原標(biāo)題：張志泉 陳翯：我國憲法宣誓制度的構(gòu)建與完善
       我國憲法是國家的根本法，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基石,，是促進我國民主政治發(fā)展,、維護社會長治久安的根本保障。憲法宣誓制度自誕生以來,，多數(shù)成文憲法國家已將其載入憲法,，成為國家公職人員就職前一項必要的法定程序,。所以，借鑒國外憲法宣誓制度的實踐經(jīng)驗,，進一步構(gòu)建與完善我國的憲法宣誓制度,，在全面依法治國的今天無疑具有重大現(xiàn)實意義。

       一,、我國憲法宣誓制度的建立及其意義

       2014年10月28日,，中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將每年12月4日定為國家憲法日,，并提出建立憲法宣誓制度,。2015年7月1日，我國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》（以下簡稱《決定》）,。該《決定》標(biāo)志著我國以立法形式正式建立并實行憲法宣誓制度,。《決定》指出,，憲法是國家的根本法,，是治國安邦的總章程，國家工作人員必須牢固樹立憲法意識,，堅持弘揚憲法精神,。同時，《決定》還就宣誓的適用范圍,、宣誓活動的組織,、宣誓儀式、宣誓內(nèi)容,、宣誓制度施行時間等具體問題作了規(guī)定,。

       我國建立憲法宣誓制度具有重要的意義。首先,，對于我國制度建設(shè)而言,，一是有利于推進我國法制建設(shè)與國際接軌。憲法宣誓制度已逐漸在世界上大多數(shù)國家建立并發(fā)揮著重要的作用,。我國建立憲法宣誓制度是與我國建設(shè)法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的,，而且完全符合時代的潮流和世界政治發(fā)展的方向。二是有助于引咎辭職的自我承擔(dān)責(zé)任制的實施,。引咎辭職,，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自我追究過失責(zé)任的一種方式，這一制度不僅考驗當(dāng)事人認(rèn)識錯誤的能力和承擔(dān)責(zé)任的勇氣,，也是考驗當(dāng)事人對于法律精神的信仰程度和內(nèi)心自我約束的力度,。中國古人云：言而無信，不知其可,！就職時對憲法許下莊嚴(yán)承諾,，就會對宣誓人員起到極強的約束和督促作用,。三是有利于推動社會監(jiān)督制度的規(guī)范和完善。國家公職人員一旦向憲法宣誓,，即向社會公眾宣告行使一定權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，同時接受社會的監(jiān)督。廣大人民群眾可以將宣誓者的誓言作為監(jiān)督其行為的依據(jù),，對國家公職人員的慢作為,、不作為、亂作為等有損國家利益和人民利益的行為進行監(jiān)督和舉報,。

       其次,，對于社會法治教育而言，一是有利于維護憲法尊嚴(yán),，樹立憲法權(quán)威,。所謂憲法權(quán)威，就是憲法得到社會普遍認(rèn)同,、自覺遵守,、有效維護的理念與理由，尤其體現(xiàn)為憲法對公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力,。［1］通過宣誓的莊嚴(yán)儀式和莊重誓詞可以營造出尊重憲法的氛圍,，有利于增強宣誓者和見證者對憲法的認(rèn)同感和敬畏感，逐步建立起將憲法作為最高行為準(zhǔn)則的社會共識,，從而開啟塑造憲法權(quán)威之路,。二是有利于在全社會開展憲法教育，維護良好的社會秩序,。國家公職人員在就職之前公開向具有最高權(quán)威的憲法宣誓,，這不僅宣告了法律的不可侵犯性，還體現(xiàn)出在法治社會人人都該遵法守法,。此外,，面向萬千民眾進行的莊嚴(yán)宣誓，不僅可以使宣誓者從神圣的儀式中經(jīng)歷憲法精神的洗禮,，也為全社會尊重和遵守憲法起到強大的引領(lǐng)和示范作用,。三是有利于強化公民憲法意識，形成憲法信仰,。法治國家建設(shè)有兩個必不可少的因素,，即合理的法制體系和民眾對法律的忠誠信仰,。憲法宣誓制度的建立為在全社會樹立憲法意識,，形成憲法信仰注入了新鮮血液。國家公職人員在就職前對憲法宣誓不僅起到了教育作用,，更是一種約束和警示,，促使宣誓者在工作和生活中都要樹立憲法意識,、形成憲法信仰。

