2011年7月,，北京市人民政府印發(fā)了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》，2015年北京市十三五規(guī)劃建議中提出要構建“高精尖”經濟結構,，大力發(fā)展電子信息,、生物醫(yī)藥、航空航天,、新能源,、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動綠色制造,、智能制造發(fā)展,。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的示范引領作用，先行先試“1+6”系列新政策,，本文以該示范區(qū)為例評估政府投入對產業(yè)發(fā)展的影響,，從而明確政府在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中扮演的角色。

       一,、引言與文獻綜述

       2012年7月,，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領和帶動作用,，知識技術密集、物質資源消耗少,、成長潛力大,、綜合效益好的產業(yè)。與傳統(tǒng)產業(yè)相比,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有戰(zhàn)略性,、科技支撐性、產業(yè)替代性,、不確定性,、風險性、動態(tài)性以及潛在的高收益性等特點,，符合效益提升,、資源節(jié)約、綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的產業(yè)發(fā)展方向,，預計未來能對經濟發(fā)展發(fā)揮主導作用。

       （一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是適應時代潮流之舉

       2015年10月,，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布,，“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，和平與發(fā)展的時代主題沒有變,，世界多極化,、經濟全球化、文化多樣化,、社會信息化深入發(fā)展,，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā),。國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,。各國期望通過科技創(chuàng)新驅動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提升國家競爭力。

       我國已進入全面深化改革的時代,，經濟發(fā)展進入新常態(tài)階段,，城市建設面臨著產業(yè)轉型升級和經濟可持續(xù)發(fā)展的壓力，人口及相關發(fā)展要素過度集聚而引起一系列社會管理和公共服務難題,。而戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育與發(fā)展有助于維護產業(yè)安全,、培養(yǎng)經濟發(fā)展的新增長點、強化經濟發(fā)展新動力,、促進經濟結構轉型升級,、突破城市發(fā)展的瓶頸制約,。

       （二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展與政府行為之間關系的研究

       國內現(xiàn)有文獻對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展同政府行為之間關系的研究主要分為兩類：

       一類是關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政府角色分析。一是致力于構建政府推動產業(yè)發(fā)展的政策支撐體系：人才引進,、財政支持,、政策性金融、科研體制改革,、知識產權保護,、產業(yè)生態(tài)體系構建等等。［1］［2］［3］二是關注產業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的影響,，例如劉澄,、顧強、董瑞青闡述了戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策也有可能造成資源配置的低效率,、社會福利的損失等消極影響,，以及新興產業(yè)中企業(yè)創(chuàng)新不足，發(fā)展動力減弱等現(xiàn)象,。［4］韓超系統(tǒng)梳理分析各項扶持政策,，通過利益主體博弈關系識別與政策作用鏈條模型構建科學解釋“政策扶持悖論”的形成機理。［5］趙蘭,、周亞利對產業(yè)政策與企業(yè)創(chuàng)新績效的關系進行了研究,，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出都要高于非戰(zhàn)略性新興產業(yè),；但當從投入產出效率角度來衡量企業(yè)創(chuàng)新績效時,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新績效要低于非戰(zhàn)略性新興產業(yè)；且戰(zhàn)略性新興產業(yè)在創(chuàng)新方面對政府補助的利用效率也低于非戰(zhàn)略性新興產業(yè),。［6］此類研究概括性的定性分析較多,，原則性和方向性較強，但是操作性較弱,。

       另一類是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策效果評估研究,。例如，肖興志利用中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)260家上市公司2007-2011年的面板數據,，對政府激勵偏好,、企業(yè)的產權性質與企業(yè)創(chuàng)新之間的相關性進行了實證檢驗；［7］郭曉丹,、何文韜,、肖興志從企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入和獲得研發(fā)創(chuàng)新成果兩個方面探討了政府補貼對企業(yè)研發(fā)活動的影響，實證結果顯示雖然政府補貼沒有引起企業(yè)增加研發(fā)支出,，卻使得企業(yè)獲得了更多的專利,。說明政府補貼能夠通過促進企業(yè)加強產品研發(fā)，擴大企業(yè)研發(fā)技術基礎，使企業(yè)獲得更多的專利和新技術,；［8］韓超以?？寺℉eckman）兩步選擇模型為基礎分析地方政府補貼選擇以及補貼實施機制，地方政府在鼓勵創(chuàng)新,、就業(yè)的同時,，具有顯著的“救助弱者”傾向，其補貼行為更傾向于向本地企業(yè)進行補貼,，行為方式更像一個地方法團組織，具有鮮明的利益導向,。［9］此類研究中實證分析較多,，多關注產業(yè)政策的微觀運作。

