提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能是農(nóng)村公共文化建設(shè)的重點(diǎn),。自21世紀(jì)初提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系以來，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)取得了很大成績,。目前,，全國共有縣級(jí)圖書館2753個(gè)，文化館2938個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33997個(gè),，農(nóng)家書屋640,000個(gè)。通過實(shí)施廣播電視村村通,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程,、全國文化信息資源共享工程等文化惠民工程,，為農(nóng)民提供基本農(nóng)村公共文化服務(wù)。近年來,，為解決部分農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施“沉睡”問題,，各地對(duì)7937個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行了專項(xiàng)治理，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施使用效率,，1600個(gè)縣建立了文化館總分館制,，1705個(gè)縣建立了圖書館總分館制,，努力將文化資源輸送到鄉(xiāng)村，取得了新的成效,。但農(nóng)村公共文化服務(wù)效能不高的問題仍普遍存在,，具體表現(xiàn)在公共文化供需不對(duì)路、產(chǎn)品單一,、農(nóng)民參與熱情不高等,。筆者認(rèn)為，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能應(yīng)抓住以下五個(gè)著力點(diǎn),。

       第一個(gè)著力點(diǎn)：善用農(nóng)村文化資源,。目前，我國公共文化服務(wù)設(shè)施和文化惠民工程都是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的,。這些基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)有其合理性,，在滿足農(nóng)民公共文化需求方面發(fā)揮了積極的作用。要提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能還要善用農(nóng)村文化資源,。我國農(nóng)村文化歷史悠久,，底蘊(yùn)深厚。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)既需要將圖書館,、文化站,、農(nóng)家書屋等具有城市文化特征的公共文化服務(wù)設(shè)施帶進(jìn)農(nóng)村，更需要依托農(nóng)村文化資源開展公共文化服務(wù),。包括利用農(nóng)村祠堂,、戲臺(tái)等公共空間，依托農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等文化習(xí)俗,，借助非遺技藝等生產(chǎn)方式,、生活方式開展公共文化活動(dòng)，應(yīng)盡可能讓農(nóng)村公共文化服務(wù)通文脈,、接地氣,。比如,，在中國傳統(tǒng)元宵佳節(jié)期間,，陜西省、山西省許多地方組織民間社火表演活動(dòng),，地方特色濃郁,，深受農(nóng)民喜愛。還要看到,，我國農(nóng)村文化具有鮮明的地域性,、民族性、差異性等特點(diǎn),。因此,，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn),，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化需求，提供有針對(duì)性的文化產(chǎn)品,，做到一地一策,。

       第二個(gè)著力點(diǎn)：按照農(nóng)民的意愿提供公共文化服務(wù)。多年來,，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供采取的是自上而下的行政化配置,，這是造成農(nóng)村公共文化服務(wù)供需脫節(jié)、農(nóng)村參與公共文化服務(wù)熱情不高的重要原因,。據(jù)調(diào)查,，目前農(nóng)村留守兒童多，對(duì)高質(zhì)量的動(dòng)畫書籍需求量很大,，但各地配送的圖書中這方面書籍卻很少,。又如，筆者在云南少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)厝四芨枭莆?，有本民族?dú)有的樂器，但上級(jí)單位提供的公共文化產(chǎn)品往往是全國統(tǒng)一的標(biāo)配樂器,，導(dǎo)致這些標(biāo)配樂器使用效率不高,。

       前幾年，重慶的一項(xiàng)有關(guān)公眾參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的調(diào)查表明,，在選擇經(jīng)常參與的公共文化活動(dòng)中,，占比最高的不是文化惠民工程項(xiàng)目，而是居民自行開展的文化娛樂活動(dòng),。這說明,，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的關(guān)鍵是還權(quán)于民，讓農(nóng)民自己決定選擇什么樣的公共文化服務(wù),。這就需要改變一直以來計(jì)劃式,、標(biāo)準(zhǔn)化提供公共文化產(chǎn)品的做法，做到盡可能按照農(nóng)民的意愿提供公文化服務(wù),。

       第三個(gè)著力點(diǎn)：拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)涵,。21世紀(jì)初確定的文化惠民工程更多是從政府文化部門職能出發(fā)設(shè)計(jì)的。這些基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目在滿足農(nóng)民的教育,、娛樂需求方面發(fā)揮了重要作用,。隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)需求的不斷增長，迫切需要進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)內(nèi)涵,。近些年,，各地都在這方面做了一些探索。如浙江農(nóng)村的文化禮堂建設(shè),，安徽的農(nóng)村文化大院建設(shè)等,，就是拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)涵的一項(xiàng)舉措,，收到了良好的成效。