       再次,，對于宣誓主體自身而言,，一是有利于強化宣誓主體的責(zé)任意識。任何公民在被選舉和任命后,，就意味著要擔(dān)任一定的職務(wù),，擁有人民賦予的相應(yīng)權(quán)力，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。向憲法宣誓是國家工作人員在理性的支配下主動地,、公開地面對人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾，這有利于促使宣誓者將為人民服務(wù)的公仆意識公開化,，時刻提醒自己牢記承諾,，銘記自己身上的責(zé)任和使命，無時無刻不受到誓言的警示和道德的約束,，恪盡職守,、廉潔奉公、勤政愛民,。二是有利于深化宣誓主體的職業(yè)認(rèn)同,。憲法宣誓制度的建立，使得公職人員明確自己的職責(zé),，深化公職人員對自身的職業(yè)認(rèn)同,，并且促使國家工作人員必須在高度的職業(yè)認(rèn)同和道德自律下自覺踐行面對憲法許下的莊嚴(yán)承諾，主動接受這種無形而有力的誓言約束,。三是有利于增強宣誓主體的道德約束,。道德約束是一種軟約束，是宣誓主體根據(jù)自身的價值判斷來調(diào)節(jié),、指導(dǎo)和規(guī)范自身的行為,，處理自身的社會關(guān)系，向憲法宣誓可以促使宣誓者將此種宣誓內(nèi)化為內(nèi)心的道德約束,，同時通過廣大人民群眾的監(jiān)督增強這種約束力,。

       二、國外憲法宣誓制度實踐及其經(jīng)驗

       目前,，世界上約百分之七十的成文憲法國家都已建立憲法宣誓制度,，要求國家公職人員必須公開宣誓效忠憲法、維護國家利益,。自1919年德國《魏瑪憲法》首次提出國家公職人員就職宣誓制度后,，世界上許多國家如美國、韓國、比利時,、烏克蘭等國都將憲法宣誓作為官員就職前的一項必經(jīng)程序,。由于各國國情及法律文化不同，憲法宣誓制度也各具特色,，但卻具有共同的規(guī)律可循,，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

       （一）憲法宣誓制度的憲法化

       世界上多數(shù)國家都在憲法中明確規(guī)定了宣誓主體和誓詞內(nèi)容,，以此來體現(xiàn)憲法宣誓制度的權(quán)威性和不可違逆性,。憲法宣誓主體大都為擔(dān)任國家重要職務(wù)的公職人員，如國家元首,、政府首腦,、各部門行政長官、檢察官和法官等,。比如,，《南非憲法》規(guī)定各部部長未就職或未成為政務(wù)委員之前，應(yīng)對總統(tǒng)或其所指派代表宣誓,?！逗商m憲法》規(guī)定大臣和國務(wù)秘書就職時應(yīng)當(dāng)進行宣誓。關(guān)于誓詞內(nèi)容,，由于各國宣誓主體的最高性,，誓詞一般都包含捍衛(wèi)憲法和維護人民利益兩個核心內(nèi)容。如《韓國憲法》規(guī)定總統(tǒng)就任之際必須向國民宣誓,，遵守憲法,，保衛(wèi)國家，忠實履行總統(tǒng)職責(zé),?！侗壤麜r王國憲法》亦規(guī)定國王即位前應(yīng)宣誓遵守憲法和法律，維護國家利益,。這些國家都將憲法宣誓制度寫進憲法,，充分體現(xiàn)了向憲法宣誓是一項國家層面的高級別的政治活動，其莊嚴(yán)性和神圣性不容置疑,，對于約束高級公職人員的行為具有重要的作用,。

       （二）憲法宣誓程序的規(guī)范化

       向憲法宣誓已經(jīng)成為大多數(shù)國家中一項莊嚴(yán)而神圣的政治活動，統(tǒng)一規(guī)范的宣誓程序也使宣誓活動更加具有影響力,。宣誓程序往往凝結(jié)了一個國家的政權(quán)組織形式及其民族文化,，所以各國的憲法宣誓程序在細(xì)節(jié)上各具特色，但程序的規(guī)范化卻是共同的特性,。

