[摘 要] 十三屆全國人大二次會議審議通過的李克強總理所作的《政府工作報告》,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面總結(jié)了過去一年政府的主要工作，深入闡述了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,、政策取向,，對2019年工作作出了部署,，重點突出、舉措有力,?！墩ぷ鲌蟾妗烦浞煮w現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，是做好2019年政府工作的綱領(lǐng)性文件,。

       [關(guān)鍵詞] 政府工作報告,；經(jīng)濟社會發(fā)展；市場主體,；激發(fā)活力,；發(fā)展目標(biāo)；政策取向,；工作部署

       [中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

       剛剛閉幕的十三屆全國人大二次會議,，審議通過了李克強總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗穲猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，全面總結(jié)了過去一年的政府工作,，深入闡述了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、政策取向,，對2019年工作作出了部署,。《報告》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署,，貫穿了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，是做好2019年政府工作的綱領(lǐng)性文件,。

       一、來之不易的巨大成就

       過去一年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是本屆政府依法履職第一年,。我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢之復(fù)雜嚴(yán)峻，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度之大,，是多年來少有的,。《報告》指出,，一年來,，我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,，著力穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,?！秷蟾妗窂陌藗€方面，回顧總結(jié)了過去一年政府所做的主要工作,。

       (一)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行

       2018年一季度經(jīng)濟運行延續(xù)了2017年下半年以來的較好勢頭，但二季度特別是下半年,，情況發(fā)生很大變化,。來自外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)驟然增多，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、進(jìn)出口、金融運行特別是市場預(yù)期帶來諸多不利影響,。國內(nèi)周期性,、結(jié)構(gòu)性、體制性問題疊加,，加之一些大方向正確的措施在執(zhí)行中存在著方法簡單,、節(jié)奏力度把握不當(dāng)?shù)葐栴},，導(dǎo)致社會信用收縮，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題突出,，投資增速低迷,。面對困難和挑戰(zhàn)，黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)籌處理國內(nèi)與國際,、總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，主動預(yù)調(diào)微調(diào),。針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不利影響,，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控,、相機調(diào)控,，強化政策協(xié)同、穩(wěn)定市場預(yù)期,、增強發(fā)展信心,。堅持實施積極的財政政策，加大減稅降費,、補短板,、調(diào)結(jié)構(gòu)力度。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元,。

       （二）扎實打好三大攻堅戰(zhàn),，重點任務(wù)取得積極進(jìn)展

       制定了三大攻堅戰(zhàn)行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工,，要求各方面把握好節(jié)奏和力度,，依法依規(guī)有序?qū)嵤７€(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿,，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)回落,；有序處置網(wǎng)絡(luò)借貸、影子銀行,、高風(fēng)險機構(gòu)等風(fēng)險,，整治非法金融活動，防范外部風(fēng)險沖擊,；規(guī)范地方政府舉債行為,，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；完善市場調(diào)控措施,，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn),。深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,，加強扶貧力量，加大資金投入,，強化社會幫扶,，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu),，煤炭消費量占能源消費總量的59%,、下降1.4個百分點，清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%,、上升1.3個百分點,。

       （三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放

       加大“破,、立,、降”力度。推進(jìn)鋼鐵,、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能,。針對投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下降過快問題，出臺穩(wěn)投資的政策舉措,。企業(yè)技改,、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資較快增長,；制造業(yè)投資增長9.5%,，比2017年加快4.7個百分點，回升到近年來較高水平,。深入推進(jìn)簡政減稅減費,。“證照分離”改革在全國推開,，企業(yè)開辦,、商標(biāo)專利審查時間大幅壓縮，取消一批行政許可和證明事項,，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證種類三分之一以上,。“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全面實施,，市場監(jiān)管效能和公正性提升。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措,。

       （四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升

       大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性,。全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出增長11.6%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.18%,，比2017年有所提高,。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，加大對企業(yè)創(chuàng)新的普惠性支持,，將研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業(yè)。

