供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的主線,，它的提出是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇,。正確理解并有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中國2020年全面建成小康社會,、跨越“中等收入陷阱”具有長遠的戰(zhàn)略意義。要實現(xiàn)這一點,，就要基于中國經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展目標(biāo),，厘清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本邏輯。

       基于此,，本文對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史邏輯,、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯進行深入分析，這在實踐中推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義,。

       一,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史邏輯

       從根本上講，中國的經(jīng)濟改革就是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,，這一點常常被忽略,。十一屆三中全會公報指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力,，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式,，因而是一場廣泛,、深刻的革命?！薄罢_改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,。”［1］但是,，如何通過改革解放生產(chǎn)力,、大幅度提高生產(chǎn)力？如何使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展,？在改革開放之初，還沒有現(xiàn)成的答案,，就也就客觀上決定了,，中國的經(jīng)濟改革需要摸著石頭過河，不斷地實踐,，不斷地試錯,。與此同時，不斷探索經(jīng)濟改革的頂層設(shè)計,，不斷地增加經(jīng)濟改革實踐的自覺性,，不斷豐富中國特色的社會主義建設(shè)理論,，并不斷提高它對于中國經(jīng)濟改革的指導(dǎo)性。

       回顧中國自1978年以來的經(jīng)濟改革歷程,，中國近40年的改革實踐本身就是典型的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,。從某種意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對中國經(jīng)濟改革歷程和發(fā)展內(nèi)涵的高度概括,，它包括三個有機聯(lián)系的關(guān)鍵詞,。一是“改革”這一主線，貫徹至今,，其本質(zhì)就是通過不斷完善制度建設(shè)來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,、解放生產(chǎn)力，以適應(yīng)和應(yīng)對經(jīng)濟高速增長所帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展的急劇變化,；二是“供給側(cè)”這一重點,，因為改革大大促進了生產(chǎn)力的解放，極大地增加了經(jīng)濟增長的供給要素,，如勞動要素,、資本要素、技術(shù)要素,、知識要素,、信息要素等，這都屬于供給側(cè)范疇,；三是“結(jié)構(gòu)性”這一特征,，因為改革極大地促進了要素資源配置的變化，產(chǎn)業(yè)機構(gòu),、就業(yè)結(jié)構(gòu),、消費結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu),、所有制結(jié)構(gòu),、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素一直在變化之中,，是影響全要素生產(chǎn)率的決定因素,。只不過當(dāng)時沒有使用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一說法。改革開放以來,，中國大體上經(jīng)歷了五次三中全會經(jīng)濟體制改革決策,，形成了五個重要階段，都充分體現(xiàn)了 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的階段性特征,。

       第一次是1978年十一屆三中全會決定,，開啟了中國經(jīng)濟體制改革的發(fā)動階段，中國處在人均收入極其低下,、溫飽問題尚未解決,、重點減少極度貧困的階段,。十一屆三中全會以及四中全會制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》提出了25項政策，直接啟動了農(nóng)村改革,，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，成為農(nóng)村經(jīng)濟改革的關(guān)鍵性制度安排，極大地推進了這一時期的經(jīng)濟發(fā)展,。首先,，農(nóng)村人均收入出現(xiàn)前所未有的高增長。1978-1985年期間,，按不變價格計算,，農(nóng)村居民人均純收入增長2.7倍，年平均增長率為15.2%,；其次,，大幅度減少絕對貧困人口。按2010年農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn),，1978年我國農(nóng)村貧困人口為7.70億人,，到1985年減少為6.61億人，貧困發(fā)生率由97.5%下降為78.3%［2］,；再有,，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了大量新增就業(yè)，從1978年2827萬人增至1985年6967萬人,，增加了1.47倍,。

       第二次是1984年十二屆三中全會決定，進入改革的全面開局階段,，這也是中國處在極低收入發(fā)展階段,、重點解決溫飽的階段。根據(jù)黨的十二大提出的有系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù),，做出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,，謀劃了“全面改革藍圖”，首次提出了在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟,，旨在建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制,。這次三中全會開啟了以城市為重點的經(jīng)濟體制的整體改革，不過還是在計劃經(jīng)濟體制框架下進行,，解決原有體制的“激勵不足”或“激勵缺位”的問題,。此后，國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主,，大幅度縮小了計劃經(jīng)濟范圍；積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式,，個體經(jīng)濟得到迅速發(fā)展,；初步奠定中國對外開放格局,，實施沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略?？梢哉J為,，20世紀(jì)80年代中期的經(jīng)濟改革是走向社會主義市場經(jīng)濟體制道路的過渡階段。

