原標(biāo)題：藍(lán)志勇 劉洋：美國人才戰(zhàn)略的回顧及啟示
       一,、引 言

       進(jìn)入21世紀(jì),，全球化的浪潮和不斷涌現(xiàn)的高科技給現(xiàn)代生活帶來了巨大的沖擊，人才的全球性競爭也愈加激烈,。處于迅速工業(yè)化,、城市化和高科技化關(guān)鍵時(shí)期的中國，自然感到了人才的迫切需求,。2003年,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是黨和國家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),。2007年,，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫入了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。后來,，黨的十八大報(bào)告再一次指出,，要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大,、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,，推動(dòng)我國由人才大國向人才強(qiáng)國邁進(jìn),。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》更是對人才規(guī)劃做出了具體的戰(zhàn)略部署：“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，優(yōu)先發(fā)展,，推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新,，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。這一高瞻遠(yuǎn)矚的理念,，是中國深化改革,，完成歷史性社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本保障。在這樣的背景下,，關(guān)注和研究在20世紀(jì)崛起,、迅速獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的科技大國美國的人才戰(zhàn)略，對建設(shè)創(chuàng)新國家,，尋求中華崛起道路,，有重要的意義。

       二,、人才的定義

       關(guān)于人才的文獻(xiàn)很多,，對人才的理解也不同。因而,，在討論人才政策之前,，有必要先討論一下人才的核心要義和評價(jià)維度。

       “人才指有品質(zhì),、才能,、特定性向和社會(huì)能力的人。也常常指體育,、音樂等方面有特別能力的人”（維基百科）,。有些能力是基因和遺傳因素的賦予，叫天賦異稟,，如特別的視力,、聽力、身材,、外貌,、靈巧度、記憶力,、個(gè)人魅力等,；有的能力是通過后天獲得，如學(xué)習(xí),、訓(xùn)練,、歷練，是受教育和生活經(jīng)歷積累的結(jié)果,。這些能力包括技能,、專業(yè)知識,、領(lǐng)導(dǎo)力、思辨能力,、價(jià)值品性和個(gè)人睿智等等,，可以是專項(xiàng)能力，也可以是復(fù)合能力,。人才的價(jià)值在于他或她能夠獨(dú)立地或者帶領(lǐng)他人一起,，將土地、資本,、勞動(dòng),、原材料、技術(shù)知識等結(jié)合起來,，創(chuàng)造滿足社會(huì)需求的價(jià)值,。能創(chuàng)造的價(jià)值越大，人才的價(jià)值就越高,。

       當(dāng)然,，對人才的理解往往會(huì)有一些復(fù)雜性。革命導(dǎo)師列寧曾經(jīng)有一句名言,，“鷹有時(shí)飛得比雞還低,，但雞永遠(yuǎn)飛不到鷹那么高?！闭f明“鷹”的特殊才能的重要性。但是,，如果“雞蛋”是人們最需要的,，那鷹還是才嗎？這個(gè)問題是經(jīng)常使我們困惑的“人才討論”的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),。按照世俗的理解,，沒有用就不是才。但按人才的定義來說,，鷹依然是“才”,，它有一種不可替代的天賦能力。對于想要見它展翅高飛,、搏擊長空的人,，需要考慮的不是將鷹與雞比，而是考慮如何創(chuàng)造條件,，讓鷹飛向天空,。當(dāng)然，另外一個(gè)問題是,，那是一個(gè)真的鷹嗎,？ 現(xiàn)在不是,，將來是否會(huì)是（是值不值得關(guān)注和培養(yǎng)丑小鴨的問題）？所以說,，人才,、人才的目標(biāo)需求和人才的使用效果，是三個(gè)不同的概念,，但都可能是人才的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