       （五）加大改革開放力度,，發(fā)展動力繼續(xù)增強

       深化國資國企改革,，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進(jìn)展,。加強產(chǎn)權(quán)保護(hù),，一批社會關(guān)注的產(chǎn)權(quán)糾紛案件得到甄別糾正。推進(jìn)財稅體制改革,，預(yù)算績效管理改革全面啟動,，穩(wěn)步推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。改革金融監(jiān)管體制,，完善利率,、匯率市場化形成機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、社會事業(yè),、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措,。共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放,，同沿線國家的合作機制不斷健全，貿(mào)易增速高于全國增速3.6個百分點,。出臺穩(wěn)外貿(mào)政策,，分兩批對4000多項產(chǎn)品提高出口退稅率并簡化結(jié)構(gòu)，貨物通關(guān)時間壓縮一半以上,。下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅,，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。新設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)，跨境電商貿(mào)易增長超過50%,。首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦,，海南自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設(shè)。對上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗進(jìn)行復(fù)制推廣,。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施縮減近1/4,，在金融、交通,、汽車,、船舶制造等22個領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制。

       （六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，良性互動格局加快形成

       鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施,，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動全面啟動,。新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn),，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，年末常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%,、比2017年末提高1.06個百分點,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%、提高1.02個百分點,。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，繼續(xù)推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、東部率先發(fā)展，大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度,，中央財政轉(zhuǎn)移支付增長15.7%,。

       （七）堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

       針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響,，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年目標(biāo)的123.7%，重點群體就業(yè)得到較好保障,。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%,，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)得到加強,。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，將收支狀況較好省份的基金結(jié)余按一定比例調(diào)劑至缺口省份。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高約5%,。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元,。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標(biāo)準(zhǔn),，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員，940萬困難殘疾人享受生活補貼,，1164萬重度殘疾人享受護(hù)理補貼,。加強退役軍人服務(wù)管理工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益,。深化醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。穩(wěn)步推進(jìn)分級診療,。完善國家基本藥物制度，加快新藥審評審批改革,，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄,。

       （八）推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定

       適應(yīng)改革發(fā)展需要,，推動法律法規(guī)立改廢釋,。提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂行政法規(guī)37部,。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,。深入開展國務(wù)院大督查,，加大獎懲力度，推動改革發(fā)展政策和部署落實,。發(fā)揮審計監(jiān)督作用,。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式,。改革和加強應(yīng)急管理,，及時有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降,。加強食品藥品安全監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。

       在充分肯定成績的同時，《報告》也坦誠地指出了我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn),。從國際形勢看,，世界經(jīng)濟增速放緩，保護(hù)主義,、單邊主義加劇,，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。從國內(nèi)看,，需求增長放緩,，經(jīng)濟下行壓力仍在加大。消費增速減慢,，社會消費品零售總額增長9%,、增速回落1.2個百分點，為2003年以來最低,。有效投資增長乏力,，全社會固定資產(chǎn)投資增長5.9%，扣除價格因素實際增速更低,。實體經(jīng)濟困難較多,，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距,。自主創(chuàng)新能力不強,，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯，嚴(yán)重依賴進(jìn)口的高端芯片,、基礎(chǔ)軟件,、關(guān)鍵零部件、重大裝備,、重要原材料等面臨增多的風(fēng)險,。民生方面還有不少短板，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素增多,，教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。《報告》強調(diào),，我們一定要直面問題和挑戰(zhàn),，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守,，竭盡全力做好工作,，決不辜負(fù)人民期待,！

       二、穩(wěn)中求進(jìn),、符合實際的發(fā)展目標(biāo)和政策取向

       2019年是中華人民共和國成立70周年,，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,?！秷蟾妗分赋觯C合分析國內(nèi)外形勢,，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻,，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備,。

       《報告》提出了2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%~6.5%,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右,；國際收支基本平衡,，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,，金融財政風(fēng)險有效防控,；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。

