原標(biāo)題：馬懷德：行政審批制度改革的成效,、問題與建議

　　[關(guān)鍵詞]行政審批制度;簡政放權(quán);轉(zhuǎn)變政府職能;法治政府建設(shè)

　　[中圖分類號]D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-9314(2016)03-0014-05

　　[收稿日期]2016-05-01

　　[作者簡介]馬懷德,，中國政法大學(xué)副校長、教授,、博士生導(dǎo)師。

　　簡政放權(quán)既是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容,，也是政府依法全面履行職責(zé)的重要目標(biāo),。本屆政府成立以來,，從中央到地方不斷推進行政審批制度改革,，深入落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，取得了顯著成效。在大刀闊斧推進行政審批制度改革的同時,，必須堅持依法行政,，善于用法治思維和法治方式推進改革，將審批制度改革全面納入法治軌道,。

　　一,、黨的十八大以來行政審批制度改革的成效和特點

　　黨的十八大以來，各級政府全面清理并公開行政審批事項,，建立權(quán)力清單,、負(fù)面清單和責(zé)任清單，取消非行政許可審批項目,，進一步下放審批權(quán)限,，對轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共服務(wù),，激發(fā)社會活力,，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用,。

　　從數(shù)量上看,，截至2016年2月底，本屆政府已分9批取消下放了599項國務(wù)院部門行政審批事項,，占本屆政府成立之初國務(wù)院部門審批事項的39%,，提前兩年多完成本屆政府任內(nèi)減少三分之一行政審批事項的承諾，簡政放權(quán),、放管結(jié)合工作取得明顯成效,。

　　從覆蓋面來看，取消下放的行政審批事項主要集中在市場經(jīng)濟和市場監(jiān)管領(lǐng)域,。例如,，《國務(wù)院關(guān)于取消13項國務(wù)院部門行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2016〕10號)取消了經(jīng)營流通人民幣審批、進入全國銀行間同業(yè)拆借市場審批,、商業(yè)銀行跨境調(diào)運人民幣現(xiàn)鈔審核,、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)認(rèn)證,、被清算的外資金融機構(gòu)提取生息資產(chǎn)審批、其他期貨經(jīng)營機構(gòu)從事期貨投資咨詢業(yè)務(wù)資格審批,，都與市場經(jīng)濟和市場監(jiān)管相關(guān),，占被取消的13項許可事項中的6項。取消下放的行政審批事項主要集中在市場經(jīng)濟和市場監(jiān)管領(lǐng)域,，充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)的主要目標(biāo)在于激發(fā)市場和社會活力,，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。

　　從效果上看,，本級政府通過分批取消下放行政審批事項，形成了“簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性”等新思路,、新理念,，為進一步深化行政審批改革指明了目標(biāo)與方向。

　　總體來看,，十八大以來的行政審批制度改革呈現(xiàn)出以下特點：

　　第一,，以激發(fā)市場活力為出發(fā)點推動簡政放權(quán)。不斷深入推進的行政審批制度改革有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,，促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,，為我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長,，帶動城鎮(zhèn)人口就業(yè)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用,。來自國家工商總局的統(tǒng)計顯示,，“2015年全國新登記企業(yè)443.9萬戶，比2014年增長21.6%,，注冊資本(金)29萬億元,，增長52.2%，創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊資本(金)總額新高,。特別是自2015年10月1日起‘三證合一,、一照一碼’登記制度改革全面實施以來,，改革成效明顯，11月,、12月新登記企業(yè)數(shù)量連創(chuàng)新高,，分別為46萬戶和51.2萬戶，達(dá)到歷史最高值,?！盵1]

　　第二，深化改革與厲行法治協(xié)調(diào)同步,。黨的十八屆四中全會指出,，重大改革要于法有據(jù),，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止,。十八大以來,，“全國人大常委會已修改與簡政放權(quán)有關(guān)的法律39部，國務(wù)院分四次修改行政法規(guī)63部,，廢止行政法規(guī)3部,。”[2]各級政

