從2012年11月19日召開的黨的十八大明確提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，強調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，［1］到2013年11月12日黨的十八屆三中全會做出《全面深化改革決定》,，要求“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”，“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,，形成政府激勵創(chuàng)業(yè),、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”,，［2］再到2015年6月16日國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》,，進(jìn)一步做出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,、培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的具體部署,，［3］一個新的國家發(fā)展戰(zhàn)略布局基本形成。深入研究和大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”即“雙創(chuàng)”,，探索和催生我國中小企業(yè)發(fā)展以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展新動能，對于更好消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏,，有效破除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策弊端,，全面激活億萬民眾智慧及其創(chuàng)造力，更好實現(xiàn)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的形成和健康發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，均具有重要理論深化意義和政策實踐意義。

       一、大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”的歷史必然性

       大力倡導(dǎo)和推進(jìn)“雙創(chuàng)”是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時期,、新階段的產(chǎn)物,。

       第一，“雙創(chuàng)”是“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求,。正如習(xí)近平總書記2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述和指出的,，當(dāng)前我國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，一是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,，二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,，三是發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。［4］這個論述,，既明確肯定了我國經(jīng)濟增速存在趨勢性下降的現(xiàn)實，又明確指出了我國經(jīng)濟發(fā)展仍將以中高速增長為基本目標(biāo),；既明確肯定了我國結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整的必然性,，又明確指出了優(yōu)化升級是這一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的主要目標(biāo)；既明確肯定了我國發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的內(nèi)在必然性,，又明確指出了創(chuàng)新驅(qū)動將是新時期,、新階段、新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量,。在這樣一個大背景下,，為更好培育我國經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，促進(jìn)我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展,，就必須把“雙創(chuàng)”上升為國家戰(zhàn)略,，必須通過倡導(dǎo)“雙創(chuàng)”更好拉動我國經(jīng)濟社會新發(fā)展。

       第二,，“雙創(chuàng)”是傳統(tǒng)人口紅利趨于消失背景下培育和催生我國經(jīng)濟發(fā)展新動力的客觀要求,。我國既是一個人口大國，勞動力資源豐富,，又是一個市場需求大國,，需求結(jié)構(gòu)多樣。盡管到目前為止我國傳統(tǒng)人口紅利趨于消失,，但由于我國人口眾多,，勞動力資源仍然具有結(jié)構(gòu)多層、總量巨大的特點,，每年都將有數(shù)以千萬計受到良好教育的大中專畢業(yè)生走出校門,，進(jìn)入勞動大軍行列。這個勞動大軍的出現(xiàn),，是我國繼續(xù)深度參與國際分工,、形成更大比較優(yōu)勢的堅實基礎(chǔ),。與此同時，我國是一個擁有近14億人口,、人均收入達(dá)到8000美元的市場經(jīng)濟大國,，國內(nèi)市場不僅總量巨大，而且隨著人均收入水平的提高,，市場需求結(jié)構(gòu)也不斷升級,，現(xiàn)行市場供給無論是在總量上還是在結(jié)構(gòu)上都已經(jīng)出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)。在這種背景下,，大力鼓勵和支持“雙創(chuàng)”,，通過“雙創(chuàng)”，以更多人的“創(chuàng)業(yè)”行為和實踐,，為市場提供更多更豐富的產(chǎn)品和服務(wù),，以更多人更大規(guī)模的“創(chuàng)新”為市場提供更多更新更好的產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大和深化開放,，在吸引更多外資加入我國產(chǎn)業(yè)大軍的同時,，促進(jìn)世界市場向更新、更高層次上轉(zhuǎn)變,。

       第三,，“雙創(chuàng)”還是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入加速期的迫切需要。隨著我國人均收入水平的提高和工業(yè)化過程進(jìn)入中后期,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程便開始了它的加速期,。更多、更大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化,，本質(zhì)上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化的過程,。在實踐上，這個過程主要表現(xiàn)為更多更大規(guī)模的人口就業(yè)的城鎮(zhèn)化和生活方式的城鎮(zhèn)化,。在這種條件下,，“大眾創(chuàng)業(yè)”不僅會隨之而來，“萬眾創(chuàng)新”也會伴之而生,。在城鎮(zhèn)化不斷加速發(fā)展的過程中,，新的更加趨于多樣化的需求也必然迅速形成，從而要求更多和更新的供給,，這就迫切需要有更多大眾參與的,、更多的“創(chuàng)業(yè)”和更新的“創(chuàng)新”。

