近年來，隨著農(nóng)村文化建設(shè)投入的不斷增加,，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施大為改善,，文化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民群眾的文化權(quán)益得到更好的保障,。但是,，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，依然存在條塊分割,、各自為政,、重復建設(shè)、效能不佳等問題,，再加上農(nóng)村文化建設(shè)主體不明確,，導致內(nèi)生動力不足，公共文化融入農(nóng)民生活不夠,，農(nóng)村文化對于提升農(nóng)民文化素養(yǎng),、傳承鄉(xiāng)村文化、塑造鄉(xiāng)村風貌,、促進鄉(xiāng)村治理,、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮還不夠，農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)民群眾對美好文化生活的期待相比仍然存在較大差距,。我國公共文化服務(wù)的重點難點仍然在基層,、在農(nóng)村。

       第一,，農(nóng)村文化設(shè)施仍然存在重建設(shè)輕運營,、重設(shè)施輕內(nèi)容、重形式輕實效等問題,，造成基層公共文化吸引力不夠,、參與率偏低、服務(wù)效能不高。農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給存在主觀傾向,，大量“送文化下鄉(xiāng)”的文化產(chǎn)品從內(nèi)容和形式上都難以真正給農(nóng)民群眾帶來精神上的愉悅,，存在“供需錯配”現(xiàn)象，與農(nóng)村居民文化需求存在偏差和脫節(jié),，難以激發(fā)農(nóng)民自我參與,、自我創(chuàng)造、自我實現(xiàn)的文化意識,。鄉(xiāng)村文化場所普遍因缺乏特色文化產(chǎn)品和文化精品,，缺乏真正讓群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品而門庭冷落，造成場館的閑置和浪費,。此外,，農(nóng)村基層文化投入不足，日?；顒尤狈?jīng)費保障,，難以實現(xiàn)常態(tài)化。

       第二,，以城市化為特征的主流文化政策忽視了鄉(xiāng)村本身的文化傳統(tǒng)和文化價值,，一定程度上導致了鄉(xiāng)村文化的凋零。一方面,，在推進城鄉(xiāng)文化融合,、促進城鄉(xiāng)一體化的過程中，并未形成良好的城鄉(xiāng)文化互動,，而是簡單以城市的文化形態(tài)去建構(gòu)農(nóng)村文化體系,，造成城市文化碾軋鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化日漸凋敝,，最終造成鄉(xiāng)村文化的迷失,。另一方面，快速城鎮(zhèn)化帶來了大量農(nóng)村人口尤其是青壯勞動力向城鎮(zhèn)的遷徙,，農(nóng)村空心化,、老齡化、凋零化狀況日益突出,，傳承鄉(xiāng)村文化血脈,、延續(xù)鄉(xiāng)村文化記憶、重塑城鄉(xiāng)文化關(guān)系的任務(wù)十分艱巨,。在城市化區(qū)域廣為推廣的公共文化創(chuàng)新舉措,，如購買服務(wù)、委托運營等模式,，也逐漸引入農(nóng)村地區(qū),，一定程度上解決了基層文化設(shè)施運營不專業(yè),、閑置浪費等問題，但文化企業(yè)或社會組織過度的逐利傾向可能會犧牲文化的公益屬性,，加劇農(nóng)村文化產(chǎn)品的供求矛盾,。

       第三，農(nóng)村文化建設(shè)主體責任不明確,，公共文化與鄉(xiāng)土文化“兩張皮”現(xiàn)象比較普遍,。當前，農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品主要以政府供給為主,，而作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的村民委員會,，在提供公共文化產(chǎn)品、維系鄉(xiāng)村本土文化等方面的作用發(fā)揮不夠,，缺乏文化自覺性和主動性,，普遍存在著等、靠,、要的心態(tài)，沒有很好地發(fā)揮村民與基層政府之間的橋梁和紐帶作用,。一方面造成了公共文化產(chǎn)品供需錯配,，不能很好地滿足村民的文化需求，另一方面也導致公共文化與鄉(xiāng)土文化的割裂,，難以融入農(nóng)民群眾的文化生活,。