       為實現(xiàn)2019年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),，《報告》強調(diào)，要正確把握宏觀政策取向,，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調(diào)配合,，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

       《報告》指出,，積極的財政政策要加力提效,。2019年減稅降費力度要加大，財政收入增速將放緩,，同時還要繼續(xù)增加支出規(guī)模,，財政收支平衡壓力增大,，有必要適度提高赤字率。2019年赤字率擬按2.8%安排,，比2018年預(yù)算高0.2個百分點,；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元,，地方財政赤字9300億元,；大幅增加地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模。與2018年赤字率較2017年下降0.4個百分點,、赤字規(guī)模持平相比,，2019年這樣的安排，明顯加大了財政支持力度,，有利于引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強市場信心,，也為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險留出政策空間。

       《報告》指出,，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,。穩(wěn)健的貨幣政策是自20世紀(jì)90年代后期以來逐漸形成的、具有中國特色的貨幣政策表述,，它講的是制定貨幣政策的指導(dǎo)思想,、方針和基本取向，就是以幣值穩(wěn)定為目標(biāo),，正確處理防范金融風(fēng)險與支持經(jīng)濟增長的關(guān)系,，保持貨幣供應(yīng)量合理增長，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。這些年來,，穩(wěn)健的貨幣政策基本取向沒有改變，但會基于每年國內(nèi)外和經(jīng)濟運行狀況的變化,，確定貨幣政策操作的具體目標(biāo)和運用的政策工具,。2019年經(jīng)濟下行壓力加大,，堅持穩(wěn)健的貨幣政策基本取向不變,，但要“松緊適度”。

       《報告》指出,，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,。2019年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政,、貨幣政策并列,，旨在強化各方面更加重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向,。我國適齡勞動力數(shù)量雖然逐年減少,，但未來十幾年內(nèi)仍將保持在8億人以上的超大規(guī)模,，每年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力將維持在1500萬人左右。同時,，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級,，一些新興產(chǎn)業(yè)勞動力供給不足,，技能型特別是高技能人才嚴(yán)重短缺,。《報告》強調(diào),，當(dāng)前和今后一個時期,，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,，新的影響因素還在增加,，必須把就業(yè)擺在更加突出位置,。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年1300萬人的實際規(guī)模,，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間,。

       我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，《報告》強調(diào)要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，在“鞏固,、增強,、提升、暢通”八個字上下功夫,。更多采取改革的辦法，更多運用市場化,、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果,，增強微觀主體活力,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

       做好2019年政府工作,，《報告》強調(diào)要注重把握好以下關(guān)系,。

       一要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系,，凝心聚力辦好自己的事,。經(jīng)過40多年的改革開放,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就,，在很多領(lǐng)域已達(dá)到世界先進(jìn)水平,。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,。

       二要平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系,，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。經(jīng)濟增長與風(fēng)險是相伴而生的,，我國經(jīng)濟領(lǐng)域存在的諸多風(fēng)險隱患特別是重大風(fēng)險必須加以化解,，否則積聚到一定程度就會爆發(fā),，危及經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,。但化解風(fēng)險隱患必須遵循規(guī)律,，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和方式方法，按照堅定,、可控、有序,、適度要求,，在發(fā)展中逐步化解,，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險,。

       三要處理好政府與市場的關(guān)系,，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力,。應(yīng)對當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn),，必須以更大力度推進(jìn)改革開放，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。《報告》通篇貫穿改革開放大邏輯,，強調(diào)以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,、結(jié)構(gòu)性矛盾,，直接提及改革的有109處，為歷年之最,，“市場化”“市場主體”分別有10處，這些充分體現(xiàn)了黨和政府堅定不移推進(jìn)改革開放的決心,。

       三,、重點突出、舉措有力的工作部署

       2019年政府工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)多,、要求高,，必須突出重點,、把握關(guān)鍵,，制定和實施更加有力的政策舉措,。