       第四,，“雙創(chuàng)”也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的必然要求,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，同時也是勞動力市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,。不僅如此,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程,，必然是勞動力供給結(jié)構(gòu)升級換代的過程。在這個過程中,，僅僅掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)和服務(wù)技能的勞動就業(yè)必然遇到就業(yè)市場競爭的挑戰(zhàn),，從而給大眾就業(yè)帶來新的壓力。這就在客觀上要求更多民眾尋求新的就業(yè)門路,、開辟新的就業(yè)場所、實現(xiàn)新的就業(yè)安排,。在這樣一個背景下,，通過“雙創(chuàng)”，形成新的就業(yè)渠道,、發(fā)掘新的生產(chǎn)技術(shù),，不僅可以有效減緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的就業(yè)壓力，而且可以更好推動科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法的創(chuàng)新,?！半p創(chuàng)”不僅有助于進(jìn)一步提高資源的配置效率、促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康更好更快增長,，而且有助于促進(jìn)就業(yè)范圍和領(lǐng)域的擴大,、創(chuàng)造更多更好的新型供給。

       第五,，“雙創(chuàng)”還是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展的客觀伴生物,。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)生和發(fā)展,，為“雙創(chuàng)”提供了過去不曾具有的重要技術(shù)支撐和條件,。“網(wǎng)店”叢生,，“創(chuàng)客”云集,，“眾籌”多現(xiàn)，其主要載體就是互聯(lián)網(wǎng),?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，加的是智慧,，加的是行動,，這就是人們看到的蕓蕓眾生的“網(wǎng)店”“創(chuàng)客”“眾籌”等等。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的信息交流,、溝通與互動,，帶來的一個重要結(jié)果便是技術(shù)信息的“外溢效應(yīng)”和技術(shù)進(jìn)步的“示范效應(yīng)”。由此,，“雙創(chuàng)”便與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)成了客觀伴生物,?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的方向和目標(biāo)選擇提供了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要平臺的技術(shù)支持,。“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的蓬勃興起則為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普遍化,、平民化、社會化提供了必要社會土壤和行為根基,，并由此造就了新的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟,。“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟之所以有別于“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”,，主要的和關(guān)鍵性的差異就是“雙創(chuàng)”大眾化和普遍化,。在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟領(lǐng)域，只要創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者知道或者說懂得如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，就可以依其知識基礎(chǔ)著手開展具有自身特點并能夠很好適應(yīng)市場需求的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動,。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣，形成的投資門檻和技術(shù)門檻低,，從而容易成為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的最好試驗場。它不僅有助于勞動力順利脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其運營模式,，而且有助于勞動者更好更快釋放其想象力和創(chuàng)造力,。這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)及其運營模式帶來“顛覆”性改造甚至“破壞”效應(yīng)的一個重要原因。這種“顛覆”和“破壞”,，不僅提高了全社會各類經(jīng)濟資源的配置效率,，而且也為新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供了新的空間與來源，同時還帶來了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在更高層次上的更大發(fā)展,。

       第六,，“雙創(chuàng)”更是自然資源稀缺強度不斷加大和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢迅速消退條件下實現(xiàn)更好替代的迫切需要。用更大智慧代替更多勞動,，借更好技術(shù)替代更多投入,，是人類面臨自然資源稀缺強度不斷加大、生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢迅速喪失條件下的最明智選擇,?！按蟊妱?chuàng)業(yè)”不僅是大眾找到就業(yè)機會和場所的過程，而且是大眾智慧的大幅度拓展與進(jìn)一步發(fā)掘的過程,。說到底,，是大眾的更大智慧代替更多勞動的過程。同樣,，“萬眾創(chuàng)新”不僅是萬眾進(jìn)行新的組織方式,、市場結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及經(jīng)濟技術(shù)的探索與發(fā)現(xiàn)過程,，而且是大眾探索和運用新的技術(shù)范式和方法拓展和代替舊的技術(shù)范式和方法的過程。說到底,，是大眾發(fā)現(xiàn),、發(fā)掘和拓展更多更好技術(shù)替代更多投入并由此實現(xiàn)更大發(fā)展的過程。目前我國正處于勞動力和土地等要素日漸稀缺,、要素成本明顯上升的階段,，迫切需要通過“雙創(chuàng)”實現(xiàn)更大智慧替代更多勞動、更好技術(shù)替代更多投入,。雖然經(jīng)過近幾年調(diào)整,，上述兩個“替代”過程已初見端倪，但相對于我國經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)還有很大距離,，迫切需要通過“雙創(chuàng)”促其更好更快發(fā)展和順利實現(xiàn)。

