原標(biāo)題：吳傳毅：改革開放以來中國(guó)法治建設(shè)探索的三階段
       ［基金項(xiàng)目］湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金黨的創(chuàng)新理論研究專項(xiàng)資助委托課題“以‘四個(gè)全面’推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的基本路徑研究”（15ZXB04）,；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大委托課題“推進(jìn)法治湖南建設(shè)路徑創(chuàng)新研究”（14WTA39）

       中國(guó)人對(duì)法治追求的夢(mèng)想已經(jīng)有了一個(gè)多世紀(jì),，但真正取得巨大成就是新中國(guó)成立后的改革開放時(shí)期,。中國(guó)法治建設(shè)不同于西方法治建設(shè),。西方法治建設(shè)是自發(fā)形成的，有著幾百年的歷史,。改革開放以來中國(guó)法治建設(shè)不是自發(fā)形成的,，而是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律深化認(rèn)識(shí)的結(jié)果,。改革開放以來中國(guó)法治建設(shè)大體可以分為三個(gè)階段。分清這三個(gè)階段法治建設(shè)的時(shí)代背景,、主要內(nèi)容以及著力點(diǎn),，不僅具有史學(xué)價(jià)值，更具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義,。

       第一階段：1978年十一屆三中全會(huì)總結(jié)“文革”教訓(xùn),，
       反思“文革”，重新認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治建設(shè)的重要性

       中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議一致通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）,?！稕Q議》指出：“‘文化大革命’是一場(chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)，被反革命集團(tuán)利用,，給黨,、國(guó)家和各族人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂?！薄拔母铩苯Y(jié)束后,，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)，重新認(rèn)識(shí)到國(guó)家政治生活需要法治,，于是開啟了改革開放以來法治建設(shè)的征程,。

       1.民主必須在法治軌道上運(yùn)行

       “文化大革命”既是一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng),，也是一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)由于事先沒有設(shè)定法治軌道,，最終背離了領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)“文革”的宗旨,。十一屆三中全會(huì)是我黨歷史上撥亂反正的大會(huì)。全會(huì)《決議》指出,，“為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化,、法律化”,。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)民主與法制的關(guān)系展開了深刻討論,，并取得共識(shí)。認(rèn)為,，社會(huì)主義民主與法制相互依存,，相互滲透，相互促進(jìn),，相互保障,，共同為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。在社會(huì)主義制度下,，沒有無民主的法制,，也沒有無法制的民主。離開民主的法制往往導(dǎo)致個(gè)人專制,，離開法制的民主往往會(huì)導(dǎo)致無政府主義甚至出現(xiàn)動(dòng)亂,。這是對(duì)“文革”教訓(xùn)的深刻總結(jié)。就法制對(duì)民主的作用,，學(xué)術(shù)界認(rèn)為,，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的體現(xiàn)和保障：一是社會(huì)主義法制體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主的事實(shí)和公民權(quán)利的范圍。我國(guó)憲法和有關(guān)法律關(guān)于國(guó)體的規(guī)定,、關(guān)于政體的規(guī)定,、關(guān)于公民權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定都是對(duì)上述事實(shí)的確認(rèn)與保障；二是社會(huì)主義法制體現(xiàn)和保障公民行使民主權(quán)利的原則,、程序和方法,。如民主原則中的少數(shù)服從多數(shù)、程序民主等都是通過法律加以確認(rèn)和保障的,。我國(guó)憲法規(guī)定了公民在行使自由和權(quán)利的節(jié)制原則,，即不得損害國(guó)家利益、社會(huì)利益,、集體利益,，不得損害其他公民合法的自由和權(quán)利,。我國(guó)憲法和有關(guān)法律還對(duì)民主的程序和方法做出了明確規(guī)定；三是社會(huì)主義法制通過對(duì)違法犯罪行為的制裁,，體現(xiàn)和保障社會(huì)主義民主,。緣于此，我國(guó)1979年的刑法用專章規(guī)定了“侵犯公民人身權(quán)利”,、“民主權(quán)利罪”,，并規(guī)定了具體的罰則。

