群團(tuán)組織協(xié)作治理是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是群團(tuán)發(fā)展的重要組成部分,。近年來,，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法分析研究公共治理問題，為治理主體之間的協(xié)作治理尋找到一種基于“關(guān)系”的解釋路徑,。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析作為一種研究視角,，以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身及其各個(gè)行動(dòng)者間的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制為研究的切入點(diǎn)，［1］認(rèn)為任何行動(dòng)者都參與到多個(gè)行動(dòng)者構(gòu)成的社會(huì)環(huán)境中,，而這將對(duì)行動(dòng)者的決策產(chǎn)生重大影響,。［2］由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析研究是關(guān)系數(shù)據(jù)，在量化之外加入了關(guān)系互動(dòng)結(jié)構(gòu)的分析,，所以這與群團(tuán)組織之間的協(xié)作關(guān)系具有高度的契合,。由此,，本文運(yùn)用這一方法對(duì)群團(tuán)組織的協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，描述群團(tuán)組織協(xié)作治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),、特征,，突破群團(tuán)治理單一主體研究的瓶頸，為群團(tuán)組織改革提供一種新的理論認(rèn)識(shí)視角和實(shí)踐參考,，推動(dòng)群團(tuán)組織整體性協(xié)作治理的研究,。基于此,，本文力求解決以下問題：（1）群團(tuán)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的結(jié)構(gòu)和特征是什么,？（2）群團(tuán)組織中各主體的結(jié)構(gòu)地位是怎樣的？（3）在群團(tuán)改革中,，如何有效地整合群團(tuán)組織,，提升其協(xié)作治理的績(jī)效？

       一,、基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的群團(tuán)組織協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)測(cè)度

       （一）研究對(duì)象的選擇

       本研究以C市群團(tuán)組織作為研究對(duì)象,。C市作為中央確定的群團(tuán)改革試點(diǎn)城市之一，在群團(tuán)組織建設(shè)中一直具有較好的基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì),。本文群團(tuán)組織界定,，以2006年中組部、人事部（后并入人社部）聯(lián)合印發(fā)《工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的意見》和民政部發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為依據(jù)，將群團(tuán)組織界定為人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的統(tǒng)稱,。本研究以群團(tuán)組織參與區(qū)域治理的頻度和效度為標(biāo)準(zhǔn),，并參考C市群團(tuán)組織發(fā)展情況，將以下15個(gè)群團(tuán)組織確定為分析樣本：中華全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)（gh）,、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)機(jī)關(guān)（gt）,、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)（fl）、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)（wl）,、中國(guó)作家協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)（zx）,、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)（kx）、中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)（fx）,、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)（xx）、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)（cl）,、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)（hx）,、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)機(jī)關(guān)（sj）、中國(guó)思想政治工作研究會(huì)機(jī)關(guān)（sz）,、中華職業(yè)教育社機(jī)關(guān)（zs）,、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)（gs）,、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)（js）。

       就研究的時(shí)間節(jié)點(diǎn)而言,，2000年12月,，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革意見〉的通知》,，推進(jìn)群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)改革,。因此，本文以2001-2015年為區(qū)間作為數(shù)據(jù)采集時(shí)間范圍,。

       （二）研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)獲取

       本文的主要研究數(shù)據(jù)來源于C市群團(tuán)組織間的合作協(xié)議和群團(tuán)組織間的互動(dòng)觀察數(shù)據(jù),。群團(tuán)組織間的合作協(xié)議，主要是C市市委,、市政府和各個(gè)群團(tuán)組織出臺(tái)的群團(tuán)組織發(fā)展的相關(guān)文件和實(shí)施的具體措施,，還包括群團(tuán)組織各個(gè)主體之間的合作項(xiàng)目。群團(tuán)組織之間的互動(dòng)觀察數(shù)據(jù)主要是C市群團(tuán)組織之間的互訪和業(yè)務(wù)交流,，群團(tuán)之間在共同事務(wù)上的合作,、聯(lián)席會(huì)議等。值得注意的是,，群團(tuán)組織之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)屬于無向網(wǎng)絡(luò),，不對(duì)數(shù)據(jù)的衡量進(jìn)行方向性區(qū)分。通過系統(tǒng)的收集分析,，課題組整理了2001-2015年間C市15個(gè)群團(tuán)組織協(xié)作互動(dòng)數(shù)據(jù)（見表1）,。

