程序規(guī)范是實體正確的前提和基礎(chǔ),，政府立法應(yīng)當(dāng)重視程序規(guī)范。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，必須堅持立法先行,，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,?！蓖瑫r強調(diào)，“加強和改進政府立法制度建設(shè),，完善行政法規(guī),、規(guī)章制定程序”。目前,，我國還沒有一部完整的行政程序法,，亟須在調(diào)研基礎(chǔ)上探索總結(jié)一套比較系統(tǒng)、規(guī)范,、適用的地方政府立法程序體系,。

       一、關(guān)于地方政府立法程序建設(shè)的基本理論

       （一） 地方政府立法程序的內(nèi)涵

       立法程序是指法定的立法機關(guān)在制定、認可,、修改,、補充、解釋,、廢止法律的過程中必須遵循的步驟與方法。地方政府立法程序是指省,、自治區(qū),、直轄市和較大市的人民政府在制定、認可,、修改,、補充、解釋,、廢止地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的過程中必須遵循的步驟與方法,。具體包括以下四方面內(nèi)容：

       1.地方政府立法程序的主體是法定的立法機關(guān)。立法主體的資格必須由法律加以規(guī)定,。根據(jù)《憲法》《立法法》《地方組織法》等法律的規(guī)定,，地方政府立法程序的主體為省、自治區(qū),、直轄市和較大市的人民政府,。按照黨的十八屆四中全會《決定》的要求，今后地方政府立法權(quán)將擴大到設(shè)區(qū)的市人民政府,。

       2.地方政府立法程序始于制定立法規(guī)劃,。只有制定規(guī)章的動議獲得法定機關(guān)承認并列入立法規(guī)劃，才可能開始一整套完整的地方政府規(guī)章立法程序,。

       3.地方政府規(guī)章立法程序的內(nèi)容,，主要為制定、認可,、修改,、補充、解釋,、廢止地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件過程中應(yīng)遵守的步驟與方法,。這些行為都屬立法性質(zhì)的行為，故應(yīng)當(dāng)適用同一類程序規(guī)范,。

       4.地方政府規(guī)章立法程序的階段,，包括立法的選題、草擬,、審查,、審議、公布等五個環(huán)節(jié),。

       （二）地方政府立法程序建設(shè)的法理價值

       1.地方立法程序建設(shè)保障實體法目的的實現(xiàn)

       法律雖然要針對客觀現(xiàn)實解決客觀問題,，但其最終是由人制定出來的,，不同的人具有不同的目的、追求和好惡,。因此就需要借助程序手段對實體法的產(chǎn)出進行控制,。對各種主觀立法意圖進行合理引導(dǎo)，使得法案符合決策者的立法目的,。

       2.地方政府立法程序建設(shè)實現(xiàn)控權(quán)目的

       地方政府立法程序建設(shè)應(yīng)當(dāng)使立法工作每個階段劃分合理,，每一步驟、每一階段有序并順利進行,，相關(guān)主體權(quán)力依法行使,，法案得到民主的討論、公正的表決,，制定出的法律可以高效運行,，能夠在利益的博弈之中選擇實現(xiàn)最大的社會效益方案。

       程序控權(quán)是一種積極的保護權(quán)利的模式,。從一項草案初步確立,，程序便擔(dān)當(dāng)起限權(quán)和控權(quán)的角色，不屬于法定主體沒有資格提出草案,，沒有法定權(quán)限不可以提出草案,，不按照法定程序草案最終不能成為法案表決通過，超越權(quán)限范圍,、違背權(quán)力宗旨的草案得不到多數(shù)支持會夭折在立法半路上,。

       3.地方政府立法程序建設(shè)滿足立法實踐的需要

       我國素來有輕程序、重實體的法律傳統(tǒng),，因此程序法相對實體法起步晚,、地位弱?！读⒎ǚā芬约啊墩?guī)章制定條例》的出臺,，說明我國逐步重視程序法，但地方政府在根據(jù)《立法法》和《政府規(guī)章制定條例》制定地方立法程序規(guī)則和政府規(guī)章制定程序規(guī)則時不盡相同,，差別很大,。由于缺少程序的嚴格把關(guān)、對立法輸出進行嚴密控制,，地方政府立法中出現(xiàn)立法沖突,、部門利益保護、立法可行性低等矛盾,，立法現(xiàn)狀并不理想,。