       各個國家的憲法宣誓活動通常都在特定的地點公開進行,，如議會,、法院等，意大利憲法就規(guī)定在國會兩院聯(lián)席會上舉行宣誓活動,。宣誓場所必須懸掛國旗、國徽等,，營造出莊重嚴(yán)肅的氣氛,，體現(xiàn)出宣誓活動的神圣性。在宣誓時間方面,，一些國家憲法規(guī)定在選舉后的三天內(nèi)進行宣誓,，多數(shù)國家規(guī)定宣誓活動必須在就職前完成，作為履行職務(wù)前的必要程序,。在宣誓的對象方面,，由于各國的文化信仰不同，宣誓對象的差異顯著,。如韓國總統(tǒng)向全體國民宣誓,，希臘總統(tǒng)向議會宣誓，而宗教色彩濃厚的伊朗官員就職時向《古蘭經(jīng)》宣誓,。在宣誓形式方面,，因為歷史文化、宗教信仰,、風(fēng)俗民情的差異,，宣誓形式也是各不相同。俄羅斯總統(tǒng)普京宣誓時右手輕撫俄羅斯憲法真本,，左手自然放松,。美國總統(tǒng)奧巴馬就職宣誓時左手撫按圣經(jīng)，右手舉起,，五指并攏,、掌心朝前。大部分國家都將宣誓儀式作為包括國家元首在內(nèi)的公職人員開啟任期,、履行職務(wù)的必要條件,，只有宣誓儀式結(jié)束后才正式生效、就任職務(wù),。

       （三）憲法宣誓責(zé)任的明確化

       憲法宣誓儀式一旦結(jié)束隨即發(fā)生效力,，宣誓主體即開始享有職權(quán)并同時履行相應(yīng)的職責(zé)。如果有人只是將宣誓作為就職的形式,，而在內(nèi)心不能對自己進行約束或違反誓言不履行自己的職責(zé),，或者拒絕宣誓，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。一些國家的憲法對宣誓失信和失效的行為做了相應(yīng)規(guī)定,，如烏克蘭、捷克、斯洛伐克等國,。烏克蘭憲法規(guī)定,，人民代表的權(quán)力從宣誓時刻開始，倘若拒絕宣誓就失去代表委任狀,。在代表委任狀與其他活動不能兼容的情況下,，將根據(jù)法律按法院的判決提前終止烏克蘭人民代表的任期。捷克憲法也規(guī)定,，眾議員和參議員應(yīng)按照自己的宣誓親自履行職務(wù),，與此同時不能帶有任何附加條件，拒絕宣誓或附有條件宣誓的眾議員和參議員的任命將被取消,。這些國家并沒有區(qū)分拒絕宣誓和有保留的宣誓,，所以說一旦沒有完成宣誓，宣誓者就會自動失去就職的資格,；若宣誓者有意違反誓言,，對社會造成不良的影響，就必須根據(jù)具體情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

       三,、完善我國憲法宣誓制度的構(gòu)想

       任何制度的構(gòu)建都必須符合本國國情。我們在吸收,、借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國的客觀實際，提出科學(xué)合理,、具有中國特色的憲法宣誓制度的構(gòu)想,。

       （一）明確憲法宣誓制度的法律依據(jù)

       盡管在《決定》中已明確指出宣誓主體、誓詞,、組織者和宣誓儀式等,，但是目前為止并無相應(yīng)的法律出臺。當(dāng)前,，我國的許多地區(qū)如廣東省,、江蘇省、河南省,、福建省等已經(jīng)相繼出臺了實施憲法宣誓制度的辦法草案,，但這些草案只是根據(jù)各地區(qū)的情況在《決定》的框架內(nèi)制定的，法律依據(jù)仍舊不明,。為了保障此項制度的順利實施,，我們可借鑒國外的做法，將其寫進憲法或制定專門法律予以規(guī)制,，這樣可以使我們的憲法宣誓制度有法可依,。

       國外的憲法宣誓制度大都在憲法中直接規(guī)定,，部分國家是根據(jù)憲法另外制定相關(guān)法律來規(guī)定具體細(xì)則。鑒于此,，筆者認(rèn)為建立我國的憲法宣誓制度有兩種途徑可供選擇,。第一是通過修改憲法，將憲法宣誓制度直接納入憲法規(guī)范中,。不過在載入憲法時應(yīng)注意篇幅不宜過長,，只需規(guī)定宣誓主體和誓詞即可，簡潔概括的語言更能凸顯憲法的權(quán)威性,。這樣將憲法宣誓制度直接載入憲法,，表明該制度是通過國家最高立法予以認(rèn)可的,，樹立了該制度的法律權(quán)威和重要地位,，擴大其社會影響力，有利于該制度在我國的長遠(yuǎn)運行和發(fā)展,。第二是由全國人大或其常委會制定專門的法律,，具體名稱可為《國家工作人員就職宣誓法》，明確規(guī)定各級國家機關(guān)工作人員就職宣誓的原則,、適用范圍,、執(zhí)行機關(guān)、組織程序,、法律效力,、法律責(zé)任等。無論是憲法直接規(guī)定或是制定專門法律,，都可以使憲法宣誓制度有法可依,、有章可循，這也是法治應(yīng)有之義,。

