全球科技領域快速發(fā)展提供的新機遇，中國經濟社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)使得創(chuàng)新成為轉變經濟社會發(fā)展模式,、實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的關鍵,。本研究分析了中國創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題，認為創(chuàng)新發(fā)展謀劃需要針對發(fā)展的不平衡現(xiàn)象進行綜合設計，政策出臺需要面對多元創(chuàng)新模式實現(xiàn)精準發(fā)力,，中國創(chuàng)新系統(tǒng)多年頑疾需要積極予以解決,。本文指出落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要從確?？萍紕?chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動,，加強創(chuàng)新政策學習、有機結合文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新,，確保經濟產業(yè)全面整體創(chuàng)新,，完善科學治理體系等五個方面發(fā)力。

       一,、創(chuàng)新的時代內涵和重要意義

       國家《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把創(chuàng)新放在了五大新發(fā)展理念之首,，明確提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，不斷推進理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”,。這個要求的本質就是讓創(chuàng)新驅動發(fā)展成為時代前進的原動力,。把創(chuàng)新放在國家發(fā)展如此重要的地位在中國歷史上還是首次。要想了解其背后的原因,，我們還必須首先理解什么是創(chuàng)新的時代內涵,。

       經典的創(chuàng)新定義是指把包括新產品、新技術,、新市場,、新的組織方式等關于生產要素的新組合引入生產體系。今天的創(chuàng)新內涵則特指把科學,、技術,、管理等各類知識轉化為經濟價值的活動。創(chuàng)新與科學技術研究和市場經濟密切相關,。一方面,，科學知識和技術知識在創(chuàng)新過程中發(fā)揮著核心作用，給生產要素的新組合提供了方向,。另一方面,，經濟價值的實現(xiàn)又必須依靠市場經濟的基本平臺。當然,，隨著商業(yè)模式創(chuàng)新,，體制機制創(chuàng)新，觀念文化創(chuàng)新等概念的融入，創(chuàng)新的范疇也在不斷拓展,，而社會價值的創(chuàng)造也成為創(chuàng)新活動的重要目標,。但創(chuàng)新最本質的特征仍然是運用知識創(chuàng)造價值。

       人類社會的演進本身就是創(chuàng)新發(fā)展的歷史,。按照著名創(chuàng)新經濟學家熊彼特的分析,，創(chuàng)新的過程就是一個創(chuàng)造性毀滅的過程，創(chuàng)新給我們帶來了技術與產業(yè)的更替,，電動機代替了蒸汽機,，計算機淘汰了打字機，舊的技術與產業(yè)隨著創(chuàng)新的大浪衰退并消失,，新的技術和產業(yè)蓬勃發(fā)展成為時代的寵兒,。創(chuàng)新改變了我們的工作與生活，給人類社會的進步與發(fā)展帶來動力,。

       新中國成立后,，科學技術在國家發(fā)展中的作用始終得到了歷代領導人的關注。老一代黨和國家領導人在20世紀50年代主持制定的《十二年科技規(guī)劃》,，為新中國的科技事業(yè)發(fā)展和“兩彈一星”的成功奠定了基礎,。改革開放后，從“科學技術是生產力”,，到科教興國戰(zhàn)略,，自主創(chuàng)新引領跨越，到今天的創(chuàng)新驅動發(fā)展,，無不體現(xiàn)了歷屆中國領導對科技創(chuàng)新重要作用的深刻認識和高度關注,。而中國今天發(fā)展面臨的歷史機遇和挑戰(zhàn)又使得創(chuàng)新在國家發(fā)展中的重要性被推到了前所未有的歷史新高度。

       一方面,，全球科技領域的最新進展孕育著新的重大產業(yè)革命,，為中國創(chuàng)新發(fā)展提供了新的歷史機遇。在人類近代史上,，中國錯失了世界前三次重大產業(yè)革命,，令后人扼腕嘆息。今天,，中國在科技創(chuàng)新領域的巨大進展使得中國第一次具備了參與和引領下一次產業(yè)革命的潛力,，歷史將不能容忍我們喪失這樣的重大發(fā)展機遇。另一方面,，中國經濟社會發(fā)展也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn),，使得創(chuàng)新成為轉變經濟社會發(fā)展模式、實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的關鍵,。隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài),，需求市場,，產業(yè)結構，供給能力,，國際貿易都發(fā)生了深刻的變化,。與此同時，中國過去多年發(fā)展過程中環(huán)境資源付出的代價也積累到了較高的程度,，亟須得到解決,。所有這些新的情況，都迫切需要依靠創(chuàng)新來推動供給側改革,，調整產業(yè)結構,，改變經濟增長模式,，解決資源環(huán)境方面的問題,。

