原標題：賈康 馮俏彬：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)中求進創(chuàng)新發(fā)展——2016年中央經(jīng)濟工作會議精神三項重點要領(lǐng)
       2016年可謂“黑天鵝事件”紛至沓來的一年,，英國脫歐,、特朗普當選美國總統(tǒng),、意大利修憲公投失敗……整個歐美似乎處于劇變前夜，二戰(zhàn)以來形成和保持的國際政治,、經(jīng)濟格局正面臨著空前巨大的不確定性，這對于中國是福是禍,，有何憂何喜,，還有待進一步觀察。從國內(nèi)形勢上看,，通過各方艱苦努力,，2016年實現(xiàn)6.5%~7%的經(jīng)濟增長已毫無懸念，景氣有所回升,，CPI基本平穩(wěn),，PPI結(jié)束持續(xù)54個月的負增長，就業(yè)穩(wěn)中有升,，PMI,、“挖掘機指數(shù)”等先行指標向好?？傮w而言,，2016年可望如期完成既定任務?；?016年中央經(jīng)濟工作會議精神,，本文主要聚焦以下三大重點方面。

       一,、在宏觀調(diào)控中穩(wěn)中求進兩側(cè)發(fā)力,，積極對接經(jīng)濟探底企穩(wěn)

       穩(wěn)中求進是2017年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。從目標上看，2017年經(jīng)濟增長仍然將實行“穩(wěn)字當頭”的區(qū)間管理,，6.5%左右仍然是“穩(wěn)增長”考慮中的“鐵底”,，物價指數(shù)應當控制在3%左右，就業(yè)目標（城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位）也仍將在1000萬以上,。為此應當從需求與供給兩側(cè)發(fā)力,，狠抓供給側(cè)改革。

       要實現(xiàn)2017年6.5%左右的增長,，仍然要從投資,、出口、消費“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)性動力系統(tǒng)入手,，釋放需求,、助力穩(wěn)增長，因為在并不有利的國際形勢下,，需求側(cè)仍然是調(diào)動投資和消費潛力的重要抓手,。投資方面，以政府為主的投資仍然會成為穩(wěn)增長的主要推力,，但在投資方向,、方式上，必須做進一步的優(yōu)化改進,，PPP（政府與社會資本合作）盡管還存在困難與問題,，但有望，也必須是未來政府介入投資領(lǐng)域的創(chuàng)新重點,。消費方面,，近年來增長勢頭值得期待，但為進一步提振消費,，國家需要在市場環(huán)境,、消費引導等方面做不少工作。

       中央經(jīng)濟工作會議已明確,，2017年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”,。具體而言，貨幣政策不具備大規(guī)模擴張的必要性與可能性,，現(xiàn)實的把握應是“穩(wěn)健中性”,。財政政策方面將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào)，相關(guān)要領(lǐng)首先體現(xiàn)為赤字率還要處理為較高水平,，如有必要也可以在2016年3%的基礎(chǔ)上適度上調(diào),；其次是減稅降費，繼營改增之后,，2017年財政仍將繼續(xù)減稅,，可有作為的空間主要存在于增值稅稅率的減并和適度調(diào)低上,，同時 “降費”方面可以作為的空間則十分值得重視，各類收費,、政府性基金,、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間,，而且這樣做對規(guī)范政府收入秩序,、理順政府與市場、社會的關(guān)系會有莫大的好處,，應當成為重要的政策選項,。再次，則是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，使之更加符合供給側(cè)改革的需要,。

       人們以往談論很多的“三駕馬車”動力框架局限于需求側(cè)，是沒有完成對于動力體系的完整認知和把握的,，必須把其結(jié)構(gòu)化邏輯傳導,、延伸至供給側(cè)，抓好更為全面,、復雜的結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的動力體系轉(zhuǎn)型、升級,，這在宏觀政策調(diào)控中將更多表現(xiàn)為以財政政策為主發(fā)力,，突出重點地調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、護生態(tài),、防風險，增強經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，提高增長質(zhì)量,。要看到2016年的宏觀經(jīng)濟運行，是2011年中國經(jīng)濟持續(xù)下行以來終于體現(xiàn)出有可能對接階段性探底的一年,，自一季度開始,，連續(xù)三個季度龍頭指標GDP報出6.7%的增長率，第四季度很有可能還是6.7%左右,，一個年度“小平臺”的表現(xiàn)為多年來絕無僅有,。結(jié)合自2015年下半年以來各項主要經(jīng)濟指標演變中亮點紛呈的觀察分析，我們認為可以謹慎樂觀地提出一個粗線條預測判斷：在2011年以來的中國經(jīng)濟下行中,，有望于2017年完成較明顯的探底,。緊跟著我們應當力求實現(xiàn)經(jīng)濟的企穩(wěn)，以對接一個時間越長越好的中高速（6.5%~7%,，或6.5%左右,，或7%左右）的增長平臺,，關(guān)鍵是要使這一平臺期的中國經(jīng)濟具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級版”特征,。

