原標(biāo)題：王振：構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引政策研究

　　[關(guān)鍵詞]國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;人才吸引政策

　　[中圖分類(lèi)號(hào)]C964.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-9314(2016)03-0035-05

　　[收稿日期]2016-05-03

　　[作者簡(jiǎn)介]王振，(1963-),，上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng),、教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師,，兼任上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心主任,，全國(guó)人才理論研究基地首席專(zhuān)家。

　　當(dāng)今世界,，正迎來(lái)新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命,，迎來(lái)新一輪的“新經(jīng)濟(jì)”周期，迎來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則,。我們必須看到這些世界新變化都是基于創(chuàng)新與開(kāi)放的共同取向,。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，只有創(chuàng)新為基,、開(kāi)放為要,，才能加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng);只有樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略眼光，著力“構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制”,，“實(shí)行更積極,、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策”,，[1]加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó),，才能為加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的人才資源保障。

　　一,、構(gòu)建更加開(kāi)放的人才發(fā)展戰(zhàn)略框架

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，在充分分享國(guó)際分工利益的同時(shí),，也面臨著越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。特別是在新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力更多表現(xiàn)為科技領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力,。為了確保研發(fā)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力,，尤其是為了保持這些能力的國(guó)際領(lǐng)先地位和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛聚焦人才第一資源,，在培養(yǎng)和吸引人才方面采取了更加積極主動(dòng)的策略和舉措,，加大投入,、降低門(mén)檻、保障權(quán)益,、激發(fā)動(dòng)能,，以期為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)、集聚更多的創(chuàng)新人才,。在這場(chǎng)被稱(chēng)為全球性人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,，中國(guó)處于相對(duì)不利的競(jìng)爭(zhēng)位置，與其他發(fā)展中國(guó)家一樣,，面臨著大量?jī)?yōu)秀人才流向發(fā)達(dá)國(guó)家,、全球一流人才嚴(yán)重缺乏、人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),。

　　人才的全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)呼喚國(guó)家的人才全球戰(zhàn)略,。王輝耀認(rèn)為，從世界發(fā)展潮流來(lái)看,，全球化發(fā)展分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是貨物貿(mào)易的全球化流動(dòng);第二階段是資本的全球化流動(dòng);而現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入第三階段,，人才的全球化流動(dòng)。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越了單純的技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，而日益演變成為全球范圍的人才資源競(jìng)爭(zhēng),。[2]在當(dāng)今全球化不斷深化的大趨勢(shì)下，中國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，更要突出市場(chǎng)導(dǎo)向和擴(kuò)大開(kāi)放的基本原則,，特別要積極推進(jìn)戰(zhàn)略層面的升級(jí)，放眼全球,、接軌國(guó)際,，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之,，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó),，有力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的根本轉(zhuǎn)換,。

　　構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引政策,，需要立足于新的形勢(shì)及其新的戰(zhàn)略謀劃。圍繞“聚天下英才而用之”,，我們這里特提出“人才全球戰(zhàn)略”框架性思路,，以期為人才吸引政策的研究提供基本的分析框架,。這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵可概括為：牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向,、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、集聚人才大舉措,，以改革開(kāi)放為動(dòng)力,，積極實(shí)施全球一流,、全球引進(jìn)、全球配置,、全球接軌的人才全球戰(zhàn)略,。

　　1.造就全球一流人才

　　擁有一支全球一流的高端人才隊(duì)伍，是我國(guó)從人才大國(guó)走向人才強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志和基礎(chǔ),。這支隊(duì)伍,，由全球一流的科學(xué)家、企業(yè)家,、投資家,、創(chuàng)意家組成，是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期最短缺的人才資源,。要堅(jiān)持高端引領(lǐng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向,，堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈地引進(jìn)和培養(yǎng)，努力造就達(dá)到全球一流水平的科學(xué)家隊(duì)伍和創(chuàng)意家隊(duì)伍,，努力造就具有全球影響力的企業(yè)家隊(duì)伍和投資家隊(duì)伍,。

　　培養(yǎng)造就全球一流的高端人才隊(duì)伍，關(guān)鍵是要打造一批具有全球影響力的人才集聚平臺(tái)或載體,。要特別重視建設(shè)五類(lèi)高端載體：一是全球一流的大學(xué)和世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室;二是全球布局的跨國(guó)公司和高科技先鋒企業(yè),，尤其是代表中國(guó)、有全球影響的國(guó)家企業(yè);三是立足本土,、面向全球的大型金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu);四是具有全球影響力的藝術(shù)團(tuán)體,、藝術(shù)博物館和創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu);五是參與全球治理的國(guó)際性機(jī)構(gòu)。