       正是在這樣的重大發(fā)展歷史關頭，中國新一代領導人審時度勢,，把創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位提升到了嶄新的高度,。2016年5月30日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上的講話中指出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，是應對發(fā)展環(huán)境變化,、把握發(fā)展自主權、提高核心競爭力的必然選擇,，是加快轉變經濟發(fā)展方式,、破解經濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領我國經濟發(fā)展新常態(tài),、保持我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇,。”精辟地闡明了創(chuàng)新在中國當前歷史發(fā)展階段中的戰(zhàn)略地位及核心作用,。

       作為五大發(fā)展理念之首的創(chuàng)新理念就像一根紅線一樣,，把創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享這五個理念有機地聯(lián)系在一起,。在創(chuàng)新與協(xié)調發(fā)展之間的關系方面,，如何促進協(xié)調發(fā)展歷來是中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，包括城鄉(xiāng)發(fā)展之間的協(xié)調,、經濟建設與社會發(fā)展的協(xié)調,、軍用與民用發(fā)展的協(xié)調等。認識和解決這些不協(xié)調既需要理論創(chuàng)新去分析和認識背后的體制機制障礙,，也需要制度創(chuàng)新去消除這些長期存在的頑疾,。在創(chuàng)新與綠色發(fā)展之間的關系方面,，綠色發(fā)展已經成為當前中國發(fā)展的一個迫切呼聲，但環(huán)境污染和溫室氣體排放的解決受到經濟發(fā)展粗放,、技術手段落后,，和生態(tài)文明建設滯后等因素的制約，如果不能從環(huán)境監(jiān)管體系的制度創(chuàng)新入手,，不能依靠技術創(chuàng)新的引導,，不能運用創(chuàng)新的方式推動生態(tài)文明的建設，綠色發(fā)展就無法真正在中華大地開花結果,。在創(chuàng)新與開放發(fā)展方面,，二者的關系是彼此相連，唇齒相依,。一方面,，創(chuàng)新發(fā)展要求開放，在當今全球化的環(huán)境下,，任何封閉式的創(chuàng)新無異于自娛自樂的閉門造車,；另一方面，開放發(fā)展必須創(chuàng)新,，沒有創(chuàng)新的開放就等于激烈競爭中的拱手相讓,。最后，創(chuàng)新與共享發(fā)展關系也是非常密切,，共享發(fā)展必須依靠創(chuàng)新發(fā)展的康莊大道,，中國不但需要通過技術創(chuàng)新來提高勞動生產率，解決貧困問題,，同時也需要依靠制度創(chuàng)新來提供更加有效的社會保障,，使得全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果。綜上所述,，創(chuàng)新發(fā)展需要通過協(xié)調發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展的綜合實施來落實,；同時，協(xié)調發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展也需要創(chuàng)新發(fā)展來高效推動,。

       二,、中國創(chuàng)新現(xiàn)狀和存在的問題

       中國在1985年開啟了科技體制改革的大幕，踏上了國家創(chuàng)新體系改革與開放同步發(fā)展的歷史征程,。經過三十多年的努力,，取得了創(chuàng)新發(fā)展的歷史性跨越,。

       在基礎研究領域，中國的科學家已經成為全球創(chuàng)新系統(tǒng)中的生力軍,。超級計算,、中微子振蕩、量子反?；魻栃?、誘導多功能干細胞等近期內取得的重大基礎研究成果是新時期中國創(chuàng)新體系的驕傲。根據(jù)最新公布的2016世界大學學術排名,，清華大學和北京大學分列第58名和第71名,，首次進入世界前100名。中國的高校和科研機構正在引領全球科研產出的快速增長,。2016年自然指數(shù)排行榜顯示中國是僅次于美國的全球高質量科研論文第二大貢獻國,，以北大、清華為代表的國內7所高校躋身全球大學50強,。中國已連續(xù)四年實現(xiàn)了科研產出的兩位數(shù)年均增長率,，在物理、化學,、生命科學、地理與環(huán)境科學等4門基礎學科中是增長最為顯著的國家,，而中國科學院也兩次位列全球科研機構排行榜的首位,。