       表1 2001-2015年間C市15個(gè)群團(tuán)組織協(xié)作互動(dòng)數(shù)據(jù)（略）

       本研究借助Ucinet軟件，對(duì)群團(tuán)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)密度,、網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)度中心度,、中間中心度等進(jìn)行測(cè)量，分析其特征和結(jié)構(gòu),。同時(shí),，通過凝聚子群分析和Ucinet的繪圖工具所描繪的群團(tuán)組織間可視化的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，描述群團(tuán)組織之間的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和互動(dòng)方式,，以期對(duì)下一步群團(tuán)改革提供政策建議,。

       二、群團(tuán)組織的協(xié)作關(guān)系：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的視角

       （一）C市群團(tuán)組織協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可視化分析

       C市群團(tuán)治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)共有15個(gè)節(jié)點(diǎn),，把表1的矩陣數(shù)據(jù)導(dǎo)入U(xiǎn)cinet6.560軟件的NetDraw繪圖工具可以生成C市群團(tuán)治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的可視化網(wǎng)絡(luò)（圖1）,。為了更好地進(jìn)行分析和表達(dá)，圖1中的各個(gè)群團(tuán)組織的名稱用漢語拼音字母進(jìn)行標(biāo)記,。圖1中箭頭表示群團(tuán)組織之間的協(xié)作關(guān)系,。通過C市群團(tuán)組織治理協(xié)作的可視化網(wǎng)絡(luò)可以清晰地描述出群團(tuán)組織之間的協(xié)作關(guān)系。

       圖1 2001-2015年C市群團(tuán)組織治理協(xié)作關(guān)系可視化網(wǎng)絡(luò)圖（略）

       通過協(xié)作網(wǎng)絡(luò)可視化分析，C市群團(tuán)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)輻射線較為離散,，沒有形成比較完整的協(xié)作網(wǎng)絡(luò),，各個(gè)群團(tuán)組織之間的協(xié)作治理關(guān)系較為疏離，協(xié)同治理不夠,，并未形成較高的網(wǎng)絡(luò)治理績(jī)效,，這是目前群團(tuán)協(xié)作治理面臨的最大的問題。具體而言,，C市中國(guó)思想政治工作研究會(huì)機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，作為組織和推動(dòng)思想政治工作研究的組織，孤立于群團(tuán)治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)之外,，與其他群團(tuán)組織聯(lián)系較少,。C市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)、新聞工作者協(xié)會(huì)機(jī)關(guān),、法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān),、職業(yè)教育社機(jī)關(guān)等由于都是專業(yè)性比較強(qiáng)的群團(tuán)組織，其工作和聯(lián)系范圍往往只局限于本行業(yè)內(nèi),，也相對(duì)缺少與其他群團(tuán)組織的協(xié)作關(guān)系,，處于協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的邊緣地帶。工會(huì),、婦聯(lián),、共青團(tuán)、殘聯(lián),、科協(xié)等10個(gè)群團(tuán)組織協(xié)作關(guān)系比較緊密,，集聚程度較高，尤其是工會(huì),、婦聯(lián),、共青團(tuán)三個(gè)群團(tuán)組織具有非常高的協(xié)作治理關(guān)系。由此可見,，2015年,，中央首選工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)作為群團(tuán)改革的試點(diǎn),，著力培育三家群團(tuán)組織在基層的互聯(lián)互通和協(xié)作平臺(tái)的構(gòu)建,，主要是由這三家群團(tuán)組織協(xié)作治理的關(guān)系度決定的。值得注意的是,，在試點(diǎn)之后,，如何以工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)為協(xié)作治理平臺(tái)促進(jìn)群團(tuán)協(xié)作治理的實(shí)現(xiàn)是群團(tuán)改革中需要著力解決的問題,。

       （二）C市群團(tuán)組織協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密度分析

       整體網(wǎng)絡(luò)密度主要用來描述社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中各行動(dòng)者之間聯(lián)系的緊密程度,。C市群團(tuán)組織協(xié)作的整體網(wǎng)絡(luò)密度指群團(tuán)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)群團(tuán)間實(shí)際擁有的關(guān)聯(lián)數(shù)與理論上擁有的最大可能關(guān)聯(lián)數(shù)之比,。網(wǎng)絡(luò)密度值在0與1之間分布，該值越接近1則代表群團(tuán)組織間的關(guān)系越緊密,。總的來說,，整體網(wǎng)的密度越大,，該網(wǎng)絡(luò)對(duì)其中行動(dòng)者的態(tài)度、行為等