       （一）繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

       面對經(jīng)濟下行壓力和不穩(wěn)定不確定因素增多的挑戰(zhàn),，要在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控,、相機調(diào)控,，增強前瞻性、針對性和靈活性,，及時有效解決突出矛盾和問題,。要發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運用財政,、貨幣,、就業(yè)政策工具,，強化政策協(xié)調(diào)配合，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。

       實施更大規(guī)模的減稅,。企業(yè)對減稅的呼聲很高,。在當(dāng)前財政收入增長放緩情況下，如何做到既使企業(yè)稅負(fù)明顯減輕,，又使財政能承受,、可持續(xù)，確保重點和必需的支出,，確實是一個難題。2019年出臺的減稅措施,，堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，聚焦制造業(yè)和小微企業(yè)。因為制造業(yè)是我國經(jīng)濟的骨干支撐,，小微企業(yè)是容納就業(yè)的主渠道。1月9日,，國務(wù)院出臺對小微企業(yè)普惠性減稅措施,，全年減負(fù)約2000億元?！秷蟾妗诽岢隽松罨鲋刀惛母锓桨?，即將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,，保持6%一檔的稅率不變，并明確繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔,、稅制簡化方向邁進(jìn)。增值稅是我國第一大稅種,，國內(nèi)增值稅占全國稅收收入的比重接近40%,，其中制造業(yè)貢獻(xiàn)最大。針對個別行業(yè)可能會因抵扣減少而稅負(fù)略有增加的問題,，《報告》提出了相應(yīng)的配套措施,，以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

       明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。目前我國基本養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,，省級統(tǒng)籌進(jìn)展也不平衡,，實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省份只有三分之一左右?！秷蟾妗诽岢?，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%,。在普遍降低費率的同時,，考慮到小微企業(yè)目前社保繳費的實際情況，《報告》強調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法,，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。近年來實施的階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策,，原定2019年4月底到期,。《報告》明確,，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策,，預(yù)計將為企業(yè)減負(fù)近1200億元。

       著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題,。近年來,，為改進(jìn)企業(yè)特別是民營和小微企業(yè)金融服務(wù)，我們推出了普惠金融事業(yè)部,、定向降準(zhǔn),、貸款稅收優(yōu)惠等政策舉措，取得一定成效,，但企業(yè)融資難融資貴問題沒有根本解決,。《報告》有針對性地提出了力度更大,、操作性更強的舉措,。改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準(zhǔn)備金率,、利率等數(shù)量和價格手段,，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低貸款成本,，精準(zhǔn)有效支持實體經(jīng)濟,，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實向虛。目前我國大型銀行存款準(zhǔn)備金率為13.5%,、中小銀行為11.5%,，仍有一定下調(diào)空間,。為引導(dǎo)中小銀行擴大信貸投放，《報告》要求加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度,，以提供低成本資金，但釋放的資金必須全部用于民營和小微企業(yè)貸款,。

       有效發(fā)揮地方政府債券作用,。在當(dāng)前地方財政財力比較緊張的情況下，為支持地方推進(jìn)公益性項目,、基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè),，并為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造條件，《報告》提出了有關(guān)舉措,。2019年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,，比2018年增加8000億元，增長幅度近60%,，合理擴大專項債券使用范圍,。同時，安排地方政府一般債券9300億元,。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券,，減輕地方利息負(fù)擔(dān)。

       多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè),。2019年就業(yè)壓力加大,。高校畢業(yè)生有834萬人，再創(chuàng)歷史新高,。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，下崗、轉(zhuǎn)崗等人數(shù)也可能會有所增加,?！秷蟾妗窂娬{(diào)，要扎實做好高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶,。對招用農(nóng)村貧困人口,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免,?！秷蟾妗芬蠹訌妼`活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,，完善社保等相關(guān)扶持政策,。

