，盡管在中央掌握地方人事任免權(quán)這一點(diǎn)上沒有發(fā)生變化,，但在這一權(quán)力的行使方式上,，中央變得更加主動(dòng)，通過更多地行使常委班子成員調(diào)整的提名權(quán)（動(dòng)議權(quán)）,，在地方人事任免上更直接地體現(xiàn)中央意志,。30年間（p1+p2）與（p3+p4）在數(shù)值上不斷接近，至2008-2012年間已達(dá)到45.4%對54.6%的對比態(tài)勢來看,，反映了以省委領(lǐng)導(dǎo)班子人事任免權(quán)為重要抓手的政治權(quán)力向中央不斷集中,。需要說明的是,，以上比例只是基于常委人選來源進(jìn)行的計(jì)算，在第三類,、第四類常委中,，實(shí)際上還有一部分人是經(jīng)過中央的決定任命進(jìn)入本省常委班子的，因此,，實(shí)際上經(jīng)由中央動(dòng)議進(jìn)入省委常委班子的樣本比例,，還要大于這里所計(jì)算的（p1+p2）值。

       進(jìn)一步觀察各地區(qū)常委班子調(diào)整的案例和不同來源常委比例的變化,，還可看到如下特點(diǎn)：

       一是中央下派常委比例的變化,，與中央制定實(shí)施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整相合。例如,，在整個(gè)20世紀(jì)80年代,，東部省份作為改革開放前沿得以帶頭發(fā)展、“先富起來”,，干部抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的能力客觀上也成為中央到地方各級黨組織對干部特別是主官進(jìn)行考評的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一,。在此背景下，東部地區(qū)省份也成為中央下派干部出任省委常委的“熱點(diǎn)”區(qū)域,，其p1值在這10年間明顯高于中西部地區(qū),。但是，在2003-2007年間,，上述對比態(tài)勢反轉(zhuǎn)為“東冷中熱”，中部地區(qū)的p1值比東部地區(qū)高出近12個(gè)百分點(diǎn),，而這一變化出現(xiàn)的背景正是中央從2004年開始發(fā)動(dòng)的中部崛起戰(zhàn)略——中央下派常委在常委變化總?cè)藬?shù)中所占比例的變動(dòng),，反映出中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施不僅直接推動(dòng)了中部省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其對中部省份省級人事調(diào)整的影響也可謂“立竿見影”,。

       二是跨省調(diào)動(dòng)干部出任省委常委情況的變化,，體現(xiàn)出中央關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。在1988-2002年間,，西部地區(qū)省份由外省調(diào)入的常委比例（p2）明顯高于中東部地區(qū)省份,。對這一時(shí)期西部各省份常委班子中從外省調(diào)入的成員來源做進(jìn)一步細(xì)分發(fā)現(xiàn)，在西部省份從外省調(diào)入任常委的樣本當(dāng)中,，來自東部省份的常委人數(shù)及比例均在不斷增加,。

       三、造就更高更切實(shí)的民主

       就1982年至2012年黨的十八大召開之前這長達(dá)30年的時(shí)間跨度來看：一方面,，中共省委常委選拔任用制度的變遷,，以及目前已經(jīng)比較穩(wěn)定的、達(dá)到較高制度化規(guī)范化程序化水平的常委班子調(diào)整程序,，本質(zhì)上說,，都是為了更好地勝任執(zhí)政使命,，滿足黨在改革開放新時(shí)期治國理政對高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要。另一方面,，黨中央在省委常委人事任命權(quán)力的行使當(dāng)中所表現(xiàn)出的不斷強(qiáng)化的主動(dòng)性和控制力,，反映出黨對執(zhí)政現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的主動(dòng)應(yīng)對，以及在實(shí)踐歷練中培養(yǎng)和考察干部,，進(jìn)而提高整個(gè)高級干部隊(duì)伍的人力資本水平的意圖,。具體來看，省委常委選任機(jī)制至少反映出中國政治制度三個(gè)方面的特點(diǎn)：