       二、我國地方政府立法程序建設(shè)存在的主要問題

       （一）在項目選擇方面，視野不夠開闊,、項目來源渠道較窄,、儲備不足

       就項目產(chǎn)生而言，一般由法制機構(gòu)根據(jù)職能部門的申請?zhí)岢鼋ㄗh,，政府常務(wù)會議審議后報同級人大常委會審議,，并報同級黨委批準(zhǔn)實施；地方政府制定規(guī)章要制定年度計劃項目,，由同級政府法制機構(gòu)提出建議,，同級政府研究批準(zhǔn)實施。而政府法制機構(gòu)在征集項目建議時要在主流媒體公開征求意見,，但在確定建議項目時仍然考慮積極性高的部門多，一般認為社會征集的意見作為正式項目,，起草階段沒有抓手,、實施難以明確主體。而多數(shù)地方政府制定規(guī)章,，一般不制定年度計劃,，隨時決定項目、隨時提出起草要求,、隨時進入立法審查程序,。多年來，立法項目儲備不足,、儲備項目前期準(zhǔn)備不足,，一直是困擾立法項目選擇的現(xiàn)實問題。

       （二）在起草環(huán)節(jié),，起草人員缺乏必要的立法技能,，草擬的文本參差不齊、質(zhì)量不高

       地方政府立法的政策性,、專業(yè)性,、技術(shù)性都很強，要求起草人員,，既要懂得行政程序法,，又要熟悉范圍廣泛的行政實體法，還要懂得并熟練應(yīng)用政府立法技術(shù)規(guī)范,。雖然,，負責(zé)起草規(guī)章的行政機關(guān)一般都設(shè)有法制部門，但能夠擬訂出符合要求的規(guī)章草案的部門并不多,，不少主持或參與草擬規(guī)章的人員缺乏基本立法技能,，其起草的草案文本很難保證質(zhì)量。

       （三）在審查環(huán)節(jié)，前期介入不夠,，審查程序和職責(zé)不夠明確

       在通常情況下,，政府法制機構(gòu)的工作重心主要是正式計劃項目和政府領(lǐng)導(dǎo)批示的新增加項目，而對下一年度的項目往往介入不夠,。到了列入正式計劃,、接到起草部門的草案后才開始介入。從近年實際看,，由于提交政府常務(wù)會討論時的責(zé)任主體是政府法制機構(gòu),，既要彌補起草階段的不足，又要承擔(dān)法制審查,、協(xié)調(diào),、修改的職責(zé)，“小馬拉大車”現(xiàn)象較為普遍,。

       （四）在協(xié)調(diào)環(huán)節(jié),，上位法之間可能有交叉致使部門扯皮、難以形成合力

       由于國家層面法律法規(guī)出臺和修訂的不同步性,，導(dǎo)致地方政府在立法實踐中面對上位法之間交叉銜接不夠緊密的現(xiàn)象,，自然會引發(fā)一些協(xié)調(diào)難題。尤其國家層面在法律,、行政法規(guī)以外還有諸多的部門規(guī)章,，這些又是地方政府職能部門履行法定職責(zé)的“尚方寶劍”，加之地方政府機構(gòu)設(shè)置與國家層面不完全對應(yīng),，政府立法協(xié)調(diào)難問題更加突出,，以至影響一些亟須出臺的立法項目及時出臺或者被迫做出折中規(guī)定，造成實施困難,。

       （五）在決策環(huán)節(jié),，矛盾向下傳導(dǎo)、研究問題前置,、決策成為過場

       一般而言,，政府常務(wù)會議研究地方立法草案，要求協(xié)調(diào)一致,，無分歧意見,。對于部門之間有分歧意見的，政府分管領(lǐng)導(dǎo)會召開會議進一步協(xié)調(diào),，一般仍會退回政府法制機構(gòu)再度協(xié)調(diào),。否則，不可能被列入政府常務(wù)會研究議題,。此外,，政府立法涉及面廣,，政府常務(wù)會組成人員對各方面的法律法規(guī)和專業(yè)領(lǐng)域規(guī)章規(guī)程不可能全部了解，因此在政府常務(wù)會研究立法議題時一般建設(shè)性的意見也不會很多,。