　　2.引進(jìn)全球各類(lèi)人才

　　更加積極地實(shí)施高端人才全球引進(jìn)戰(zhàn)略,。必須客觀承認(rèn),，當(dāng)今世界最前沿的科技創(chuàng)新策源地，以及世界最頂尖的大學(xué),、實(shí)驗(yàn)室,、高科技先鋒企業(yè)，全球一流的科學(xué)家,、企業(yè)家,，仍然集中在以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而且這種格局還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期,。因此,，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們必須堅(jiān)持高端引進(jìn)的主導(dǎo)思想,，以更大的開(kāi)放度和政策競(jìng)爭(zhēng)力從發(fā)達(dá)國(guó)家物色和引進(jìn)最急需的高端人才,，并以引進(jìn)為發(fā)動(dòng)機(jī)，帶動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的開(kāi)放與改革,，帶動(dòng)高端人才集聚平臺(tái)的活力釋放和影響提升,，帶動(dòng)人才隊(duì)伍的國(guó)際化和高端化發(fā)展,。要?jiǎng)訂T和支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu),、大企業(yè)積極搭建國(guó)際接軌的引進(jìn)平臺(tái),，提出引進(jìn)清單，專(zhuān)門(mén)瞄準(zhǔn)全球一流人才集中的大學(xué),、科研機(jī)構(gòu),、跨國(guó)公司，通過(guò)全面引進(jìn),、柔性引進(jìn)或在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置分支機(jī)構(gòu)等形式,，想方設(shè)法引進(jìn)和使用好全球一流人才。

　　同時(shí)還要積極實(shí)施海納百川戰(zhàn)略,。既要大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的各類(lèi)人才,，也要積極引進(jìn)其他國(guó)家的各類(lèi)人才，海納五湖四海人才;既要從全球各地大力引進(jìn)各個(gè)層次的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，也要從全球各地積極引進(jìn)從事國(guó)際貿(mào)易,、國(guó)際金融、風(fēng)險(xiǎn)投資,、法律服務(wù),、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、文化創(chuàng)意等方面的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才,，形成綜合配套的活躍格局,。特別在“一帶一路”這一重大的國(guó)家戰(zhàn)略部署下，更要在人才戰(zhàn)略上形成新的戰(zhàn)術(shù)部署,，既要主動(dòng)爭(zhēng)取“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家選派更多的學(xué)生到我國(guó)留學(xué)深造,，還要有計(jì)劃地選送中國(guó)學(xué)生到這些沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)深造，為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的更好實(shí)施積極提供厚實(shí)的人才儲(chǔ)備和保障,。

　　3.接軌全球創(chuàng)新環(huán)境

　　與全球最先進(jìn),、最有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境接軌。其中最重要的含義是,，開(kāi)放自己,、主動(dòng)接軌，開(kāi)放中學(xué)習(xí),、開(kāi)放中引進(jìn),、開(kāi)放中超越。全球接軌的另一層特殊含義是,，既然接軌,，就要不折不扣。激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路,，我們的體制機(jī)制和政策還有很大差距,，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，沒(méi)有捷徑可走,，只有對(duì)上軌道，大膽學(xué)習(xí),、大膽借鑒,，才能釋放全球接軌的能量。比如對(duì)于硅谷的成功,，很多已經(jīng)成為全球認(rèn)同的創(chuàng)新規(guī)則,，雖然我們難以學(xué)到所有，也有一些因土壤不同而不可能全面復(fù)制,，但只要有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，有利于吸引全球人才，就要努力學(xué)習(xí)和借鑒對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì),、對(duì)創(chuàng)新的保護(hù),、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持、對(duì)人才的評(píng)價(jià),、對(duì)多元文化的認(rèn)同,，等等。