       （一）中國政治制度的靈魂是民主集中

       省委常委班子調(diào)整的程序設(shè)計(jì)就很好地反映了民主與集中思想的統(tǒng)一,。一方面,，“集中”是內(nèi)核。處于選任程序最前端的班子調(diào)整動(dòng)議及人選醞釀,，特別是在黨中央內(nèi)部,、黨中央與省委主要負(fù)責(zé)人之間關(guān)于擬調(diào)整人選的“通氣”，都反映了高級干部用人決策的集中性和封閉性,。在中國高級干部選任實(shí)際工作中,，這種集中是至關(guān)重要的，同時(shí)也是必要的,。譬如就地方省級干部來看,，黨的組織部門會(huì)安排干部的跨省交流任職。這種安排既是出于用新崗位新任務(wù)培養(yǎng)干部的考慮,，同時(shí)也是通過干部的流動(dòng)來帶動(dòng)地方治理思路理念的變化和治理資源的優(yōu)化配置,。這是中國共產(chǎn)黨所特有的干部任用方式，但這種方式也只有在黨中央主導(dǎo)下通過小范圍集中決策來進(jìn)行,，而難以設(shè)計(jì)一套可靠管用,、組織成本低、干擾因素少的“選舉”辦法,，更無法套用西方地方選舉的模式,。

       當(dāng)然客觀來看，一個(gè)時(shí)期以來,，選人用人中存在的腐敗現(xiàn)象又的確與選人用人權(quán)力的集中密切相關(guān),。正因如此，黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任,，在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部,，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題列為黨委主體責(zé)任的第一條,；中共中央在2014年1月印發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也將“動(dòng)議”放在選任程序第一環(huán),。這都是為了強(qiáng)化對選人用人權(quán)力“集中”一面的約束,，從而使黨的干部選任機(jī)制更加完善,。

       另一方面，整套選任程序體現(xiàn)了民主的精神,，以“民主”來降低“集中”的決策風(fēng)險(xiǎn),。主要表現(xiàn)為“兩條腿走路”：一條“腿”是民主選舉。譬如民主推薦環(huán)節(jié),，旨在篩除在推薦人當(dāng)中整體受認(rèn)可程度最低,、取得推薦票數(shù)最少的一部分干部，保證最終進(jìn)入班子換屆人選方案的人員具備必要的群眾基礎(chǔ),。但這又不等同于“唯選舉論”“唯選票論”,，班子換屆人選方案也并不是“一推就定”“一選就定”。又如,，對提交會(huì)議討論的班子換屆人選方案,，要通過省委會(huì)議進(jìn)行民主表決形成關(guān)于班子換屆人選方案的決議。這實(shí)際上就使得新一屆省委一次全會(huì)正式選舉常委班子時(shí),，等于是對上一屆省委已形成決議的人選方案再進(jìn)行一次表決,，這就大大降低了選舉結(jié)果的不確定性、不可預(yù)測性,，有利于保持地方政治的穩(wěn)定,。

       另一條“腿”是廣泛的內(nèi)部協(xié)商。主要包括三個(gè)層次的協(xié)商：一是中央與地方的協(xié)商,。省委關(guān)于換屆人事安排形成（非正式的）初步意見之后要向中央報(bào)告,，中央組織部門結(jié)合考察情況，就新班子人選問題與省委書記進(jìn)行交換意見,。二是本屆省委常委班子內(nèi)部的協(xié)商,。在召開省委會(huì)議就換屆人事方案進(jìn)行集體討論之前，省委書記要與副書記,、組織部長等與常委班子其他成員就推薦人選進(jìn)行醞釀，充分交換意見,，達(dá)成共識(shí),。三是在省委范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商。通過召開省委會(huì)議,，到會(huì)省委委員逐一就提交會(huì)議討論的人事安排方案發(fā)表意見,，先充分溝通，再進(jìn)行表決,。三個(gè)層次的協(xié)商有序進(jìn)行,，層面逐步擴(kuò)大，這就既能充分貫徹黨中央和省委關(guān)于常委人事安排的意圖,，又最大限度地確保了人事變動(dòng)過程的平穩(wěn)進(jìn)行,。