       二,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度供給為龍頭打造經(jīng)濟社會發(fā)展“升級版”

       2016年可稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年,，主要切入點是啟動了“三去一降一補”工作,，2017年需要抓緊時機深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有必要指出,，在“三去一降一補”工作中,，雖已取得明顯進展與成績，但也存在主要使用行政介入方法的局限性,，充分發(fā)揮市場作用不夠,，易出現(xiàn)違背經(jīng)濟規(guī)律的偏差，很有必要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,，興利除弊,。“三去一降一補”關(guān)系到市場出清程度,，各方面都認識到其十分重要,，但更重要的是本輪大體出清后，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向的長效機制能否如愿構(gòu)建起來,，要素能不能自由流動,，以及在經(jīng)濟循環(huán)中的要素重組能否進入以有效制度供給為支撐的良性狀態(tài)，這才是關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展根本與長遠的核心問題之所在,。為此,，一方面，在繼續(xù)深入進行“三去一降一補”的同時,，要抓緊實施,、推動一批關(guān)系到市場經(jīng)濟體制基石建設的重大改革，如國企改革,、土地改革,、金融改革、財稅改革,、住房制度改革,、行政架構(gòu)改革、司法改革等,，以為那些從落后過剩行業(yè)內(nèi)動態(tài)釋放出來的要素創(chuàng)造自由流動,、優(yōu)化重組的環(huán)境和條件。因為經(jīng)濟增長過程的實質(zhì)就是要素不斷尋求得到更高回報的過程,，要使經(jīng)濟更好增長,，就必須要為要素尋求最大回報創(chuàng)造更加自由,、靈活的制度條件與公平競爭機會。另一方面,，結(jié)合當前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與我國經(jīng)濟增長的階段特征,，優(yōu)化配置的要素必將較多地集聚在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的各類新經(jīng)濟行業(yè)上，可以說新經(jīng)濟的發(fā)育發(fā)展程度,，是衡量我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)程度的主要標志,。因此，2017年應當想方設法,，為各類新經(jīng)濟的成長掃清障礙,、創(chuàng)造更好的條件，以把握住新技術(shù)革命的先機,，為中國經(jīng)濟長遠的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ),。為在新技術(shù)革命大潮站在新的歷史起點上繼續(xù)大踏步地跟上時代，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益,，打造中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“升級版”,，我們必須在十八大以來黨中央歷屆全會形成的大政方針和此次中央經(jīng)濟工作會議精神指導下，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型升級,，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，帶出協(xié)調(diào),、綠色,、開放發(fā)展新局面，有效化解國民經(jīng)濟中的深層結(jié)構(gòu)矛盾,，達到供給體系質(zhì)量和效率的有效提升和落實于全體社會成員的共享發(fā)展。質(zhì)量和效率,、效益的提升,，直觀地看密切關(guān)聯(lián)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，而中國的突出問題是只有成功地實行了提供有效制度供給的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，即實質(zhì)性地推進了制度創(chuàng)新,，才能充分激發(fā)、釋放市場主體,、科研人員和管理者的潛力,、活力，打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間,。所以要狠抓“制度供給”這個“綱舉目張”的關(guān)鍵要素,，取得這一“最大紅利”。

       2017年的改革,，將在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針指導下,，在財稅,、金融、簡政,、國企,、養(yǎng)老等相關(guān)的制度創(chuàng)新重點改革領(lǐng)域積極推進，除了繼續(xù)著力和優(yōu)化“去產(chǎn)能,、去杠桿,、去庫存、降成本,、補短板”之外,，還需要在優(yōu)化基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機制,，建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制,，形成有效防范系統(tǒng)性風險的地方政府債務運行機制以及深入推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面，在中央經(jīng)濟工作會議精神指導下,，克服阻力,，有所作為。