府取消下放行政審批事項,，多數(shù)是以規(guī)范性文件的方式做出,。但法律、法規(guī)所設(shè)定行政許可事項的法律效力并不因簡政放權(quán)的相關(guān)政策規(guī)定而消滅,。因此,，隨著簡政放權(quán)的不斷推進，國務(wù)院及時修改或廢止相關(guān)法規(guī),，并提請全國人大常委會修改相關(guān)法律,，做到了重大改革于法有據(jù)、改革與法治同步發(fā)展,。

　　第三,，行政審批制度改革程序嚴(yán)格。為深入推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院于2015年4月成立了國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組),，作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，負(fù)責(zé)牽頭推進國務(wù)院行政審批制度改革。[3]協(xié)調(diào)小組下設(shè)行政審批改革組,、投資審批改革組,、職業(yè)資格改革組,、收費清理改革組、商事制度改革組,、教科文衛(wèi)體改革組,，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，研究擬提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的有關(guān)重要事項,。同時,，協(xié)調(diào)小組下設(shè)綜合組、督查組,、法制組,、專家組4個功能組，負(fù)責(zé)行政審批改革中的綜合協(xié)調(diào),、督促檢查,、法律審核和專家論證等事項。協(xié)調(diào)小組從不同改革領(lǐng)域,，就每一個審批項目的設(shè)定依據(jù),、實施效能、管理需要,、國外實踐等方面進行多層次,、多角度研究論證，并吸收相關(guān)地方,、部門,、管理相對人和專家學(xué)者的建議，提出理據(jù)充分的處理意見,。在反復(fù)溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上,，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項提請國務(wù)院審議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布,。隨著行政審批制度改革的深入推進,，簡政放權(quán)已形成在充分論證、反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上,，分批取消下放行政審批項目的慣例,，行政審批制度改革的程序不斷趨向嚴(yán)格、完善,。

　　二,、行政審批制度改革過程中存在的問題

　　十八大以來，各級政府不斷推進行政審批制度改革,，簡政放權(quán),，取得了重要成果，但也必須看到，隨著改革的深入,，簡政放權(quán)已越來越觸及部門核心利益,，改革難度逐漸加大，法治化程度依然不高,。

　　(一)行政審批制度改革注重數(shù)量,、忽視質(zhì)量，社會感受度不明顯

　　十八大以來,，國務(wù)院強力推動簡政放權(quán),、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能,、優(yōu)化服務(wù),，砍掉了近千項行政審批許可事項，百姓辦事本應(yīng)更方便,、程序更簡潔,，但市場主體和社會民眾感受卻并不十分明顯，到政府部門辦事困難依然重重,，問題依然很多,。政府的管制能力,、管制水平和管制權(quán)力似乎沒有因為審批事項的精簡而縮小,，改革還遠(yuǎn)未達(dá)到所追求的效果。社會感受度不明顯的原因在于改革過于注重數(shù)量,，而忽視了質(zhì)量,。各級政府取消下放的審批事項多是“含金量”不高、“不痛不癢”,、細(xì)枝末節(jié)的項目,，對“束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項[4]”和涉及本部門核心權(quán)力和切身利益的項目則抓著不放,。因此,，公眾的感受與取消下放審批事項的數(shù)量之間存在巨大的落差，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的效果還有所欠缺,。

　　(二)行政審批制度改革的類型化不足

　　本屆政府自成立以來,，已取消下放近千項審批事項，涉及自然資源開發(fā)利用,，公共資源配置,，職業(yè)資格、行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,，產(chǎn)品,、物品檢驗、檢測等眾多領(lǐng)域。但在大幅度削減行政審批數(shù)量的同時,，簡政放權(quán)的類型化沒有充分體現(xiàn),，究竟應(yīng)減哪些政、放哪些權(quán),、管哪些事,，在改革的過程中不夠明確。如在國務(wù)院《關(guān)于取消13項國務(wù)院部門行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2016〕10號)取消下放的部門行政審批事項中,，涵蓋了開采礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定,、藥品生產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)證、期貨交易等多個領(lǐng)域,，未突顯出簡政放權(quán)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。此外，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范,，食品藥品安全問題頻發(fā),，局部地區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，環(huán)境污染不斷加劇,，對涉及百姓生命,、健康安全領(lǐng)域的審批事項取消下放后，倘若事后監(jiān)管措施未能同步建立,，就容易出現(xiàn)監(jiān)管真空,，對公共安全和群眾生命健康安全帶來隱患。