       （六）在公布環(huán)節(jié),，不夠及時，程序重復(fù),，影響效率

       政府常務(wù)會研究審議通過的規(guī)章草案,，一般要由同級政府法制機構(gòu)再次行文，按照程序報政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公布,，并由政府法制機構(gòu)聯(lián)系媒體予以公開,。這樣，政府常務(wù)會審議的政府規(guī)章,，一般需要延后,，不能做到及時公布，勢必影響政府形象和效率,。

       三,、加強地方政府立法程序建設(shè)的具體思路

       從我國地方政府立法程序建設(shè)的實踐可以看出，要搞好政府立法和制度建設(shè)工作,，應(yīng)當(dāng)從“點”的思考出發(fā)，進一步完善相關(guān)制度,，循序漸進,，才能達到理想的目的。一是要在“法”的固化與現(xiàn)實變化之間尋找最佳結(jié)合點,；二是要在“法”的剛性與個案的特殊性之間尋找最宜對應(yīng)點,；三是要在實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新之間尋找最大共同點；四是要在群體行為的多樣性與法律規(guī)范的同一性之間尋找最近切入點,。要找到這些“點”,，就要在客觀審慎分析的基礎(chǔ)上去粗取精、去偽存真,，走出具有中國特色的地方政府立法新路子,。

       （一）把好立法選題環(huán)節(jié)

       政府立法項目選擇是立法工作的起始環(huán)節(jié)。起點選擇不當(dāng),，必然影響整個立法和制度建設(shè)效果,。

       1.與大局工作的緊密程度

       所謂大局，就是黨委,、政府工作的大局,；所謂緊密程度，就是所選擇的立法項目要與地方黨委,、政府的重要改革舉措和重大工作布局相一致,，并能切實起到引領(lǐng)推動作用,。習(xí)近平同志指出，“我們要加強重要領(lǐng)域立法,，確保國家發(fā)展,、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來,?！?br/>
       2. 社會各界的關(guān)注程度

       解決好老百姓關(guān)心關(guān)注的民生問題，是新的歷史條件下黨和政府對人民的責(zé)任,。當(dāng)前,，社會治安、公平正義,、食品安全,、環(huán)境污染、城市交通,、看病就醫(yī),、養(yǎng)老保障、入學(xué)入托,、勞動就業(yè),、居民住房等關(guān)系民生的問題日益突出，已成為社會關(guān)注的焦點,，也是政府立法和制度建設(shè)的重點,。要通過廣泛深入調(diào)查研究，了解民意,，集中民智,，不斷堵塞法制漏洞，努力將社會各界關(guān)注的熱點難點焦點問題納入法制軌道,。

       3.文本草案的成熟程度

       確定年度立法項目,，必須要考慮文本草案的成熟程度。對于一些重大復(fù)雜項目,，必須要進行大量的前期調(diào)研和相關(guān)制度設(shè)計的方案比對,。如果文本草案不夠成熟，一旦作為立法項目確定后,，在調(diào)研,、論證和協(xié)調(diào)階段就可能遇到難題被“擱淺”。那么,，如何衡量文本草案的成熟程度呢,？首先，要有明確的上位法依據(jù),。其次,，要有明確的制度設(shè)計指向和所要解決的問題清單,。再次，牽頭起草部門形成文本草案及其說明,，包括立法宗旨和原則明確,、實施主體和責(zé)任主體明確、主要制度設(shè)計總體可行等,。

       4.申請部門的重視程度

       立法具有雙刃性,，既要賦予實施主體一定的權(quán)力，以便其更好地履行法定職責(zé),，也要明確實施主體的法定責(zé)任,，并要明確相應(yīng)的處罰條款。因此,，在立項階段,，就要充分考慮申請部門對立法的重視程度，特別是立法項目中可能有安全,、監(jiān)管等制度設(shè)計內(nèi)容的,，申請部門必須依法承擔(dān)責(zé)任。

