國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（以下簡稱國家治理現(xiàn)代化）,，是十八屆三中全會以來黨中央持續(xù)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略任務(wù),，更是被十九屆四中全會提上了重要議事日程,。毫無疑問，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要全方位的努力，而加快數(shù)字政府建設(shè)就是其中一項(xiàng)重大舉措,。本文的主題旨在闡明數(shù)字政府對于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要作用和意義,。

       一、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求

       國家治理現(xiàn)代化,，是國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一,。這就要求我們首先搞清楚，什么是國家治理體系和治理能力,，什么是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。

       （一）國家治理體系和國家治理能力

       國家治理體系是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，從不同的角度去考察,，我們可以看到不同的體系結(jié)構(gòu),。例如，國家決策體系,、執(zhí)行體系,、監(jiān)督體系，這是一種梳理,；國家立法體系,、行政體系、司法體系,，這又是一種梳理,。黨的十九屆三中全會之后，我國通過黨和國家機(jī)構(gòu)的改革,，進(jìn)一步完善了黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系 、政府治理體系,、武裝力量體系,、群團(tuán)工作體系 。黨的十九屆四中全會就國家制度和治理體系，為我們勾勒出根本政治制度（人民代表大會制度 ）,、基本政治制度（政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度）,、基本經(jīng)濟(jì)制度（公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制）、各項(xiàng)重要制度（經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制,、法律法規(guī)）這樣一個(gè)龐大的制度體系，并且對其中13個(gè)方面制度的堅(jiān)持和完善作出了具體部署,，而每一方面的制度都是一個(gè)由許多更具體的制度構(gòu)成的制度體系,，例如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，就包含不忘初心,、牢記使命的制度，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,，全面從嚴(yán)治黨制度?？傊?，正如習(xí)近平總書記所指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制,、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！盵1]

       國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,，“各方面的事務(wù)”包括改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等,。

       國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體,，相輔相成。國家治理體系是講國家的制度,，國家治理能力是講制度執(zhí)行能力,。一方面，有了好的國家治理體系,，才能提高治理能力,；治理國家，制度起根本性,、全局性,、長遠(yuǎn)性作用。另一方面,，提高國家治理能力,，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能；沒有治理能力,，再好的制度也難以發(fā)揮作用,。不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng),。甚至同一個(gè)國家在同一種治理體系下,，不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距?！罢强紤]到這一點(diǎn),，我們才把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提?！盵2]

       （二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

       國家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化時(shí)代的客觀要求,。世界現(xiàn)代化進(jìn)程可以分為兩大階段：第一次現(xiàn)代化是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變,；第二次現(xiàn)代化是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì),、工業(yè)社會向知識社會的轉(zhuǎn)變。有人主張,，第二次現(xiàn)代化的過程應(yīng)該稱為“后現(xiàn)代化”,。

       現(xiàn)代化發(fā)端于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用，很快引發(fā)并帶動了各方面的現(xiàn)代化：生產(chǎn)現(xiàn)代化,、運(yùn)輸現(xiàn)代化,、管理現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，直至國家治理現(xiàn)代化,。新中國誕生不久,，黨和國家就瞄準(zhǔn)了現(xiàn)代化建設(shè)。1954年召開的一屆人大一次會議明確提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè),、農(nóng)業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)和國防四個(gè)現(xiàn)代化。最鼓舞人心的是,，1964年周恩來總理在三屆人大一次會議的政府工作報(bào)告中,，把“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè),、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”，作為20世紀(jì)內(nèi)的奮斗目標(biāo),。國家治理現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出的,。習(xí)近平總書記指出：我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、工業(yè)現(xiàn)代化,、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講,。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵,。[3]國外有人稱之為中國的“第五個(gè)現(xiàn)代化”,。在他們看來，如果說“四個(gè)現(xiàn)代化”所要面對的是中國長期一窮二白的現(xiàn)狀,，旨在大力發(fā)展生產(chǎn)力,，那么“第五個(gè)現(xiàn)代化”則是從上層建筑的層面來減少“四個(gè)現(xiàn)代化”在新時(shí)代的發(fā)展障礙。[4 ]應(yīng)該說,，這個(gè)看法是合理的,。

       改革開放伊始，我們黨就提出了改革黨和國家制度的任務(wù),。1980年8月,，鄧小平同志指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端,，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮,。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要,，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾,?！彼脴銓?shí)無華的語言論述了制度的極端重要性：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵??！盵5]