　　(三)行政審批制度改革中明減暗增,、上減下增的現(xiàn)象依然存在

　　在行政審批制度改革中,，有些部門和地方對審批事項進行“打包”或者“拆分”處理，“把廢棄的項目做成‘膨化餅干’,，一項做成好幾項,，把要保留下來的項目做成‘壓縮餅干’，把好幾項壓成一項”,，[5]以應(yīng)付上級精簡審批事項的目標(biāo),。還有的部門和地方將審批“改頭換面”為“核準(zhǔn)”“備案”“指標(biāo)”等，權(quán)力不減反增,，影響了改革的效果和質(zhì)量,。行政審批制度改革觸及深層次矛盾，觸動權(quán)力和利益調(diào)整,，是政府的自我革命,。只取消下放審批事項，不進行機構(gòu)撤并,、職能調(diào)整,，就不能徹底做到簡政放權(quán)，難免出現(xiàn)審批事項“死灰復(fù)燃”的情況，陷入權(quán)力精簡膨脹循環(huán)的怪圈,。

　　(四)行政審批制度改革的法治化程度有待提高

　　雖然我國的行政審批制度經(jīng)過多輪改革,，取得了積極成效。但是,，改革的運行機制主要由政策主導(dǎo),，沒有形成法治化的改革模式。在國務(wù)院取消下放的審批事項中,，很多都是法律,、法規(guī)設(shè)定的許可事項。但自2001年國務(wù)院啟動行政審批制度改革以來,，國務(wù)院均是以規(guī)范性文件的形式取消下放審批項目,，分批取消下放審批項目之后再提請全國人大常委會修改相關(guān)法律，或由國務(wù)院自己修改或廢止相關(guān)法規(guī),，沒有實現(xiàn)通過立法,、修法等法治途徑取消下放審批權(quán)力。改革未與立法,、修法完全同步,，導(dǎo)致在國務(wù)院以規(guī)范性文件的方式取消下放審批事項之后，相關(guān)法律,、法規(guī)被修改或廢止之前,，出現(xiàn)了一個“空檔期”。在這個“空檔期”內(nèi),，法律,、法規(guī)所規(guī)定的、但已被規(guī)范性文件所取消的審批事項是否具有法律效力?相關(guān)政府部門是否還應(yīng)履行審批職能?可見,，立法、修法滯后于行政審批制度改革的相關(guān)決定,，不僅給改革帶來了操作中的困境,，而且使改革脫離了法治軌道，直接面臨合法性危機,。

　　(五)行政審批制度改革的程序不夠完善

　　行政審批制度改革一直以來都依靠各級政府推動,，在國務(wù)院層面，協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)牽頭推進國務(wù)院行政審批制度改革,，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體執(zhí)行相關(guān)工作,。因此，減什么政,、放什么權(quán)都由政府自己研究決定,，未向社會公開，無法體現(xiàn)利害關(guān)系人和社會公眾的意愿。一方面,，協(xié)調(diào)小組中行政審批改革組,、投資審批改革組等專題組的領(lǐng)導(dǎo)成員都由具有審批職能的部委負(fù)責(zé)人擔(dān)任，與行政審批制度改革存在重大的利益關(guān)系,，在改革過程中有保護部門利益之嫌,。另一方面，在簡政放權(quán)的過程中,，缺少信息公開,、社會參與程序，致使取消下放的審批事項多為“含金量”不高,、“不痛不癢”,、細(xì)枝末節(jié)的項目，使市場主體和社會民眾在政府取消成百上千個審批許可事項后,，到政府部門辦事依然困難重重,。

　　三、進一步推進行政審批制度改革的建議

　　行政審批制度改革是全面深化改革,、行政體制改革和簡政放權(quán)的重要組成部分,，也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是政府依法全面履行行政職責(zé)的關(guān)鍵,。做好行政審批制度改革要堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向，著力解決目前改革實踐中存在的問題,，把握改革的一般規(guī)律,，創(chuàng)新行政審批體制機制，將改革納入法治軌道,，用法治思維和法治方式推動改革,。

　　(一)行政審批制度改革的思路應(yīng)從控制數(shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量

