原標(biāo)題：張占斌：中國經(jīng)濟(jì)政策若干重大問題分析——以2012-2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為重點(diǎn)
       一、問題的提出：研究意義

       中國，一個(gè)在全世界擁有著13億多人口的最大的發(fā)展中國家,，經(jīng)過近40年以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的持續(xù)奮斗,，已經(jīng)從低收入國家躍升到中上等收入國家行列，這深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)格局,。中國經(jīng)濟(jì)的突出表現(xiàn)，使得國際上越來越多的人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策更加關(guān)注。一些研究分析對(duì)完善經(jīng)濟(jì)政策和政府經(jīng)濟(jì)治理框架有重要參考意義,。但是，也有些研究分析有點(diǎn)道聽途說的味道,，有些甚至惡意歪曲我國的重大經(jīng)濟(jì)政策,。這里想強(qiáng)調(diào)的是，中國的智庫和經(jīng)濟(jì)學(xué)人要加強(qiáng)對(duì)中國重大經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)的研究,，加強(qiáng)對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定的重大經(jīng)濟(jì)政策的深入比較研究,。這樣做，既有助于對(duì)中央重大經(jīng)濟(jì)政策正確理解基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)解讀傳播,，也便于與國際各界圍繞中國經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行有成效的交流溝通,。更重要的是，還有利于有針對(duì)性地提出政策配套的,、落地的,、可操作的辦法，或根據(jù)豐富多彩,、不斷發(fā)展的實(shí)踐提出改進(jìn)和完善之策,。從理論發(fā)展的角度看,，還有利于對(duì)偉大的實(shí)踐進(jìn)行理論抽象和總結(jié)，為構(gòu)建和發(fā)展當(dāng)代中國特色的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)添磚加瓦,。

       這樣做,，其意義是顯而易見的。一是我們國家站在了新的歷史起點(diǎn)上,。目前,，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10多萬億美元，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,、最大貨物貿(mào)易國,、第三大對(duì)外直接投資國，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元,，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極其復(fù)雜,。中國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國外非常關(guān)注,。我們辦好自己的事情,，需要穩(wěn)中求進(jìn)，搞好經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì),。二是百年不遇的世界變局對(duì)我國是新機(jī)遇新挑戰(zhàn),。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,，既有全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì),，又有逆全球化的思潮和浪潮，中國能否把改革開放推進(jìn)下去,？我們積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際規(guī)則制定,，需要“冷眼向洋看世界”，頭腦清醒,，進(jìn)退有度,。三是我國面臨著跨越中等收入陷阱的新挑戰(zhàn)。未來10年,，我國有希望邁進(jìn)高收入國家行列,。但能否避免陷入“中等收入陷阱”？這迫切需要凝聚全民最大公約數(shù),，調(diào)整好,、處理好各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和各種經(jīng)濟(jì)利益沖突，形成良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理態(tài)勢(shì),，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序,。四是我國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的期待。當(dāng)前，我們正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是歷史上離實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)最近的時(shí)刻,，加快從經(jīng)濟(jì)大國走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，可以創(chuàng)造出驚天動(dòng)地的偉業(yè),，這也為創(chuàng)造出當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了肥沃的土壤。

       二,、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的內(nèi)涵和政策思路

       “穩(wěn)中求進(jìn)”,，在不同時(shí)期不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這一概念的內(nèi)容和含義也有著不同的變化,。比如1996年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就曾提出,，“明年總的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性,，做到穩(wěn)中求進(jìn)”,。1997年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也使用過這個(gè)概念，“在明年的經(jīng)濟(jì)工作中,，要繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的方針”,。不管過去多么重視“穩(wěn)中求進(jìn)”，甚至提到了“方針”的高度,，但的確沒有把“穩(wěn)中求進(jìn)”放在總基調(diào)的位置上,。把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為總基調(diào)是從2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開始的，“推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”,。從2011年開始一直到2016年，“穩(wěn)中求進(jìn)”作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)保持下來,，已經(jīng)連續(xù)提了6年,。很顯然，未來一個(gè)時(shí)期,，也仍將遵循這個(gè)定位,。看來,，這既是過去經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),，更是對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況做出的戰(zhàn)略性研判。