       拓展公共文化服務(wù)內(nèi)涵還有很多工作要做,。筆者認(rèn)為,，有兩個(gè)領(lǐng)域應(yīng)予以特別關(guān)注。第一,，農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)該成為鄰里守望相助,、共筑精神家園、增加農(nóng)民凝聚力的平臺(tái),。目前,，我國農(nóng)村的基本特點(diǎn)是，青壯勞動(dòng)力大都外出打工,，留守農(nóng)村的都是老人,、兒童和婦女。許多家庭飽受親人離散之苦,，留守兒童,、老人心理健康問題十分突出。這就要求農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要提供知識(shí)和娛樂服務(wù),，還要關(guān)注農(nóng)民的心靈世界等深層次領(lǐng)域,，努力為農(nóng)民心理健康服務(wù)。第二,，農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)努力成為創(chuàng)造財(cái)富,、創(chuàng)造價(jià)值的平臺(tái)。一是努力提供更多的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)信息,，滿足農(nóng)村年青人的創(chuàng)業(yè)需求,，增加對(duì)農(nóng)村年青人的吸引力。二是促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)的結(jié)合,。發(fā)揮公共文化事業(yè)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)涵養(yǎng)公共文化事業(yè)的作用,。鶴慶縣新華村銀器加工業(yè)歷史悠久,，是國內(nèi)著名的銀器加工基地，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源也十分豐富,。前些年,，新華村建設(shè)了國內(nèi)首家銀器加工博物館,，這既形象地記載了當(dāng)?shù)劂y器加工歷史,，也成為游客游覽的一個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)的融合,，受到了當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷囊恢潞迷u(píng),。

       第四個(gè)著力點(diǎn)：整合資源。整合不同系統(tǒng)的公共服務(wù)資源,。目前,，宣傳系統(tǒng)、組織系統(tǒng),、教育系統(tǒng),、共青團(tuán)系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng),、體育系統(tǒng)等黨委政府等部門都有各自的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目,。重復(fù)建設(shè)、多頭管理等問題十分突出,。提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能迫切需要整合資源,，統(tǒng)籌管理。

       2015年,，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，提出建設(shè)集宣傳文化、黨員教育,、科學(xué)普及,、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心的要求,。一些地方已經(jīng)取得了一定的成效,，還應(yīng)該繼續(xù)加大力度。值得一提的是,，整合資源還包括利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化資源開展公共文化服務(wù),。比如，在周六周日和學(xué)生放學(xué)以后,，如何利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)操場等為農(nóng)民提供公共文化服務(wù),，盡可能避免農(nóng)村文化廣場的重復(fù)建設(shè)。

       第五個(gè)著力點(diǎn)：落實(shí)中央“放管服”精神,。近年來,，各部門、各地方都在落實(shí)中央“放管服”要求,，通過簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，提高政府效能,，激發(fā)市場活力。提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能同樣迫切需要落實(shí)“放管服”要求,。應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面下功夫,。

       第一,，權(quán)力下移?；鶎庸参幕瘑挝蛔钍煜まr(nóng)村的文化環(huán)境,，最了解農(nóng)民的文化需求。應(yīng)賦予基層公共文化單位在選擇農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目和方式上更大的自主權(quán),，調(diào)動(dòng)基層公共文化單位積極性,。

       第二，既重視標(biāo)準(zhǔn)化,，又重視差異化,。農(nóng)村公共文化服務(wù)既有總體要求，也要考慮不同區(qū)域的不同要求,；不同區(qū)域的公共文化服務(wù)既有共性,，也有個(gè)性。應(yīng)深入研究農(nóng)村公共文化服務(wù)如何在標(biāo)準(zhǔn)化與差異化,、共性和個(gè)性之間求得最佳的平衡,。

       第三，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化,。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的重要途徑,。一是鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量，參與農(nóng)村公共文化服務(wù),。以農(nóng)村電影放映工程為例,，浙江新農(nóng)村院線承擔(dān)了浙江省農(nóng)村放映工程年度農(nóng)村電影供片發(fā)行任務(wù)。該公司充分尊重農(nóng)村群眾觀影選擇權(quán),，建立農(nóng)村群眾觀影需求調(diào)查機(jī)制,，分層建立農(nóng)村觀眾需求調(diào)查分析機(jī)制，建立按需放映服務(wù)機(jī)制,，提升供需對(duì)接,收到了良好的效果,。二是適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求，鼓勵(lì)更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品,。在數(shù)字化時(shí)代,，數(shù)字圖書館、數(shù)字娛樂產(chǎn)品的使用率大大提升,。因此,，全國文化信息資源共享工程改變了原來由政府直屬機(jī)構(gòu)獨(dú)家提供數(shù)字產(chǎn)品的方式，更多采取委托提供數(shù)字化產(chǎn)品的方式,，提高了效能,。如通過購買喜馬拉雅音頻公司的閱讀產(chǎn)品，為公眾提供多樣化的公共文化服務(wù)，提高了公共文化產(chǎn)品的針對(duì)性,。三是鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢加入農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。新鄉(xiāng)賢是指那些熱心參與鄉(xiāng)村振興的外來人才,。畫家林正祿支持漈下村創(chuàng)辦繪畫業(yè)就是一例,。漈下村是福建省屏南縣八大歷史文化名村之一，當(dāng)?shù)厣酱ㄐ忝?，古村落保留完好,，深受游客喜愛。多年前畫家林正祿來漈下村寫生,，被古村風(fēng)情所吸引,，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦了村民美術(shù)學(xué)校，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和他們的孩子講授繪畫創(chuàng)作,，引起了當(dāng)?shù)厝说臐夂衽d趣,。一些村民放下鋤頭，拿起筆頭,，從事繪畫業(yè),，這既豐富了當(dāng)?shù)匚幕瘶I(yè)態(tài)，也增加了農(nóng)民的收入,。林正祿先生以藝術(shù)支持鄉(xiāng)村振興的事跡在當(dāng)?shù)貍鳛榧言挕?

       （作者簡介：祁述裕,，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）文史教研部教授、博士生導(dǎo)師）

       （來源：《行政管理改革》2019年第5期）