       第三次是1993年黨的十四屆三中全會,，明確提出中國經(jīng)濟改革的方向是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”,，這也是中國處在低收入、重點實現(xiàn)小康水平的發(fā)展階段,。根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和基本原則,，做出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，共計50條,，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、建立全國統(tǒng)一開放的市場體系、建立完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系,、建立收入分配制度,、建立社會保障制度等重要任務(wù)，成為新體制的基本框架與重要支柱,，為后來的改革所繼承下來,。需要指出的是，十四屆三中全會的重要國際背景是蘇聯(lián)解體和東歐社會主義國家劇變,，中國在當(dāng)時的歷史背景下提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，凸顯了道路自信和制度自信。

       第四次是2003年黨的十六屆三中全會,，進入“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”階段,，這也是中國進入下中等收入、全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段,。根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力,、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，做出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,，共計42條,，成為指導(dǎo)21世紀(jì)第一個十年中國改革的綱領(lǐng)性文獻，極大地激發(fā)了市場主體的成長與活力,。2002年全國市場主體（實有企業(yè)和個體工商戶等）為3111萬戶,，到2012年已增至5426萬戶，其中私營企業(yè)從264萬戶增至1086萬戶,，從業(yè)人員從1999萬人增至7557萬人,。這充分顯示了這一時期各類市場主體大幅度增長，成為創(chuàng)造經(jīng)濟總量,、貿(mào)易總量,、新增就業(yè)的主體,。

       第五次是十八屆三中全會，中國進入“全面深化改革”階段,，這也是中國進入上中等收入,、全面建成小康社會的發(fā)展階段。十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，涉及336項重大舉措,，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、重大原則,，制定了全面深化改革的總目標(biāo)和2020階段性目標(biāo),，布置了“五位一體”改革及國防軍隊體制改革、黨的建設(shè)制度改革,，布局了改革的戰(zhàn)略重點,、優(yōu)先順序、主攻方向,、工作機制,、推進方式和時間表、路線圖,。僅從商事制度改革的紅利來看,，到2015年全國市場主體（實有企業(yè)和個體工商戶等）已上升至7700萬戶，比2012年增加了2300萬戶,，其中私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)人員合計1.90億人,。到2015年，按2010年農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn),，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)下降至5575萬人,，貧困發(fā)生率下降為5.7%［3］到2020年有望消除全部貧困人口。

       由以上五次三中全會可以看出,，中國的改革開放一開始就凸顯了三個關(guān)鍵詞：通過改革,，有效改善供給側(cè)的要素投入及配置，進而促進了中國各類結(jié)構(gòu)性變遷和優(yōu)化,。2015年,，中國人均GDP（PPP）為13400國際美元（2011年價格，下同）,，僅相當(dāng)于美國人均水平（52549國際美元）的25.5%,，與美國仍舊具有很大差距。而這種差距的縮小歸根結(jié)底還是需要通過不斷提高勞動生產(chǎn)率來實現(xiàn),。因此,，未來也只有通過 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”才能促進中國長期保持中高速增長，最重要的是促進中國各類結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。當(dāng)前,，中國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出性問題就是如何解決當(dāng)前中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾,，這也必須要著眼于解決供給側(cè)要素配置的結(jié)構(gòu)性問題，通過深化各個領(lǐng)域的改革,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，并且保持較高的增長速度,。

       二,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯

       中國經(jīng)濟改革的成功的一個重要原因是中國在推進經(jīng)濟改革的自覺性和自主性。從自覺性來講,，中國在推進經(jīng)濟改革的過程中,，并沒有因為推進經(jīng)濟改革可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險而畏首畏尾，進而喪失改革和發(fā)展的時機,。從自主性來講,，中國的經(jīng)濟改革立足于中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，并積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化的客觀大勢,，而不是去照搬所謂的“國際經(jīng)驗”,。例如，在中國決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,，中國并沒有不顧國家發(fā)展的客觀情況,，盲目引入所謂的“華盛頓共識”的藥方。同樣地,，中國當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也體現(xiàn)了中國推進經(jīng)濟改革的自覺性和自主性,。