       （二）中國政治制度設(shè)計(jì)的前提是維護(hù)政治秩序的穩(wěn)定

       這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治生活的嚴(yán)肅性,。就省委常委班子的調(diào)整來看，無論是換屆調(diào)整還是屆中調(diào)整,，其各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都帶有十分明顯的嚴(yán)肅,、慎重的特點(diǎn)。不僅如此,，中央對全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委的換屆工作也都要進(jìn)行指導(dǎo)和督查,，制定有明確的工作條例，旨在確保黨內(nèi)重大政治生活有序開展,。本屆黨中央先后查處了衡陽賄選案,、南充賄選案、遼寧賄選案,，不僅是對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的修復(fù),，也是對政治生活嚴(yán)肅性的宣示。二是領(lǐng)導(dǎo)集體的繼承性,。從省委常委班子的調(diào)整方式來看,，屆中調(diào)整進(jìn)出班子的人數(shù)通常是1人，換屆調(diào)整進(jìn)出班子的人數(shù)通常是2~3人,，變動(dòng)人數(shù)一般不超過班子總?cè)藬?shù)的1/4,；此外，中央一般不會(huì)對一個(gè)省的省委省政府主要負(fù)責(zé)人同時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。這就使得省委常委班子在人員構(gòu)成上具有較強(qiáng)的繼承性,，從而為較好地承擔(dān)治理一省的任務(wù)提供了較為穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。三是重大政策的延續(xù)性,。譬如,，在每一次黨的全國代表大會(huì)上，作為新一屆黨中央各項(xiàng)工作綱領(lǐng)的大會(huì)報(bào)告,，實(shí)際上是在上一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下起草完成的,；又如，國家五年規(guī)劃的實(shí)施周期與黨中央換屆的政治周期并不完全重疊,，每一屆黨中央在其任期的前三年,，執(zhí)行的實(shí)際上是上一屆黨中央制定的五年規(guī)劃。

       （三）中國共產(chǎn)黨具有制度調(diào)適的主動(dòng)性和自覺性,，這有助于其提升應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和成效

       譬如,，中共中央之所以會(huì)在1980年代對省委常委班子進(jìn)行集中調(diào)整并大力推動(dòng)相關(guān)選任制度的創(chuàng)建，就是因?yàn)槊媾R干部隊(duì)伍老化和文化水平偏低的突出問題,。又如,，在20世紀(jì)80年代尤其是省委常委班子的兩輪大規(guī)模集中調(diào)整中，出現(xiàn)了許多干部任用的超常規(guī)案例，如縣級干部越級進(jìn)入省委常委班子,，沒有從政或從事管理工作經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)入省委常委班子,，以及省委同一個(gè)工作部門的正副職干部同時(shí)進(jìn)入省委常委班子等等。但是,，在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍老化問題得到明顯緩解之后,，這些超常規(guī)案例就基本不再發(fā)生，省委常委的選任轉(zhuǎn)而進(jìn)入了更加制度化,、規(guī)范化的軌道,。

       總之，要更加堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的制度自信,，要從全球綜合國力競爭“接力賽”的角度,，來理解黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替及其機(jī)制，進(jìn)而更加充分地認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性,。所謂“接力賽”,，這里的競賽不是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部謀求個(gè)人職位晉升的所謂“錦標(biāo)賽”，而是指有全球240多個(gè)國家和地區(qū)參與的綜合國力的比拼,；這里的“接力”則是指一屆屆領(lǐng)導(dǎo)干部為民族復(fù)興偉大目標(biāo)接續(xù)奮斗,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)就如同“鐵打的營盤”，進(jìn)退留轉(zhuǎn)的各級干部就如同“流水的兵”,，咬定青山不放松,，一屆接著一屆干，不達(dá)目標(biāo)誓不休,。

       包括省委常委選任在內(nèi)的一整套黨的干部制度,，不僅很好地維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一進(jìn)而國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，同時(shí)也孕育了一代又一代優(yōu)秀的“政治家集團(tuán)”及其后備軍,，［2］將中國人才資源的精華推上了黨和國家的高級領(lǐng)導(dǎo)崗位,。實(shí)踐證明，盡管還存在不足之處,，但這一套制度總體上是行之有效的,，不僅適應(yīng)中國國情，而且有助于實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo),。它不僅打破了西方政治理論關(guān)于民主的狹隘定義,，而且還雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨人正在以實(shí)際行動(dòng)造就鄧小平所提出的“更高更切實(shí)的民主”,。［3］

       （作者：楊竺松,，清華大學(xué)國情研究院,、公共管理學(xué)院博士后,。張君憶，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。胡鞍鋼,，清華大學(xué)國情研究院院長,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

       ［參考文獻(xiàn)］

       ［1］胡鞍鋼. 中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制［M］. 北京：中國人民大學(xué)出版社,，2013：87-89.

       ［2］新華社. 肩負(fù)起繼往開來的莊嚴(yán)使命——黨的新一屆中央委員會(huì)誕生記［Z］. 2002-11-14.

       ［3］鄧小平. 鄧小平文選（第二卷）［M］. 北京：人民出版社,，1994：322.