       2.治國(guó)理政的人治方式有種種危害

       當(dāng)時(shí)學(xué)界通過對(duì)“文革”深刻反思,，認(rèn)識(shí)到治國(guó)理政的人治方式有深刻弊端：一是人治并不能使社會(huì)長(zhǎng)治久安,。歷史反復(fù)證明：靠國(guó)家最高統(tǒng)治者個(gè)人的賢明、聰慧,，可能使國(guó)家獲得一時(shí)的安定和繁榮,，甚至出現(xiàn)短暫的太平盛世，而一旦人們頂禮膜拜的個(gè)人偶像變得暴戾愚癡時(shí),，國(guó)家的安定和繁榮就會(huì)成為泡影,，隨之而來的是動(dòng)亂和衰落。我國(guó)封建社會(huì)由亂而治,、由治而亂的歷史循環(huán)怪圈也證明了這一點(diǎn),；二是人治排斥法治，使法律處于附庸地位,。封建帝王在實(shí)行人治時(shí),，往往兼而使用禮治、德治,，或者用德主刑輔的手段統(tǒng)治國(guó)家,。但人治的必然結(jié)果是法律既沒有穩(wěn)定，又缺乏權(quán)威性,。在最高統(tǒng)治者個(gè)人具有凌駕于一切之上的權(quán)力時(shí),，法律只是一紙空文；三是人治造成庸才,，并使官員腐化墮落,。在人治社會(huì)里，最高統(tǒng)治者要求官員唯命是從,，要求百姓俯首聽命,，他們最不能容忍違背其意志的言論和行為，常常會(huì)利用自己至高無上的權(quán)力,，殘酷地鎮(zhèn)壓思想犯和叛逆者,，以追求其穩(wěn)定、安寧和無序。在這種情況下,，無才無德而看風(fēng)使舵之輩者備受青睞,，而才德兼?zhèn)洌矣谡嫜哉邆涫軌阂?、打擊和迫害,，即是說，人治造就了一大批唯唯諾諾的庸才而扼殺了大量的有識(shí)之士,；四是人治不能保證統(tǒng)治階級(jí)整體意志的貫徹,。當(dāng)最高掌權(quán)者個(gè)人賢明，政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較易判斷并容易選擇恰當(dāng)方法,、步驟和措施的情況下,，最高掌權(quán)者或許能夠代表統(tǒng)治階級(jí)的整體意志和利益。但是,，一旦情況變得復(fù)雜,，決策失誤的概率就會(huì)加大，錯(cuò)誤決策一旦做出,，往往就是全局性的,，很難得到糾正。作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人的鄧小平深知一個(gè)人長(zhǎng)期掌握黨的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不但會(huì)受到個(gè)人生理?xiàng)l件對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力的限制,，而且會(huì)使這種權(quán)力脫離領(lǐng)袖集團(tuán)的集體領(lǐng)導(dǎo)，成為不受限制的權(quán)力,。鄧小平經(jīng)常對(duì)黨內(nèi)外人士講,，“我有一個(gè)觀點(diǎn)，如果一個(gè)黨,、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上,，是很危險(xiǎn)的。那樣,，只要這個(gè)人一有變動(dòng),，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定”。［1］所以,，十一屆三中全會(huì)以后的鄧小平致力于廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的順利交接。廢除干部終身制,，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)際行動(dòng)宣誓了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政,，是中國(guó)政治生活中一件非同尋常的大事，它結(jié)束了中國(guó)幾千年來的“朝代更替規(guī)律”,。