       5.爭議協(xié)調(diào)的難易程度

       在確定政府立法項目時,，要盡可能對項目涉及的主要內(nèi)容,、主要問題等有大致了解。對需要進一步調(diào)研,、論證和協(xié)調(diào)的問題,，包括正在探索中的有效做法和存在的突出問題、部門之間可能存在的分歧意見,、兄弟省市立法進程及立法協(xié)調(diào)難題等,，要有清醒的認識和了解,，并要有解決思路和辦法,。

       6.立法項目規(guī)劃和計劃的培育梯度

       目前，地方性法規(guī)立法項目一般分五年規(guī)劃和年度計劃,，大都分正式項目和預(yù)備項目,；而地方政府一般制定年度規(guī)章計劃。在實踐中可能存在兩種傾向：一種是立法機關(guān)“等米下鍋”,，某種程度上會造成立法人才和立法資源的浪費,，進而出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章制定不及時的問題；另一種是項目儲備不足,，基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不足,。為此，應(yīng)當(dāng)逐步建立由“三個梯度”組成的項目方陣,。第一梯度,，正式項目,，包括經(jīng)過培育成熟的項目、實際工作急需的項目,、社會各界呼聲大的項目,，而且形成了比較成熟的文本草案，擬列入正式項目,，年度必須完成,；第二梯度，預(yù)備項目,，包括已經(jīng)做過一些研究性基礎(chǔ)工作,、形成了初步草案，但對主要制度設(shè)計分歧意見較大,、實踐探索性的做法有待進一步研究的項目,，如果加大力度有望在計劃規(guī)劃期內(nèi)完成的項目，擬列入預(yù)備項目,，積極推進,；第三梯度，調(diào)研類項目,，包括國家層面總體改革設(shè)計框架內(nèi)的項目,、擬與國家層面正在征求意見的法律（草案）和行政法規(guī)（草案）相配套的項目、與地方五年規(guī)劃相銜接的項目等,，擬列入調(diào)研類項目,。以上三大類項目要適時進行動態(tài)調(diào)整，依次遞補,。

       （二）重視立法草擬環(huán)節(jié)

       立法草案草擬環(huán)節(jié)的工作是立法項目確定后的重要基礎(chǔ)性工作,。

       1.國內(nèi)外可供借鑒的經(jīng)驗

       起草好地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，就要對國內(nèi)外在該領(lǐng)域的最新法制成果及時了解,，并結(jié)合實際,，予以借鑒和運用。

       2.地方行業(yè)的實踐創(chuàng)新成果

       特定行業(yè)實踐創(chuàng)新的成果很多,，地方立法就是要把實踐創(chuàng)新的技術(shù)成果和理論成果推而廣之,，并體現(xiàn)在相關(guān)的立法實踐中，使其產(chǎn)生較大影響力,。

       3.與相關(guān)法律法規(guī)實現(xiàn)無縫銜接

       草擬地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制度草案,，要注意與相關(guān)的法律法規(guī)相銜接。

       4.主要的制度設(shè)計安排

       草擬政府規(guī)章制度草案,，必須要有大體設(shè)想和總體藍圖,。在文本草擬環(huán)節(jié)，對于需要建立的制度要有總體設(shè)計,，對主要的制度設(shè)計做出安排,。

       5.草擬主體要靈活多樣

       為了徹底改變政府立法中的部門利益法制化傾向,，要積極探索草擬主體的多樣化、多元化,。要積極鼓勵支持多層次,、多形式起草的探索實踐，同時要引入競爭機制,、進行第三方評估,，或者由不同方面同時起草，形成多種草案,，或者多方案融合,、博采眾長形成新的草案。

       （三）完善立法審查環(huán)節(jié)

       地方政府立法屬于重大行政決策范疇,，完善地方政府立法審查環(huán)節(jié),，最主要的就是要把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論決定等各個步驟的工作做扎實,、做細致,、做到位。

       1.公眾參與

       對政府立法涉及重大民生的項目或涉及社會公眾切身利益的項目,，要采取多種方式聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見,。各級政府法制機構(gòu)可以采取座談會、公開征求意見,、聽證會,、問卷調(diào)查、實地走訪等多種方式,，深入基層,、走近群眾，全面了解切身利益受到影響的各方面群眾特別是弱勢群體對立法條款的意見和建議,。要認真研究公眾意見并做好后續(xù)處理,，合理意見要充分采納,，合法訴求要切實解決,。