       另外一個(gè)評價(jià)方法是人才能力的“容易獲取度”?！叭瞬拧背擞邢忍炱焚|(zhì)的要素外,，還有技能、知識和能力的積累問題,。有的才能比較容易獲取,，如基本工作技能，通過短期培訓(xùn)可以批量產(chǎn)生,。有的能力需要長時(shí)間和大投入的積累,，屬于資本密集或知識密集型人才。更有甚者,，一些資本和知識密集型人才成才時(shí)間長,，使用期短暫，比如說外科醫(yī)生,，受體力和視力的限制,，能做最輝煌的工作的時(shí)間段相對是很短的。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和專業(yè)化,，使得培養(yǎng)一個(gè)高端的科研人員需要的投入和時(shí)間都非常之多,，而且，往往只在良好的環(huán)境和合適條件中,，在符合他的專業(yè)能力的范疇中,，他的價(jià)值才能發(fā)揮出來，造福人類,。這一點(diǎn),，是人才寶貴的核心認(rèn)識。

       品質(zhì),、能力要素之外,，還有人才使用效率的階段性目的的考慮。在國家科技水平低下的時(shí)候,，能工巧匠就是最合適的人才了,。在國家有了一定科技水平，能夠看懂并學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的時(shí)候,，主要任務(wù)是跟蹤和模仿,，需要的就是訓(xùn)練有素,，能夠與國際接軌的相當(dāng)?shù)母邔哟稳瞬拧Ｖ袊摹?63計(jì)劃”,，就是一個(gè)務(wù)實(shí)和科學(xué)的方法,。它幫助中國在很短的時(shí)間內(nèi)，集中人力,、物力和財(cái)力,，迅速跟上了世界水平。到了整體科技水平很高,，能與其他先進(jìn)各國并駕齊驅(qū)的時(shí)候,，具體的參照系就沒有了，原創(chuàng)性人才的要求就有了,，投入的要求也更大,，失敗的風(fēng)險(xiǎn)也很高。測量人才的標(biāo)準(zhǔn)用產(chǎn)出就不容易,、也不合適了,，主要看的是人才的知識積累、資本投入,、創(chuàng)新能力和過去的成功經(jīng)驗(yàn),。一些優(yōu)秀的科學(xué)家、思想家,、史學(xué)家不是按他們著作的數(shù)量,，而是根據(jù)他們思想的深度和他們的理論對社會(huì)的影響力來進(jìn)行評價(jià)的。深厚的理論基礎(chǔ),、廣闊的閱歷,、杰出的知識和經(jīng)驗(yàn)積累、靈巧的技能,，以及不斷創(chuàng)新的能力,，往往是甄別這類人才的標(biāo)準(zhǔn),。

       但不管是被替代性強(qiáng)的還是被替代性弱的人才,，人才首先是人，都需要生活和工作條件,，也都有使用壽命,，受時(shí)空和環(huán)境制約。這一認(rèn)識,，是保護(hù)管理和使用人才的重中之重,。新中國成立伊始，曾經(jīng)在戰(zhàn)爭年代浴血奮戰(zhàn)的老一輩無產(chǎn)階級革命家,，以主人翁的心態(tài),，管理關(guān)心和使用人才,，曾經(jīng)有過許多可歌可泣的故事。

       有了對人才的基本認(rèn)識,，我們再來審視美國的人才政策,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些似乎使人感到困擾的問題（比如說，能種田的農(nóng)民,，算不算是人才）就不再是問題了,。有特殊能力、有特別知識和體驗(yàn)或獨(dú)特思維方式,、能夠滿足相應(yīng)的需求的稀缺人力資源,，就是人才。但他們的價(jià)值,，可以有不同的測評方法：有可使用價(jià)值 （解決當(dāng)前問題）,；有人才培養(yǎng)和成長需要的成本價(jià)值（知識、技能與能力積累）,；有潛在的創(chuàng)造價(jià)值的能力（創(chuàng)新力）,。其中，成本價(jià)值與可使用價(jià)值,，特別是與未來價(jià)值的創(chuàng)造能力高度相關(guān)但并不等同,，這一點(diǎn)，是人才研究和選拔者面臨的挑戰(zhàn)所在,。不同類型的人才,，稀缺度不同，成本價(jià)值不同,，能創(chuàng)造的價(jià)值也不同,。人才需要培養(yǎng)，而最關(guān)鍵的地方,，是人才能否得到合理使用,，是否有發(fā)揮能力的平臺？ 從這個(gè)角度,，審視美國的經(jīng)驗(yàn),，對我國當(dāng)前的人才政策，會(huì)有一些重要的啟示,。