       上述已有的研究分析表明,，雖然政府有必要對戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行政策扶持,，但政策產出效果是復雜的，產業(yè)政策在執(zhí)行過程中牽涉因素眾多,，并不能保證產業(yè)政策既定目標的實現(xiàn),。政府作為公共事務的管理者和公共服務的提供者，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育發(fā)展集中表現(xiàn)為產業(yè)政策的制定與執(zhí)行,。廣義上的產業(yè)政策是指政府對產業(yè)實施干預的各種政策集合,。既包括財政、稅收,、金融等傳統(tǒng)的支持性政策工具,，也包括技術路線圖等協(xié)調性政策手段以及具有供給共性技術和基礎技術功能的科技基礎設施建設。［10］政府投入是產業(yè)政策的關鍵表現(xiàn)形式之一,，突出反映了產業(yè)發(fā)展與政府行為之間的關系,。由于中關村的發(fā)展在政府產業(yè)扶持方面比較有代表性，因此本文就以中關村為例,，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展效率與政府投入效果之間的關聯(lián)關系進行實證分析,，由此明確政府在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中的角色扮演。研究路線如圖1所示,。

       圖1 研究路線（略）

       二,、中關村產業(yè)效率與政府投入關聯(lián)關系的實證分析

       （一）指標和數據選取

       對于產業(yè)效率，F(xiàn)arrell提出其是反映多種投入或多種產出的效率,，而且是從企業(yè)聚合得到的,。［11］根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展特點以及數據的可獲得性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)效率以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)固定資產合計,、流動資產合計,、期末從業(yè)人員和科技活動經費支出總額作為輸入指標，以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入和專利授權個數作為輸出指標。政府對于產業(yè)的投入主要包括土地和資本兩個方面,。因此對于政府投入,，以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃面積、固定資產投資和減免稅總額為輸入指標,，以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的總收入和招商項目企業(yè)個數為輸出指標,。

       （二）產業(yè)效率與政府投入之間關聯(lián)關系的實證分析

       1.數據包絡分析（簡稱DEA，Data Envelopment Analysis）是以相對效率概念為基礎對同類多指標投入,、多指標產出經濟系統(tǒng)的相對有效性進行評價的一種方法,，該方法不必確定輸入、輸出之間關系的顯性表達式,，排除了很多主觀因素的影響,，具有很強的客觀性。因此,，DEA方法作為最典型的非參數方法被廣泛應用于各類系統(tǒng)的效率評價,，同時，大量研究發(fā)現(xiàn)DEA模型所評價的效率前沿具有相當的穩(wěn)健性,，且更適合于小樣本效率分析,。［12］本文用到的是DEA 中的C2R 模型：設有n個DMUi（ 1≤i≤n），每個DMUi有t個輸入和k個輸出,，輸入,、輸出向量分別為：

       公式（略）

       表1 中關村園區(qū)產業(yè)效率輸入和輸出指標（略）

       表2 中關村園區(qū)政府投入輸入和輸出指標（略）

       由于在各個系統(tǒng)中不同輸入和輸出數據指標的作用和地位不同，所以在對DMUi實施衡量時,，有必要對它的輸入數據和輸出數據進行“整合”,，即把它們看作只有一個總體輸入數據指標和一個總體輸出數據指標，因此需要對每個輸入指標變量以及輸出指標變量賦予適當的權數：

       公式（略）

       定義第i個決策單元DMUi的效率評價指數為：

       公式（略）

       記DMUi0（1≤i0≤n）的輸入,、輸出為（Xi0,，Yi0），評價DMUi0的DEA模型（ C2R） 為：

       公式（略）

       依據各表的輸入指標數據以及輸出指標數據,，并運用DEAP2.1軟件工具進行數據包絡分析,，即可得到綜合效率（crste）、技術效率（vrste）和規(guī)模效率（scale）,，其中crste=vrste×scale,，本文選取綜合效率，得到表3,。