       在應用領域方面，載人航天和探月工程,、載人深潛,、中國高鐵的綜合集成創(chuàng)新、水電裝備,、雜交水稻,、基因測序、4G移動通信,、電子商務等重大技術突破和推廣,，更為中國經濟社會發(fā)展起到了引領和支撐作用。最近,，由科技部委托中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的“第五次國家技術預測”,，對未來10年我國科技發(fā)展的方向、重點與效益進行了預測與評價,，遴選出了100項核心技術,，其中包括40項重大突破類技術，60項重大經濟效益類技術,。該研究采用國際常用的技術預測方法,，首次對1346項技術的中外差距進行了定量的分析評價,。研究發(fā)現(xiàn)，在其中的219項（16.3%）上,，中國處于領跑狀態(tài),；在其中的404項（30.0%）上，中國處于并跑狀態(tài),；在723項（53.7%）上,，中國處于跟跑狀態(tài)。［1］這一分析表明,，經過多年的努力,，中國創(chuàng)新發(fā)展已經進入了躋身世界創(chuàng)新強國的關鍵歷史階段。

       但是,，我們也必須清醒地看到,，通往世界創(chuàng)新強國的道路并非平坦寬闊的陽關大道。正如習近平總書記在七一講話中所指出的那樣,，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,，這是我們謀劃發(fā)展的基本依據(jù),。”中國在建設世界創(chuàng)新強國中還面臨著一系列的問題與挑戰(zhàn),。

       首先,，中國的創(chuàng)新能力在地區(qū)間發(fā)展極不平衡。經歷過改革開放三十多年的發(fā)展,，中國東部沿海的一些地方已經進入信息化時代,，緊隨國際科技前沿發(fā)展，甚至成為國際性的創(chuàng)新發(fā)展策源地,；中國中部和東北地區(qū)的很多地方仍然在傳統(tǒng)工業(yè)化時代徘徊,，大量傳統(tǒng)制造業(yè)能力亟待轉型升級；而中國西部的不少地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農業(yè)為主,，技術水平落后,，勞動生產率低下。中國創(chuàng)新發(fā)展的謀劃必須看到這一國情,，更加全面綜合地設計和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,。

       其次，中國的創(chuàng)新模式在經濟和體制的雙重轉型下以多元形式并存,。一方面,，以企業(yè)間充分競爭為基礎的傳統(tǒng)創(chuàng)新模式仍然是推動中國創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，我們還必須提高各個行業(yè)的技術水平,，增強中國產業(yè)發(fā)展的國際競爭力,。同時,，在一些重大基礎設施、國家戰(zhàn)略需求,、公益性強的領域中,，由政府組織和引導，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢,，推動了這些戰(zhàn)略領域的重大創(chuàng)新,，在移動通信、載人航天,、北斗導航,、高速鐵路、第三代核電技術,、特高壓輸電網等領域取得了重大突破,，形成了具有中國特色的戰(zhàn)略導向型創(chuàng)新模式。在今后中國的發(fā)展過程中,，這種集中力量辦大事的模式仍然需要堅守,。此外，在以互聯(lián)網為基礎的數(shù)字經濟中,，中國民營經濟的創(chuàng)新活力,、中國巨大的網絡市場、與風險投資的有機結合,，催生了百度,、阿里巴巴、騰訊,、滴滴等數(shù)字經濟新星，形成了創(chuàng)新發(fā)展的新動力,，亟待進一步總結升華,。這些多元的創(chuàng)新模式是在中國復雜多變的市場環(huán)境和政策環(huán)境中形成的。如何認識其成功背后的一般規(guī)律和局限性,，如何針對不同類型的創(chuàng)新模式出臺精準恰當?shù)膭?chuàng)新政策也對各級政府的公共政策水平提出了更高的要求,。