       （二）確立憲法宣誓的統(tǒng)一制度

       為了便于憲法宣誓活動的順利開展,，國外的憲法宣誓制度大都規(guī)定了規(guī)范化的程序?！稕Q定》中僅對宣誓主體,、誓詞做了一些規(guī)定，但并沒有制定具體的,、統(tǒng)一的,、程序性的規(guī)范。作為一項莊重嚴(yán)肅的政治活動,，為了防止憲法宣誓成為一場夸夸其談的“走秀”活動,，使該制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，對我國憲法宣誓的時間,、地點,、程序以及宣誓失信和失效的責(zé)任等進一步的予以細(xì)化和規(guī)范是很有必要的,，也是施行法治所必須的。

       1.憲法宣誓的時間,、地點

       憲法宣誓的時間和地點在任何國家的憲法宣誓活動中都是必不可少的要素,。憲法宣誓時間的確定較為容易，可在各級人民代表大會召開期間,，被選舉的國家公職人員應(yīng)在選舉后的三天內(nèi)進行宣誓,，若有特殊情況者，應(yīng)向大會提交書面說明,，可另擇時間進行宣誓,。此外，還建議在每年的12月4日（憲法日）全體國家及地方政府機關(guān)工作人員統(tǒng)一進行憲法宣誓,，這樣更能夠督促宣誓者牢記自己的使命,。關(guān)于憲法宣誓活動的地點，應(yīng)選擇在召開人民代表大會的會場舉行,。之所以選擇人民代表大會會場進行宣誓,，一是因為會場氣氛莊重嚴(yán)肅，參會人員眾多,，在此進行宣誓不僅可以促使宣誓者牢記自身的誓言,，明確該“忠于”什么，同時也將這種氛圍輻射至每一個參會人員,；二是因為我國的人大代表是兼職的,，參會人員都是來自不同地方、不同職業(yè),，借此會場進行宣誓可節(jié)省人大代表的出行時間,，減少人員走動的麻煩，避免人力物力的浪費,。

       2.憲法宣誓的程序

       憲法宣誓是極其嚴(yán)肅的事情,，一套法定的程序是必不可少的，國家公職人員的履職應(yīng)以其向憲法宣誓為標(biāo)志,。憲法宣誓活動開始時,，全體參會人員須起立，而后奏響國歌,；宣誓者必須身著正裝（公安機關(guān),、檢察院、法院等人員可穿職業(yè)裝）,，左手放在憲法文本之上,，右手握拳舉至耳邊，面向國徽,；由領(lǐng)誓人逐句領(lǐng)讀,，宣誓人高聲誦讀,；宣誓結(jié)束后，宣誓者須在宣誓文本上簽字,，此文本一式兩份,，一份交由組織存檔，一份由宣誓者自己留存,，起到對自身的約束作用,。筆者認(rèn)為，為加強宣誓的效力,，體現(xiàn)宣誓的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，高級（國家級）公職人員必須進行單獨宣誓而非集體宣誓。宣誓應(yīng)當(dāng)公開進行,，并通過電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體同步直播，擴大該制度的影響力,。在約束公職人員的同時,，也對廣大民眾起到一定的教育作用,。

       3.憲法宣誓的領(lǐng)誓人和見證人

       領(lǐng)誓人一般由參會人員中職務(wù)較高者擔(dān)任,，全國人大選舉任命的公職人員應(yīng)由全國人大常委會委員長領(lǐng)誓，地方各級公職人員就職宣誓時可由地方人大常委會主任領(lǐng)誓,。檢察院,、法院等公職人員宣誓時可由檢察長、院長領(lǐng)誓或由指定的常務(wù)檢察長,、常務(wù)副院長領(lǐng)誓,。最高人民法院在2014年憲法日舉行的宣誓活動即由該院的常務(wù)副院長沈德詠領(lǐng)誓，遼寧省高院2014年新任法律職務(wù)人員在就職前的宣誓活動由院長繆蒂生領(lǐng)誓,。憲法宣誓活動的見證人更易確定,，在會議場所內(nèi)的見證人自然是參會的所有人員，若通過電視網(wǎng)絡(luò)同步直播,，見證人則是全國人民,。