       表3 產業(yè)效率與政府投入效果（略）

       2.通過灰色關聯(lián)分析（Grey Relational Analysis）探究中關村園區(qū)產業(yè)效率與政府投入之間的關聯(lián)關系,。假設因素X0，X1,，…,，Xn,，反應各因素變化特征的時間序列分別為：{X0（k）}，{X1（k）},，…,，{Xn（k）}，k=1,，2,，…，q,。

       1.將時間序列無量綱化處理（初值化變換）：

       公式（略）

       2.求關聯(lián)系數

       公式（略）

       式中：ξ為分辨系數,，取值范圍在［0，1］,，一般ξ=0.5,。

       3.求關聯(lián)度

       公式（略）

       根據表3的相關數據，運用灰色建模軟件（Ⅳ）,，將計算所得的關聯(lián)系數如表4。

       表4 關聯(lián)系數（略）

       無量綱化采用“初值化變換”,，分辨系數取0.5,。運用灰色建模軟件（Ⅳ），將計算所得的灰色關聯(lián)度作為中關村園區(qū)產業(yè)效率與政府投入之間的關聯(lián)關系,，模型計算所得結果為0.576,，表明兩者之間的關聯(lián)程度較小。

       需要指出的是,，DEA模型本身是一種“黑箱評價”,，存在一定的局限性，忽略了中間過程的產業(yè)信息,。北京市發(fā)展了八大重點產業(yè),，中關村園區(qū)內的不同產業(yè)發(fā)展情況不同，本文并未對八大產業(yè)分別進行分析,，因此結論并未顯示不同產業(yè)之間的差異性,，而且各產業(yè)的發(fā)展階段各異，政府的投入效率受經濟環(huán)境的影響也具有一定的動態(tài)性,。

       （三）產業(yè)效率與政府投入關聯(lián)性低的可能性原因分析

       我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展具有較強的政府主導型色彩,，首先，政府層面形成總體規(guī)劃,、各行業(yè)的專項規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展路線圖,，政策覆蓋范圍涉及技術創(chuàng)新、市場培育,、知識產權保護,、國際合作、產業(yè)投融資等各個方面，最后配以政府在資源投入等各方面的舉措,。對于上述實證分析產生結果的可能性原因,，本文試圖從產業(yè)政策制定執(zhí)行和其背后的政府行為動機兩個維度進行展開。

       1.產業(yè)政策制定,、執(zhí)行效果不佳,，政府投入產出效率較低。

       各地區(qū)產業(yè)規(guī)劃大而全,，存在趨同性,。在中央政府的政策倡導下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為各地熱衷發(fā)展的產業(yè),，但是地方政府借鑒國外發(fā)展經驗存在一定的盲目性,，照搬中央的政策文件，缺乏創(chuàng)新精神,，忽視與當地文化,、傳統(tǒng)產業(yè)的融合，地區(qū)之間產業(yè)發(fā)展的互補性不足,，無法實現(xiàn)產業(yè)在當地的契合式發(fā)展,，導致各地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展路徑大致相同，進一步造成各地區(qū)以及區(qū)域內各產業(yè)園在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)過程中出現(xiàn)一定程度的重復建設和過度競爭,，部分產業(yè)產能過?，F(xiàn)象比較嚴重。

       產業(yè)政策針對性不足,。目前國內很多省市各類專項資金是針對全產業(yè)的,，與傳統(tǒng)產業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不確定性以及風險性較高,，因此全產業(yè)政策雖然便于管理執(zhí)行,，但是針對性的缺失易導致政策效果大打折扣。

       政策配合和集成度不高,。財政科技投入主要來源于中央,、省市和區(qū)縣政府的財政預算內資金，但是各專項資金之間缺乏明確的界定和配合,，導致政策對較大規(guī)模企業(yè)的過度傾斜,。同時，在投資管理環(huán)節(jié),，還缺乏相應的配套細則,，存在和國有資產管理政策的爭議和矛盾。

       參與主體的利益多元化,。從國家目標來看,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展立足于全面深化改革的時代背景,，追求公共利益最大化，關注高端技術的戰(zhàn)略化定位,；而從企業(yè)目標來看,，為了追求利潤最大化，短期內更趨向于低端技術的市場化,。當政府目標與其他產業(yè)主體的目標發(fā)生沖突時,，如何權衡多元化的主體利益會影響到產業(yè)政策的實際效果。