       產(chǎn)生的影響也越大,。聯(lián)系緊密的整體網(wǎng)絡(luò)不僅為其中的個(gè)體提供各種社會(huì)資源,，同時(shí)也成為限制其發(fā)展的重要力量。［3］運(yùn)用Ucinet6.560軟件對(duì)2001-2015年間C市15個(gè)群團(tuán)組織整體網(wǎng)絡(luò)密度進(jìn)行計(jì)算,，結(jié)果是0.381,。這表明，C市群團(tuán)組織的整體網(wǎng)絡(luò)密度不高,，換言之,，C市群團(tuán)組織間的關(guān)系不緊密，缺乏協(xié)作性,，沒有形成合理的協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò),。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化情景下，C市的群團(tuán)治理在互聯(lián)互通和協(xié)作治理的深度和幅度上還有待進(jìn)一步提升,，這也是下一步群團(tuán)改革的重點(diǎn),。

       （三）C市群團(tuán)組織協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)度中心度、中間中心度

       社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的一個(gè)重要概念叫作網(wǎng)絡(luò)中心度,，主要來描述個(gè)人或者組織在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中擁有權(quán)力的程度，也就是說,，網(wǎng)絡(luò)分析者是從“關(guān)系”的角度出發(fā)定量地界定權(quán)力的,，并且給出多種關(guān)于社會(huì)權(quán)力的具體的形式化定義，即各種中心度和中心勢(shì)指數(shù),。［4］社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析往往采用點(diǎn)度中心度、中間中心度和接近中心度三個(gè)測(cè)量結(jié)果來描述具體的“關(guān)系”（權(quán)力）,。換言之，在群團(tuán)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中,，處于中心位置的群團(tuán)組織相對(duì)于其他群團(tuán)組織具有更大的影響力和支配權(quán),，是一種自身“關(guān)系”（權(quán)力）的表達(dá),。

       點(diǎn)度中心度具體描述網(wǎng)絡(luò)中某個(gè)點(diǎn)與其他點(diǎn)聯(lián)系的數(shù)量,。它可以具體測(cè)量出C市群團(tuán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)群團(tuán)組織的聯(lián)系度,，從而衡量各個(gè)群團(tuán)組織的交易能力,。群團(tuán)組織的點(diǎn)度中心度越高,，說明它在協(xié)作治理中越處于中心位置,。運(yùn)用Ucinet6.560軟件對(duì)2001-2015年間C市15個(gè)群團(tuán)組織點(diǎn)度中心度進(jìn)行測(cè)量,，表2列出了它們的具體數(shù)值,。通過表2可以看出,，C市群團(tuán)組織點(diǎn)度中心度成階梯形分布,，婦聯(lián),、工會(huì)和共青團(tuán)點(diǎn)度中心度較高且均衡，處于協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的中心位置,。這一結(jié)果具有一定的普遍性,，工會(huì),、婦聯(lián)和共青團(tuán)一直以來是我國(guó)發(fā)展比較成熟和具有樞紐特性的群團(tuán)組織,，具有會(huì)員規(guī)模大、覆蓋面廣的顯著特征,。例如,，C市的工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)都有定期的聯(lián)席會(huì)議制度,，都在文件中不同程度地提出建設(shè)樞紐型群團(tuán)組織。工商聯(lián),、殘聯(lián)和科協(xié)等群團(tuán)組織處于第二梯級(jí),，分布相對(duì)均衡，這意味著它們的交易能力也較強(qiáng),，主動(dòng)接近工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)的核心資源,，積極實(shí)現(xiàn)跨群團(tuán)組織的交流和合作,。新聞?wù)邊f(xié)會(huì)和法學(xué)研究會(huì)等群團(tuán)組織處于第三梯級(jí)，往往進(jìn)行一些自身專業(yè)領(lǐng)域的交流活動(dòng)，具備較低的交易能力,，偏離于核心群團(tuán)資源之外,。這也恰恰說明,，下一步群團(tuán)改革的重點(diǎn)就是如何調(diào)動(dòng)這些群團(tuán)組織的積極性,，拓展它們的擴(kuò)散效應(yīng),。