       三,、美國人才戰(zhàn)略的歷史軌跡

       美國的人才戰(zhàn)略，在美國發(fā)展過程中起到了十分重要的作用,。它的務(wù)實(shí)和獨(dú)特的人才視角,，是美國建功立業(yè)的基礎(chǔ)，也是我們今天在人才戰(zhàn)略討論時(shí)往往忽略的短板。概括起來,，美國的人才戰(zhàn)略,，可以分幾個(gè)階段來審視：早期移民階段、西部開發(fā)階段,、“二戰(zhàn)”階段,、“二戰(zhàn)”后階段、1957年蘇俄衛(wèi)星上天后的競爭階段,、90年代的國家競爭力發(fā)展階段和金融危機(jī)后的全球創(chuàng)新競爭階段,。

       （一）早期移民階段

       美國早期移民階段的人才戰(zhàn)略是：“所有的人都是才?！?1608年《五月花號公約》的制定,，認(rèn)證了美國對于所有人都是“才”的態(tài)度，其強(qiáng)調(diào),，對領(lǐng)袖,、工匠、契約奴一視同仁,。

       后來的哈佛大學(xué)的建立（1636年）,，是美國早期人才培養(yǎng)的最重要的里程碑。從15世紀(jì)開始陸續(xù)逃往美洲的新教徒移民中,，有100多名清教徒,，曾在牛津和劍橋大學(xué)受過古典式的高等教育。他們在新大陸建立學(xué)院,，在很長一段時(shí)間里,，神職人員擔(dān)任著學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者，直到1708年第一個(gè)非清教徒的校長上任,，哈佛才從清教思想的管制中獨(dú)立出來,。1727年，為順應(yīng)北美產(chǎn)業(yè)革命的勢頭興起,，以及新興的工商業(yè)對應(yīng)用科學(xué)的需求,，哈佛學(xué)院設(shè)立了數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的教授職位，還置備了一批科學(xué)儀器和設(shè)備,，教授們用實(shí)驗(yàn)的方法,，向?qū)W生講授天文、物理和化學(xué)知識,；在數(shù)學(xué)領(lǐng)域內(nèi),，設(shè)立了測量術(shù)和航海術(shù)等技術(shù)學(xué)科,。1775-1783年,，北美13個(gè)英國殖民地爆發(fā)了反對英國殖民統(tǒng)治的獨(dú)立戰(zhàn)爭。哈佛學(xué)院順應(yīng)潮流，站在同情和支持獨(dú)立戰(zhàn)爭的正義事業(yè)一邊,。在馬薩諸塞,，幾乎所有著名的革命者都是哈佛的畢業(yè)生，包括美國《獨(dú)立宣言》起草人之一,，美國第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯,。1775年7月3日，喬治·華盛頓在哈佛學(xué)院所在地“劍橋”就任北美獨(dú)立戰(zhàn)爭軍隊(duì)的統(tǒng)帥,，他的司令部也一度設(shè)在此,。1776年美利堅(jiān)合眾國誕生后，哈佛學(xué)院為獨(dú)立戰(zhàn)爭的主要領(lǐng)導(dǎo)人喬治·華盛頓,、托馬斯·杰斐遜（《獨(dú)立宣言》主要起草人,，美國第三任總統(tǒng)）、約翰·杰伊（美國聯(lián)邦最高法院首任首席大法官）,、亞歷山大·漢密爾頓（首屆美國聯(lián)邦政府財(cái)政部長）等人授予榮譽(yù)法學(xué)博士學(xué)位,。1780年馬薩諸塞州頒布新憲法，哈佛學(xué)院擴(kuò)建,、更名為哈佛大學(xué),；同年設(shè)立醫(yī)學(xué)教授職位。后來,，哈佛進(jìn)行了一系列的教學(xué)改革,，淡化宗教、發(fā)展醫(yī)學(xué),、法學(xué),、科學(xué)、理科教育,，開放招生,，給非貴族出身的優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的責(zé)任,，也不斷地積累基金,，成為人才培養(yǎng)的高地和現(xiàn)代美國的研究型大學(xué)。［1］可以說,，美國的建國發(fā)展史,，與哈佛以及后來建立的其他常春藤學(xué)校的人才培養(yǎng)和追隨科學(xué)和社會(huì)發(fā)展需求的教學(xué)科研改革是分不開的。哈佛在這一過程中,，作為獨(dú)立于牛津,、劍橋之外的一種標(biāo)桿，引領(lǐng)了美國的人才發(fā)展,。