　　全球接軌,，重點(diǎn)要在五個(gè)方面推進(jìn)接軌,。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)的接軌。充分認(rèn)可人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值,，對(duì)人才的創(chuàng)造發(fā)明有充分的激勵(lì),，對(duì)人才的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有充分的保障;二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的接軌。建設(shè)開(kāi)放型,、創(chuàng)新型大學(xué),，培養(yǎng)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才,。要特別重視理工科人才和高技能人才的培養(yǎng);三是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的接軌,。集聚創(chuàng)業(yè)資本，造就風(fēng)險(xiǎn)投資成長(zhǎng)的土壤,，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資家和種子投資家的引領(lǐng)和助推作用;四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的接軌,。有依托眾創(chuàng)空間的服務(wù)體系，有與大學(xué),、科研院所緊密合作的平臺(tái)型公共服務(wù)體系,，更有發(fā)達(dá)的法律、咨詢(xún)、人力資源,、信息等的商業(yè)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系;五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的接軌,。形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的文化氛圍。特別要寬容流動(dòng),，支持青年人才向往更有前景的職業(yè);包容失敗,，為失敗者不斷提供新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　4.培育全球配置功能

　　全球配置,，就是要構(gòu)建發(fā)自中國(guó)的全球人才配置體系,。這個(gè)體系，要具備兩大功能：一是集聚功能,。建設(shè)全球人才信息和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò),，吸引和幫助更多的海外英才到中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);二是調(diào)配功能。配合中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面走出去戰(zhàn)略,，配套本土跨國(guó)公司跨國(guó)布局需要,，對(duì)人才實(shí)施全球范圍的調(diào)配。這種調(diào)配,，有的要從中國(guó)外派國(guó)際化人才到跨國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)工作,，有的按照本土總部的戰(zhàn)略和計(jì)劃為其布局在全球的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行全球范圍內(nèi)的招聘和配置。

　　全球配置,，要著力構(gòu)建一些功能性的載體或平臺(tái),。主要包括：一是全球性的人才市場(chǎng)。建立有全球影響力的人才市場(chǎng)載體設(shè)施,，構(gòu)建全球發(fā)布的信息系統(tǒng),，為各類(lèi)機(jī)構(gòu)提供面向全球、具有全球領(lǐng)先水平的人才招募,、人才評(píng)價(jià)和人力資源代理等服務(wù);二是全球性人力資源專(zhuān)業(yè)公司,。既要引進(jìn)人力資源跨國(guó)公司，更要大力培育和發(fā)展本土的人力資源跨國(guó)公司,。要與本土企業(yè)的全球化發(fā)展保持同步,、緊密配套，促進(jìn)本土人力資源大公司走向全球;三是全球性的人才數(shù)據(jù)庫(kù),。依托人力資源跨國(guó)公司和大型智庫(kù)的力量和網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)全球人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)內(nèi)外的企業(yè)提供更加豐富,、全面的全球各地各類(lèi)人才信息,，尤其是高端人才的大數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　二、當(dāng)前聚海外英才需要突破的瓶頸問(wèn)題

　　當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與全球科技創(chuàng)新最活躍的國(guó)家或地區(qū)相比還有很大差距,，特別在一些體制機(jī)制和政策方面存在著諸多舊制還在,、開(kāi)放滯后的問(wèn)題，如果不能加快接軌,、縮小差距,，就不可能吸引全球人才，更有可能失去追趕的機(jī)會(huì),。比如創(chuàng)新激勵(lì)不能與全球接軌,，就難以形成全球人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì);知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能與全球接軌,，就難以集聚全球的創(chuàng)新資源;大學(xué)和科研院所開(kāi)放精神不能與全球接軌,，就難以成為全球一流人才的集聚平臺(tái)，也難以成為科技創(chuàng)新的策源地;對(duì)來(lái)自海內(nèi)外的各類(lèi)人才缺乏文化包容,，就難以形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍;對(duì)海外青年人才缺乏宜居宜業(yè)的低成本支撐,，就難以匯聚國(guó)際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。這里我們梳理和分析當(dāng)前各方面反映比較集中的四個(gè)方面問(wèn)題,。

　　1.吸引海外高端人才的工作平臺(tái)問(wèn)題

　　引進(jìn)海外高端人才,，關(guān)鍵要有事業(yè)平臺(tái)。雖然這些年在建設(shè)一流大學(xué),、新型科研院所和高科技企業(yè)方面搭建了一大批聚才平臺(tái),，但放在全球比較來(lái)看，人才集聚平臺(tái)的高端性不夠,、活躍度不足,。一是缺少集聚全球一流人才的世界級(jí)平臺(tái)。比如現(xiàn)在特別缺少世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室,，缺少跨國(guó)公司全球性研發(fā)總部,，這類(lèi)平臺(tái)可以吸引全球一流的科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可以成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地;二是很多聚才平臺(tái)受到傳統(tǒng)事業(yè)單位的框框制約,。目前大學(xué),、科研院所和國(guó)有企業(yè)仍是很重要的吸引海外高端人才集聚的工作平臺(tái)，但這些體制內(nèi)單位在科技創(chuàng)新資源的分配使用,、科技創(chuàng)新成果的處置與激勵(lì),、自主用人和激勵(lì)分配、創(chuàng)新業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面所受約束仍然不少;三是對(duì)引進(jìn)國(guó)外的高層次聚才平臺(tái)也有很多政策上的制約,。比如對(duì)中外合作辦學(xué),、中外合建技術(shù)研究院、組建人才國(guó)際組織,、引進(jìn)國(guó)際非政府組織等,，門(mén)檻較高，細(xì)節(jié)約束很多。