       （二）激發(fā)市場主體活力,，著力優(yōu)化營商環(huán)境

       當(dāng)前穩(wěn)增長的關(guān)鍵是把市場主體的活躍度保持住、提上去,。這就要靠深化“放管服”等改革,，打造良好的營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本,，讓企業(yè)輕裝上陣,。

       以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。近些年通過推進(jìn)簡政放權(quán)改革,，市場準(zhǔn)入不斷放寬,，審批許可事項大幅減少，但仍存在不少制約市場作用充分發(fā)揮,、困擾企業(yè)和群眾的問題,。《報告》強調(diào),，政府要堅決把不該管的事項交給市場,，最大限度減少對資源的直接配置。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,，繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，健全清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善清單信息公開機制,，推動“非禁即入”普遍落實,，讓各類市場主體自由進(jìn)入更多行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù),。目前審批和行政許可事項數(shù)量仍然偏多，中央層面設(shè)定的審批和行政許可事項有1328項,，其中國務(wù)院部門實施的有642項,、中央指定地方實施的有686項。對這些審批和行政許可事項要應(yīng)減盡減,，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié),，同時要加快清理各類變相審批和許可。2019年,，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革,，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快運營。

       以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭,。公平競爭是市場經(jīng)濟的靈魂,。公平競爭有賴于政府的公正監(jiān)管?！秷蟾妗芬蟾母锿晟乒礁偁帉彶楹凸O(jiān)管制度,，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。加強公正監(jiān)管，要明規(guī)矩于前,，劃出紅線,、底線，讓市場主體知曉行為邊界,；寓嚴(yán)管于中,，依法當(dāng)好“裁判”，維護(hù)好市場競爭秩序,；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī),、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場,，以儆效尤。不同層級政府職責(zé)不同,，在市場監(jiān)管方面要有明確分工,。國家層面主要是制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并加強對地方政府執(zhí)法行為的監(jiān)督,。在大量減少審批和行政許可后,，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上，創(chuàng)新監(jiān)管模式,，強化監(jiān)管手段,，提升監(jiān)管效能。

       以改革推動降低涉企收費,。企業(yè)反映負(fù)擔(dān)重,，一個重要原因是要素成本高、涉企收費多和收費亂,。從國際比較看,，目前我國居民和農(nóng)業(yè)用電價格相對較低，但一般工商業(yè)特別是大工業(yè)用電價格偏高一些,?！秷蟾妗诽岢觯罨娏κ袌龌母?，清理電價附加收費,，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%,。幾年前我國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例曾高達(dá)20%左右,，經(jīng)過努力，目前已降為14%左右,，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然明顯偏高,?！秷蟾妗诽岢隽艘幌盗型苿永^續(xù)降低物流成本的舉措，包括深化收費公路制度改革,、推動降低過路過橋費用,，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款,，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站,，取消或降低一批鐵路、港口收費,。中介服務(wù)收費問題較多,，企業(yè)和群眾意見很大?！秷蟾妗凡渴鹆藢ｍ椫卫碇薪榉?wù)收費,。重點是治理中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤,、靠山吃山的“紅頂中介”,，要堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷,，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為,；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊,。

       （三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，培育壯大新動能

       創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，新動能是我國發(fā)展的希望所在,。我國具有人力人才資源豐富,、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，從支撐和需求兩個方面形成對科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的有力推動,?！秷蟾妗芬蟪浞职l(fā)揮這些優(yōu)勢，加快創(chuàng)新型國家建設(shè),，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,。

       推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),。只要運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式使之改造提升，推動生產(chǎn),、流通,、消費模式深刻變革,，就能煥發(fā)新的生機活力。當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，《報告》圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、加快建設(shè)制造強國提出了一系列重要舉措。要強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力,，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新,，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，拓展“智能+”,，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，推動制造業(yè)向數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變,。