       國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的涵義是,，國家治理體系要隨社會的發(fā)展進(jìn)步而不斷改革調(diào)整；國家治理能力要隨日益復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顩r而不斷優(yōu)化提升,。國家治理現(xiàn)代化,，也就是國家治理體系和治理能力不斷適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需要的過程。說國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)過程,，在于強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的指標(biāo)是動態(tài)性的,，是隨著時(shí)代車輪的前進(jìn)而不斷調(diào)整的。但不變的是,，國家治理現(xiàn)代化就是使國家治理體系制度化,、民主化、法治化,、科學(xué)化,、高效率，使國家治理者善于運(yùn)用這套治理體系治理國家,，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。

       制度化，是指國家權(quán)力運(yùn)行和治理行為具有完善的制度安排和規(guī)范的程序,，權(quán)力無法任性,，任性的權(quán)力無法持續(xù)，權(quán)力被緊緊關(guān)在了制度的鐵籠里,。民主化,，即保障主權(quán)在民、人民當(dāng)家作主,，權(quán)力運(yùn)行和政策制定體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位,；實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益,，成為國家一切治理行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法治化,，即憲法和法律具有至高無上的權(quán)威,，在法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人不得有超越法律的權(quán)力,；法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為,、法無禁止即可為，成為國家治理方方面面所遵循和體現(xiàn)的法治精神,?？茖W(xué)化，是指國家機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué),、法律法規(guī)和各項(xiàng)政策科學(xué),，即都合乎國家治理的客觀規(guī)律和客觀要求；同時(shí)指國家運(yùn)用科學(xué)手段實(shí)施治理,。高效率,，即國家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，反應(yīng)和處理問題快捷,，企業(yè)和個(gè)人辦事方便,，國家治理具有很高的效能。

       數(shù)字政府建設(shè)無疑將有力地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

       二,、國家治理現(xiàn)代化呼喚數(shù)字政府

       推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)當(dāng)然不僅僅是數(shù)字政府建設(shè)，但數(shù)字政府建設(shè)一定是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑,。因此,，黨的十九屆四中全會明確提出：建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則,。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

       那么,，數(shù)字政府為什么能成為國家治理現(xiàn)代化的重要舉措呢,？這是由數(shù)字政府的特點(diǎn)決定的。

       （一）數(shù)字政府是信息化政府

       信息化政府就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，在經(jīng)濟(jì),、社會、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域,，廣泛獲取信息,、科學(xué)處理信息、充分利用信息,，并使之?dāng)?shù)字化,，用于優(yōu)化政府治理，形成“用數(shù)據(jù)對話,、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代治理模式,，以全面提升政府的履職能力,。

       （二）數(shù)字政府是管理網(wǎng)絡(luò)化政府

       政府把數(shù)字化的信息形成一個(gè)規(guī)模龐大的信息網(wǎng)絡(luò)體系,，原本分散開來的單體被組建成一張系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，避免了管理的死角和盲點(diǎn),。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,，各種管理資源被整合在一起，實(shí)現(xiàn)跨層級,、跨地域,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),。網(wǎng)絡(luò)的根本特征不在規(guī)模，而是資源共享,，消除資源孤島。習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),，要抓一些“牛鼻子”工作,，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”。[6]近年各地政府牽頭,，開通“政府12345市民熱線”,，把省、市,、區(qū),、縣、街道納入一個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)5級聯(lián)動,。上下貫通的網(wǎng)絡(luò)讓上級部門隨時(shí)了解全局情況，讓承辦的單位及時(shí)處理相關(guān)問題,，監(jiān)控,、反饋、督辦,，一網(wǎng)通達(dá),。

       （三）數(shù)字政府是辦公自動化政府

       凡是采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)設(shè)備從事辦公業(yè)務(wù)，都屬于辦公自動化,。電子政務(wù)就屬于辦公自動化,。在辦公自動化條件下，文件從起草到下發(fā)全過程均在網(wǎng)上進(jìn)行,，不再需要經(jīng)過擬稿——打印——送審——印制正式文件——文件交換等繁瑣過程,，公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率大大提高，急件隨時(shí)可以辦妥,，手機(jī)等移動終端使得辦公在任何場合都可以進(jìn)行,。辦公自動化(OA)工程,，使中央和地方黨政機(jī)關(guān)建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，政府站點(diǎn)與政府的辦公自動化連通,，變成便民服務(wù)窗口,，讓公眾足不出戶完成到政府部門的辦事過程。