       總之,，“雙創(chuàng)”是一個大眾參與,、萬眾參加的歷史過程。倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的內(nèi)在要求和必然選擇,。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對于順利跨越“中等收入陷阱”,，全面建成小康社會,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢均具有重要的國家戰(zhàn)略意義。

       二,、“雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵及其基本要求

       深刻理解和全面認(rèn)識 “雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵及其基本要求,，是進(jìn)一步優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境、更好推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的必要前提,。

       1.“雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵

       “雙創(chuàng)”,，通常表現(xiàn)為人們參與經(jīng)濟社會生活的具體活動，但其本質(zhì)則是一種精神,，即開拓進(jìn)取精神,。必須把“雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵與參與“雙創(chuàng)”的一般經(jīng)濟活動區(qū)分開來，必須在一個更廣泛的社會實踐角度和更深層的經(jīng)濟發(fā)展意義上來理解,、認(rèn)識和實踐“雙創(chuàng)”的本質(zhì)含義,。

       第一，“雙創(chuàng)”是現(xiàn)代商業(yè)社會里的一種具有特定“精神”內(nèi)涵的經(jīng)濟活動?，F(xiàn)代商業(yè)社會是一個以市場交易為基礎(chǔ),、以市場經(jīng)營為載體、以市場競爭為主要機制,、以效率優(yōu)先為主要表征的社會經(jīng)濟活動的集合,。機遇與挑戰(zhàn),、危機與成功交叉并存，以技術(shù)進(jìn)步與革新為主要支撐的市場競爭,，通過“創(chuàng)業(yè)”拓展“創(chuàng)新”,，借助更多更好“創(chuàng)新”謀求更大更好發(fā)展，是現(xiàn)代商業(yè)社會市場主體得以生存和發(fā)展的主要實現(xiàn)形態(tài),。在現(xiàn)代商業(yè)社會,，離開了“創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)一定是難于實現(xiàn)的。只有勇于“創(chuàng)新”,、肯于“創(chuàng)新”,、善于“創(chuàng)新”和“創(chuàng)新”能力強的“創(chuàng)業(yè)”者，才有可能在激烈的市場競爭中做強做大,。那些懶于“創(chuàng)新”,、遠(yuǎn)離“創(chuàng)新”、缺少“創(chuàng)新”或“創(chuàng)新”能力貧弱的企業(yè),，難免在激烈的市場競爭中歸于失敗,。這是現(xiàn)代商業(yè)社會各類市場主體早已存在的“經(jīng)濟常態(tài)”。它既為市場進(jìn)入者提供了新的可能及其后續(xù)發(fā)展機會,，也為各類市場主體的長期生存和持續(xù)發(fā)展帶來了新的競爭壓力,。在“創(chuàng)業(yè)”過程中謀求“創(chuàng)新”，通過持續(xù)不斷的“創(chuàng)新”提升“創(chuàng)業(yè)”質(zhì)量,、實現(xiàn)自身更大發(fā)展,，是現(xiàn)代商業(yè)社會廣泛存在且具有特定“精神”內(nèi)涵的經(jīng)濟活動之主線。