       2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào),，對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和更加明確的揭示,，提到了治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作方法論的高度，針對(duì)性很強(qiáng),，寓意深刻,。一是要積極創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局,，迎接黨的十九大勝利召開,。二是奮發(fā)有為的改革要掌控火候，要把握好有利于穩(wěn)的度,。三是穩(wěn)中求進(jìn)不是無所作為,，不是不敢作為，各級(jí)政府必須主動(dòng)“求”解矛盾和問題,，增強(qiáng)主動(dòng)性,、針對(duì)性和前瞻性。四是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,，要知難而進(jìn)、奮發(fā)有為,、以進(jìn)促穩(wěn),。五是要敢于亮劍、敢于跟風(fēng)險(xiǎn)賽跑,，要注重采取果斷有效的措施化解金融等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有“新的進(jìn)展”，改革開放必須有“新的突破”,，改善民生必須有“新的成效”,。

       經(jīng)過多年的探索，總結(jié)歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，可以說已經(jīng)形成了一套政策思路：第一，宏觀政策要穩(wěn),，就是要營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。要實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。第二,，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),，就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)體制（供給側(cè)結(jié)構(gòu)性）改革方向。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推動(dòng)綠色發(fā)展,，努力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第三,，微觀政策要活,，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力,。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和合法利益,，穩(wěn)定市場(chǎng)和企業(yè)家預(yù)期，提高供給的質(zhì)量和效率。第四,，改革政策要實(shí),，就是要加大力度推動(dòng)改革落地，使改革不斷見到實(shí)效,，使群眾有更多獲得感,。第五，社會(huì)政策要托底,，就是要守住民生底線,，為民解憂，更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用,。

       三、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)和勢(shì)頭的研判

       準(zhǔn)確研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)和勢(shì)頭,，猶如醫(yī)生切脈和問診,，摸清病癥，判斷準(zhǔn)確,，才能對(duì)癥下藥,，做好經(jīng)濟(jì)工作也需要這樣。歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都在這個(gè)方面下足了功夫,，有四個(gè)重要特點(diǎn)：

       一是注重經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展,。2012年強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì),，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),。2013年強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,，實(shí)現(xiàn)了良好開局,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2014年強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間,。2015年強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn),，穩(wěn)中有好,，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。2016年強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,，質(zhì)量和效益提高,。總體看，在注重平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),，越來越注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高,。中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩能夠接受，不唯GDP,，更加注重創(chuàng)新的GDP和綠色的GDP,。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，中央更關(guān)心的是結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn),。

       二是注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2012年強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新進(jìn)展,。2013年強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展,。2014年強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。2015年強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。2016年強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)?？偟膩砜?，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在持續(xù)推進(jìn)中，起初是強(qiáng)調(diào)有進(jìn)展或有新進(jìn)展,，到后來強(qiáng)調(diào)出現(xiàn)積極變化,，再到后來出現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和繼續(xù)優(yōu)化，而且,，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng),。這個(gè)鏈條讓人們看清了未來前進(jìn)方向。

       三是注重改革開放取得新突破,。2012年強(qiáng)調(diào)的是改革開放有新突破,。2013年強(qiáng)調(diào)的是改革開放力度加大。2014年強(qiáng)調(diào)的是深化改革開放取得重大進(jìn)展,。2015年強(qiáng)調(diào)的是改革開放向縱深邁進(jìn),。2016年強(qiáng)調(diào)的是改革開放取得新突破。從有改革開放新突破到力度加大,，再到取得重大進(jìn)展和向縱深邁進(jìn),，改革不斷釋放紅利。2016年特別強(qiáng)調(diào)了主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái),，對(duì)外開放布局進(jìn)一步完善,。努力終有回報(bào)，成績(jī)還是突出的,。

       四是注重改善民生取得新成效,。2012年強(qiáng)調(diào)的是改善民生有新成效,。2013年強(qiáng)調(diào)的是人民生活繼續(xù)改善。2014年強(qiáng)調(diào)的是人民生活水平提高,。2015年強(qiáng)調(diào)的是民生持續(xù)改善,。2016年強(qiáng)調(diào)的是人民生活持續(xù)改善。從有新成效到繼續(xù)改善,、再到持續(xù)改善,，說明人民生活水平不斷提高。2016年還特別強(qiáng)調(diào)了兩件事情：貧困人口預(yù)計(jì)減少1000萬以上,，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),，綠色發(fā)展初見成效。這說明,，中央對(duì)精準(zhǔn)脫貧和綠色發(fā)展極為看重,，要努力補(bǔ)齊這些短板，對(duì)改善民生充滿期待,。