       （四）數(shù)字政府是政務(wù)公開化政府

       公開透明是法治政府的基本特征,。數(shù)字政府全面推行政務(wù)公開,，決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果全過程都通過網(wǎng)絡(luò)讓全社會知道,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。同時(shí)，政府加強(qiáng)政策解讀,，讓公眾不僅知道是什么,，還知道為什么、怎么做,，增強(qiáng)政策執(zhí)行的自覺性,。政務(wù)公開不僅僅是信息單向發(fā)布，而且是政府和公眾進(jìn)行雙向信息交流,、互動反饋,，政府隨時(shí)能聽到群眾意見和建議，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切,，讓群眾參與決策,。企業(yè)和居民申辦事項(xiàng)，隨時(shí)可以在網(wǎng)上查詢辦理進(jìn)度,，就像今天查詢網(wǎng)購商品,、快遞包裹的送達(dá)行程那樣……這是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力,，提升政府治理能力的制度安排,。

       （五）數(shù)字政府是運(yùn)行程序優(yōu)化的政府

       優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù),，進(jìn)行政府流程再造,，是數(shù)字政府最顯著的特點(diǎn)。例如,，大規(guī)模取消和下放審批事項(xiàng),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，減少前置審批、規(guī)范審批程序,、規(guī)范中介服務(wù),；需要多部門審批的由串聯(lián)審批改為并連審批，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和審批,，等等,。數(shù)字政府能有效改變傳統(tǒng)政府部門自上而下的單向度管理模式，建立起以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代管理模式,，建設(shè)服務(wù)型政府,。這是建設(shè)數(shù)字政府的根本目的。

       可以肯定地說,，數(shù)字政府的特點(diǎn)絕對不止以上這些,，數(shù)字時(shí)代才見端倪。數(shù)字政府建設(shè),，如果從1998年我國第一個(gè)電子政務(wù)網(wǎng)——青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)算起,，也才22年歷史。因此,，對數(shù)字政府的上述描述，只能是初步的,、探索性的,。

       三、數(shù)字政府對于國家治理現(xiàn)代化的作用和意義

       從數(shù)字政府的特點(diǎn)已經(jīng)可以看到,，數(shù)字政府對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化特別是政府治理現(xiàn)代化,，絕對不是可有可無，而是非建不可,；意義是絕對重大,，非同一般。數(shù)字政府對于國家治理現(xiàn)代化至少具有以下作用和意義,。

       （一）數(shù)字政府使決策走向科學(xué)化

       決策科學(xué)化是國家治理現(xiàn)代化的目的也是標(biāo)志之一,。政府在經(jīng)濟(jì)政治生活中的地位和作用，決定了它的任何決策都不能失誤,，因?yàn)闆Q策“差之毫厘”,，實(shí)踐“失之千里”。如果掌握的信息不充分,、不真實(shí),，決策自然不精準(zhǔn)甚至發(fā)生失誤。那種憑“感覺”,、按“愿望”“拍腦袋”決策而導(dǎo)致的錯(cuò)誤決策,，讓我們蒙受了難以數(shù)計(jì)的損失,，令人至今痛心疾首。數(shù)字政府通過大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，掌握了大量第一手信息或數(shù)據(jù),，就使得決策建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上,。數(shù)據(jù)是對過去的紀(jì)錄，同時(shí),，“數(shù)據(jù)就是對未來的研判”,。[7]運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)采集、分析,、研判數(shù)據(jù),，讓政府建立起較為精確的決策機(jī)制，就能大大提高決策的精準(zhǔn)性,、科學(xué)性和預(yù)見性,。建設(shè)數(shù)字政府是改變傳統(tǒng)決策方式、提升決策能力的重要路徑,。