       （二）美國西部大開發(fā)時(shí)期

       西部大開發(fā)也稱西進(jìn)運(yùn)動(dòng)（Westward movement）,，是美國人才戰(zhàn)略的第二個(gè)里程碑,。這一時(shí)期的戰(zhàn)略，是以公共政策為基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略,，有具體的需求導(dǎo)向,，政策上追求綜合與全面。這一時(shí)期的人才,，是農(nóng)業(yè)種植能手,，農(nóng)業(yè)技術(shù)員和各種修路、筑橋,、搞建設(shè)的工程師,。

       西部大開發(fā)政策以配套的方式出現(xiàn)，以法律,、產(chǎn)權(quán),、補(bǔ)貼和保護(hù)收益的方法吸引人、資金,、創(chuàng)造制度和容留環(huán)境,，利用制度變遷提供良好的激勵(lì)，鼓勵(lì)來的人發(fā)揮才能,，建功立業(yè),。還辦相關(guān)大學(xué)，提供技術(shù)支持,。引發(fā)了18到19世紀(jì)中葉三次較大的移民潮,，讓他們涌向中西部，開發(fā)農(nóng)場,，進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn),。

       西進(jìn)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的另一個(gè)里程碑式的法案就是美國的《莫雷爾法案》（Morrill Act of 1862），［2］又稱《贈(zèng)地法案》,。法案規(guī)定各州凡有國會(huì)議員一名,，撥聯(lián)邦土地3萬英畝，用這些土地的收益維持,、資助至少一所學(xué)院,，而這些學(xué)院主要開設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和機(jī)械技藝方面的專業(yè)，培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)急需人才,。1890年又頒布第二次《贈(zèng)地法案》,，繼續(xù)向各州贈(zèng)地學(xué)院提供資助。根據(jù)法案第40條,，這些大學(xué)的宗旨在于教授農(nóng)學(xué),、軍事戰(zhàn)術(shù)和機(jī)械工藝，也不排斥古典教育,，使得勞工階級子弟能獲得實(shí)用的大學(xué)教育,。這些土地法令,，為教育的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，促進(jìn)公共教育的發(fā)展,，為西部開發(fā)提供相適應(yīng)的工商和各種專門技術(shù)人才。同時(shí),，大學(xué)研究面向農(nóng)業(yè)科技和地方工業(yè)發(fā)展,，是批量性科技人才發(fā)揮創(chuàng)造性的工作平臺。

       （三）“二戰(zhàn)”期間的曼哈頓工程

       “二戰(zhàn)”期間,，曼哈頓工程就是美國科技發(fā)展和人才使用一個(gè)重要的里程碑,。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦政府以軍方大項(xiàng)目為依托,，從全國各地抽調(diào)科學(xué)家,、工程師、工人和相關(guān)服務(wù)人員,，以國家任務(wù)的方式,，將人才、資源集中和配套使用,，集中科技攻關(guān),。曼哈頓工程的重要經(jīng)驗(yàn)是：目標(biāo)意識強(qiáng)、人才物資配套使用,。他們還設(shè)立了人才使用的配套法律,，設(shè)立雇傭職工公平實(shí)踐委員會(huì)（Fair Employment Practices Committee），結(jié)束了戰(zhàn)時(shí)對工人的種族歧視,。建立勞工政策委員會(huì),，加速了解決生產(chǎn)過程的問題。工程進(jìn)行人才配套：專家主導(dǎo),，科學(xué)家,、建筑工人、電器工程師,、廚師應(yīng)有盡有,。軍方官員以后勤保障和服務(wù)為主，努力創(chuàng)造生活環(huán)境,，建設(shè)許多住房和公寓單元,，提供商店、咖啡店,，以及洗衣房設(shè)備,，建立學(xué)校，吸引農(nóng)工進(jìn)入工程領(lǐng)域工作,。