       第四，新的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加劇了城鄉(xiāng)文化差距,。在廣大農(nóng)村地區(qū),，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，手機和微信已經(jīng)成為農(nóng)村居民生活中不可或缺的信息交流,、溝通和傳播渠道,，大量的數(shù)字文化產(chǎn)品也通過手機和微信進行廣泛傳播。手機和微信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段豐富了文化展現(xiàn)形式,，提高了文化傳播效率,，也為縮小城鄉(xiāng)文化差距提供了可能。但是,，農(nóng)村居民對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握水平相對較低,，在數(shù)字手段應用以及數(shù)字內(nèi)容鑒別等方面能力相對不足，導致農(nóng)村居民在通過數(shù)字手段有效接觸和享用現(xiàn)代數(shù)字文化方面存在巨大障礙,，各種虛假,、庸俗的數(shù)字文化產(chǎn)品占領(lǐng)了農(nóng)村手機客戶端，嚴重侵蝕了農(nóng)民的文化生活,，加劇了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字文化差距,。

       第五,，過度的商業(yè)開發(fā)導致鄉(xiāng)村文化被侵蝕。以市場化的手段和方式推動鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新,，本意是借經(jīng)濟的力量發(fā)展文化,，但事與愿違，結(jié)果成了借文化的力量發(fā)展經(jīng)濟,。各地普遍提出的“文化搭臺,、經(jīng)濟唱戲”，使得傳統(tǒng)文化實現(xiàn)現(xiàn)代化展示的同時,，被賦予濃烈的“商業(yè)化”色彩,。許多欠發(fā)達地區(qū)或民族聚居區(qū)的特色建筑、歷史名勝,、傳統(tǒng)村落被過度開發(fā)和利用,，缺乏應有的保護，造成鄉(xiāng)村文化的扭曲和失真,。在云南麗江古城,、香格里拉古城，由于旅游業(yè)及房地產(chǎn)的過度開發(fā),，外來移民和經(jīng)濟活動紛紛涌入,，古城原有的傳統(tǒng)文化被侵蝕，正逐步走向“空心化”,，導致傳統(tǒng)村落逐漸消失,，古建筑遺跡難以得到保護。

       黨的十九大報告指出,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。做好鄉(xiāng)村文化建設(shè)，要深刻理解主要矛盾變化在文化領(lǐng)域的內(nèi)涵及其對文化發(fā)展的新要求,，尤其是在發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū),。中國的農(nóng)村既千姿百態(tài)，也千差萬別,，很難用統(tǒng)一的政策,、標準和尺度去建設(shè)特色各異、獨具魅力的鄉(xiāng)村文化,。鄉(xiāng)村文化建設(shè),，要在保障標準化、均等化的同時,，更加注重多樣化,、特色化的文化產(chǎn)品供給；要更加注重“以文化人”,，培育人民群眾的理想信念,、價值理念和道德觀念,，著眼于提升農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)——文化參與能力和文化鑒賞能力；要站在鄉(xiāng)村振興全局的高度來看待文化建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,，使文化成為傳承鄉(xiāng)村文化,、塑造鄉(xiāng)村風貌、促進鄉(xiāng)村治理,、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動因素,。具體建議如下：

       第一，要堅持重心下移,、資源下沉,，促進跨系統(tǒng)的資源整合，形成鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的合力,。圖書館文化館總分館制,、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)是整合跨部門文化資源、促進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸的重要模式,，在國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)有成功探索,。下一步應加大總結(jié)、提煉和推廣力度,，以資源均等化推動公共文化服務(wù)的均等化,。農(nóng)村是市場主體積極性不高的地方，也是容易存在市場失靈的地區(qū),。要在堅持政府主導的同時,，強化基層自治組織的主體地位和主體責任,，適當引入市場力量和社會力量,，例如成都崇州通過“文化管家”運營農(nóng)村社會文化中心。但是,，要注重合格社會組織的培育,，尤其是那些兼具公益責任、公共價值和企業(yè)家精神的社會力量,。要重視鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的重要性,，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化的時代內(nèi)涵，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化,、樹立文明鄉(xiāng)風中的獨特作用,。