       政策工具選擇失當,，投入方式,、方向有待進一步優(yōu)化。資金作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要生產要素,，財政投入的方式會影響資金使用效率,，否則不但造成資源浪費，產業(yè)發(fā)展機制也會扭曲,。財政直接投入相較于稅收優(yōu)惠等方式對企業(yè)創(chuàng)新的激勵效果相對較弱,；政府投入更多體現(xiàn)在對企業(yè)的事后扶持或后端扶持，事前支持的政策總體不足,；相對于應用型研究,，基礎研究的投入比例相對較小，對小型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的支持力度相對不足,。

       存在一定的政策洼地效應。中關村產業(yè)園區(qū)實施先行先試的政策支持體系,，部分產業(yè)對政府政策依賴現(xiàn)象嚴重,，市場在資源配置領域的決定性作用并未得到充分發(fā)揮。如果產業(yè)政策支持過度,，不僅大量消耗國家的財政資源,，而且會強化該產業(yè)對政策的依賴性，使其喪失活力和競爭能力,。［13］企業(yè)的自主發(fā)展能力也會受到限制,，由此造成惡性循環(huán)，政府的投入無法有效促進產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

       政策執(zhí)行過程中的尋租現(xiàn)象凸顯,。項目發(fā)現(xiàn)、評估,、篩選,、支持、跟蹤,、監(jiān)督等環(huán)節(jié)和流程較多,，參與項目論證的單位較多,，統(tǒng)籌機制建立后，客觀上項目決策權,、評估權和監(jiān)督權相對上移,，如何加強各單位管理制度與統(tǒng)籌資金管理制度的對接，成為突出的問題,。在此過程中,，為了謀取企業(yè)利潤或一己私利，尋租,、設租等政府失靈現(xiàn)象時有發(fā)生,，腐敗易降低資源配置效率，損害政府公信力,，同時也會抑制創(chuàng)新活力,。特別是對于支持核心技術開發(fā)和基礎研究的經費支出，在缺乏有效監(jiān)督的情況下,，財政資金損失浪費嚴重,，很難形成創(chuàng)新性的科技成果。

       2.政府行為動機的復雜性影響產業(yè)政策的選擇和執(zhí)行,。

       政府職能轉變不到位,。1994年分稅制財政體制改革之后，財權上移,、事權下移造成一定程度上的垂直財政不平衡,，以GDP作為政績考核機制的重點，形成地方政府行為的經濟激勵和政治激勵,。由此導致財政支出結構發(fā)生一定程度的扭曲,，政府傾向于投資基礎設施建設，熱衷于招商引資來拉動GDP,、提高地方的財政收入水平,，追求在任期內的較短時間里實現(xiàn)經濟的較快增長。而對基本公共服務保障不到位,，對教育,、科技、社保等收效緩慢,、政績不易衡量的領域,，公共服務型的政府職能轉變還不到位，缺乏良好的產業(yè)發(fā)展基礎和環(huán)境,。

       產業(yè)發(fā)展路徑有待優(yōu)化,。很多地區(qū)地方政府一哄而上發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，欲通過技術引進,、概念宣傳,、全方位布局等措施實現(xiàn)產業(yè)速成式發(fā)展,，試圖單純通過項目和投資來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。雖然短期內能夠帶來經濟增長和較好的政績,，實質上是延續(xù)粗放型的增長路徑,，資源利用效率不高，存在較大的產業(yè)發(fā)展隱患,。而且在教育科技較為薄弱的情況下,，無法為產業(yè)的發(fā)展提供人才和技術，自主創(chuàng)新能力增長乏力,。

       三,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政府角色分析

       在全面深化改革的背景下，如何實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用是經濟和社會發(fā)展的各個領域都要思考的重要議題,，本文從頂層設計和產業(yè)鏈過程分析來探究如何更好地發(fā)揮政府在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的作用,。

       （一）完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的頂層設計

       1.推動供給側結構性改革，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)治理體系,，明確政府和市場在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中的角色定位,。

       配合供給側結構性改革穩(wěn)步推進。供給側結構性改革是當前經濟發(fā)展的主線,，去產能的“減法”運作把資源要素從產能過剩行業(yè)企業(yè)中釋放出來,，為新興產業(yè)輸送更多勞動力、資本和技術,。［14］實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，此“加法”運作有助于形成新的經濟增長點,。