　　2.外籍人才的永久居留問(wèn)題

　　2016年2月國(guó)家正式出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》,，對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新,。但也要看到，這項(xiàng)改革涉及眾多部門(mén),，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、申報(bào)程序、國(guó)民待遇實(shí)現(xiàn)等方面仍然存在一些有待深化,、銜接的方面,。比如《意見(jiàn)》提出外國(guó)人申請(qǐng)永久居留“掛鉤工資、稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素”,，可能因工資,、稅收標(biāo)準(zhǔn)較高而形成申請(qǐng)的較高門(mén)檻，一些年輕優(yōu)秀的外籍創(chuàng)業(yè)人才,、技術(shù)技能型人才可能難以獲得永久居留資格,。永久居留制度關(guān)鍵要解決國(guó)民待遇問(wèn)題，但要解決包括職業(yè)資格考試,、購(gòu)房,、辦理金融業(yè)務(wù)、子女入學(xué),、交通出行,、住宿登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和公積金,，還有申請(qǐng)各類(lèi)政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目,、參與公共事務(wù)等眾多國(guó)民待遇問(wèn)題，靠目前的“意見(jiàn)”可能難以協(xié)調(diào)方方面面,，必須要有權(quán)威法規(guī),，也就是中國(guó)的移民法予以保障，但這個(gè)制定過(guò)程可能比較漫長(zhǎng),。

　　3.海外人才的激勵(lì)保障問(wèn)題

　　這里主要要解決兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是現(xiàn)行稅制對(duì)海外人才稅率偏高,，激勵(lì)調(diào)節(jié)作用沒(méi)有得到發(fā)揮。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅種單一,，基本上實(shí)行一刀切管理,，對(duì)大量海外籍人才來(lái)說(shuō)，由于起征點(diǎn)低,，每月4800元,，累進(jìn)稅率高，最高達(dá)45%,，海外人才來(lái)華后如薪酬水平與國(guó)外相當(dāng),，其稅后收入將明顯低于國(guó)外,。同時(shí)現(xiàn)行稅制也不支持企業(yè)采取激勵(lì)措施，比如高薪,、高獎(jiǎng)勵(lì)就有高稅率問(wèn)題,，增加了激勵(lì)的成本;高福利配套，如商業(yè)性的醫(yī)療保險(xiǎn),、人壽保險(xiǎn),、年金等也不能列入成本;二是對(duì)外籍人才的社會(huì)保障和醫(yī)療保障缺乏制度保障。國(guó)家至今尚未出臺(tái)外籍人才在我國(guó)工作期間享受我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的有關(guān)制度和規(guī)定,。外籍高層次人才在華工作期間的醫(yī)療保障,，主要靠購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)和用人單位支付相關(guān)費(fèi)用，一旦因病產(chǎn)生高額醫(yī)療費(fèi)用,，經(jīng)常發(fā)生糾紛,，這也已經(jīng)成為他們來(lái)華工作的主要制約因素之一。