       當(dāng)前，針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個典型理解是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與所謂的供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)（supply-side economics）聯(lián)系起來,，進而又把中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以“供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)”為理論基礎(chǔ)的“里根經(jīng)濟學(xué)”（Reaganomics）的政策主張相提并論,。從本質(zhì)上講，里根經(jīng)濟學(xué)是新自由主義經(jīng)濟學(xué),，其本質(zhì)是“市場萬能論”,，而且往往把政府必要的、有益的干預(yù)和管制打上“扭曲市場,、制造不平等”的標(biāo)簽,；其政策主張是通過自由貿(mào)易、開放市場,、私有化,、放松管制、減稅,、減少政府支出等方式促進私營部門的比重和作用,，反對政府干預(yù)。從20世紀(jì)80年代末到90年代期間的拉美、蘇聯(lián)以及東歐社會主義國家轉(zhuǎn)型以及20世紀(jì)90年代末亞洲金融危機來看,，基于新自由主義經(jīng)濟學(xué)的“華盛頓共識”的政策藥方在發(fā)展中以及轉(zhuǎn)型國家的失敗案例比比皆是,。奉行新自由主義經(jīng)濟學(xué)的最終結(jié)果是，政府宏觀經(jīng)濟管理能力弱化,，市場運行混亂,，經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風(fēng)險不斷累積，最終導(dǎo)致經(jīng)濟危機,、社會動蕩,。即使是美國這樣的發(fā)達國家，事實上也未能逃脫奉行新自由主義經(jīng)濟學(xué)政策主張所造成的惡果,，例如收入分配差距急劇擴大,、赤字規(guī)模急劇膨脹等，這些問題已經(jīng)成為美國經(jīng)濟發(fā)展的痼疾,。此外,，由美國“次貸”危機引發(fā)的全球金融危機，也是新自由主義經(jīng)濟學(xué)思想在金融領(lǐng)域付諸實踐的一個典型失敗案例,。

       胡鞍鋼等對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與里根經(jīng)濟學(xué)進行了比較分析,，指出中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與美國20世紀(jì)80年代初實行的基于“里根經(jīng)濟學(xué)”的政策主張在經(jīng)濟發(fā)展階段、政策目標(biāo)以及政策手段上存在顯著差異［4］,。從這個意義上講,，直接把“里根經(jīng)濟學(xué)”的政策主張應(yīng)用到我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必然會“張冠李戴”“開錯藥方”,。因此,，絕對不能認為中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“里根經(jīng)濟學(xué)”的中國版。針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，習(xí)近平總書記也明確提出,，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版。

       三,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實邏輯

       中國經(jīng)濟增長率下行不僅成為當(dāng)前經(jīng)濟的突出問題,，也成為全球關(guān)注的焦點之一，因為中國不僅是世界第二大經(jīng)濟體（匯率法）或第一大經(jīng)濟體（購買力平價法）,，還是世界第一大貿(mào)易體,，中國經(jīng)濟未來走向，對世界240個國家和地區(qū),，特別是對把中國作為重要貿(mào)易伙伴的130-140個國家和地區(qū)直接產(chǎn)生溢出效應(yīng),。這是與前幾個階段的經(jīng)濟改革最大的不同之處。

       認清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實邏輯,，也就是準(zhǔn)確回答為什么要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”時期主線,。把握住“主線”,，就抓住了決定經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，抓住了未來經(jīng)濟發(fā)展所要解決的主要矛盾,，從而起到綱舉目張的作用,。這就需要厘清當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的兩個主要問題：其一，如何正確看待“十二五”時期的經(jīng)濟增長率下行現(xiàn)象,；其二,，怎樣在“十三五”時期通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”而不是通過1998年、2008年為應(yīng)對金融危機而采取的擴大內(nèi)需,，來實現(xiàn)“保增長”,。

       首先，要從中國經(jīng)濟的發(fā)展階段分析“十五五”時期經(jīng)濟增速下行,。1978-2015年期間，中國經(jīng)濟的平均增長速度為9.6%,，高于日本在1950-1972年期間的平均增速9.35%,，高于韓國在1961-1996年期間的平均增速（8.6%）。從經(jīng)濟波動來看,，中國經(jīng)濟的高增速也曾經(jīng)歷過若干次階段性的下降（見圖1）,，其中包括1978-1981年期間、1984-1990年期間,、1992-1999年期間,、2007-2015年期間的四次階段性經(jīng)濟增速下調(diào)?？傮w來看,，改革開放以來中國經(jīng)濟增速的穩(wěn)定性趨于加強。特別是1992年之后,，中國經(jīng)濟基本上沒有出現(xiàn)計劃經(jīng)濟時期的“大起大落”現(xiàn)象,，這也反映出中國宏觀調(diào)控能力的日趨成熟?？傮w來看,，經(jīng)濟增速的變動是外部需求因素（或者說是周期性因素）、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素以及宏觀調(diào)控等因素共同作用的結(jié)果,。但是,，每一次調(diào)整都包含了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進而為下一階段的增長奠定基礎(chǔ),。