       2.專家論證

       搞好專家論證，首先,，要健全專家遴選機制,，真正把專業(yè)能力、資質(zhì),、經(jīng)驗,、誠信等作為主要標(biāo)準(zhǔn),，推動普遍建立決策咨詢論證專家?guī)欤∪珜＜規(guī)爝\行管理,、誠信考核和退出機制,。其次，要注重專業(yè)性,，兼顧代表性和均衡性,，不得選擇有直接利害關(guān)系或者可能影響客觀公正論證的專家。再次,，要為專家論證提供必要支持,，使專家在充分了解立法背景、立法目標(biāo)等信息的基礎(chǔ)上開展論證工作,，并建立專家論證公開制度,。政府法制機構(gòu)要認真對待專家論證意見并反饋采納情況，逐步建立專家對自己發(fā)表意見承擔(dān)責(zé)任的推進落實機制,。

       3.風(fēng)險評估

       要通過輿情跟蹤,、抽樣調(diào)查、重點走訪,、會商分析等方式,，對立法制度設(shè)計可能引發(fā)的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,，實事求是地確定風(fēng)險等級,，有針對性地提出風(fēng)險防范措施和化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)論作為立法的重要依據(jù),，把風(fēng)險是否可控作為確定立法內(nèi)容的主要標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)評估認為風(fēng)險可控、可以確定立法內(nèi)容的,，也要把握好時機,，把風(fēng)險防范和化解處置的責(zé)任與措施落實在立法審查的整個環(huán)節(jié)中，最大限度地減少立法風(fēng)險,。

       4.合法性審查

       要將合法性審查作為政府立法和制度建設(shè)的法定程序,，法制機構(gòu)要全面審查立法草案涉及的法律制度問題。首先,，要審查立法草案是否于法有據(jù),，經(jīng)審查認為不屬于地方政府法定職權(quán)范圍的，建議按照規(guī)定提請有權(quán)機關(guān)進行立法,，或者建議納入地方性法規(guī)內(nèi)容,。其次，要審查政府立法決策程序是否依法履行，未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的,，建議補正或者重新履行相關(guān)程序,。再次，要審查法規(guī)規(guī)章文本草案內(nèi)容是否依法合規(guī),，經(jīng)審查認為不符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的,，建議進行修改。

       5.集體討論決定

       堅持集體討論決定,，要求政府立法草案的研究討論形式要符合法律規(guī)定,。即重大立法項目草案應(yīng)當(dāng)由政府法制機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究討論決定。在實踐中,，風(fēng)險評估環(huán)節(jié)實際上被政府法制機構(gòu)會同有關(guān)立法草案起草部門開展省內(nèi)外調(diào)研,、廣泛征求意見基礎(chǔ)上的討論修改和立法協(xié)調(diào)過程所取代。這樣,，政府立法審查步驟就變成了立法草案征求意見,、省內(nèi)外調(diào)研、專家論證,、研究討論修改,、合法性審查、集體討論決定,、提交同級政府審議等八個步驟,。

       （四）細化立法審議環(huán)節(jié)

       具有地方立法權(quán)的省市政府，在審議政府立法草案時,，需要注意把握和協(xié)調(diào)處理好四個方面的關(guān)系,。

       1.決策者的超前思維與法制相對滯后的關(guān)系

       地方政府在做決策、研究討論問題時,，既要考慮中央重大決策部署,，考慮政府中心工作要與黨中央保持高度一致，又要運用法治思維和法治方式考慮政府決策部署和中心工作如何盡快轉(zhuǎn)化成為法規(guī)規(guī)章制度,；既要進行超前性的決策思維,，全面貫徹黨的重大決策部署，又要從實際出發(fā),，加強調(diào)查研究,，努力將黨的主張、政府工作轉(zhuǎn)化成為人民意志,，以法規(guī)規(guī)章制度形式表現(xiàn)出來,，努力縮短超前思維與法制滯后之間的空間距離，使法制紅利在引領(lǐng)推動決策實施中及時充分地釋放出來,。