       再次，中國的創(chuàng)新系統(tǒng)在多年間存在的老大難問題必須得到正視,。例如,，中國事業(yè)單位改革的滯后，使得中國大學和科研院所的人事及薪酬制度遠遠落后于創(chuàng)新發(fā)展的時代要求,，阻礙了科技人力資源的流動和有效配置,，壓抑了中國科技創(chuàng)新巨大潛力的發(fā)揮。中國科研項目和經費管理的不合理限制和約束,，也嚴重地挫傷了廣大科技人員創(chuàng)新發(fā)展的積極性,。而中國知識產權保護薄弱的頑疾仍然在困擾著各類創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,。格力集團董事長董明珠在2016年兩會期間就談道：“在國外，如果一個人離開企業(yè),，把企業(yè)的科研創(chuàng)新成果用到另一個企業(yè),，是要被判刑的。但是在我們國家,，往往是罰款了之,，而罰款的數(shù)額遠不及給企業(yè)帶來的經濟損失。企業(yè)創(chuàng)新的最大障礙是,，專利被人偷走還得不到保護,。”中國軟件行業(yè)也面臨著同樣的問題,。有研究表明,，由于中國軟件著作權登記不進行實質性審查，創(chuàng)新者的創(chuàng)新成果在登記著作權之后的三個月內,，盜版者也可以申請到相同名稱和功能的著作權證書并得到法律保護,，使得我國的軟件著作權登記和保護形同虛設。在這樣的環(huán)境下,，真正投入資金和精力從事軟件創(chuàng)新的企業(yè)很難生存,。

       此外，如何營造產業(yè)巨頭與中小微企業(yè)共存的市場生態(tài),，使得中小微企業(yè)創(chuàng)新的活力與產業(yè)巨頭的生產營銷能力通過資本市場運作有機結合起來,？政府支持創(chuàng)新的公共政策如何改革創(chuàng)新？如何從傳統(tǒng)的支持研發(fā)活動的政策轉型為全覆蓋的普惠性政策,？如何在鼓勵創(chuàng)新的同時對創(chuàng)新帶來的風險進行合理規(guī)則,？所有這些都是我們在走向世界創(chuàng)新強國的過程中必須思考并回答的問題。

       三,、落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的關鍵

       最近一段時間,，關于推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策措施密集出臺?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也明確提出了建設創(chuàng)新型國家三步走的目標,。5月30日全國科技創(chuàng)新大會上，總書記又進一步提出了具體的要求：“夯實科技基礎,；強化戰(zhàn)略導向,，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題；加強科技供給,，服務經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場,；深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制；弘揚創(chuàng)新精神,，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍,。”可以說,，創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施目標明確,，戰(zhàn)略具體，關鍵在于怎樣實施,、如何落實,。從更廣的意義上看，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的關鍵,。為此,，我們應該在以下幾個方面著力：

       （一）加快推進體制機制創(chuàng)新，確?？萍紕?chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動平衡發(fā)展

       創(chuàng)新驅動發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,，需要科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的平衡與協(xié)調。在中國現(xiàn)階段的具體工作中,，需要對體制機制創(chuàng)新給予更多的關注,，下更大的力氣。從推動中國創(chuàng)新發(fā)展的實際情況看,，各級政府在推動科技創(chuàng)新方面積極性很高,，做得很實，愿意設立各種項目各種基金來支持創(chuàng)新發(fā)展,。但是在推動體制機制創(chuàng)新方面則往往繞著走,，做得比較虛，不愿意去觸動深層次利益關系的調整,。所以,，中國創(chuàng)新發(fā)展最缺的不是科技創(chuàng)新這個輪子的推動力，而是掃除體制機制這個輪子下各種障礙的意愿,。從各國經驗來看,，也恰恰是體制機制的改革與創(chuàng)新才能產生持久的影響。

       科技創(chuàng)新對美國19世紀經濟高速增長發(fā)揮的重要作用是人所共知的事情,，但是其背后的制度因素討論不多。最近幾位經濟學家對美國19世紀國家郵政在促進科技創(chuàng)新方面的作用進行了定量系統(tǒng)的分析,。他們發(fā)現(xiàn),，（1）美國郵政系統(tǒng)的擴大和郵局的設立可以促使信息及知識傳播進而推動科技創(chuàng)新。（2）個人通過郵局可以免費提交專利申請的制度安排,，使得申請過程便利簡捷,，大大促進專利申請的數(shù)量。（3）其他政府服務,，如法律服務,、產權保護等也隨著郵局的出現(xiàn)而進一步發(fā)展,，也推動了技術創(chuàng)新。這個例子表明體制機制變革的根本性和長遠性,，值得我們借鑒,。