       四,、對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展突出矛盾和問題的揭示

       最近五年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了許多新的情況,，也暴露了一些突出矛盾和問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究和審慎預(yù)判,，除了總體上對(duì)我國發(fā)展仍面臨的不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)如不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題等一直關(guān)注外,，特別注重以下幾點(diǎn)：

       其一,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大問題。近年來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“換擋”,，增長(zhǎng)目標(biāo)向合理區(qū)間“收斂”,。從2012年到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩,，如果放任自流,，甚至出現(xiàn)斷崖式下滑，就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,，甚至黨的十八大提出的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)就可能落空,。為頂住經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，五年來,，我國創(chuàng)新宏觀調(diào)控,，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，順勢(shì)而為，把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間,，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),。

       其二，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,，我國商品嚴(yán)重匱乏，是典型的短缺經(jīng)濟(jì),。經(jīng)過近40年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，這個(gè)問題徹底改變。但長(zhǎng)期的高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè),，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求,，又出現(xiàn)了新的產(chǎn)能過剩問題，準(zhǔn)確講是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,。整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)資源配置極不合理，新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)解決這個(gè)問題,，認(rèn)為“這是繞不過去的歷史關(guān)口”,，將其列入了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之首。

       其三,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多問題,。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和各種要素成本的上升，不少企業(yè)也出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營困難增多的問題,，一些從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)利潤逐漸攤薄,，甚至難以為繼，東南沿海企業(yè)較早出現(xiàn)問題,，近年出現(xiàn)蔓延趨勢(shì),，一些企業(yè)放棄本行去炒房地產(chǎn)，扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系,。解決的辦法主要是兩條,，一條是企業(yè)健身強(qiáng)體，抓緊轉(zhuǎn)型升級(jí),；再一條是減稅降費(fèi)降低要素成本,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也是多次強(qiáng)調(diào)解決這個(gè)問題,，并將其列入了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一,。

       其四,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在,，出現(xiàn)了一個(gè)瓶頸,。一方面是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一方面是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不夠強(qiáng)勁,。表現(xiàn)在企業(yè)上是創(chuàng)新能力不夠,，技術(shù)水平提升不快，產(chǎn)品質(zhì)量不高等,。解決這些問題,，對(duì)經(jīng)濟(jì)邁向中高端至關(guān)重要。從2012年到現(xiàn)在,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決這個(gè)問題,，提出以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),，并就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等做了積極部署。

       其五,，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚問題,。由于我國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),、資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等問題很多,，都是與金融套在一起，風(fēng)險(xiǎn)很大,，必須高度防范,。從2012年到現(xiàn)在，中央多次強(qiáng)調(diào)解決這個(gè)問題,，要求堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，著力防控資產(chǎn)泡沫,，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。從過去提的“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線”,，到“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”，說明中央的認(rèn)識(shí)不斷深化,，態(tài)度更加嚴(yán)肅,，決心也更加堅(jiān)決,。從另一個(gè)側(cè)面也說明，金融風(fēng)險(xiǎn)很大,，必須嚴(yán)防死守,。

       其六，部分地區(qū)困難增多問題,。從2012年到2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)來看,，只有2016年有部分地區(qū)困難增多的內(nèi)容，這說明,，最近兩年,，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，產(chǎn)業(yè)分化,、行業(yè)分化,、區(qū)域分化，又出現(xiàn)了些新情況,。比如,，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重放緩，2015年遼寧,、吉林,、黑龍江三個(gè)省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都低于全國6.5%的平均線，遼寧甚至還是負(fù)增長(zhǎng),。另外山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是低于全國的平均線,。這些問題，暴露出部分區(qū)域面臨的嚴(yán)重困難,，需要高度重視,，探求解決之策。