       表2 C市群團(tuán)組織的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中心性分析統(tǒng)計(jì)表（略）

       刻畫行動(dòng)者個(gè)體中心度的指標(biāo)是中間中心度,，它測(cè)量的是行動(dòng)者對(duì)資源控制的程度,。如果一個(gè)點(diǎn)處于許多其他點(diǎn)對(duì)的捷徑（最短的途徑）上,，該點(diǎn)就具有較高的中間中心度,。在此意義上說,，它起到溝通各個(gè)他者的橋梁作用,。［5］從表2可以看出,，婦聯(lián)、工會(huì)和共青團(tuán)的中間中心度較高,，也相對(duì)均衡，在協(xié)作中處于“中介人”的角色,，確立了三者樞紐型群團(tuán)組織的角色,，越來越多的群團(tuán)交流依托它們開展，起到了重要的協(xié)作承接和中介作用,。值得注意的是,，工商聯(lián)和紅十字會(huì)的中間中心度相同,，也較高,，逐漸成為一個(gè)重要的“中介人”，越來越多的群團(tuán)協(xié)作在這兩者基礎(chǔ)上展開,。例如，C市工會(huì)構(gòu)建了三方四家的勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)席會(huì)議制度,，工商聯(lián)就是重要的參與者。

       三,、結(jié)論與相關(guān)討論

       本研究用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)C市15個(gè)群團(tuán)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分析,，系統(tǒng)回應(yīng)了本文開始提出的三個(gè)問題，得出如下結(jié)論：C市群團(tuán)組織協(xié)作整體網(wǎng)絡(luò)密度不高,，協(xié)作聯(lián)系較少。工會(huì),、共青團(tuán)和婦聯(lián)作為三大核心群團(tuán)組織，在C市群團(tuán)協(xié)作治理中輻射作用和中介作用非常突出,，逐漸承擔(dān)了群團(tuán)協(xié)作治理的“中介人”的角色，屬于樞紐型群團(tuán)組織,，在協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中起到關(guān)鍵鏈接和中介作用。然而,，整體來看,，C市并未形成多中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)不明顯,，需要在下一步群團(tuán)改革中重點(diǎn)關(guān)注。

       C市作為群團(tuán)改革試點(diǎn)城市,，在經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)治理等公共事務(wù)方面需要群團(tuán)組織協(xié)同治理,，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織職能,，并根據(jù)新的形勢(shì)和要求,，進(jìn)一步在群團(tuán)改革中提升各個(gè)組織的協(xié)同能力。具體而言,，下一步的群團(tuán)改革,，需要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注：

       （一）構(gòu)建協(xié)同治理框架，為群團(tuán)組織之間協(xié)作治理提供結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)

       協(xié)同治理,，既是一種協(xié)作過程,，也是跨部門合作體制機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施,。協(xié)同治理框架,，是跨部門協(xié)同治理的基礎(chǔ)。［6］群團(tuán)組織在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建協(xié)同治理框架,，具體包括政策協(xié)同框架、平臺(tái)協(xié)同框架和具體實(shí)施框架,。就政策協(xié)同框架而言,，地方黨委要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,，籌建群團(tuán)工作理事會(huì),，黨委專職副書記統(tǒng)領(lǐng)理事會(huì)工作，22家群團(tuán)參與,，負(fù)責(zé)制定協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,、高效的群團(tuán)發(fā)展政策，對(duì)接上級(jí)群團(tuán)組織,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)發(fā)展的區(qū)域一體化和政策協(xié)同化,。就平臺(tái)協(xié)同框架而言，以工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)為核心,，打造樞紐型群團(tuán)組織體系,，形成群團(tuán)工作平臺(tái),，就區(qū)域發(fā)展的共同議題和群眾關(guān)注的共同話題進(jìn)行平臺(tái)化協(xié)作,，將群團(tuán)組織和社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)多元參與，協(xié)同治理,。就具體實(shí)施框架而言，各個(gè)群團(tuán)組織圍繞政策協(xié)同框架制定具體行動(dòng)方案,，確認(rèn)可測(cè)量的近期、中期和遠(yuǎn)期行動(dòng),，聚焦主業(yè)，精準(zhǔn)定位，并納入平臺(tái)協(xié)同框架,，形成各方共同的行動(dòng)方案,。

       （二）探索項(xiàng)目化的協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織區(qū)域協(xié)作性治理