       促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。近些年,，我國新興產(chǎn)業(yè)迅速成長,，成為國民經(jīng)濟中最有活力、最具增長潛力的部分,?！秷蟾妗诽岢觯罨髷?shù)據(jù),、人工智能等研發(fā)應(yīng)用,，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備,、生物醫(yī)藥,、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群,，壯大數(shù)字經(jīng)濟,，打造更多有國際競爭力的“企業(yè)航母”。在基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展方面,，我國是走在世界前列的,，這主要得益于政府的包容審慎監(jiān)管。今后要繼續(xù)堅持和完善,，為新業(yè)態(tài)新模式更好發(fā)展提供空間,。

       提升科技支撐能力。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新,。針對我國科技發(fā)展中的短板弱項,，《報告》提出了一系列舉措,。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿、聚焦國家戰(zhàn)略需求,，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度,，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。強化國家戰(zhàn)略科技力量,，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系,，完善重大科技項目組織管理,。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目,，有的可由民營企業(yè)承擔(dān),，形成多元化投入機制。加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開放共享平臺,，打通基礎(chǔ)研究,、技術(shù)發(fā)明與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈，強化對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),，推動科技創(chuàng)新效率提高和創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

       進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。實踐證明,，雙創(chuàng)是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效方式,，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要力量，是促進(jìn)機會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道,?！秷蟾妗分赋觯膭罡嗌鐣黧w創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間,，加強全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用,，營造更好環(huán)境,，打造更大平臺，努力讓人人有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會,，處處是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土,，小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地。強化普惠性支持,，改革完善金融支持機制,，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,。改革完善人才培養(yǎng),、使用、評價機制,，推動人力資源自由有序流動,，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)，使各類人才各展其長,。

       （四）促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場,，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

       我國有近14億人口，中等收入群體超過4億,，市場規(guī)模位居世界前列,，具有巨大的內(nèi)需潛力。在外部形勢多變的背景下,，要更加重視穩(wěn)定國內(nèi)有效需求,，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用,，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐,。

       推動消費穩(wěn)定增長?！秷蟾妗窂拇龠M(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,、提高消費能力和增加消費供給,、優(yōu)化消費環(huán)境等方面,，提出了保持消費穩(wěn)定增長的舉措。要落實好新修訂的個人所得稅法,，使符合減稅政策的納稅人應(yīng)享盡享,。要順應(yīng)消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點,，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容?！秷蟾妗分攸c講了解決好“一老一小”的服務(wù)消費供給問題,。我國目前60歲以上人口已達(dá)2.5億、占比達(dá)到17.8%,，是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,。應(yīng)對人口老齡化是當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料,、康復(fù)護(hù)理,、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持,、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持,，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策,，擴大長期護(hù)理保險制度試點。實施全面兩孩政策后,，托幼服務(wù)需求猛增,，而供給嚴(yán)重不足?！秷蟾妗芬蠹涌彀l(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。

       合理擴大有效投資,。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域還有許多薄弱環(huán)節(jié),，人均公共產(chǎn)品擁有水平、基礎(chǔ)設(shè)施資本存量以及物質(zhì)技術(shù)裝備,，與發(fā)達(dá)國家相比都還有很大差距,，有效投資有很大潛力，特別是在中西部地區(qū),。增加有效投資,，既能提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給能力,，又可帶動就業(yè),、增加收入、擴大消費,，拉動當(dāng)前增長,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！秷蟾妗诽岢?，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目,。完成鐵路投資8000億元,、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程,，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè),，加大城際交通,、物流、市政,、災(zāi)害防治,、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2019年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元,，比2018年增加400億元。

       （四）對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù),，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

       確保到2020年實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)和農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平,，《報告》對此提出了具體要求。