       圖1 中國經(jīng)濟增長率（1978-2015年）（略）

       從2011年起,，中國經(jīng)濟發(fā)展開始進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速逐步由2011年的9.5%下降到2015年的6.9%（1991年以后首次“破七”）,。對于中國經(jīng)濟增長率下行,，一個重要觀點是中國經(jīng)濟受周期性因素的影響,，即外部需求增速放緩（甚至負增長）拖累了中國經(jīng)濟增長。從外部需求因素來看,，2008年的全球金融危機確實對中國經(jīng)濟造成顯著的外部沖擊,，這也與中國高度開放、深度融入世界經(jīng)濟直接相關(guān),。從當(dāng)前世界經(jīng)濟環(huán)境及近幾年中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢來看,，外部需求的低迷甚至萎縮確實對我國經(jīng)濟增長下行具有相當(dāng)解釋力：“十二五”時期，我國貨物進出口總額占GDP的比重顯著下降,，由2011年的49.16%下降到2015年的35.74%,，2015年的水平甚至低于加入WTO之前的水平（2001年38.8%）。

       金融危機以后,，世界經(jīng)濟正處于新舊思維碰撞,、新舊動力轉(zhuǎn)換、新舊力量對比,、新舊規(guī)則交替的動蕩期,、轉(zhuǎn)型期、變革期和調(diào)整期,。［5］總體來看,，近年來世界經(jīng)濟正面臨著以“低貿(mào)易增長、低經(jīng)濟增長,、高公共債務(wù)”等為主要特征的新現(xiàn)實（new reality）,，世界經(jīng)濟正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性變化，整體好轉(zhuǎn)仍舊面臨著巨大的不確定性,。一方面,，新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的拉動作用在弱化，而且出現(xiàn)分化,。另一方面,，發(fā)達經(jīng)濟體對拉動世界經(jīng)濟增長的貢獻也是有限的，尚不足以推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇,。此外,，影響世界經(jīng)濟增長的不確定因素不容忽視。例如,，“英國脫歐”,、美國大選都將深刻地影響全球資本市場，成為影響世界經(jīng)濟的重要因素,。

       盡管外部因素對中國經(jīng)濟增長的影響不容忽視,，但是，如果以此便認為當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的主要問題是周期性問題也是片面的,，不能忽視結(jié)構(gòu)性問題對中國經(jīng)濟增長的影響,。由全球金融危機引發(fā)的周期性因素的影響,，導(dǎo)致中國在2008年年底到2010年期間為了實現(xiàn)“穩(wěn)增長”實施了大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，從而加劇了中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾,，并且使得結(jié)構(gòu)性矛盾在“十二五”期間日益凸顯,。因此，近幾年的經(jīng)濟增速下行,、外部需求下滑是外因,、次因，而國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是內(nèi)因,、主因,。

       加劇中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題一個重要因素是房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響（圖2）。全球金融危機前,，中國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資在2000-2007年期間的名義增長率達到27.4%,，接近名義GDP增長率（為15.1%）的兩倍。全球金融危機爆發(fā)后,，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資增長率在2009年降低到14.1%,，隨后在2010年反彈到32.8%。進入“十二五”時期,，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資增速顯著下滑，2015年下滑至0.38%,，直接導(dǎo)致近年來經(jīng)濟增速下滑,。更重要的是，房地產(chǎn)投資增速的下滑又直接導(dǎo)致與房地產(chǎn)投資密切相關(guān)的行業(yè)（例如煤炭,、鋼鐵,、水泥、建材等）的需求增速降低,，進而也成為煤炭,、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩的重要原因，從而形成了當(dāng)前“去庫存,、去產(chǎn)能”壓力,。此外，為應(yīng)對國際金融危機,，2008年年末開始的經(jīng)濟刺激計劃導(dǎo)致銀行業(yè)加大了對房地產(chǎn)以及鋼鐵,、煤炭、水泥等行業(yè)的信貸投放,。在地方政府的極力支持下,，地方融資平臺也獲得了銀行業(yè)的巨量信貸投放，導(dǎo)致地方政府債務(wù)擴張以及杠桿率不斷提升,，造成了當(dāng)前的“去杠桿”壓力,。