       與曼哈頓工程相關(guān)的一個(gè)最重要的人才政策遺產(chǎn)是不拘一格使用人才,。費(fèi)米原子能反應(yīng)堆的主要研究者在“二戰(zhàn)”開始的時(shí)候,，還是軸心國墨索里尼統(tǒng)治下的意大利公民，對于國家是否應(yīng)該支持他的研究工作也有過爭議,。但最后這個(gè)工作還是交給了他,，他對原子彈研制的成功做出了決定性貢獻(xiàn)。大家熟知的錢學(xué)森,、郭永懷,、林家翹等大科學(xué)家的老師馮卡門，出生在奧匈帝國布達(dá)佩斯的一個(gè)猶太家庭,，還在奧匈帝國軍中服過役,，1936年從德國移居美國，是工程力學(xué)和航空技術(shù)的權(quán)威,。1946年,，他成了研究空氣動(dòng)力學(xué)技術(shù)的美國空軍科學(xué)咨詢團(tuán)首任主席，對于20世紀(jì)流體力學(xué),、空氣動(dòng)力學(xué)理論與應(yīng)用的發(fā)展,，尤其是在超聲速和高超聲速氣流表征方面，以及亞聲速與超聲速航空,、航天器的設(shè)計(jì),，產(chǎn)生了重大影響。他的學(xué)生錢學(xué)森,，也被授予上校軍銜,，與他一起，代表美國參加對納粹德國的實(shí)驗(yàn)室接管,。在“二戰(zhàn)”和曼哈頓工程時(shí)期,，這樣的例子不勝枚舉。

       （四）“二戰(zhàn)”后的GI Bill （退伍軍人福利法案） 和美國國家科學(xué)基金

       “二戰(zhàn)”后,，美國政府的人才戰(zhàn)略除了關(guān)注科技人才的培養(yǎng)外,，同樣重視退伍軍人的培養(yǎng)和國家自然科學(xué)研究。政府通過了《退伍軍人安置法案》（The Servicemen's Readjustment Act of 1944）,，在接下來的7年里,，大約有800萬老兵享受了教育的益處。［3］該法案擴(kuò)大了高等教育規(guī)模,，培養(yǎng)了人才,。經(jīng)過了戰(zhàn)爭和行伍再回爐的學(xué)生，成熟好學(xué),，有的成為優(yōu)秀學(xué)者和工程師,，用一技之長服務(wù)社會(huì)。美國的退伍老兵,，被重新培養(yǎng)成國家發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力,，其中許多人,，成為著名學(xué)者和科學(xué)家，這是非常有遠(yuǎn)見的國家戰(zhàn)略,。

       “二戰(zhàn)”后另一個(gè)里程碑是美國國家科學(xué)基金會(huì)的成立,。“二戰(zhàn)”中科技對美國軍事力量的貢獻(xiàn)使美國意識到科技的重要性,，國會(huì)開始討論戰(zhàn)后如何繼續(xù)支持科學(xué)研究,。1944年，羅斯福在給科學(xué)研究和發(fā)展辦公室主任萬尼瓦爾·布什的信中也思考了如何成立科學(xué)組織以及如何開發(fā)科學(xué)人才,。［4］ 萬尼瓦爾·布什一份“無盡的前沿”報(bào)告,，［5］系統(tǒng)闡釋了政府對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大責(zé)任,。1950年5月10日,，美國通過國家科學(xué)基金法案，［6］建立國家基金,，開發(fā)科學(xué)人才,，激勵(lì)科學(xué)研究，傳播“二戰(zhàn)”期間形成的科學(xué)知識,，用科學(xué)戰(zhàn)勝疾病,。國家科學(xué)基金會(huì)的成立，再一次加強(qiáng)了美國對科學(xué)技術(shù)人才的支持,。