       打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),。堅持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),，著力解決面臨的突出問題，確保貧困人口不愁吃,、不愁穿,；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上,、上得起學(xué),；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治,；保障貧困人口基本居住條件,，確保住上安全住房。經(jīng)過近幾年的不懈努力,，全國面上的脫貧已取得重大決定性成就,，但“三區(qū)三州”(指西藏、四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山州,、云南怒江州、甘肅臨夏州)等深度貧困地區(qū)自然條件差,、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱,、貧困程度深,，是脫貧的難中之難,。《報告》強調(diào)加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度,，把扶貧工作重心,、政策支持重心、社會幫扶重心進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦,，把脫貧攻堅資金,、重大工程項目、扶貧政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，落實對特殊貧困人口的保障措施,。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動,、明顯降低輟學(xué)率,，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)。

       抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),。近14億中國人的飯碗,，必須牢牢端在自己手上。這幾年,，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)豐收,，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障,。今年經(jīng)濟發(fā)展困難挑戰(zhàn)增多,，抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，具有特殊重要的意義,。目前我國糧食供給是充裕的，但糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,，糧食產(chǎn)量年度間也有波動,。《報告》明確提出,，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加緊缺和優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,。加強農(nóng)田水利建設(shè),，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上，強化支撐能力,。非洲豬瘟等疫病對養(yǎng)殖業(yè)影響大,，要有力有效加強防控，穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn),。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新,，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強先進(jìn)實用技術(shù)推廣,，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機械化。培育家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù),，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

       扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后。要繼續(xù)堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村,，健全多元投入機制,，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，新建改建農(nóng)村公路20萬公里,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造,。《報告》要求因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，推進(jìn)“廁所革命”,、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。

       全面深化農(nóng)村改革,。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須依靠深化農(nóng)村改革,，完善體制,、創(chuàng)新機制，全面激活市場,、激活要素,、激活主體。土地問題是關(guān)系戰(zhàn)略全局的根本性問題之一,，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度之一,。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推廣農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點成果，拓展增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源,。深化集體產(chǎn)權(quán),、集體林權(quán)等改革，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東。

       （五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

       針對區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)的新情況新變化,，要創(chuàng)新實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,，發(fā)揮城鎮(zhèn)化牽引帶動作用,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域優(yōu)勢互補,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

       優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā),、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,，完善改革創(chuàng)新舉措,。制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行,。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,、出臺基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃,。編制實施長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，支持其他具備條件的區(qū)域推進(jìn)一體化發(fā)展,。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同,，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶,。繼續(xù)采取特殊政策支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟,，保護(hù)海洋環(huán)境,，建設(shè)海洋強國。

       深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。新型城鎮(zhèn)化既可帶動居民增加消費,，又可擴大有效投資，是擴大內(nèi)需的綜合大平臺和最大潛力所在,。要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài),，堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，以城市群帶動區(qū)域發(fā)展,。我國城鎮(zhèn)化率低于發(fā)達(dá)國家,，特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低16個百分點,，一些常住人口尚未完全享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，新型城鎮(zhèn)化有很大的發(fā)展空間,。要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。住房是民生基本需求,?！秷蟾妗芬蟾媒鉀Q群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任,，改革完善住房市場體系和保障體系,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)棚戶區(qū)改造,、改善中低收入和困難群眾的居住條件,，是這些年來我們一直在抓的一件大事?！秷蟾妗芬罄^續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，保障困難群體基本居住需求，到2020年要基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù),。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,，據(jù)估算全國老舊小區(qū)（2000年前建成尚未改造的小區(qū)）有16萬多個，建筑面積約40億平方米,，占已建成住房面積的八分之一左右,，公共服務(wù)設(shè)施不健全、不完善,，居民生活有諸多不便,。《報告》提出,，要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè),，健全便民市場,、便利店、步行街,、停車場等生活服務(wù)設(shè)施,。

       （六）加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展

       綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求,，是解決污染問題的根本之策,。經(jīng)過不懈努力，我們已經(jīng)初步走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的路子。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，改革完善相關(guān)制度,，在強化污染防治的同時，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，加快形成綠色發(fā)展方式,，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