　　4.海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合配套政策問(wèn)題

　　對(duì)海外人才來(lái)說(shuō),，事業(yè)發(fā)展所需要的綜合環(huán)境問(wèn)題主要包括創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境,、創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境和基本的生活保障環(huán)境等,。目前來(lái)說(shuō),，這三個(gè)方面的環(huán)境建設(shè)還受到一些制度性的障礙制約與基礎(chǔ)性的條件制約。在融資環(huán)境方面,，因?yàn)榻鹑诠苤迫匀惠^多,，得到創(chuàng)業(yè)資助和融資仍然是一件比較困難的事，而且要在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市,，還受到不能有海外投資股份的制度性約束,。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境方面，一方面仍然存在執(zhí)法不嚴(yán),、法律不健全,、維權(quán)難度大等問(wèn)題;另一方面在商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)方面仍然存在空白,。特別是對(duì)于人員流動(dòng)帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失目前缺乏具體的保護(hù)政策,。在基本的生活保障環(huán)境方面，核心問(wèn)題有三個(gè)：一是海外人才的子女教育問(wèn)題,。就讀公立學(xué)校,，所用教材和教育方式與國(guó)外不接軌;就讀國(guó)際學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)他們?cè)谀竾?guó)同等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);二是居住成本上升較快的題,。最近幾年一線(xiàn)城市,、二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)上升較快，生活居住成本也隨之不斷攀升,，給吸引海外人才帶來(lái)很大挑戰(zhàn);三是文化融合問(wèn)題?，F(xiàn)在的一些國(guó)際社區(qū),，實(shí)際是相對(duì)封閉的中國(guó)式社區(qū)，國(guó)際化程度仍然存在一定的差距,。絕大多數(shù)城市缺少有特色的國(guó)際生活社區(qū),、國(guó)際消費(fèi)街區(qū)。

　　三,、對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新我國(guó)海外人才吸引政策的若干建議

　　2016年3月中央頒布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，針對(duì)束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，提出了深化改革的思路和辦法,，必將對(duì)我國(guó)進(jìn)一步做好海外人才引進(jìn)工作提供有力的制度創(chuàng)新保障。根據(jù)本文提出的“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略性框架,，針對(duì)當(dāng)前存在的主要瓶頸問(wèn)題,，這里提出五個(gè)方面政策創(chuàng)新建議。

　　1.創(chuàng)新海外高端人才工作平臺(tái)政策

　　要構(gòu)建更加積極的筑巢引鳳政策,。進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)有的高科技園區(qū)政策和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)政策,，在特定的大學(xué)、科研院所,、高科技園,、高科技先鋒企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),、文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)等,，圍繞打造一批海外高端人才工作平臺(tái)這一戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)，建設(shè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)或“雙創(chuàng)特區(qū)” ,，或“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”,，以戰(zhàn)略的部署、特區(qū)的政策,，大力提升海外高端人才工作平臺(tái)的創(chuàng)新力和影響力,，不斷吸引到全球一流人才的加盟，進(jìn)而培養(yǎng)出更多全球一流的頂尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),。創(chuàng)新工作平臺(tái)投入政策,，建立科技創(chuàng)新重大工程和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)基金，以風(fēng)險(xiǎn)投資的方式方法對(duì)平臺(tái)進(jìn)行戰(zhàn)略性長(zhǎng)期投資,。創(chuàng)新工作平臺(tái)評(píng)價(jià)政策,，堅(jiān)持建立以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新工作平臺(tái)激勵(lì)政策,，積極建立與最先進(jìn)的激勵(lì)做法緊密接軌的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,、分享保障政策。創(chuàng)新工作平臺(tái)用人政策,，杜絕行政級(jí)別,，退出事業(yè)單位管理模式,，建立充分發(fā)揮平臺(tái)負(fù)責(zé)人或首席專(zhuān)家作用，可以自主用人,、自主定酬,，與高科技企業(yè)用人方式接軌的人事保障政策。

　　2.進(jìn)一步落實(shí)和深化永久居留政策

　　美國(guó)多次對(duì)《移民法》進(jìn)行修改,，奧巴馬政府出臺(tái)《2013邊境安全,、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和移民現(xiàn)代化法案》，取消國(guó)別配額限制,，新創(chuàng)優(yōu)秀移民類(lèi)別,，新設(shè)立“創(chuàng)業(yè)簽證”，大幅提升H-1B簽證數(shù)量,，更寬范圍吸引其他國(guó)家技術(shù)人才,。我們要積極參照美國(guó)、英國(guó),、日本等國(guó)家的做法,，進(jìn)一步降低永久居留申請(qǐng)門(mén)檻，消除就業(yè)限制,，賦予其更多的國(guó)民待遇內(nèi)涵,。國(guó)家要把永久居留政策的審批權(quán)下放到北京、上海,、天津,、廣州、深圳,、重慶等大城市，并建立網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng),。要實(shí)施積分制,，對(duì)國(guó)家亟須引進(jìn)的全球一流人才和各類(lèi)緊缺人才，賦予高積分確保在其引進(jìn)時(shí)就可獲取永久居留,，方便出入境,，方便享受各類(lèi)社會(huì)保障。要允許永久居留證持有人在離開(kāi)中國(guó)時(shí)可以帶走繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，充分保障其基本權(quán)益,。要充分配合本土企業(yè)跨國(guó)發(fā)展的需要，對(duì)配置在海外的海外人才可以適用國(guó)內(nèi)的永久居留政策,，并盡可能減少政策性的門(mén)檻障礙,。