       （二）數(shù)字政府使社會治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化

       精準(zhǔn)化治理是國家治理現(xiàn)代化的又一重要特征,。這里的“社會”，無論從廣義還是從狹義去理解都是可以的,。廣義的“社會”即“五位一體”,，包含經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)；狹義的“社會”就是“五位一體”中的“社會”那一位,。數(shù)字政府大幅度提高了社會治理精準(zhǔn)化程度,，例如，對食品可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),、運(yùn)輸,、儲藏、銷售,、加工等全流程的監(jiān)管,，食品安全更有保障；人車行蹤處處留痕,，社會治安管理和交通疏導(dǎo)更有依據(jù),、更加便利；對空氣、土壤,、水體,、企業(yè)排污等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、適時(shí)監(jiān)測,，使生態(tài)文明建設(shè)可以隨時(shí)找到癥結(jié)所在,，及時(shí)對癥下藥；各種社會指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字更加精確,；大數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)和社會治理中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”,，為社會治理提供著力點(diǎn)和突破口；公共服務(wù)可以從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”,，問題治理可以從“一人生病普遍吃藥”變?yōu)椤耙虿∈┲巍薄耙话谚€匙開一把鎖”,；[8]系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理更容易實(shí)施、更有成效……總之,，建設(shè)數(shù)字政府,，精細(xì)化治理成為現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)的粗放式管理變成了歷史,；系統(tǒng)協(xié)作式治理得以實(shí)現(xiàn),，單兵作戰(zhàn)式管理不復(fù)存在。

       （三）數(shù)字政府使公共服務(wù)達(dá)到高效化

       現(xiàn)代化的國家治理一定是以方便高效的公共服務(wù)為追求,，數(shù)字政府就能做到,。數(shù)字政府通過公共服務(wù)平臺，提供“一站式”“一體化”整體服務(wù),，做到簡化辦、網(wǎng)上辦,、馬上辦,，傳統(tǒng)的繁文縟節(jié)、推諉扯皮的作風(fēng)失去了存在空間,，人們辦事不再“跑斷腿”“擠破門”“急死人”,。我國多地政府已在人才引進(jìn)、高齡津貼申請,、企業(yè)注冊,、網(wǎng)約車駕駛員證申辦等成百個(gè)事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)“秒批”，而且納入“秒批”的事項(xiàng)還在快速增加中,。馬克思當(dāng)年對巴黎公社的以下贊美,，在中國通過數(shù)字政府正在成為活生生的普遍事實(shí)：“它和人民群眾的利益是一致的。公社的工作人員，不是壓迫人民的官老爺,，而是社會的公仆,。”[9]

       （四）數(shù)字政府使政府治理體現(xiàn)民主化

       我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,，……發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。[10]數(shù)字政府與千家萬戶的網(wǎng)絡(luò)連接,，可以讓公民隨時(shí)查詢政府信息,，反映情況，提供建議,，參政議政,。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查、征求意見,、網(wǎng)絡(luò)聽證,，保障了人民知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。全民參與,、群策群力,，就能集中群眾智慧，接受群眾監(jiān)督,，提高政府治理水平,。政府和人民、干部和群眾的關(guān)系更加密切,，人民擁護(hù)政府,、群眾支持干部工作也會蔚然成風(fēng)。

       （五）數(shù)字政府使官員腐敗失去條件

       在越來越多的事項(xiàng)上,，數(shù)字政府使申辦雙方不見面,，審批過程按數(shù)字程序進(jìn)行，“機(jī)控”取代了“人控”,，避免了人為干預(yù),，既保證了公平公正，也使得“吃拿卡要”,、權(quán)錢交易等“尋租”現(xiàn)象難以發(fā)生,；數(shù)字政府使權(quán)力運(yùn)行處處留痕，數(shù)據(jù)監(jiān)督取代了靠人監(jiān)督、過程監(jiān)督取代了事后監(jiān)督,、整體監(jiān)督取代了個(gè)體監(jiān)督,，權(quán)力被關(guān)進(jìn)了“數(shù)字”的籠子里；滋生推諉扯皮,、拖沓怠工,、任性隨意、官僚主義等官場病的土壤隨之消失,，風(fēng)清氣正,、公正廉潔的政府形象就會越來越飽滿。

       四,、為國家治理現(xiàn)代化加快數(shù)字政府建設(shè)

       數(shù)字政府對于國家治理現(xiàn)代化的重要作用和意義,，要求各級政府自覺加快數(shù)字政府建設(shè)。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院為推動 “互聯(lián)網(wǎng)＋”和數(shù)字政府建設(shè)花費(fèi)了大量心血，出臺了許多文件,，做了十分細(xì)致的工作,。各級政府也投入了不少人力物力財(cái)力，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)讓我們初步看到它的治理效能,。但總的來說,，數(shù)字政府建設(shè)還處在起步階段，需要加快步伐,，提高水平,，擴(kuò)大涵蓋范圍。如果考慮到各地?cái)?shù)字政府建設(shè)的不平衡,，加快建設(shè)步伐就更加緊迫了,。