       五,、初步確立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架

       2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，黨的十八大以來初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一,，做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,，把認(rèn)識(shí)、把握,、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯,。第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo),、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的方向發(fā)展,，提出引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。第三,，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、底線思維,，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn),。以上三個(gè)方面,，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，它解決了“怎么看”,、“怎么辦”,、“怎么干”、“為誰干”的大問題,。表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)建立符合中國實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有了重大突破,，對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)做出了重大貢獻(xiàn)。這三個(gè)層面的歸納提煉,，表明黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的重大判斷,、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作做出的重大決策、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思想方法做出的重大調(diào)整,，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn),，是符合實(shí)際的。

       第一,，“怎么看”：提出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，是在深入分析當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和深刻揭示中國經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率變化的基礎(chǔ)上，對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)的一種戰(zhàn)略判斷,。一是增長(zhǎng)速度由超高速,、高速轉(zhuǎn)向中高速。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表象特征,。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求,。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平,。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主攻方向。四是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵。五是資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)向起決定性作用,。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障,。六是經(jīng)濟(jì)福祉由先富先好轉(zhuǎn)向包容共享,。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果。解決了“怎么看”的問題,。

       第二,，“怎么辦”：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，這是指導(dǎo)我國“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱和靈魂,，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵因素,。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要保證,。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件,，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要體現(xiàn)。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要條件,。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落腳點(diǎn),。五大發(fā)展理念聚焦破解發(fā)展的明顯短板,，強(qiáng)調(diào)厚植發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，明確了決勝全面建成小康社會(huì)階段的基本思路和根本方法,。解決了“怎么辦”的問題,。

       第三，“怎么干”：貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。按照新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,，加大結(jié)構(gòu)性改革力度,，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率。抓好“去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù),。改革的目標(biāo)是通過更好地發(fā)揮政府作用進(jìn)而發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，提高我國供給體系的質(zhì)量與效益。解決了“怎么干”的問題,。

       第四,，“為誰干”：黨的十八大以來習(xí)近平同志提出了以人民為中心的思想，以人民為中心的思想具有豐富的思想內(nèi)涵,、鮮明的政治導(dǎo)向和堅(jiān)定的價(jià)值追求,。一是始終堅(jiān)持人民主體地位，牢牢把握人民至上的價(jià)值取向,。二是堅(jiān)持逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,，牢牢把握發(fā)展為民的根本要求。三是努力促進(jìn)人的全面發(fā)展,，牢牢把握依靠人民的發(fā)展理念,。四是始終保持與人民的血肉聯(lián)系，牢牢把握民意為重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。把以人民為中心的思想落到實(shí)處,，彰顯馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，解決了“為誰干”的問題,。

       黨的十八大后,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新情況，從解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的角度,，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新周期特征做出研判,，標(biāo)識(shí)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史坐標(biāo)，發(fā)展了“經(jīng)濟(jì)周期”理論,，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大舉措的邏輯起點(diǎn),。同時(shí)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型格局,、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向做出新的闡釋,，初步確立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。這是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義從理論到實(shí)踐不斷探索的新突破,，是對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐規(guī)律的深刻總結(jié),，這是立足時(shí)代的中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大創(chuàng)新。

       六,、五年來部署的主要任務(wù)比較分析

       從2012年到2016年,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)對(duì)來年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)進(jìn)行部署，而且這也是來年初《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)闡釋的內(nèi)容,。

       第一,，這五年主要任務(wù)按大類分，最關(guān)心經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育,，共有5次提到,。第二是農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和糧食安全問題，共提到4次,。第三是保障和改善民生,，明確提到3次。第四是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、區(qū)域發(fā)展,、改革開放、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),、防控金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，都提了2次。第五是城鎮(zhèn)化,、企業(yè)降成本,、擴(kuò)大有效供給、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),，各提到1次,。

       第二，從這五年主要任務(wù)數(shù)量看,，2012年和2013年都是6項(xiàng),，2014年和2015年都是5項(xiàng)，2016年4項(xiàng),。逐漸減少,，這說明工作任務(wù)越來越具體，要求越來越細(xì)化,。這也反映了中央采取釘釘子辦法,，不斷聚焦具體問題、解決具體問題的政策意圖非常明顯,。也就是說,，要通過打攻堅(jiān)戰(zhàn)，下大功夫破解“重大結(jié)構(gòu)性失衡”的決心越來越迫切,。