       圖2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資規(guī)模及增長率：2000-2015年（略）

       其次,，要從中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)特征和外部因素理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性政策是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的主線。盡管“十二五”時期中國經(jīng)濟出現(xiàn)增速下滑,，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是得到顯著調(diào)整,，符合中國經(jīng)濟長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。從宏觀上講,，“十二五”時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)比重顯著下降和第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提升,。其中，第三產(chǎn)業(yè)的比重由2010年的44.2%上升到2015年的50.5%,；第二產(chǎn)業(yè)比重由46.2%下降到40.5%,，兩者的變動率均顯著高于歷次五年規(guī)劃（或計劃）時期。更進一步講,，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來增長動力的轉(zhuǎn)換,，而舊的增長動力的退出和新的增長動力發(fā)揮作用往往是不同步的。如果舊的增長動力退出相對較快,，新的增長動力成長相對較慢,，短期經(jīng)濟增長速度就會出現(xiàn)下降。因此,，增速下降也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常反應(yīng),。從“十二五”期間各省GDP平均增長率與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的變動率的對比分析來看（見圖3），各地區(qū)間的GDP增長率與第三產(chǎn)業(yè)比重的變化呈現(xiàn)一定程度的負相關(guān)關(guān)系,，與第二產(chǎn)業(yè)比重的變化呈現(xiàn)一定程度的正相關(guān)關(guān)系,。這也就是說，第三產(chǎn)業(yè)比重上升幅度高,、第二產(chǎn)業(yè)下降幅度高的地區(qū),，GDP增長率相對較低。因此,，考慮到結(jié)構(gòu)性因素,，“十二五”期間的經(jīng)濟增速下降具有合理性，也不必對此過于悲觀,；更何況“十二五”時期的平均經(jīng)濟增速為7.8%,，盡管低于1978-2010年9.9%的增速，但是仍然高于7%的預(yù)期目標(biāo),。

       圖3 “十二五”期間各地區(qū)經(jīng)濟增長率與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動（略）

       從綜合發(fā)展指標(biāo)來看,，“十二五”時期經(jīng)濟增長質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),、科技（除了研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重之外）教育和資源環(huán)境類指標(biāo)基本完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。我們利用“目標(biāo)一致法”對歷次五年規(guī)劃進行了評估,，結(jié)果顯示“十五”計劃完成率為64%,，“十一五”規(guī)劃完成率為86%,，而“十二五”規(guī)劃完成率則高達96%。由此可見,，盡管“十二五”期間出現(xiàn)經(jīng)濟增長下行,，但是綜合的五年規(guī)劃完成率好于之前的兩個五年規(guī)劃，這也為“十三五”時期保持中高速經(jīng)濟增長,、實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好的條件,。總體而言,，“十二五”時期所出現(xiàn)的這些結(jié)構(gòu)性的變化具有基礎(chǔ)性,、長期性，都是積極的,、良性的變化,，基本符合中國工業(yè)化（進入第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟比重下降的后期）、城鎮(zhèn)化（仍處在城鎮(zhèn)人口比重的快速上升期）發(fā)展階段,，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級的發(fā)展趨勢（尤其是城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)均下降至30%左右,，進入更富裕類型階段），與中國經(jīng)濟長期結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本方向是一致的,。

       盡管“十二五”期間中國經(jīng)濟的調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得了顯著的成就,，但是結(jié)構(gòu)性問題依舊突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整還遠遠沒有到位,，“穩(wěn)增長”的壓力和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的困難并存,。如果處理不好，將使得“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長”之間的矛盾更加突出,。一方面,，“十三五”時期的經(jīng)濟增長率仍舊是衡量這一時期發(fā)展的重要指標(biāo),，因為它涉及中國經(jīng)濟總量能否在2020年實現(xiàn)比2010年翻番的目標(biāo),。對“十三五”期間經(jīng)濟增長率的正確認識，要建立在充分評估中國潛在經(jīng)濟增長率的基礎(chǔ)上,。潛在經(jīng)濟增長率是指由經(jīng)濟要素實現(xiàn)有效配置所能達到的增長率,，是在某一較長階段可維持的增長率。我們認為“十三五”期間中國的潛在經(jīng)濟增長率仍可以維持在7%左右,，結(jié)構(gòu)性因素仍舊是中國未來潛在增長率的重要決定因素,，解決好結(jié)構(gòu)性問題是未來中國經(jīng)濟的實際增長率保持在潛在增長率水平的關(guān)鍵。