       3.全國(guó)人大常委會(huì)工作重心轉(zhuǎn)移到立法上

       1978年12月,，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話指出，“現(xiàn)在的問題是法律很不完備,，很多法律還沒有制定出來,。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’,，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫作‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人說的話改變了,，‘法’也就跟著改變,。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法,、民法,、訴訟法和其他各種必要的法律?！编囆∑酵具M(jìn)一步指出,，“我們要形成一種制度，要不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，也不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”,。“使這種制度和法律具有穩(wěn)定性,、連續(xù)性和極大的權(quán)威,，做到有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究”，并提出,，“從現(xiàn)在起,，應(yīng)當(dāng)把立法工作搬到全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要議程上來”。［2］1978年憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使十三項(xiàng)職權(quán),，而關(guān)于立法權(quán)的規(guī)定僅此一項(xiàng),，即解釋憲法和法律，制定法令的職權(quán),。而1982年的憲法規(guī)定全國(guó)人大常務(wù)會(huì)二十一項(xiàng)職權(quán),，其中關(guān)于立法工作有四項(xiàng)規(guī)定，即“解釋憲法,，監(jiān)督憲法的實(shí)施,；制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；解釋法律的職權(quán)”,。很顯然,，全國(guó)人大常委會(huì)工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，即把立法工作放在重要的位置上?！?982年制定了新憲法,，五屆、六屆和七屆人大及其常委會(huì)先后制定了138部法律,，對(duì)10部法進(jìn)行了修改,，包括一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律，民法通則和一系列單行民事法律,、刑法,、刑事訴訟、民事訴訟,、行政訴訟以及一批經(jīng)濟(jì)方面的,、保障公民權(quán)利的、涉外方面的,、行政管理方面的重要法律,，為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)”。［3］

       第二階段：1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),，
       中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了快車道

       1992年黨的十四大指出,，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題,。這個(gè)問題的核心,，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系?！秉h的十四大在黨的歷史上第一次明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式,，要求把社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立把改革開放以來的中國(guó)法治建設(shè)帶入了快車道。

       1.提出了法治經(jīng)濟(jì)的時(shí)代命題

       學(xué)界通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入研究,，得出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì),、契約經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),、平等經(jīng)濟(jì)”的結(jié)論,，而權(quán)利經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì),、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),、平等經(jīng)濟(jì)都離不開法治的作用，所以,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要求法律確認(rèn)權(quán)利，保障權(quán)利,；又要求法律規(guī)定權(quán)利主體的資格和權(quán)利客體的范圍,，更要求法律規(guī)定人們行使權(quán)利的方法、原則和保障權(quán)利的程序,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，無論是商品交換還是分配與消費(fèi)，都涉及權(quán)利與利益,，而這些權(quán)利與利益只有在法律確認(rèn)與保障下才能成為現(xiàn)實(shí),；其二，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，一切交換活動(dòng)和分配活動(dòng),，幾乎都是通過契約來實(shí)現(xiàn)的。離開契約這種法律形式,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就寸步難行,。契約是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是商品交換的必然結(jié)果,。契約本身具有法律的約束力,，也需要法律確認(rèn)與保障；其三,，有市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng),，有競(jìng)爭(zhēng)就有維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,，并由它來規(guī)范各種交換和競(jìng)爭(zhēng)行為,。市場(chǎng)就是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)就是比賽,，比賽就必須有規(guī)則,，有裁判員，而規(guī)則就是法律,，比如反壟斷法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，而裁判員就是政府與司法機(jī)關(guān),；其四,，市場(chǎng)主體之間地位是平等的，意志是自由的,，任何脅迫行為和欺詐行為在交換的活動(dòng)中都是無效的,，為了確保這種地位平等與意志自由，就必須依賴法治,。

       2.加大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)度

       確定了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后,，我國(guó)立法工作進(jìn)入了一個(gè)新階段,。十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出新階段的立法任務(wù)是,，“遵循憲法規(guī)定的原則,，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律,、刑事法律,、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，在20世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”,，重點(diǎn)是“要抓緊制定關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)主體,、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,、完善社會(huì)保障,、促進(jìn)對(duì)外開放等方面的法律。同時(shí),，還要適時(shí)修改和廢止與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)”,。十五大在立法方面進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)立法工作,，提高立法質(zhì)量,，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”?！霸谑袌?chǎng)主體方面,，先后制定了公司法、合伙企業(yè)法,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法,；在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、產(chǎn)品質(zhì)量法,、投標(biāo)招標(biāo)法、會(huì)計(jì)法,、審計(jì)法,、價(jià)格法、稅收征收管理法等,；在金融方面,，先后制定了中國(guó)人民銀行法,、商業(yè)銀行法,、證券法、保險(xiǎn)法,、票據(jù)法,、信托法等,。為了讓農(nóng)業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)黨在農(nóng)村的方針,、政策,，先后制定或修改了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,、種子法、水土保持法,、防洪法,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等。除此之外,，還制定或修改了有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源振興和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的法律,，以加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的軟弱性,。八屆,、九屆人大及其常委會(huì)先后制定了104部法律，對(duì)57部法進(jìn)行了修改,，通過了8件法律解釋,，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成”。［4］