       第三,，為了配合主要任務(wù)的完成，中央每年都對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行必要的安排,。這五年總體看,，財(cái)政政策都是積極的，貨幣政策都是穩(wěn)健的。即實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。但具體到每一年,，確有一些差別，需要注意,。比如,，2014年，財(cái)政政策要有力度,，貨幣政策要更加注重松緊適度,。2015年，積極的財(cái)政政策要加大力度,，貨幣政策要靈活適度,。2016年，財(cái)政政策要更加積極有效,，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,。

       第四，從2016年的主要任務(wù)看,，一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,，希望有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，重點(diǎn)要改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)近年金融投機(jī),、資本脫實(shí)向虛的擔(dān)心和不滿,。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的,、不是用來炒的”的定位,，話很平實(shí)，意味深長(zhǎng),，也許是“于無聲處聽驚雷”,。

       七、重大經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)的方向性特征

       近五年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作為中國經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo),，越來越呈現(xiàn)出鮮明的方向性特征,，值得我們高度關(guān)注，認(rèn)真把握,。

       第一,，更加注重世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期變化及其帶來的深刻影響，研判和揭示我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征,?！笆濉奔敖窈蠛荛L(zhǎng)一段時(shí)間,，我國新的經(jīng)濟(jì)周期的顯著特征是新常態(tài)，是大的歷史時(shí)期更替變化的結(jié)果,，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,，有其自身的特點(diǎn)和邏輯。進(jìn)入新的周期,，走進(jìn)新常態(tài)時(shí)代，需要新的戰(zhàn)略方針,、新的制度安排,、新的思想方法、新的發(fā)展理念,。

       第二,，更加注重堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,，使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用這一方向協(xié)同推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo),。

       第三,，更加注重宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，加快政府自身改革更好地發(fā)揮作用,?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理,，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求,，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府作用,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，健全宏觀調(diào)控體系，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán),，創(chuàng)新行政管理方式,，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，提高公共服務(wù)水平,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，保持社會(huì)穩(wěn)定有序。

       第四,，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的綠色增長(zhǎng),。加快推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),、空間結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),。在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展,、改進(jìn)考核手段方法等方面發(fā)力,，將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

       第五,，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,，推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán),，以更大的政治勇氣和智慧,，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不失時(shí)機(jī)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅,、金融、土地,、城鎮(zhèn)化,、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革,。多從供給側(cè),、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡,。

       第六,，更加注重全面深化改革方式方法，調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性并形成合力,。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,，必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),，保護(hù)企業(yè)家精神,，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。要抓住想干事,、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),，健全正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開展工作,。

       第七,，更加注重破解“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，高度重視防范各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題,，雖然有周期性、總量性因素,，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。我們要強(qiáng)化改革主動(dòng)破解矛盾,，對(duì)各種潛在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保持清醒的認(rèn)識(shí),，堅(jiān)持底線思維,，增強(qiáng)憂患意識(shí),，敢于跟風(fēng)險(xiǎn)賽跑，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)的各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。

       第八,，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局和兩種資源，實(shí)現(xiàn)更高水平的雙向開放,。要順應(yīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),，建立開放型經(jīng)濟(jì)新格局新體制，推進(jìn)一帶一路和自貿(mào)區(qū)建設(shè),，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化,，積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理，積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定,，擴(kuò)大在國際舞臺(tái)的制度性話語權(quán),，努力為全球提供公共產(chǎn)品，構(gòu)建廣泛的利益共同體,。

       第九,，更加注重堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)人民群眾的獲得感,。以人民為中心的發(fā)展思想,，是習(xí)近平治國理政的核心思想和基本理念，它不是一個(gè)抽象的,、玄奧的概念,，不能只停留在口頭上，止于思想環(huán)節(jié),，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)細(xì)節(jié),。一是改革依靠人民,。二是發(fā)展成果由人民共享。三是充分尊重人民所表達(dá)的意愿,。四是把最廣大人民的智慧和力量凝聚起來,。

       第十，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力,。把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念,、體制,、方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度化建設(shè),，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平,，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化能力，使制定的政策更加符合實(shí)際,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任,，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí),。

       ［作者簡(jiǎn)介］張占斌,，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授,，博士研究生導(dǎo)師,。

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