       “協(xié)作機(jī)制的設(shè)置不是基于一個(gè)中心權(quán)威之上,，因此不能由一個(gè)單一的組織目標(biāo)來指導(dǎo),。這種設(shè)置中管理者的首要活動(dòng)就是選擇適當(dāng)?shù)膮⑴c者和資源,，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行環(huán)境,，想方設(shè)法應(yīng)付戰(zhàn)略的和運(yùn)行的復(fù)雜性,。通過協(xié)作，每個(gè)參與者樹立并維持了他的或她的權(quán)威,，同時(shí)又與其他人一起管理?！保?］群團(tuán)工作理事會(huì)通過科學(xué)的分析與決策,，形成區(qū)域性的群團(tuán)工作規(guī)劃，并確定相應(yīng)的活動(dòng)類型和類別（例如精準(zhǔn)扶貧,、職工轉(zhuǎn)崗等）,，減少群團(tuán)之間的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)資源的合理匹配,，保證整體性公共服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn),。群團(tuán)協(xié)作治理的項(xiàng)目制,，將具體的規(guī)劃變?yōu)轫?xiàng)目，具體描述協(xié)作的要素與步驟,，明確利益相關(guān)人和公眾的利益劃分與補(bǔ)償,，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織,、社會(huì)組織和公眾的平等參與，推進(jìn)群團(tuán)組織協(xié)作治理的社會(huì)化和市場(chǎng)化有機(jī)統(tǒng)一,。

       （三）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)”，提升群團(tuán)組織協(xié)作治理能力

       隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)參與成為一種普遍的現(xiàn)象,，對(duì)政府管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量一方面提出了更高的要求,；另一方面,，讓公共管理領(lǐng)域的研究者和實(shí)踐者都意識(shí)到當(dāng)下的管理活動(dòng)單靠某一部門完成已經(jīng)變得越來越不可能,。［8］網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既是協(xié)作治理的成因,，也是協(xié)作治理達(dá)成的重要條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群團(tuán)”基于先進(jìn)技術(shù)用以往不可能的方式與外部伙伴進(jìn)行了適時(shí)合作的數(shù)字化革命,，［9］降低群團(tuán)協(xié)同治理的成本，搭建便捷的交流溝通平臺(tái),，提升回應(yīng)群眾訴求的及時(shí)性和有效性,。省級(jí)黨委政府要打造一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)”，既能實(shí)現(xiàn)群團(tuán)內(nèi)部的交流溝通,，又可以直接對(duì)接群眾回應(yīng)群眾訴求,，強(qiáng)調(diào)信任、共享和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系,，不斷推動(dòng)協(xié)作治理的互動(dòng)性,、協(xié)商性和合作性。

       （四）提升群眾的參與度,，建立以群眾參與為中心的群團(tuán)組織協(xié)作治理模式

       在協(xié)作治理中,，必須以公民為主體、為中心,。公民參與就是在一系列利益,、制度、網(wǎng)絡(luò)中,，發(fā)展公民身份,，并有意識(shí)地組織起來、集體行動(dòng),，參與到治理過程中,。［10］群團(tuán)組織改革必須堅(jiān)持“服務(wù)群眾的工作生命線”，突出群眾性,，增強(qiáng)群眾觀念,，維護(hù)群眾的利益，建立以群眾為中心的協(xié)作治理模式。群眾性,，是群團(tuán)組織共有的特點(diǎn)和行為目標(biāo),，是協(xié)作治理的基礎(chǔ)和原動(dòng)力。首先,，建立以問題為導(dǎo)向的協(xié)作決策模式,，將群眾最關(guān)心的問題納入?yún)f(xié)作治理之中；其次,，建立以群眾參與為中心的多元治理模式,，為群眾參與群團(tuán)治理提供便捷的通道；再次,，引入以群眾滿意度為核心的第三方評(píng)價(jià)體系,，客觀、準(zhǔn)確考核群團(tuán)協(xié)作治理績(jī)效,。

       ［作者簡(jiǎn)介］張波（1981-）,，重慶市行政學(xué)院《重慶行政》編輯部編輯，講師,，主要研究方向?yàn)槿簣F(tuán)組織治理,。

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       ［10］Cooper,，Terry L.,；Bryer，Thomas A.；Meek,，Jack W.Citizen-Centered Collaborative Public Management. Public Administration Review，Nov 2006 Supplement,，Vol.66：80.