       3.確立了依法治國(guó)的基本方略

       1997年黨的十五大明確提出了“依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略,。1999年3月，現(xiàn)代憲法第三次修改把“依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)了憲法,。田紀(jì)云同志在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）的說明》中指出：“將‘依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家’寫進(jìn)憲法,，對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略,，不斷健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè),，具有重要的意義?！睂⒁酝摹敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,，雖然只是把“制”改為了“治”，一字之改,，意義重大,，它反映出我們黨對(duì)法治內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)遞進(jìn)了一層。并強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來,，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施,，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”,。這表明我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,，對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)又有了提高，達(dá)到了一種全新的高度,。

       第三階段：跨越“中等收入陷阱”,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化騰飛，
       必須全面推進(jìn)依法治國(guó)

       改革開放三十多年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，并取得了震撼世界的成就。但與此同時(shí),，我們正處在“中等收入陷阱”階段,，面臨了眾多矛盾問題，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)處于攻堅(jiān)階段,。如何在多發(fā)的矛盾當(dāng)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，從而超越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化騰飛,？根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn),，法治必須積極跟進(jìn)，必須積極引導(dǎo),，必須提供有效保障,，必須全方位推進(jìn)法治建設(shè)。

       1.明確法治是治國(guó)理政的基本方式

       黨的十八大做出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策,，明確提出,，“法治是治國(guó)理政的基本方式”“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治提到全面推進(jìn)的高度,，原因在于經(jīng)濟(jì)騰飛階段的社會(huì)多元化,、利益多元化，唯有法治才是社會(huì)共識(shí),、價(jià)值共識(shí)的最大公約數(shù),。在社會(huì)發(fā)展中，不同政治力量和個(gè)體可以提出不同意見,，但是,，只有法治可以把不同利益訴求控制在一定范圍內(nèi)，從而使得社會(huì)不至于內(nèi)亂或分裂,。無論管理者,、被管理者都應(yīng)當(dāng)服從法律，個(gè)人或者某些團(tuán)體的權(quán)威無法超越共同體的意志,，唯有法律才是政黨,、政府、武裝力量,、社會(huì)團(tuán)體和公民生活的根本規(guī)范,。“改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定”是當(dāng)代中國(guó)“鐵三角”的關(guān)系。深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定是當(dāng)代中國(guó)必須解決的重大課題,。以法治思維法治方式深化改革,，就是要加強(qiáng)法治的頂層設(shè)計(jì)，在法治框架內(nèi)深化改革,，讓改革取得社會(huì)共識(shí),，讓改革做到“蹄疾而步穩(wěn)”，既保持改革活力又保持改革有序,，不能因?yàn)楦母锒鴣y了“方陣”,，不能因?yàn)楦母锒躺碌纳鐣?huì)矛盾，不能因?yàn)楦母锒o社會(huì)“添亂”,；以法治思維法治方式推動(dòng)發(fā)展,，就是要克服發(fā)展過程中行為選擇的功利化、短期化和表面化的現(xiàn)象,，從而保持發(fā)展的可持續(xù)性,。過去一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績(jī)，拋棄科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵,，搞“掠奪式”發(fā)展,，其結(jié)果勞民傷財(cái)，既破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，又損害黨風(fēng)政風(fēng),，損害群眾利益，更不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,；以法治思維法治方式化解矛盾,，就是要把社會(huì)矛盾納入法治框架內(nèi)解決，通過建立有效的糾紛解決機(jī)制,，通過樹立法律權(quán)威,，讓糾紛在法治框架內(nèi)解決,，服從法律，尊重法律,，尊重司法機(jī)關(guān)做出的最終裁決,；以法治思維法治方式維護(hù)穩(wěn)定就是通過整體、全面,、合理的制度安排,，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求,，從而從源頭上有效預(yù)防與減少社會(huì)矛盾和沖突,。