       三,、保護產(chǎn)權(quán)完善法治,，“問題導向”下對接基礎(chǔ)性制度建設

       在對2017年及今后一段時期的經(jīng)濟發(fā)展與深化改革做出一系列重要指導意見及明確的工作要求的同時，此次中央經(jīng)濟工作會議精神中的一大亮點,，是對于產(chǎn)權(quán)保護制度,、糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案、保護企業(yè)家精神等重大事項,，給出了極其明確的指導意見,，其意義重大，其影響深遠,，必將為“問題導向”下在改革深水區(qū)的攻堅克難和打造高標準法治化營商環(huán)境,，產(chǎn)生聚焦重點的強勁推進，形成蓬勃的活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動,。2016年我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)種種向好苗頭的同時,，亦出現(xiàn)民營經(jīng)濟國內(nèi)投資明顯下滑的問題，已引起各方高度重視,。究其原因,，固然包括多個方面，但與產(chǎn)權(quán)保護不到位,、錯綜復雜局面下市場主體的方向感不明確,、安全感不充分、希望感不扎實,，有內(nèi)在的關(guān)聯(lián),。在2016年“兩會上”習近平總書記發(fā)表相關(guān)重要講話之后,，不久前又有中辦、國內(nèi)聯(lián)合下發(fā)的重要文件《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,，而此次會議在這些基礎(chǔ)之上,，進一步給出了保護產(chǎn)權(quán)、完善法治的權(quán)威指導,。簡要地說,，在原已明確的“親、清”原則和堅定不移支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展大思路,、大方向下,，在中辦、國內(nèi)文件內(nèi)含的公,、私產(chǎn)權(quán)保護要放在一個法治化平臺上的精神基礎(chǔ)上,，此次會議強調(diào)：“要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設，抓緊編纂民法典,、加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護,。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案”,。上述精神的問題導向與“有所指”,，已體現(xiàn)在字里行間，更會從當下聯(lián)結(jié)長遠,，影響將非同小可,。這里面所表述的“加快編纂民法典”將會在中國現(xiàn)代化的發(fā)展過程中樹立一座里程碑。我們過去已知道,，在人類社會文明推進的過程中有代表意義的法國大革命,，它的沖擊和后來的演變過程當然是波瀾壯闊，也充滿了種種矛盾沖突,，其后還有幾次的王朝復辟和幾度共和的具體形式,，而它留下的最站得住腳的歷史遺產(chǎn)是什么呢？是被各方高度評價的《拿破侖法典》,，以自由平等,、所有權(quán)和契約自治為三項鮮明原則,，以編排合理,、邏輯嚴謹、語言簡潔著稱于世而成為鞏固法國大革命成果又影響整個世界的立法規(guī)范,。中國現(xiàn)代化改革進入深水區(qū),，經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)換中要引領(lǐng)新常態(tài)，全面小康以后要跨越中等收入陷阱,、對接中國夢偉大民族復興戰(zhàn)略目標的新階段上,，加快編纂的民法典,，就是要給現(xiàn)代市場體系奠定產(chǎn)權(quán)基石。那么,，按照這一中央現(xiàn)已非常明朗的精神,，在下一輪我們有機會再進一步去動態(tài)優(yōu)化我國根本大法——憲法的時候，修憲就應該體現(xiàn)中央關(guān)于公私產(chǎn)權(quán)一律保護的精神實質(zhì),。我國上一輪的修憲被稱為“私有產(chǎn)權(quán)保護入憲”,，作為研究者，我們認為其進步非常值得肯定,，但是表述沒有到位,。修憲文本中說了前面憲法里已有的“公有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，后面加進來的表述是“合法的私人財產(chǎn)不受侵犯”,，這確實是進步,，但是為什么不能在漢語的語境里做出“一個平臺”上的表述？“神圣”是個形容詞,，在如此嚴肅的根本大法里,，形容詞并不是實質(zhì)的內(nèi)容，跟著的“不可侵犯”表達得十分清楚,，意思就是：侵犯了就要受懲罰,。但為什么到了私人產(chǎn)權(quán)這邊，是“不受侵犯”,，這一表述并沒有回答“受侵犯以后怎么辦”這層含義?，F(xiàn)在中央的指導精神是非常清晰的，如果得到機會——我們認為這個機會正在提前到來——在現(xiàn)代化過程中以后還會動態(tài)優(yōu)化我國的根本大法,，那么就可以對接這樣的一個“公私產(chǎn)權(quán)在一個平臺上一律依法得到保護”的產(chǎn)權(quán)基石層面非常重要的要領(lǐng),。當然，在進一步推進中國改革發(fā)展的過程中,，千頭萬緒,，可能有許多直接、間接地與此相關(guān),，都有待我們?nèi)獙μ魬?zhàn),。至于糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，正是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨“隨時準備堅持真理,，隨時準備修正錯誤”的光榮傳統(tǒng),，是在現(xiàn)實生活中給市場主體、民營企業(yè)吃“定心丸”的最好舉措,，將有望與加快編纂民法典等法治建設相得益彰,，加強中國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性動力與有效地提升增長質(zhì)量。

       ［作者簡介］賈康，中國財政科學研究院研究員,，博士研究生導師,，華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家；馮俏彬,，國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授,，博士研究生導師。