       把握好政府與市場的關系,，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。實施《中國制造二〇二五》，發(fā)揮產業(yè)規(guī)劃的政策引導作用,，改善產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,，實踐科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，加強公共服務建設,，維護統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場秩序，構建完善的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),，培育支持社會組織的發(fā)展,，例如企業(yè)協(xié)會、中介組織,、產業(yè)聯(lián)盟,，實現(xiàn)產業(yè)治理主體的多元化,。

       2.根據各地特點因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

       各個地區(qū)的經濟發(fā)展水平,、資源稟賦,、人才培養(yǎng)、產業(yè)基礎等發(fā)展情況不同,，對于如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，并沒有固定和統(tǒng)一的答案。在發(fā)揮比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略下,，借助政府在信息和協(xié)調方面的幫助建立起來的企業(yè)具有自生能力,，從而有限的小額補貼就足以對相應的外部性做出補償。相反,，在違背比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略下建立起來的優(yōu)先部門的企業(yè)缺乏自生能力,，它們的生存依靠于大量的、持續(xù)的政府政策支持和補貼,。［15］因此,，針對各地自身的產業(yè)基礎和發(fā)展環(huán)境，地方政府應根據產業(yè)掌握技術的核心程度有選擇地確定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，確定本地的優(yōu)勢產業(yè)和潛力產業(yè),，創(chuàng)新“互聯(lián)網+”等新的產業(yè)形態(tài)和運作模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展的耦合式發(fā)展,，推動產業(yè)價值鏈向高端延展,。

       3.統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策，實現(xiàn)政策之間的協(xié)調與配合,。

       針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的不同階段,、不同領域以及不同的行業(yè)特性，政府應明確自身的職能定位以及參與支持的重點方向和領域,，創(chuàng)新規(guī)劃理念,，從而采用不同的政策工具。統(tǒng)籌多元化的政策目標,，促進不同領域政策的協(xié)調,。就北京市而言，亟須處理好吸引優(yōu)秀人才留京與首都人口控制壓力的關系,，提高自主創(chuàng)新能力離不開優(yōu)秀人才的引入,，但為吸引人才提供的優(yōu)惠政策將加劇北京的人口壓力。全面考慮產業(yè)發(fā)展中可能遇到的難題,，例如隨著新能源汽車的應用推廣,，如何處理電池回收的問題，在發(fā)展產業(yè)的同時構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,。

       探索建立各方主體的利益共享機制,，在政產學研合作體系中,，擴大高校和科研院所自主權，提高科研人員成果轉化收益分享比例,；在區(qū)域聯(lián)合發(fā)展體系中,，協(xié)調央企與地方、市企與區(qū)縣的關系,，完善財稅管理體制,，健全利益平衡機制，促進多主體積極性的充分發(fā)揮,，從而達到聯(lián)動發(fā)展,、合作共贏的局面。

       4.尋求更有效的資金投入方式,，調整優(yōu)化政府投入結構,，強化政策評估。

       支出方式應改革為事后獎勵為主,。由于事前獎勵對于大企業(yè)來說往往會發(fā)生擠出效應,，因此事前獎勵的對象應當以中小企業(yè)為主。有一定商業(yè)和應用前景的研發(fā)項目,，應更多地發(fā)揮地方政府的激勵職能,，使用稅收優(yōu)惠、財政補貼,、產業(yè)規(guī)制,、政府采購等多種方式激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。［16］

       完善產業(yè)政策評估和退出機制,。在對既有項目進行梳理的基礎上,，還需要定期對政策實施評估和考核，注重考核投入產出效率,。另外,，明確產業(yè)政策的保質期，及時調整和終結未能有效解決產業(yè)難題和實現(xiàn)產業(yè)目標的相關政策,，建立健全相關的政策退出機制,。

       5.注意防止政策洼地效應的出現(xiàn)。

       財政政策的運用既存在高效率的優(yōu)勢,，同時也存在過度發(fā)揮的可能性。地方政府不能一味追求短期內擴大產能,，對產業(yè)的過多干預會形成政策依賴,，影響其發(fā)展路徑，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。當新興產業(yè)逐漸發(fā)展成熟,，政府應及時縮小政策的影響范圍直至政策終結,。另外需夯實企業(yè)的主體地位，避免企業(yè)對政府投入產生依賴,，注重培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,。