       2.要求法治建設(shè)一體建設(shè)共同推進(jìn)

       十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定，要求“依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)”。中國(guó)法治建設(shè)不能特行獨(dú)立,，不能“單打獨(dú)斗”,，必須跳出立法、執(zhí)法,、司法,、守法、法律監(jiān)督,、普法的“法律過程論”,。從立法、執(zhí)法,、司法,、守法、法律監(jiān)督方面推進(jìn)法治建設(shè)無疑是一個(gè)維度的推進(jìn),，一個(gè)方向的用力,，但中國(guó)法治建設(shè)必須多維度、多視角,、多方位推進(jìn),，必須服務(wù)于中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的騰飛,，必須全面推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)以及軍隊(duì)及國(guó)防等法治化水平,。強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)共同推進(jìn)和一體建設(shè)，還因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的社會(huì)主義市場(chǎng)體系不完善,，需要法治來健全；政府與市場(chǎng)關(guān)系不清,，需要法律來界定,；政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等問題,，需要法治來明確。政治領(lǐng)域存在的公民民主權(quán)利被政治權(quán)力以種種借口和形式剝奪的社會(huì)現(xiàn)實(shí),，利益表達(dá)機(jī)制不健全,，利益表達(dá)渠道不通暢，權(quán)力缺失有效監(jiān)督和制約等問題,，需要通過法治拓寬民眾利益表達(dá)渠道和表達(dá)機(jī)制,，需要通過法治把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。文化領(lǐng)域除了居于主導(dǎo)地位的黨的意識(shí)形態(tài)外,，還有民粹主義思潮,、老左派思潮、新左派思潮,、新自由主義思潮,、憲政民主思潮、民主社會(huì)主義思潮,、新儒家思潮,、極端民族主義思潮、歷史虛無主義等多種社會(huì)思潮,，各種社會(huì)思潮相互激蕩,，主流文化和主流意識(shí)形態(tài)受到種種挑戰(zhàn)，需要法治去引領(lǐng)其他社會(huì)思潮的走向,，特別是需要法治去抵制錯(cuò)誤思潮的影響,；社會(huì)領(lǐng)域存在的地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大,，貧富分化嚴(yán)重,，群體性事件頻發(fā)等問題，需要法治來構(gòu)建有效的社會(huì)分配機(jī)制,，需要法治來化解社會(huì)矛盾,。生態(tài)領(lǐng)域存在的公共資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題,，需要通過法治建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行最嚴(yán)格的法律保護(hù)。

       3.繪就了全面依法治國(guó)的“路線圖”

       黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“法治中國(guó)”的時(shí)代命題,。十八屆四中做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決定,，繪就了全面依法治國(guó)具體的“路線圖”：“一是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,，健全憲法解釋程序機(jī)制。完善立法體制,，依法建立健全專門委員會(huì),、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo),、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式,，拓寬公民有序參與立法途徑。完善法律草案表決程序,，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平的法律制度。加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,。把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益,；二是加快建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能,，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度,。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化,、法律化。把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開,、結(jié)果公開,；三是保證公正司法。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,。優(yōu)化司法職權(quán)配置,，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,。變立案審查制為立案登記制。推進(jìn)嚴(yán)格司法,，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法,，加強(qiáng)人權(quán)司法保障,，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督；四是增強(qiáng)全民法治觀念,。深入開展法治宣傳教育,，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為干部教育學(xué)院必修課,。把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,；五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,，完善職業(yè)保障體系,；六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序,。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容,、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律,、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”［5］等,。

       （吳傳毅，湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng),，教授,，主要從事法學(xué)及政治學(xué)研究。）