       4.憲法宣誓的法律責(zé)任

       法律制度的生命力在于實施，無法對實施過程進行保障的法律是毫無價值可言的,。如果我國僅有憲法宣誓制度,，而沒有相配套的責(zé)任追究機制，那么該制度也就無法發(fā)揮其應(yīng)有之義,。既然憲法宣誓是法律規(guī)定的國家公職人員就職前必須履行的法定程序,，宣誓者的行為就必須受到監(jiān)督，對宣誓不成立和違反誓言的行為進行責(zé)任追究和法律處罰,。對于因口誤而導(dǎo)致宣誓不成立者可在之后的三天內(nèi)重新進行宣誓,；對于拒絕宣誓者或違反誓言者,，不僅要求其公開向公眾道歉，更要受到行政處分,，并取消其就職資格或者依法予以免職,。只有嚴(yán)格規(guī)范憲法宣誓的法律責(zé)任，才能避免憲法宣誓流于“走過場”的形式化和“只動嘴”的表面化,，真正發(fā)揮憲法宣誓制度的積極作用,，將此制度落到實處。

       （三）建立完善的憲法宣誓監(jiān)督體系

       法律監(jiān)督在大多數(shù)國家已經(jīng)實現(xiàn)了制度化,。為了更好的落實憲法宣誓制度,，我們應(yīng)當(dāng)建立對國家機關(guān)工作人員長效監(jiān)督機制，不僅是對宣誓過程的監(jiān)督,，更要對宣誓后職責(zé)履行情況進行長期監(jiān)督,，真正發(fā)揮該制度的功能。

       1.設(shè)立憲法宣誓監(jiān)督機關(guān)

       為了保證憲法宣誓活動的順利開展,，可在人大常委會之下設(shè)立由憲法學(xué),、政治學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者組成的憲法宣誓監(jiān)督委員會,，專門負(fù)責(zé)對國家公職人員在宣誓過程中的失效行為和履職過程中的違法行為進行監(jiān)督,。在宣誓過程中，憲法宣誓監(jiān)督委員會可指定專門的工作人員進行監(jiān)督,，將整個宣誓過程記錄下來,，并以網(wǎng)絡(luò)媒體的形式公布于眾。在宣誓者履行職責(zé)的過程中,，監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)定期對宣誓者的行為進行調(diào)查,，對違反誓言的工作人員給予相應(yīng)的口頭警告或者建議給予行政處罰，情況嚴(yán)重者,，交由司法機關(guān)處置,。這樣可以使國家公職人員樹立憲法至上的法律意識和自覺履行誓言的法治思維。憲法宣誓監(jiān)督委員會直接受全國人民代表大會監(jiān)督,，并直接對其負(fù)責(zé),。

       2.加強司法機關(guān)的監(jiān)督

       司法監(jiān)督是最具權(quán)威性的監(jiān)督，憲法宣誓實施過程的監(jiān)督自然也離不開司法機關(guān)的監(jiān)督,。司法機關(guān)將國家意志的法律作為監(jiān)督的依據(jù),，具有最強的正義性和最大的威懾力。司法機關(guān)主要是對宣誓者履職過程中的行為進行監(jiān)督,，并對宣誓者的違憲行為依法進行相應(yīng)的處罰,。在監(jiān)督的過程中，司法機關(guān)對于重大案件要主動監(jiān)督,、敢于監(jiān)督,，還要加大對基層重要崗位,、重要人員的監(jiān)督力度，懲治和預(yù)防“小官大貪”現(xiàn)象,。只有把監(jiān)督放在更加突出的位置來抓,，才能發(fā)揮監(jiān)督的作用，促使宣誓者遵守誓言,，促進社會公平正義,。

       3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的功能

       人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會持久,、穩(wěn)定發(fā)展的中堅力量,。水能載舟，亦能覆舟,?！叭嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹保魏螘r候都不能忽視人民群眾的監(jiān)督作用,。王岐山在十八屆中央紀(jì)委第五次全會的報告中指出,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭取得的成績都與人民群眾密不可分，要進一步發(fā)揮人民群眾的力量,，緊緊依靠人民群眾,，走群眾路線，使群眾監(jiān)督無處不在,。對于憲法宣誓的監(jiān)督,，僅僅依靠監(jiān)督委員會和司法機關(guān)的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，更要發(fā)動廣大人民群眾的力量,，形成最廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能對所有的宣誓者形成全面的監(jiān)督,。正因為人民群眾的監(jiān)督無處不在,，才會促使宣誓者無論在工作中或是生活中都嚴(yán)格規(guī)范自身行為，真正做到一心為民,、一心為公,，我們的社會才會更加美好，也更有利于我國法治目標(biāo)的早日實現(xiàn),。

       （張志泉,，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師,；陳翯,，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。）