2014年12月22日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，《意見》從六個(gè)方面提出25條意見,，旨在切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作,?！兑庖姟吩凇懊裰鞣ㄖ巍辈糠种赋?，“要依法妥善處理涉及民族因素的問題,，堅(jiān)持在法律范圍內(nèi),、法治軌道上處理涉及民族因素的問題,，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問題”,?！兑庖姟肥菍?duì)十八大四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略在民族工作層面上的直接體現(xiàn)，它傳遞出非常清晰的信息：即把涉及民族因素的民事和刑事問題“去民族問題化”,，視為一般的法律問題,，在“法治軌道”上處理。

       一,、對(duì)《意見》文本的分析

       值得注意的是,，與民族刑事政策中具有核心地位的“兩少一寬”政策相比，《意見》對(duì)于涉及民族因素矛盾糾紛的解決思路發(fā)生了清晰的轉(zhuǎn)變,，這對(duì)于民族理論和實(shí)踐工作均具有重要意義,。在執(zhí)法、司法等實(shí)踐領(lǐng)域,，當(dāng)遇到涉及民族因素的矛盾糾紛時(shí),，首先需要弄清，這些糾紛是否已經(jīng)上升到“民族問題”的高度,，需要采用“政治化”的手段加以解決,。或者在更多情況下,，這些矛盾糾紛僅僅是涉及民族因素的一般法律問題,，嚴(yán)格依法解決即可。區(qū)分“民族問題”與“一般法律問題”這個(gè)看似簡(jiǎn)單的“問題”,，卻長(zhǎng)期存在著觀念的分歧和混亂,，《意見》無疑是在有的放矢。在全面推進(jìn)依法治國(guó)和民族工作“法治化”的新形勢(shì)下,，有必要在反思“兩少一寬”等政策的基礎(chǔ)上,，捋清涉及民族因素矛盾糾紛的解決思路,。涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題、發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛雖有“民族因素”,，但并非“民族問題”,，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能建立妥善處理相關(guān)事件的正確思路,。

       二,、涉及民族因素矛盾糾紛尋求“特殊”解決的政策溯源

       追本溯源，以“特殊”的方式解決涉及民族因素矛盾糾紛的思路,，與“兩少一寬”以及新中國(guó)成立后黨和國(guó)家處理民族糾紛的一些相關(guān)政策具有直接聯(lián)系,。那么在新形勢(shì)下，如何評(píng)價(jià)“兩少一寬”等立法和刑事政策,，它們應(yīng)否繼續(xù)實(shí)施或者做出調(diào)整呢,？雷振揚(yáng)教授認(rèn)為，“任何政策總是為解決一定社會(huì)階段或歷史時(shí)期某種特殊的問題而制定的,，對(duì)一項(xiàng)政策的評(píng)價(jià),，必須了解該政策出臺(tái)和執(zhí)行的社會(huì)背景”。［7］“兩少一寬”等政策在出臺(tái)時(shí)用心良苦,，它們考慮到少數(shù)民族與民族地區(qū)的社會(huì),、歷史與現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于化解矛盾糾紛,、鞏固邊疆和民族地區(qū)的社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用,，具有充分的歷史合理性，我們沒有必要從根源上去否定它們,。但同時(shí),，上述政策并非恒久不變的法律原則，甚至并非長(zhǎng)期性政策,，當(dāng)政策的使命完成,，社會(huì)條件發(fā)生改變之后，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策適用的現(xiàn)狀,，重新對(duì)其合理性基礎(chǔ)加以評(píng)估,。