       第二，要尊重農(nóng)村文化的多樣化特點,，鼓勵形成多元文化包容并茂,、凸顯鄉(xiāng)村文化韻味的農(nóng)村文化風貌。農(nóng)村居民的文化需求既有普遍共性的基本文化需求,，也有體現(xiàn)地方特色的區(qū)域文化需求,，更有植根居民內(nèi)心深處的個性化文化需求,。因此，農(nóng)村文化建設(shè)必須發(fā)揮基層政府,、村民自治組織,、宗族家族、群眾自辦文藝團體的作用,，真正實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化,、地方文化服務(wù)特色化、群眾性文化服務(wù)生活化,，形成兼具共性和個性,、凸顯地方文化魅力的鄉(xiāng)村文化，真正促進文化融入群眾生活,。同時,，增強城市文化與鄉(xiāng)村文化的互動交融。一方面,，通過文化旅游,、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的植入，不斷提升鄉(xiāng)村文化效益,，使其具備文化生產(chǎn)力,。另一方面，通過展示,、演出等多種方式,，推進鄉(xiāng)村文化“進城”，提升鄉(xiāng)村文化自信,。

       第三,，通過對基層自治組織和農(nóng)民的賦權(quán)和賦能，提升內(nèi)生動力,。要充分認識村民自治組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體地位,，通過提高農(nóng)民的基本文化素養(yǎng)和科學素養(yǎng)，提升農(nóng)民的文化參與能力,，形成農(nóng)村文化自我發(fā)展的動力,。尤其是要提升農(nóng)村居民對數(shù)字化手段的應用能力，使數(shù)字手段成為農(nóng)村居民便捷享有優(yōu)質(zhì)文化資源的重要途徑,，通過填平數(shù)字鴻溝縮小城鄉(xiāng)居民文化差異,。“國家公共文化云”的資源主要以共享工程資源為主,，要加大協(xié)調(diào)力度,，對文化館、圖書館,、美術(shù)館,、博物館等機構(gòu)的數(shù)字文化資源進行有效統(tǒng)籌整合,，真正建設(shè)統(tǒng)一云平臺、實現(xiàn)全國共享,。

       第四,，合理開發(fā)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，促進文化與旅游的結(jié)合,，助力鄉(xiāng)村振興,。要平衡好開發(fā)與保護之間的關(guān)系，引導傳統(tǒng)村落著眼長遠,，不要過分追求眼前利益而忽視傳統(tǒng)村落的藝術(shù)價值和人文價值,。一個理想的路徑就是促進文化和旅游的深入融合。目前各地圍繞文旅融合探索出了一些可資借鑒的模式,。一是“文旅互融”,，在公共文化服務(wù)設(shè)施中植入旅游元素，如貴州省圖書館模式,；拓展旅游服務(wù)功能,，提升景區(qū)的公共文化服務(wù)硬件設(shè)施及服務(wù)水平，如江西廬山模式,。二是“以文強旅”,，打造具有區(qū)域特色的文化節(jié)慶品牌，以文化節(jié)慶帶動公共文化服務(wù)與旅游資源的整合,，如四川省樂川市依托各種文化節(jié)慶發(fā)展特色旅游,；充分挖掘文物保護單位的旅游功能，實現(xiàn)文物保護與旅游展示的一體化,，如河北秦皇島“老別墅”游,；推進非遺項目進景區(qū)，提升旅游品味,。三是“以旅哺文”,，通過旅游經(jīng)濟的發(fā)展,，反哺公共文化建設(shè),；通過旅游企業(yè)市場化運作，拓展公共文化服務(wù)內(nèi)涵,，如廣西陽朔產(chǎn)業(yè)鏈模式,。

       （作者簡介：楊永恒，清華大學公共管理學院副院長,、教授,、博士生導師）

       （來源：《行政管理改革》2019年第5期）