       （五）斯普特尼克衛(wèi)星（Sputnik）上天后的競爭階段

       蘇俄的衛(wèi)星Sputnik上天,，震驚了美國朝野，美國開始高度關(guān)注國家對科技的支持,。［7］在這種情況下,，美國國會(huì)對于國家科學(xué)基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入增加了兩倍，達(dá)到13600萬,，于1958年1月1日開始共12個(gè)月,，相應(yīng)對于教育部分的資助經(jīng)費(fèi)增至三倍。［8］在該背景下,，美國當(dāng)局反思教育,，于1958年出臺了《國防教育法》，［9］明確了國防與教育之間的重要關(guān)系,，提出要促進(jìn)教育改革,，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量的,、特別是國防方面的頂尖科技人才,。《國防教育法》要求把外語,、數(shù)學(xué),、自然科學(xué)和技術(shù)教育列為核心教學(xué)內(nèi)容,，為科技人才的培養(yǎng)奠定了基石。此后,，國會(huì)先后頒布了《1963年職業(yè)教育法案》《1964年研究生公共教育與培訓(xùn)修正案》《1965年高等教育法》和《1965年中小學(xué)教育法》,，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提升科研水平,，基礎(chǔ)教育進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期,。經(jīng)過10年的努力，美國在科學(xué)技術(shù)水平上超過了蘇聯(lián),，并于1969年發(fā)射載人飛船并實(shí)現(xiàn)登月行走,。

       （六）國家競爭力時(shí)期

       20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初是美國國家競爭力討論最熱烈的時(shí)期。該階段的人才戰(zhàn)略主要依托私營部門的力量,，在電子工業(yè),、汽車、科技園方面與世界競爭者角逐,。這一時(shí)期,，美國不少公司成立聯(lián)合體，如由美國電話電報(bào)公司,、通用儀器公司,、飛利浦消費(fèi)電子公司、湯姆森電子公司,、澤尼斯電子公司,、麻省理工學(xué)院聯(lián)合成立的數(shù)字高保真電視聯(lián)盟“the Digital HDTV Grand Alliance”等，試圖用集體的力量應(yīng)對日本電子工業(yè)興起引起的競爭,，并游說國會(huì)推動(dòng)科技政策改革,。在電子工業(yè)領(lǐng)域競爭激烈的同時(shí)，科技園（research park）在美國得到快速發(fā)展,。事實(shí)上,，20世紀(jì)50年代初，就有建在高校周圍的斯坦?？萍紙@等,。科技園建設(shè)在90年代進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,，其中加利福尼亞州的硅谷,、波士頓州附近的128號公路園區(qū)和北卡羅來納州的研究三角園區(qū)都是成功的典范。它們依托著名大學(xué)群,，形成創(chuàng)新生產(chǎn)銷售的產(chǎn)業(yè)鏈,，專家及生產(chǎn)者在復(fù)雜的科技之間相互學(xué)習(xí)和調(diào)適，開放的勞動(dòng)力市場和企業(yè)家的創(chuàng)新精神和實(shí)驗(yàn)、市場,、科技,、地方機(jī)構(gòu)、大學(xué)之間交流互動(dòng),，加快人才培養(yǎng)和使用,，出人才、出產(chǎn)品,、出創(chuàng)新,。這是科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成功案例。

       美國國家科學(xué)基金會(huì)也加大力度,，設(shè)立各種項(xiàng)目,，給科技人才提供研究機(jī)會(huì)。其中學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機(jī)會(huì)計(jì)劃（Grant Opportunities Academic Liaison with Indus try （GOALI） program）成為科學(xué)技術(shù)與工業(yè)之間的橋梁,，幫助知識和技術(shù)成長,，獲取市場成功。類似的項(xiàng)目,，還包括工程教師實(shí)習(xí)計(jì)劃（Engineering Faculty Internship Program）,，提供工程教師到行業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),。這一計(jì)劃為工程教師進(jìn)入實(shí)業(yè)界提供資助,。［10］

       在全球競爭的條件下，教育的改革也加快了步伐,。80年代中葉開始,，美國有識之士開始再次呼喚教育改革，提出處于危機(jī)狀態(tài)的國家（A Nation at Risk）的思想,。國會(huì)對此進(jìn)行了大量的討論并通過一系列教育改革法案,。“美國2000”（America 2000：An Education on Strategy）源于1989年在夏洛茨維爾和弗吉尼亞的“教育峰會(huì)”上提出的六個(gè)國家教育目標(biāo),。［11］1991年,，時(shí)任的美國總統(tǒng)頒布國家教育戰(zhàn)略，提出到2000 年,，要將有堅(jiān)實(shí)數(shù)學(xué)和科學(xué)基礎(chǔ)的教師數(shù)量增加50%,，美國的大企業(yè)都要加強(qiáng)教育與就業(yè)的聯(lián)系。通過公立教育和私立教育,、職業(yè)教育,、技術(shù)教育以及其他計(jì)劃，為所有工人提供獲得從基礎(chǔ)技術(shù)到高技術(shù)的知識和技能的機(jī)會(huì),，以適應(yīng)新的技術(shù),、新的工作方法和新的市場。