　　行政審批制度改革成效如何，人民群眾的感受最真最深,。群眾和企業(yè)是否滿意,，是檢驗簡政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。改革進展與人民群眾的期待有較大差距的根源在于未改變數(shù)量控制型的改革思路,。用數(shù)量指標(biāo)推動改革,，就使得“含金量”不高、“不痛不癢”,、細(xì)枝末節(jié)的項目被大量取消下放,，而阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的審批事項依然存在，市場主體對簡政放權(quán)的效果感受不明顯,。因此,，行政審批制度改革的效果不能僅從削減的數(shù)量上進行判斷,，關(guān)鍵要從質(zhì)量上看群眾和企業(yè)辦事的程序是否更簡便、成本是否更低廉,。應(yīng)堅持以群眾需求為導(dǎo)向,，從數(shù)量控制型改革轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型改革，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,，最大限度縮小投資項目審批,、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定,。這樣才能從根本上方便市場主體的投資,、生產(chǎn)、經(jīng)營,，從關(guān)鍵處激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力,。總之,，改革要向深水區(qū)涉進,，向“硬骨頭”動手。

　　(二)分類推進行政審批制度改革

　　行政審批制度改革,，并非取消下放的審批事項越多越好,，應(yīng)樹立“當(dāng)減則減、當(dāng)留則留”的理念,。目前,，改革中究竟應(yīng)該減哪些政、放哪些權(quán),、管哪些事,，還不夠明確，簡政放權(quán)的類型化沒有充分體現(xiàn),?！耙詫徟墓δ芘c作用為標(biāo)準(zhǔn)，可將現(xiàn)行作為改革對象的行政審批分為以資源配置為目的的審批,、以限制市場進入為目的的審批和以預(yù)防和控制有社會危害性的活動為目的的審批三大類,。”[6]資源配置類審批是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,，國家壟斷所有資源，然后以審批的形式配置給私人,。這種方式忽視了對私人資源利益的尊重和保護,，導(dǎo)致資源利用效率低下，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源分配不均問題,。國家應(yīng)減少對資源的壟斷和控制,，用市場主體公平競爭的方式取代審批許可的方式,。市場進入類審批是行政審批制度改革的突破口，是改革推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力的重點領(lǐng)域，是簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，降低進入門檻,，打破進入壁壘，加強事中事后監(jiān)管,，做到凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批,。危害控制類審批覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn),、食品安全,、環(huán)境保護、道路交通安全等眾多社會活動領(lǐng)域,。在涉及公共安全,、人身健康、生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域,，僅靠政府事后監(jiān)管和市場調(diào)節(jié),，不足以防止危害發(fā)生，不能做到防患于未然,。因此,，對涉及公共安全、人身健康,、生命財產(chǎn)安全的監(jiān)管,，重在事前控制，行政審批須發(fā)揮應(yīng)有作用,。

　　總之,，行政審批制度改革不是一放了之，應(yīng)以“當(dāng)減則減,、當(dāng)留則留”為原則,，堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),。在減什么政,、放什么權(quán)、管什么事上,，應(yīng)當(dāng)確立“減市場規(guī)制之政,，放過度集中之權(quán),，管健康安全之事”的理念。

　　(三)行政審批制度改革與政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進行,、一體謀劃

　　實踐中,，一些部門和地方將審批事項進行“打包”或者“拆分”處理，或?qū)徟案念^換面”為“核準(zhǔn)”“備案”“指標(biāo)”,，使審批事項“死灰復(fù)燃”,，其根源在于行政審批制度改革未能與政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進行、一體謀劃,。審批事項取消下放后,，機構(gòu)沒有改革，職能沒有轉(zhuǎn)變,，就為審批事項的“死灰復(fù)燃”留下了空間,。行政審批制度改革是逆水行舟，不進則退,，甚至慢進也退,。必須通過深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批體制機制,，建立相對集中行使行政審批權(quán)和“一顆印章管審批”的體制機制,。在審批事項取消下放的同時，撤銷或調(diào)整相關(guān)機構(gòu)和職能,，將原審批機構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)向本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,，組織推動事業(yè)發(fā)展,，加強市場活動監(jiān)管，有效提供公共服務(wù),。行政審批制度改革與政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進行,、一體謀劃，才能從源頭上防止審批事項“死灰復(fù)燃”,，真正做到簡政放權(quán),。