       因此，在“十三五”期間,，各級政府要改變原有的激勵機制,，把體制機制變革放在考核落實創(chuàng)新發(fā)展理念的內容中，讓轉變思想觀念,、擯棄不利于創(chuàng)新的思維,、調整不適應創(chuàng)新發(fā)展的生產關系成為推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的中心工作，真正營造一個寬容開放的創(chuàng)新生態(tài)與環(huán)境,，使得各類企業(yè)能夠在一個公平競爭的環(huán)境下創(chuàng)新發(fā)展,，使科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新兩個輪子轉得更快、更協(xié)調,。

       （二）加強政策學習,，讓推動創(chuàng)新發(fā)展的各類政策精準發(fā)力

       創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心是要把政府推動創(chuàng)新的政策意愿轉變成為市場主體的創(chuàng)新行為，最后實現(xiàn)廣大人民群眾的需求滿足,。在這個政策意愿—創(chuàng)新行為—需求滿足的鏈條中,，厘清政府與市場的關系至關重要。

       首先需要明確,，創(chuàng)新活動歸根結底是一種市場行為,，政府推動創(chuàng)新的政策意愿必須通過市場機制來實現(xiàn)。所以政府首要的職責是如何解決創(chuàng)新活動中的市場失靈,，扮演好裁判員的角色,，營造更加有利的市場生態(tài)環(huán)境，掃除創(chuàng)新障礙,，使得企業(yè)的創(chuàng)新行為效率更高,，效果更好。

       當然,，也不能排除政府在引導創(chuàng)新行為中的能動作用,。在中國市場經濟尚不成熟的過程中，在中國企業(yè)創(chuàng)新能力不足的時候,，這些政府的引導作用至關重要,。但是，隨著中國經濟的成熟與發(fā)展,，隨著中國企業(yè)的成長與壯大,，企業(yè)更加清楚自己行業(yè)中的創(chuàng)新機遇，更加了解創(chuàng)新投資的合理方向。在這種情況下,，政府作為教練員的作用在逐漸減弱,。這是中國經濟改革成功的表現(xiàn)，我們應該為之歡呼,。但如果政府仍然感覺自己更高明,，對企業(yè)的創(chuàng)新行為多加干涉，企圖通過各種產業(yè)政策來影響創(chuàng)新的方向,，就有可能適得其反,，抑制了企業(yè)創(chuàng)新活力，誤導了創(chuàng)新資源的流向,，最終延誤了中國的創(chuàng)新發(fā)展,。

       因此，如何在新的環(huán)境下,，加強政策學習,，更好地把握政府與市場的關系，已經成為新時代政府推動創(chuàng)新過程中的必修課,。中國公共政策制定的過程中,，特別容易從個別成功的案例中總結經驗普遍推廣。但這些個案或許并不具備普遍性,。而很多失敗的案例背后往往有一些普遍的意義,，但這類案例通常得不到重視。這種局面應當改變,。同時還應當看到,，中國的創(chuàng)新空間豐富多彩，很多創(chuàng)新理念和新技術的出現(xiàn)往往對傳統(tǒng)的技術范式和規(guī)制體系具有顛覆性的意義,。在這種情況下,，需要各個政府部門能夠采用適應性治理的思路，給這些創(chuàng)新理念和技術以更大的包容,，更多的扶持,。同時，對如何規(guī)避潛在的風險給予政策引導并適時調整,。最近一段時間,，政府部門在制定網約車規(guī)則的過程就充分體現(xiàn)了這種適應性治理的思維，在各方利益的博弈中保持了適當?shù)钠胶?，為網約車行業(yè)的發(fā)展提供了適當?shù)目臻g,。

       （三）拓展創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的內涵，將文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新有機結合

       不可否認,，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，科技創(chuàng)新起著舉足輕重的核心地位。但是也必須意識到,，在中國經濟發(fā)展轉型升級的關鍵時刻,，在服務業(yè)占GDP比重已經超過制造業(yè)時，我們對于創(chuàng)新相關概念的理解,，也需要及時更新拓展,，其中對科技的內涵應該從自然科學和工程技術拓展到包括行為科學的其他社會科學，對創(chuàng)新理念和實踐的應用范圍應該從傳統(tǒng)的制造業(yè)領域拓展到服務業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產業(yè)中,。