       2006年1月,，布什宣布實(shí)施《美國競爭力計(jì)劃》（American Competitiveness Initiative,，ACI）,，［12］強(qiáng)調(diào)美國的優(yōu)勢必須通過保持在人才和創(chuàng)造力上處于領(lǐng)先位置，通過加大對科研和教育的投入,，以科研促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高,。在《美國競爭力計(jì)劃》頒布后的10年時(shí)間，美國通過對研發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,，或通過追加撥款來實(shí)現(xiàn)對科研和教育的資助,，對國家科學(xué)基金會(huì)等國家機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大一倍。為了保證《美國競爭力計(jì)劃》的實(shí)施,，布什政府制定了幾個(gè)配套的改革計(jì)劃,，如《高中改革計(jì)劃》《國家安全語言計(jì)劃》《教師培訓(xùn)計(jì)劃》《建立國家數(shù)學(xué)小組》《小學(xué)數(shù)學(xué)行動(dòng)》《中學(xué)數(shù)學(xué)行動(dòng)》。

       （七）全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭時(shí)期

       進(jìn)入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭時(shí)期,，從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和教育戰(zhàn)略中可以看出,，美國對于科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technolog）,、工程（Engineering）,、數(shù)學(xué)（Mathematics）（STEM）方面的人才更加重視，并吸引和保留STEM外國人才,。美國國土安全部于2012年出臺政策,，用于吸引和保留外國人才，將擁有STEM學(xué)科學(xué)士,、碩士或博士學(xué)位的學(xué)生簽證持有人的畢業(yè)后實(shí)習(xí)期簽證延長17個(gè)月,。［13］ 美國國家科學(xué)與技術(shù)顧問委員會(huì)在2013年提交《STEM教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2013-2018年）》，［14］加強(qiáng)美國STEM領(lǐng)域的后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備,，保持美國在國際中的競爭力,。聯(lián)邦政府對STEM年投入為30億美元左右，建立STEM教育體系,。2014年11月,，奧巴馬在講話中提到：像Twitter、Facebook這樣的公司可以通過“向STEM類的畢業(yè)生提供培訓(xùn)”的方式讓這些學(xué)生畢業(yè)之后可以在美國繼續(xù)工作29個(gè)月的時(shí)間,。

       2008年的世界性金融危機(jī),，震驚了以傳統(tǒng)自由資本主義為驕傲的美國和許多老牌的歐洲國家。為應(yīng)對危機(jī),，奧巴馬政府,，分別于2009年、2011年,、2015年發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》,。2009年頒布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，注重科技的推動(dòng)力量，將重點(diǎn)領(lǐng)域放在清潔能源技術(shù),、汽車技術(shù),、IT和衛(wèi)生健康方面。2011年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》則制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃,，［15］強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新促進(jìn)長期的經(jīng)濟(jì)增長,，并確保未來的繁榮。并指出人才,、科研,、基礎(chǔ)設(shè)施是美國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要基石,，［16］在教育和人力資源方面,，要培養(yǎng)一批世界一流的人才隊(duì)伍，實(shí)施STEM提升計(jì)劃,。在科研方面,，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，加大對國家科學(xué)基金會(huì),、能源部科學(xué)辦公室等的資助投入,，R&D投入達(dá)到3%，推進(jìn)生物技術(shù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、信息基礎(chǔ)方面的建設(shè)。在創(chuàng)新政策方面,，實(shí)施《中小企業(yè)工作條例》,，加大企業(yè)研發(fā)稅收抵免力度,，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)改革,。2015年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出營造政策環(huán)境，幫助更多人成為創(chuàng)新者,，發(fā)揮創(chuàng)造力,。借助人才、創(chuàng)新思維及技術(shù)工具的有效組合,，為公眾提供更好的服務(wù),。