　　(四)運用法治思維和法治方式深化行政審批制度改革

　　為實現(xiàn)立法與改革相銜接，重大改革于法有據(jù),，避免出現(xiàn)審批事項取消下放后的“空檔期”,，應(yīng)實現(xiàn)政策主導(dǎo)型改革向法治主導(dǎo)型改革的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用,，在法治政府建設(shè)過程中推動行政審批制度改革,。在中央層面，除國務(wù)院及其所屬部門通過規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項,，國務(wù)院可以規(guī)范性文件的方式調(diào)整或廢止外,，涉及法律設(shè)定的行政審批事項，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法與立法法規(guī)定的法律修改和廢止程序,，提請全國人大常委會予以修訂或廢止;涉及行政法規(guī)設(shè)定的行政審批事項,，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)通過修改或廢止行政法規(guī)的程序取消下放?！霸诘胤?，凡涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項的調(diào)整或取消,，也必須遵循地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章修訂、廢止程序的規(guī)定,，通過修訂,、廢止相應(yīng)地方性立法的方式實現(xiàn)?！盵7]

　　隨著改革的深入,，作為行政審批制度基礎(chǔ)的《行政許可法》修改也應(yīng)當(dāng)提到議事日程上。應(yīng)當(dāng)總結(jié)幾年來行政審批制度改革的經(jīng)驗,，將比較成熟的改革舉措及時上升為法律規(guī)范,，檢討《行政許可法》實施中存在的問題，特別是針對行政審批制度改革中存在的制度障礙,，提出修改意見,，確保在法治的框架內(nèi)推動改革，實現(xiàn)行政審批領(lǐng)域的重大改革于法有據(jù),。將行政審批制度改革全面納入法治軌道,，就是要以法治的方式推動改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán),，“這樣雖然會犧牲部分改革的效率,，但是增加了改革的合法性與權(quán)威性，并從根本上解決了審批事項的法律依據(jù)問題,，從長遠(yuǎn)看也才是真正有效的改革,。”[8]

　　(五)完善行政審批制度改革程序

　　通過完善程序,，可以實現(xiàn)行政審批制度改革的法治化,、科學(xué)化、民主化,，提高改革質(zhì)量,，增強社會認(rèn)同感，推進政府職能轉(zhuǎn)變,。完善行政審批制度改革的程序應(yīng)建立信息公開,、專家論證,、風(fēng)險評估和公眾參等程序機制。首先,，信息公開是專家論證,、風(fēng)險評估和公眾參與的前提。各級政府在簡政放權(quán)的過程中,，應(yīng)主動公開擬取消下放審批事項的項目名稱,、審批部門、設(shè)定依據(jù),、實施情況和取消下放的理由,。同時，應(yīng)公布專家論證,、風(fēng)險評估和公眾參與的方式和程序,。其次，專家論證是對減政放權(quán)的內(nèi)容進行科學(xué),、全面的論證,，提出意見和建議，使改革更加科學(xué),、合理,、可行，提高改革質(zhì)量,。各級政府應(yīng)建立行政審批制度改革咨詢論證專家?guī)?，并從專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域的專家參與改革的相關(guān)論證和討論活動。再次,，對涉及公共安全,、人身健康、生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域的行政審批制度改革,，應(yīng)進行風(fēng)險評估,。通過“風(fēng)險確定”和“風(fēng)險評價”來為決策提供風(fēng)險判斷，為決策提供最大限度防范風(fēng)險發(fā)生或減少風(fēng)險損害的幫助,。最后,，民之所望，施政所向,。人民群眾對審批之弊感受最深,，對減什么政、放什么權(quán)最有發(fā)言權(quán),。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向的行政審批制度改革,，應(yīng)通過討論會、座談會、聽證會,、民意調(diào)查等形式,，廣泛聽取利害關(guān)系方和群眾的意見，讓市場主體和社會管理對象充分參與到改革的過程中,。

　　總之,，只有經(jīng)過充分公開信息，征求多方意見,，專家參與論證，科學(xué)評估風(fēng)險等程序,，行政審批制度改革才能更加法治化,、科學(xué)化、民主化,，人民群眾才能切實感受到行政審批制度改革和法治政府建設(shè)的成效,。

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