       首先,，社會勞動生產率的提高不但依靠以科學技術為基礎的創(chuàng)新，也必須依靠包括以行為科學和其他社會科學為基礎的組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。例如,，行為科學和管理科學對生產組織激勵機制的研究和對組織運行效率的研究，在現(xiàn)代工業(yè)組織的高效運行中起到了關鍵的作用,。在很多現(xiàn)代服務業(yè)中,，對公眾社會行為的研究，更是影響了整個行業(yè)的演變路徑,。例如,，以麥當勞為代表的現(xiàn)代快餐行業(yè)就適應了工業(yè)化社會快節(jié)奏的需求。而阿里巴巴則在掌握信息時代新一代年輕消費者心理基礎上,，構建了服務于方便快捷的網上交易平臺,，并取得了巨大的成功。

       其次,，中國的文化創(chuàng)意產業(yè)也需要注入創(chuàng)新科技的新鮮血液,。改革開放三十多年，中國已經成為名副其實的世界制造業(yè)大國,，但我們的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展遲緩,，產業(yè)貿易逆差巨大，也拖了中國制造業(yè)轉型升級的后腿,。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展,，就必須認識到文化創(chuàng)意產業(yè)在推動經濟社會發(fā)展中的巨大潛力，大力推動文化創(chuàng)意產業(yè)與創(chuàng)新科技的有機結合,，使得文化創(chuàng)意產業(yè)成為中國工業(yè)經濟更新?lián)Q代的新引擎,。

       在文化創(chuàng)意產業(yè)與創(chuàng)新科技有機結合方面，韓國和日本的實踐給我們提供了很好的借鑒,。如2016年夏季一個引人關注的現(xiàn)象就是《Pokemon Go》（口袋妖怪GO）風靡全球,。口袋妖怪是二十多年前由日本任天堂公司開發(fā)的一款風靡全球的兒童電子游戲,。而口袋妖怪GO是從美國谷歌公司獨立出去的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)Niantic和管理“口袋妖怪”版權的任天堂下的Pokemon聯(lián)合推出的,。這款游戲在口袋妖怪的基礎上與增強現(xiàn)實技術（AR）結合,，給人們提供了拿著手機在戶外奔走，試圖捕捉那些覆蓋在手機地圖上的虛擬口袋精靈的新樂趣,，讓初次體驗智能手機游戲的用戶猛增,。有報道說，口袋妖怪GO問世一個月后在全球多個國家發(fā)行,，幾個星期內銷售收入就超過2億美元,。

       （四）把創(chuàng)新擴散放到與前沿創(chuàng)新同等地位，確保經濟產業(yè)的全面整體創(chuàng)新

       中國經濟的多元性和巨大的體量使得中國經濟的轉型發(fā)展不能簡單地依靠一些前沿創(chuàng)新領域的發(fā)展,，還需要更多地關注創(chuàng)新擴散在整個經濟體系,、各個行業(yè)發(fā)展中的作用。創(chuàng)新擴散的本質是讓最前沿的創(chuàng)新思維和先進科學技術擴散滲透到經濟社會發(fā)展的方方面面,，從而使得中國經濟的整體效率大大提高,。真正決定一個國家創(chuàng)新發(fā)展成敗的并不是有多少前沿的創(chuàng)新成果，而是這些創(chuàng)新成果擴散的范圍和速度,。

       最近有學者觀察到,，中國產業(yè)空間里存在著兩個世界，一個是“玩轉炫酷黑科技”的世界,，玩的是人工智能,、AR/VR，無人機,、清潔能源,、納米材料……成為人才、資金,、政策和媒體關注的熱點,，是時代寵兒的樂園。另一個是傳統(tǒng)產業(yè)的世界,，這個世界的工藝流程古老,，設備技術含量不多，市場在逐步萎縮,。政府喊著轉型升級的口號,，但實質舉措不多，民間資本和高科技人才鮮有光顧,，這個世界是陳舊的,，與時代漸行漸遠。這樣的二元分裂景象不是我們所愿意看到的,，也更不是中國創(chuàng)新發(fā)展所能夠承受的,。