       第二,，“雙創(chuàng)”是一種與市場競爭和優(yōu)勝劣汰聯(lián)系在一起且具有特定“精神”內(nèi)涵的大眾參與現(xiàn)象,。“雙創(chuàng)”的一個突出特點是大眾的廣泛參與,?！半p創(chuàng)”是大眾性市場經(jīng)濟活動。市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是平等競爭,、等價交換,、優(yōu)勝劣汰?！半p創(chuàng)”是“創(chuàng)業(yè)”主體在參與市場平等競爭和等人交換過程中通過“創(chuàng)新”獲取競爭優(yōu)勢,、實現(xiàn)更多經(jīng)濟收益的過程?！半p創(chuàng)”過程的大眾性,，既是市場競爭中優(yōu)者勝的重要基礎(chǔ)，又是市場競爭中劣者被淘汰的必要補充?！半p創(chuàng)”需要大眾的廣泛參與,，大眾需要通過“雙創(chuàng)”實現(xiàn)自身價值。市場競爭過程中的“優(yōu)勝劣汰”,，既是一種市場現(xiàn)象,，又是一種市場精神。

       第三,，“雙創(chuàng)”本質(zhì)上是一種市場參與精神,。“雙創(chuàng)”,，既與參與者的經(jīng)濟利益訴求緊密聯(lián)系,，又在一定程度上超越了參與者的經(jīng)濟利益訴求?！皠?chuàng)業(yè)”的過程,，必然是與創(chuàng)業(yè)者利益訴求緊密聯(lián)系在一起的過程。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,，不存在無利益訴求的創(chuàng)業(yè),。但是，如果因此就以為創(chuàng)業(yè)者僅僅是為其眼前利益訴求才參與到創(chuàng)業(yè)中來,，那就大錯特錯了。在現(xiàn)實市場經(jīng)濟生活中,，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)后必須不斷謀求創(chuàng)新,。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的最大區(qū)別，不僅在于創(chuàng)新需要承擔(dān)更大的失敗的風(fēng)險,，而且在于創(chuàng)新既需要勇氣又需要智慧,。“創(chuàng)新”需要開拓進(jìn)取,、勇?lián)L(fēng)險,，但不一定或者說必然得到回報，甚至很多創(chuàng)新的實現(xiàn)是“公益性”的,，至少是具有“外溢效應(yīng)”的,。從這個意義上說，“創(chuàng)新”在本質(zhì)上是超越實施者的短期利益訴求的,。因此,，與此密不可分的“雙創(chuàng)”，本質(zhì)上并非“經(jīng)濟利益訴求”或“謀利活動”,，而是市場參與精神,。也正是在這個意義上，一個成熟的市場經(jīng)濟體對“雙創(chuàng)失敗”往往具有廣泛的“認(rèn)同”和“寬容”傾向。這種廣泛認(rèn)可的“敗在‘雙創(chuàng)’途中”遠(yuǎn)比“敗在‘雙創(chuàng)’起點之前”的理念和“市場參與精神”,，不僅光榮而偉大,，而且可敬并可揚。

       總之,，“雙創(chuàng)”本質(zhì)上是一種大眾參與,、大膽進(jìn)取、勇于失敗,、敢于勝利的市場競爭與參與精神,。在我國現(xiàn)階段，推動“雙創(chuàng)”,，核心是弘揚和倡導(dǎo)這種精神,。

       2. 推動和深化“雙創(chuàng)”的基本要求

       第一，要積極鼓勵和大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,。要克服和消除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種傳統(tǒng)觀念和模糊認(rèn)識,，包括克服“小富即安”“求穩(wěn)少險”觀念，克服“官本位”觀念和“國有依附”觀念等等,。要著力鼓勵和支持“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的一切想法、理念和行動,。

       第二,，要著力克服低成本擴張模式的路徑依賴，大力弘揚自主創(chuàng)業(yè),、二次創(chuàng)業(yè)和勇于創(chuàng)新精神,。長期以來基于要素低成本優(yōu)勢形成的經(jīng)營模式，使部分企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的路徑依賴傾向,，不能或者不敢從更高遠(yuǎn)的視角出發(fā)以壯士斷腕式的決心和行動,，通過自主創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)以及在此基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新,，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。這種傾向的存在及其傳播，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的發(fā)揚與光大產(chǎn)生了較為廣泛的負(fù)面影響,，必須著力加以克服,。要大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè),、勇于創(chuàng)新,、大膽創(chuàng)新的理念和精神。