       （二）構建全過程的產業(yè)鏈政策支持體系

       在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展過程中，產業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)發(fā)展重點不同,，因此對政府角色的分析需要區(qū)別對待,。

       1.對于基礎研究和共性技術的開發(fā)，風險較高,，不確定性較大,，外部性明顯。政府應加強制度建設,，對該新興技術的市場需求和戰(zhàn)略性進行前景預測,，有效引導資源配置；實施科教興國戰(zhàn)略,，根據產業(yè)發(fā)展特點有針對性地加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進,；增加公共研發(fā)投入，支持新興技術和產品的標準化研究和制定工作,，加快自主創(chuàng)新能力建設,，培育原始創(chuàng)新載體，促進企業(yè)逐漸成為技術研究開發(fā)投入的主體,；加強高校,、科研院所和企業(yè)之間的多元化研發(fā)聯(lián)合，但需要注意的是技術供給與需求之間存在著不完全信息的市場缺陷,，需要政府發(fā)揮作用在技術與產業(yè)之間牽線搭橋,，建立完善的信息流通機制和制度保障機制；［17］大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,，建立創(chuàng)業(yè)服務的政策支持體系,，搭建一個“筑巢引鳳”的創(chuàng)新平臺，培育科技中介組織的發(fā)展,。

       2.生產制造環(huán)節(jié),，實現(xiàn)研究開發(fā)結果的市場化轉化。支持企業(yè)聯(lián)合高校,、科研院所承擔國家科技開發(fā)項目,，健全利益共享機制，集聚創(chuàng)新資源,，實現(xiàn)運作模式多元化,，例如高校和研究機構與企業(yè)簽署合作協(xié)議，從而能夠分擔風險、實現(xiàn)共贏,；企業(yè)內部自設研發(fā)部門,，產學研內部化運作，形成各主體參與下的產業(yè)網絡治理,；借助政策性金融工具,，撬動研發(fā)成果從實驗室走向商品化，探索實施產業(yè)試點,，在技術與產業(yè)之間建立一個非營利性的中試產業(yè)實驗室,，從而檢驗產品的市場認可度。完善產業(yè)生態(tài)體系,，通過建立良好的管理體制,、完備共享的配套服務設施和服務支撐體系，培育壯大具有自主知識產權和核心競爭力,、具有較強帶動力和輻射力的龍頭企業(yè)及優(yōu)勢特色企業(yè),，使新興中小企業(yè)聚集起來，形成產業(yè)聚集優(yōu)勢,。

       3.銷售服務環(huán)節(jié),。由于新產品市場知名度低、不確定性大,，市場需求非常有限,，政府可通過政府采購、項目支持,、示范應用,、財政補貼、稅收優(yōu)惠,、技術標準確立,、擴大宣傳等政策提高技術的市場認可度，影響市場預期,、創(chuàng)造市場需求,，政府補貼應側重于需求端，在產業(yè)發(fā)展前期引導消費者關注這一產業(yè),。完善相關的法律法規(guī),，通過保護知識產權、實施反壟斷法等對市場行為進行規(guī)范,，維護市場秩序,，規(guī)范產業(yè)發(fā)展參與主體的權利與義務，建立完善的信息交流平臺和健全的信息發(fā)布機制,。另外,，積極探索實踐公私合作制（PPP模式）,，創(chuàng)新商業(yè)化運營模式，發(fā)揮民營企業(yè)在公共服務和基礎設施領域的重要作用,。

       4.終端消費環(huán)節(jié)，這是檢驗技術市場采納度的最終環(huán)節(jié),，并對產業(yè)鏈初始環(huán)節(jié)的研發(fā)進行反饋,，促進技術更新符合市場的消費需求。此環(huán)節(jié)政府的角色在于維護市場秩序,，注意產業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新,，避免惡性競爭，探索形成健全的產業(yè)鏈利益共享機制,。

       因此,，本文運用DEA和灰色關聯(lián)度模型得出中關村開發(fā)區(qū)產業(yè)效率和政府投入之間的關聯(lián)度并不顯著，但不意味要否定產業(yè)政策,，政策的制定執(zhí)行梗阻有可能對此提供一種解釋,。產業(yè)政策的效果如何，受制于各方面的環(huán)境體制機制約束,，關鍵在于如何正確把握市場和政府在資源配置中的地位和作用,，在實踐中探索實施差異化的產業(yè)政策。

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