       四、結(jié) 論

       美國是一個(gè)經(jīng)濟(jì),、政治和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的國家,，是一個(gè)得益于人才智力貢獻(xiàn)的糧食生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)大國。也正因?yàn)槿绱?，美國高度重視人才和人才能力的發(fā)揮,。這一點(diǎn)，從美國的國家發(fā)展歷史過程中可以明顯看出。他們從早期重視人文教育,，到有意識引進(jìn)勞動(dòng)力,、農(nóng)業(yè)人才、科學(xué)人才,、技能人才,，到建立大平臺，引進(jìn)和開發(fā)高科技人才和STEM人才,，采取了一系列務(wù)實(shí)可行的辦法,，反映的是人才與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合、人才與產(chǎn)業(yè)需求深入融合,、人才和使用條件相結(jié)合,、平臺建設(shè)和人才成長相結(jié)合的措施。從西部開拓到“二戰(zhàn)”后搶運(yùn)愛因斯坦等1236名科學(xué)家,，美國的發(fā)展使得其對人才的胃口越來越大,，而人才的集聚，對美國的發(fā)展也提供了想象不到的前景,。

       美國的移民政策,，在配合美國全球囊括人才方面起到了重要的作用。美國300多名諾貝爾獎(jiǎng)得主中,，有70多名為移民,。［17］ 美國對于留學(xué)生也不惜重金資助，許多留學(xué)生學(xué)業(yè)完成后,，繼續(xù)留在美國工作,。良好的資源環(huán)境、對人的基本權(quán)益的重視,、對人才培養(yǎng)的資助力度,、國家政策對人才的關(guān)注、市場機(jī)制和社會(huì)保障制度,、制度與政策的配套實(shí)施是美國吸收全球人才的幾大法寶,。

       人才工作中十分重要的一點(diǎn)在于“人才”是人。作為比較有特別價(jià)值的“人”,，這個(gè)特別價(jià)值需要有“特定的條件和環(huán)境”來實(shí)現(xiàn),，而不受到環(huán)境、時(shí)空,、體制機(jī)制的制約,。在高度復(fù)雜的社會(huì)體系中，如何保障人才充分發(fā)揮價(jià)值,，是一個(gè)重要的挑戰(zhàn),。特別是中國這樣由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳承的國家,，從住房、戶籍,、社會(huì)保障等體制機(jī)制方面都有特有的復(fù)雜性,，加上執(zhí)行過程中的人為的和組織慣性的滯阻，盡管中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),，人才政策的制定和執(zhí)行依然十分艱難,。中國歷史上就有高度重視人才的故事，周文王與姜太公,、管仲與鮑叔牙,、劉備三顧茅廬等。但依然總有千里馬常有,，伯樂不常在的感嘆,。將伯樂變成制度，而不是具體的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人機(jī)遇性的慧眼選擇,，才有可能在人才工作方面得到新的升華,。美國人才制度的變遷，或許可以從這方面給我們一些有益的啟示,。

       國家的發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，在不同的階段、不同的領(lǐng)域,，需要不同的人才,。越是資本密集、知識密集,、技能密集的人才,，管理不好損失會(huì)越大。要發(fā)揮好人才的作用,，就需要對人才進(jìn)行綜合管理,，通過管理、激勵(lì),、培養(yǎng),、引導(dǎo)、包容,、提供條件并幫助人才成功。對特殊的行業(yè),，給予額外的支持,。所以說，國家人才政策的核心,，就是要有目標(biāo),、有平臺,、敢冒險(xiǎn)、給條件,、有培養(yǎng),、有輔助、有激勵(lì),、有保險(xiǎn),、有制度、有測評,。在中國騰飛的過程中,，對人才的大量需求，是人才成長和發(fā)揮聰明才智的極大機(jī)遇,，也是人才工作者的極大挑戰(zhàn),。當(dāng)人才不再需要被單列為人才也能夠盡其所能的時(shí)候，就是中華偉業(yè)登頂人類文明高地之時(shí),。

       ［作者簡介］藍(lán)志勇,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，國家“千人計(jì)劃”特聘專家,，博士研究生導(dǎo)師,，研究方向：公共管理；劉洋,，中國人事科學(xué)研究院助理研究員,，研究方向：人才戰(zhàn)略、人才政策,。

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