　　3.進(jìn)一步完善引才專(zhuān)項(xiàng)基金政策

　　國(guó)家層面應(yīng)設(shè)立兩類(lèi)引才專(zhuān)項(xiàng)基金，同時(shí)鼓勵(lì)各個(gè)地方予以積極對(duì)接,。一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)引進(jìn)全球一流人才的引才專(zhuān)項(xiàng)基金,。該項(xiàng)基金重點(diǎn)用于引進(jìn)全球一流的科學(xué)家,、創(chuàng)意家，提供全球接軌的薪酬條件和人才公寓居住條件,，提供可供長(zhǎng)期創(chuàng)新創(chuàng)意的項(xiàng)目資金,，提供平臺(tái)建設(shè)單位設(shè)施配套建設(shè)資金。一類(lèi)是針對(duì)面廣量大的海外人才的引才專(zhuān)項(xiàng)基金,。該項(xiàng)基金重點(diǎn)用于引進(jìn)外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，為他們?cè)谏虾５纳詈蛣?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供一些基本保障，包括租房補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)資助,、研發(fā)啟動(dòng)資助等，也可以在現(xiàn)在的浦江計(jì)劃資金基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)盤(pán),。要舍得投入,，增加財(cái)政安排，動(dòng)員大企業(yè)支持,，擴(kuò)大資金,。要?jiǎng)?chuàng)新基金運(yùn)作，一方面可學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家基金運(yùn)作的一些經(jīng)驗(yàn)和做法,，爭(zhēng)取獲取一些穩(wěn)定收益;另一方面要建立健全依法運(yùn)作規(guī)程,，讓基金更有生命力和影響力。再是可以賦予基金人才智庫(kù)的功能,，跟蹤全球人才流動(dòng)動(dòng)向,，研究各國(guó)的人才戰(zhàn)略、政策,，建設(shè)全球人才數(shù)據(jù)庫(kù),，發(fā)布全球人才發(fā)展報(bào)告等。

　　4.建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

　　建立科學(xué)的,、國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,，更好體現(xiàn)海外人才的創(chuàng)新價(jià)值，更好引導(dǎo)各個(gè)用人單位評(píng)價(jià)好,、引進(jìn)好,、使用好、激勵(lì)好海外人才,。對(duì)創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià),，要推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)價(jià),，積極引入國(guó)際通行的評(píng)價(jià)理念,、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，建立健全同行評(píng)價(jià)機(jī)制,。對(duì)海外創(chuàng)業(yè)人才的評(píng)價(jià)或項(xiàng)目資助,，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向,，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)投資家的評(píng)價(jià)作用。政府的一些資助項(xiàng)目可交由創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，由他們按照風(fēng)險(xiǎn)投資的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)估;也可吸收風(fēng)險(xiǎn)投資家,、天使投資人、行業(yè)專(zhuān)家等組成專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)委員會(huì),，更加注重科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化效果,。要構(gòu)建社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)體系，培育社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或平臺(tái),，健全政府與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的有效互動(dòng)機(jī)制,，建設(shè)大容量的海外人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，造就一批資深公正的評(píng)價(jià)專(zhuān)家,。

　　5.采取更加積極的綜合配套政策

　　圍繞打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，為吸引和留住海外高端人才構(gòu)建綜合配套政策體系，有的是賦予其國(guó)民待遇的政策,，如安居政策,、社會(huì)保險(xiǎn)政策、就業(yè)政策,、政府雇員政策,、參與社會(huì)團(tuán)體政策、公平申請(qǐng)政府資助項(xiàng)目政策等;有的是提供特定小環(huán)境加快與國(guó)際接軌或提升引才競(jìng)爭(zhēng)力的政策,，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策,、特定人才所得稅減免政策、國(guó)家千人計(jì)劃配套政策,、特定人才醫(yī)療保健服務(wù)政策,、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需儀器設(shè)備及中間材料進(jìn)口關(guān)稅減免政策、國(guó)際社區(qū)建設(shè)政策,、國(guó)際化教育政策,、文化包容政策等;有的是以開(kāi)放為動(dòng)力著力先行創(chuàng)新的政策，如科技創(chuàng)新成果激勵(lì)政策,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、工商注冊(cè)備案制政策,、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)政策,、服務(wù)型政府建設(shè)政策等