       從外部需求來看,，如果世界經(jīng)濟“新現(xiàn)實”成為世界經(jīng)濟“新常態(tài)”,，我們把破解當(dāng)前中國經(jīng)濟困境的希望寄托于外部需求的改善，“穩(wěn)增長”則必然陷入被動,。因此,，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是為了爭取“穩(wěn)增長”的主動性,。未來中國經(jīng)濟增長率，既要取決于外需因素（或者說周期性因素）,，更重要的是取決于能否深入進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,。從結(jié)構(gòu)性因素來看，改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長的一個重要推動因素就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,。當(dāng)前,，結(jié)構(gòu)性問題突出地表現(xiàn)為房地產(chǎn)高庫存和部分工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩，杠桿率不斷攀升,，企業(yè)經(jīng)營成本攀升,。從2012年開始的工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)連續(xù)四年的“通縮”現(xiàn)象來看，中國經(jīng)濟的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題,，傳統(tǒng)工業(yè)品生產(chǎn)能力明顯過剩,。例如，35種主要工業(yè)產(chǎn)品在過去幾年已有18種傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達到高峰并出現(xiàn)下降趨勢,。其中,，鋼鐵、電解鋁,、水泥,、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率在2012年年底分別僅為72％,、71.9％,、73.7％、73.1％和75％,，明顯低于國際通常水平,。［6］這反映出中國的傳統(tǒng)工業(yè)化正在走向盡頭，也反映了要素配置效率低下,，并導(dǎo)致金融風(fēng)險的不斷累積,。解決這些問題也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實現(xiàn)的短期目標(biāo)，但是也不是一,、兩年或幾年就可以完成的,。

       總體而言，我國進入經(jīng)濟增長速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，抓住和利用好這一戰(zhàn)略機遇期仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，特別是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題凸顯,，制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。［7］從這個意義上講，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是應(yīng)對當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,，同時也是為未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇,。“十三五”乃至更長時期,，中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將持續(xù)進行,，經(jīng)濟增長率既受到內(nèi)外部需求性因素影響，同時也在很大程度上取決于供給側(cè)要素的實際配置狀況,，即結(jié)構(gòu)性因素,。未來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化仍主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重的變動上。從這個意義上講,，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為十三五時期經(jīng)濟發(fā)展的主線符合中國長期經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,，通過深入推進“調(diào)結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”,，這是由當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題決定的,。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展階段所蘊含的后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷動能,、城鎮(zhèn)化的拉動效應(yīng),、人力資本的累計效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)以及創(chuàng)新驅(qū)動潛能，我們認為未來十年中國的潛在經(jīng)濟增長率在7%左右是合理的,，也是有保障的,；同時，“十三五”規(guī)劃把經(jīng)濟增長率預(yù)期目標(biāo)確定在6.5%以上既是經(jīng)濟增長的底線,，也是留有余地,、適度區(qū)間的，既沒有超出中國的潛在經(jīng)濟增長率,，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間,。

       “十三五”規(guī)劃明確把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，這也表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅著眼于解決當(dāng)前中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾,，更是著眼于中國經(jīng)濟的中長期發(fā)展,。從短期目標(biāo)來看，要確保完成2015年中央經(jīng)濟工作會議提出的“去產(chǎn)能,、去庫存”等主要任務(wù),，同時要著力實現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“降風(fēng)險”,。從中長期來看,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高勞動生產(chǎn)率,，提高全要素生產(chǎn)率,，穩(wěn)定經(jīng)濟潛在增長率。

       四,、結(jié)語：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國的實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新

       國家“十三五”規(guī)劃首次將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為五年規(guī)劃的主線,。從功能上講,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是貫徹五大發(fā)展理念，通過深化各個領(lǐng)域的改革,、加快政府職能轉(zhuǎn)變,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，對中國跨越“中等收入陷阱”,、成功地邁向高收入水平具有決定性意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國改革開放的“中國實踐”“中國理論”以及兩者的互動,，是引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導(dǎo)思想,，為進一步實踐創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)、政治共識,。

       ［參考文獻］

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