       2.協(xié)調(diào)的矛盾焦點與法的引領(lǐng)規(guī)范關(guān)系

       彭真同志指出,，“法制就是向矛盾開刀”,。地方政府審議政府立法草案,，必須考慮草案協(xié)調(diào)中暴露出的各種矛盾及其解決機制,，考慮具有各種利益關(guān)系的部門之間分歧意見的焦點及協(xié)調(diào)情況。對于協(xié)調(diào)一致的,，要予以充分肯定,；對于需要政府決定的事權(quán)，地方政府要敢于決策,。在政府審議草案時,，既要考慮草案所要解決的主要問題、矛盾焦點以及解決機制的適當(dāng)性,，又要充分考慮法的引領(lǐng)規(guī)范作用,；既不能躲避矛盾，避重就輕,，也不能指望靠一部法規(guī)規(guī)章解決所有矛盾問題,。只要立法草案主要的制度設(shè)計有針對性地直面主要問題，找到了各方能夠接受的平衡點和各個法律法規(guī)的結(jié)合點,，能起到引領(lǐng),、推動和規(guī)范作用，具有立法權(quán)的地方政府就要予以通過,。對于未盡事宜,，可以制定配套制度予以補充和完善。

       3.法制嚴密性與實施有效性的關(guān)系

       任何一部法規(guī)規(guī)章制度,，都是整個法律規(guī)范體系的組成部分,，而任何一部規(guī)章制度本身又是完整嚴密的制度體系。法制嚴密性就是要求政府立法草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求,。地方政府審議立法草案,，既要考慮法律制度的嚴密性，也要考慮政府規(guī)章制度的有效實施,。法的操作性始終是影響法的實際執(zhí)行效率的重要因素,。

       4.研究重大問題與做出重大決策的關(guān)系

       在政府層面審議時，政府領(lǐng)導(dǎo)可就法制機構(gòu)呈報的立法草案批示由政府辦公廳廣泛征求意見,。從政府部門公文辦理程序看,，政府辦公廳征求意見一般由職能部門的辦公室辦理，而法制機構(gòu)的征求意見則由職能部門的法規(guī)處室辦理,。政府分管副秘書長可就政府法制機構(gòu)呈報的立法草案召集政府法律顧問或國家層面的權(quán)威專家進行專題論證,。對政府法制機構(gòu)難以協(xié)調(diào)一致的重大問題，或征求到的公眾意見,、專家論證意見,，政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門進行專題研究。在此基礎(chǔ)上，政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開辦公會,，聽取法制機構(gòu)關(guān)于立法草案合法性審查等情況的匯報,，聽取政府分管副秘書長關(guān)于公眾參與和專家論證情況的匯報，對政府專題會議難以形成一致意見的問題進行方案比對,、做出決策,。由此形成的立法草案，再提交政府常務(wù)會議審議,。這樣,，既體現(xiàn)了政府研究重大問題與做出重大決策的職能與作用的統(tǒng)一，又使提高政府常務(wù)會議決策效率有了制度保證,。

       （五）簡化立法公布環(huán)節(jié)

       簡化立法公布環(huán)節(jié),，具體說來就是要做到關(guān)口前移，簡化程序,，即時公布,。所謂關(guān)口前移，就是在政府常務(wù)會前就要把立法草案涉及的問題,，通過政府層面的論證會,、專題會、辦公會等盡可能得到解決,；所謂簡化程序,，就是對于意見趨于一致、常務(wù)會組成人員沒有提出新的意見,，或者提出的意見得到會議采納,，原則通過的政府立法草案，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在會議結(jié)束時當(dāng)場簽發(fā),，不要再走層層報批的煩瑣程序,；所謂即時公布，就是政府常務(wù)會通過的政府規(guī)章要隨同新聞稿同時公布,，審議的地方性法規(guī)（草案）要即時報送同級人大常委會審議,。從而，讓公眾在看到新聞稿的同時能夠看到政府通過的規(guī)章文本,，切實增強政府決策的透明度和社會公信度,。

       ［作者簡介］劉鋼柱，山西省忻州市政協(xié)黨組書記,、主席,。