       三、樹立新形勢(shì)下解決涉及民族因素矛盾糾紛的法治觀念和法治思維

       有學(xué)者指出,，目前我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口已經(jīng)超過3000萬,，其中大部分流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而最近幾年發(fā)生的涉及民族因素的突發(fā)群體性事件中,，80%都發(fā)生在非少數(shù)民族聚居地的城鎮(zhèn)中,。［10］由此可見，全面推進(jìn)依法治國(guó),，以及各民族之間空前的族際交往和跨區(qū)域交往,，正是當(dāng)前解決涉及民族因素矛盾糾紛的新形勢(shì)和大背景,。在新的歷史時(shí)期，我們必須對(duì)“兩少一寬”等民族刑事政策,，尤其是這些政策長(zhǎng)期以來構(gòu)筑的解決問題的思路進(jìn)行反思,，只有在反思的基礎(chǔ)之上，才能樹立解決民族因素矛盾糾紛的法治觀念和法治思維,。

       第一,，基于《意見》傳遞的明確信息,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為“兩少一寬”等民族政策的歷史使命已經(jīng)完成,，普通刑民事糾紛不應(yīng)考慮民族身份，而應(yīng)嚴(yán)格依法解決,。由本文的前述分析可見,，將涉及民族因素的矛盾糾紛做“特殊”考量，在執(zhí)法或司法過程中寬宥少數(shù)民族的做法,，不僅在合理性基礎(chǔ)上存疑,，在實(shí)踐中也存在很多問題和弊端。對(duì)于民族地區(qū),、同一民族之間的糾紛,，基于“社會(huì)相當(dāng)性阻卻違法”應(yīng)予寬宥的，與其繼續(xù)適用“兩少一寬”,，何不發(fā)揮民族區(qū)域自治地方的立法變通權(quán),？后者既解決了可操作性問題，同時(shí)也在法治框架內(nèi)調(diào)和了法律的統(tǒng)一性與地方性之間的矛盾,。

       第二,，應(yīng)當(dāng)樹立依法解決涉及民族因素矛盾糾紛的法治觀念，這需要執(zhí)法和司法工作者首先轉(zhuǎn)變將這些糾紛“政治化”或者“民族問題化”的思維方式,，同時(shí),，只有創(chuàng)造法律面前人人平等的法治氛圍，才能更好地培育各族公民的法治意識(shí),。執(zhí)法和司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到法律面前人人平等,，不因民族身份偏袒照顧、畸輕畸重,，不因民族身份同案不同判,、同罪不同罰。法律案件不能因?yàn)闋可婷褡?、宗教因素即尋求“政治化”解決,，相反，民族,、宗教問題的解決也應(yīng)納入法治化軌道,。公權(quán)力機(jī)關(guān)依法辦事,，同時(shí)也是培育民眾的法治觀念的前提。

       第三,，應(yīng)當(dāng)正確處理法律與習(xí)俗（“習(xí)慣法”）,，國(guó)家法制統(tǒng)一與少數(shù)民族風(fēng)俗殊異之間的關(guān)系和矛盾。現(xiàn)代法治原則并不拒斥多層次依法治理和多元化糾紛解決機(jī)制,，但這應(yīng)當(dāng)以尊重法律的“形式正義”為前提,。在刑事審判中，“習(xí)慣法”發(fā)揮作用的前提只能是被刑事變通立法吸納,，在民事審判中,，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，有法律的必須遵守法律,，法律沒有規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策，都沒有的,，才可能參照習(xí)慣,。發(fā)揮“習(xí)慣法”及民間權(quán)威在維系社會(huì)秩序，疏導(dǎo),、化解矛盾糾紛時(shí)的積極作用,，必須在正式制度構(gòu)建的框架以內(nèi)，只有這樣,，才能在推進(jìn)多層次治理的同時(shí),，有效推進(jìn)民族地區(qū)法治社會(huì)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安,。

       ［作者簡(jiǎn)介］李劍,，彝族，四川西昌人,，四川大學(xué)法學(xué)院博士后,，西南民族大學(xué)法學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槊褡宸▽W(xué),、法律史學(xué),。

       ［參考文獻(xiàn)］

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       ［10］李俊清.少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)狀與問題［EB/OL］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng),，http：//www.cssn.cn/dybg/gqdy_gqcj/201404/t20140401_1054005.shtml，2014-04-01.

       責(zé)任編輯 謝 慶