       第三,，要從全面深化體制改革入手,，克服和逐漸消除政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新弊端，培育和盡快形成市場主導(dǎo)的市場主體自主進(jìn)行的科技創(chuàng)新體制機制。受傳統(tǒng)體制機制的影響,，到目前為止,，我國很多重大科技攻關(guān)項目以及與此相關(guān)的財政投資，大都投在了國有單位,，實際投放到民營企業(yè)以及具有較高創(chuàng)新能力個人的財政投資少之又少,，并由此形成了所謂政府主導(dǎo)、集體攻關(guān)的科技創(chuàng)新體制機制,。大量實踐反復(fù)證明,，這種體制機制是低效率的。因為,，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,，大量科學(xué)發(fā)現(xiàn)、科技發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新都是由民間性市場主體通過自主創(chuàng)新過程實現(xiàn)的,。其中,，華為的成功是一個典型案例。由此看來,，鼓勵“雙創(chuàng)”,，提升“雙創(chuàng)”質(zhì)量，拓寬“雙創(chuàng)”領(lǐng)域,，擴大“雙創(chuàng)”成果,，必須深化創(chuàng)新的體制機制改革，變政府主導(dǎo)和國有單位主辦的創(chuàng)新過程為市場主導(dǎo)的市場主體自主進(jìn)行的科技創(chuàng)新體制機制,。

       第四,，要在減政放權(quán)的同時著力做好政策協(xié)調(diào)工作，完善“雙創(chuàng)”鼓勵政策及其協(xié)調(diào)機制,。“雙創(chuàng)”環(huán)境的營造需要合理的政策體系和科學(xué)的政策協(xié)調(diào)機制予以配合,。盡管通過30多年改革探索,，鼓勵“雙創(chuàng)”的政策體系和協(xié)調(diào)機制已經(jīng)初步建立，但政出多門,、政策掣肘問題仍然大量存在,。雖然黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)多個文件要求解決民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻過高,、門衛(wèi)過多以及政出多門等問題,，但在實踐中政策掣肘、“玻璃門”,、“旋轉(zhuǎn)門”,、“彈簧門”以及民營企業(yè)融資難、融資貴、企業(yè)稅費攤派過多,、負(fù)擔(dān)過重等問題仍然廣泛存在,，妨礙和干擾著民營經(jīng)濟的正常發(fā)展，“雙創(chuàng)”環(huán)境仍然很不寬松,。因此,，必須從鼓勵和支持“雙創(chuàng)”健康發(fā)展的角度，在深入研究和著力做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力正面清單劃定的基礎(chǔ)上,，大力度清理過時和不合時宜的市場準(zhǔn)入政策和政府權(quán)力安排,，規(guī)范和完善政府政策協(xié)調(diào)機制，探索和普遍建立政府一站式窗口服務(wù)體系,，為“雙創(chuàng)”提供優(yōu)質(zhì)高效的政策服務(wù)支持,。

       三、優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境,，催化中小企業(yè)健康發(fā)展新動能

       大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的主要載體是中小企業(yè)。因此,，研究“雙創(chuàng)”,，促進(jìn)“雙創(chuàng)”，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境,，說到底,，就是研究、促進(jìn)和優(yōu)化中小企業(yè)順利設(shè)立,、健康生存,、更好發(fā)展的政策環(huán)境，催化中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新動能,。

       第一,，要以中小企業(yè)設(shè)立為入口，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境,。設(shè)立中小企業(yè),，是大眾創(chuàng)業(yè)的首要起點。廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)活動的直接結(jié)果是產(chǎn)生分散在各個領(lǐng)域的大批充滿活力的中小企業(yè),。其初始形態(tài)可能采取的是個體工商戶形式,，但個體工商戶的進(jìn)一步發(fā)展便是設(shè)立個人或合伙企業(yè)與公司。因此,，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境,，首先是優(yōu)化中小企業(yè)設(shè)立的政策環(huán)境。當(dāng)前,，優(yōu)化中小企業(yè)設(shè)立的政策環(huán)境,，重點是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,、降低注冊登記門檻等等。