       （一）數(shù)字政府建設(shè)需要向權(quán)力開刀的自我革命勇氣

       表面看來，數(shù)字政府建設(shè)是個(gè)技術(shù)問題,，實(shí)質(zhì)上是對權(quán)力的態(tài)度問題,，是如何掌權(quán)用權(quán)的問題。把審批事項(xiàng)大量削減,，是讓手中的權(quán)力“縮水”；把大量事項(xiàng)由見面求情辦理變成網(wǎng)上自主辦理,，是對傳統(tǒng)權(quán)力的“讓渡”,；政府運(yùn)行程序的優(yōu)化不是技術(shù)自動生成的物理整合的結(jié)果，而是組織的整合,，是政府適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)而自覺進(jìn)行的自我革命，是對原有組織架構(gòu)、對自身權(quán)力大動“手術(shù)”的結(jié)果,。沒有這種自我革命精神,，沒有組織大動手術(shù)的整合，就不可能有政府運(yùn)行程序的優(yōu)化,。習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命,，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢,?！苯ㄔO(shè)數(shù)字政府需要堅(jiān)持這種品格。

       （二）數(shù)字政府建設(shè)需要懷有“以人民為中心”的施政理念

       政府之所以不斷進(jìn)行自我革命,，建設(shè)數(shù)字政府,，是為了變“群眾跑腿”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,，讓群眾方便,，叫群眾滿意，這就是“以人民為中心”,，是黨的宗旨在政府治理中的具體體現(xiàn),。習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”的內(nèi)涵和要求是：奮斗目標(biāo)奔人民而去，手中權(quán)力為人民所用,，根本利益為人民所謀,，心中位置數(shù)人民最高，工作好壞依人民而定,，干部是人民公仆,。只有堅(jiān)持“以人民為中心”，才能自覺地想人民之所想,，急人民之所急,，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引進(jìn)政府治理,，建設(shè)數(shù)字政府,，為人民提供方便高效的政府服務(wù)。

       （三）數(shù)字政府建設(shè)需要足夠強(qiáng)大的數(shù)字治理能力

       數(shù)字政府的基礎(chǔ)是數(shù)字,，沒有海量數(shù)字,，數(shù)字政府無從談起。數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)存儲,、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放,、數(shù)據(jù)分析,、數(shù)據(jù)運(yùn)用等等,，需要政府具有足夠的數(shù)字治理頭腦（或意識）和強(qiáng)大的數(shù)字治理能力。數(shù)字治理頭腦是說,，要懂得在大數(shù)據(jù)時(shí)代,，數(shù)據(jù)是政府治理的重要資本和重要依據(jù)，政府對數(shù)據(jù)的治理是政府治理現(xiàn)代化的前提,。數(shù)字治理能力是大數(shù)據(jù)時(shí)代對政府治理提出的新要求,，這種能力就是采集存儲數(shù)據(jù)、開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù),、規(guī)范管理數(shù)據(jù)的能力,。對傳統(tǒng)的文件管理，政府已經(jīng)積累起一整套行之有效的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,，而數(shù)字治理則是政府面臨的新課題,。許多地方既缺乏數(shù)字治理頭腦，也缺乏數(shù)字治理能力,，集中表現(xiàn)在不重視數(shù)據(jù),，缺乏數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)；對內(nèi)數(shù)據(jù)共享,、對外數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程緩慢,，“信息孤島”如同“信息堡壘”般的堅(jiān)固；決策不知道請大數(shù)據(jù)管理或經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供咨詢意見等等,。顯然,，要建設(shè)數(shù)字政府，就要增強(qiáng)數(shù)字治理意識,，提高數(shù)字治理能力,。習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù),、分析數(shù)據(jù),、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí),，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù),，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng),，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用,。[11]數(shù)字政府建設(shè)要求我們把習(xí)近平總書記的要求變成實(shí)實(shí)在在的行動,。

       實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略決策,。大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢,、精心謀劃,、超前布局、力爭主動,，以數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)用的實(shí)際行動,，更好地堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

       （作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授,、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師）

       （來源：《行政管理改革》2020年第2期）