       國際國內大量事實表明，前沿創(chuàng)新的發(fā)展不是必然要以傳統(tǒng)產業(yè)衰落為代價的,。只要我們政策得當,，在推動前沿創(chuàng)新的同時,，也對創(chuàng)新擴散給予足夠的重視，并輔以合適的政策,，傳統(tǒng)的行業(yè)就可以在新技術,、新理念的推動下轉型升級煥發(fā)青春，青島軟控的例子就可以說明這一點,。2000年4月，青島科技大學校辦企業(yè)改制成立青島高校軟控股份有限公司,，將工業(yè)信息化技術應用在橡膠輪胎產業(yè)中,，使得傳統(tǒng)的橡膠輪胎行業(yè)經歷了人工化—自動化—智能化—規(guī)范標準化的轉變，從瀕臨垮臺到起死回生,，贏得了在國際橡膠輪胎行業(yè)上的競爭力,。2006年青島軟控成功上市，總資產近三十億,，成為創(chuàng)新擴散成功的典范,。

       我們迫切希望，創(chuàng)新擴散能夠得到各級政府,、各個行業(yè)的高度重視,，讓創(chuàng)新擴散成為《中國制造2025》等一系列振興制造業(yè)政策實施的重要支點，讓前沿創(chuàng)新與創(chuàng)新擴散有機結合,，使新的前沿技術和創(chuàng)新理念傳遍中國經濟的每個角落,，激發(fā)每個行業(yè)、每個企業(yè)的創(chuàng)新細胞,。

       （五）完善科學治理體系,，重塑科學共同體在社會發(fā)展中應有的地位

       中國的科學共同體是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的主力軍。創(chuàng)新驅動發(fā)展非常重要的一點就是如何完善科學治理體系,，重塑科學共同體在社會發(fā)展中應有的地位,，加強科學共同體與社會公眾的交流與溝通，營造全社會尊重知識,、崇尚專業(yè)的社會氛圍,，使中國經濟社會的運行更加理性，更加符合自然與社會科學規(guī)律,。

       在全世界很多國家的創(chuàng)新體系中,，科學共同體都與政府和公眾之間有一個隱含的社會契約。一方面,，政府與公眾認識到科技活動對社會發(fā)展的重要作用及這些活動存在的市場失靈,，對科技界給予資金及各方面的支持。另一方面由于科技活動的高度專業(yè)性和復雜性,，政府及社會很難從外部對科技界進行有效的治理,，只能依靠科技共同體自身形成的內部治理機制來進行有效的管理,。因此，這個隱含的社會契約是,，只有在科技共同體能夠提供有效的內部治理時,，政府及社會才會給科技共同體提供合理的資金支持。

       前些年中國創(chuàng)新體系在改革過程中,，一些科研機構和大學在制度扭曲和商業(yè)化環(huán)境的影響下出現(xiàn)了一些不良行為,，如違反學術規(guī)范、剽竊他人學術成果,、科研經費管理不善,、科研立場不中立等。這一系列現(xiàn)象的出現(xiàn),，打破了傳統(tǒng)的科技界與政府及社會形成的社會契約,，形成了一個政府和社會對科技界不信任的惡性循環(huán)。首先,，由于政府對科技界不信任,，因此在資源分配中政府過多地介入學術共同體的運行，從而大大地扭曲了科技共同體的治理機制,；而這種扭曲使得政府與社會產生了更多去干預學術共同體的意愿,，導致行政權力和社會媒體對學術共同體進一步的干預和影響，從而使得知識活動的治理受到進一步的扭曲,，并導致科技領域的社會信譽進一步下降,。國家科技項目管理體制改革，為解決這個矛盾提供了新的機遇,。中國政府和科技界應該在建立外部監(jiān)管機制的同時,，加強學術共同體自身的建設，只有在學術共同體內形成有效的治理機制才能夠使得科技界每一個成員都自覺地遵守科學道德和規(guī)范,，贏得政府和社會的信任,，重塑科技界在經濟社會發(fā)展中的應有地位。

       （作者分別系清華大學公共管理學院院長,，教授,，博士生導師；清華大學公共管理學院助理研究員,。）

       ［參考文獻］

       ［1］劉禹,，王春.3.1萬名專家參加中國第五次技術預測［N］.科技日報，2016-05-16.