       第二,，要以中小企業(yè)生存環(huán)境優(yōu)化為抓手,，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。中小企業(yè)健康生存,，是大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的必要前提。現(xiàn)存中小企業(yè)對后生中小企業(yè)具有示范意義,。這是因為,，大眾創(chuàng)業(yè)，最終都會通過設(shè)立企業(yè)的方式成為市場經(jīng)濟生活的現(xiàn)實,；萬眾創(chuàng)新,，雖不能排除自然人個體進(jìn)行獨立創(chuàng)造、獨立發(fā)明以及由此實現(xiàn)特定技術(shù)創(chuàng)新的可能性與現(xiàn)實性,，但從更廣泛,、更普遍、更現(xiàn)實的角度看,，大眾創(chuàng)新大多是通過企業(yè)這樣一個載體得以實現(xiàn)的,。從這個意義上說，中小企業(yè)的健康生存一定是更好推進(jìn)和實現(xiàn)“雙創(chuàng)”的必要前提,。因此,，必須著力于優(yōu)化中小企業(yè)健康生存的政策環(huán)境，包括優(yōu)化中小企業(yè)信貸和融資政策環(huán)境,，優(yōu)化中小企業(yè)生產(chǎn)加工和物流配送及其市場營銷政策環(huán)境,，優(yōu)化中小企業(yè)技術(shù)更新貸款財政貼息和企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險補償政策環(huán)境，優(yōu)化引導(dǎo)中小企業(yè)兼并重組,、股份合作并由此做大,、做強的產(chǎn)業(yè)支持政策環(huán)境，等等,。

       第三,，要以中小企業(yè)更好更大發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境,。中小企業(yè)更好更大發(fā)展，既是大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的客觀要求,，更是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的必然結(jié)果,。根據(jù)有關(guān)資料,，我國私營企業(yè)（多為中小企業(yè)）平均壽命為2.9年,，每年約有100萬家私營企業(yè)破產(chǎn)倒閉，60%的企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn),，85%的企業(yè)10年內(nèi)消亡,，生存3年以上的企業(yè)只有10%左右，大型企業(yè)集團的平均壽命也只有7.8年,。而在美國,，中小企業(yè)的平均壽命為7年，大企業(yè)平均壽命為40年,。我國中小企業(yè)的平均壽命不及美國的1/2,，我國大型企業(yè)也僅為美國的1/5；美國每年倒閉的企業(yè)大約是10萬家,，中國則是美國的10倍以上,。［5］通過比較不難發(fā)現(xiàn)，我國中小企業(yè)的生存環(huán)境不僅迫切需要改善,，我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境同樣迫切需要改善,。要進(jìn)一步全面深化體制機制改革和完善各項政策，包括切實“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)”，［6］真正做到各種所有制經(jīng)濟平等享受財政政策和貨幣政策給予企業(yè)的各種優(yōu)惠（比如科技創(chuàng)新財政貼息和中,、短,、長期借貸便利等），等等,。推動和促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展,，是“雙創(chuàng)”得以持續(xù)、中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)中高速增長,、邁向中高端發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ),。在制度、體制和機制上保證中小企業(yè)更好更快發(fā)展,，是深化和實現(xiàn)“雙創(chuàng)”的客觀要求,；鼓勵、推動和深化“雙創(chuàng)”,，是中小企業(yè)更好更快發(fā)展的必然結(jié)果,。

       總之，優(yōu)化中小企業(yè)設(shè)立,、生存和發(fā)展的政策環(huán)境,，全面深化體制機制改革，催化中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新動能,，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康中高速增長,、邁向中高端發(fā)展的必經(jīng)之路,，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。

       ［參考文獻(xiàn)］

       ［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［J］.求是,，2012（22）.

       ［2］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報,，2013-11-18.

       ［3］ 國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（國發(fā)〔2015〕32號）［EB/OL］.中國政府網(wǎng).

       http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_ 9855.htm.

       ［4］ 習(xí)近平在APEC發(fā)表演講 首提亞太夢想［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-11-09.

       ［5］北京圖書館.中國中小企業(yè)的平均壽命是多少［EB/OL］.

       http：//www.360doc.com/content/16/0904/08/36263869_588265185.shtml.

       ［6］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報,，2013-11-18.