       持續(xù)推進(jìn)污染防治,。《報告》要求,，鞏固擴大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，并提出了具體指標(biāo)和相關(guān)措施。2019年二氧化硫,、氮氧化物排放量要下降3%,，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力做好京津冀及周邊,、長三角,、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè),、燃煤,、機動車三大污染源治理，做好北方地區(qū)清潔取暖工作,。強化水,、土壤污染防治，2019年化學(xué)需氧量,、氨氮排放量要下降2%,。加快治理黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染,，推進(jìn)重點流域和近岸海域綜合整治,。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化,、資源化,、無害化?！秷蟾妗窂娬{(diào),，企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任,。

       壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能簡單做減法,，更要做加法,，這就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟增長點。這是實現(xiàn)污染治理和經(jīng)濟發(fā)展雙贏之策,。堅持源頭治理,，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造,，實施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造,。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我國能源稟賦的特點是煤多,、油少,、氣缺，目前煤在能源消費中的比重仍接近60%,，今后煤的消費占比會逐步下降,，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不可能根本改變。近些年我國石油,、天然氣對外依存度持續(xù)攀升,，目前已分別達(dá)到70%和45%，為世界第一大石油,、天然氣進(jìn)口國,，再繼續(xù)大幅提高對外依存度的制約因素很多，而且安全風(fēng)險隱患很大,。滿足日益增長的能源需求和減少污染排放,，必須從加強煤炭清潔高效利用上想辦法、找出路,?！秷蟾妗芬笸七M(jìn)煤炭清潔化利用，同時強調(diào)健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系,，大力發(fā)展可再生能源,，加快解決風(fēng)、光,、水電消納問題,。我國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)十分薄弱，污水集中收集率低,。要加大投入力度,，啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，盡快還上欠賬,、補齊短板,。促進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑、綠色快遞包裝,。

       加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),。《報告》要求推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點,，持續(xù)抓好國土綠化,，加強荒漠化、石漠化,、水土流失治理,。加大生物多樣性保護(hù)力度，繼續(xù)開展退耕還林還草還濕,。深化國家公園體制改革,。

       （七）深化重點領(lǐng)域改革,，加快完善市場機制

       著眼激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,，《報告》要求聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動相關(guān)改革深化,，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制,。

       加快國資國企改革。堅持政企分開,、政資分開和公平競爭原則,，加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資,、運營公司改革試點,，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,。國有企業(yè)公司制改制雖已基本完成，但法人治理結(jié)構(gòu),、經(jīng)營機制等還不完善,。要加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu),，健全市場化經(jīng)營機制,，建立職業(yè)經(jīng)理人、中長期激勵等制度,。依法處置“僵尸企業(yè)”,。

       下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。近年來,，黨中央,、國務(wù)院出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，但有些沒有得到很好落實?！秷蟾妗芬?，堅持“兩個毫不動搖”，按照競爭中性原則,，在要素獲取,、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行,、政府采購和招投標(biāo)等方面,，對各類所有制企業(yè)平等對待，鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

       深化財稅金融體制改革,。財稅改革要按照有利于激發(fā)微觀主體活力,、調(diào)動地方積極性的思路，加大預(yù)算公開改革力度,，全面實施預(yù)算績效管理,，深化中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)中央與地方收入劃分改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。規(guī)范地方政府舉債融資機制,，落實好地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法，堅決遏制增量,，穩(wěn)妥處置存量,。以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu),，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行,，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)中小金融機構(gòu)回歸本源,、服務(wù)當(dāng)?shù)?。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，穩(wěn)定居民杠桿率,。加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和化解處置,。

       （八）推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢

       面對錯綜復(fù)雜的國際形勢,，要進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域,、優(yōu)化開放布局,，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放,，以高水平開放帶動改革全面深化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

       促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。2019年國際貿(mào)易增速趨緩,，保護(hù)主義呈加劇態(tài)勢,，我國外貿(mào)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的國際環(huán)境。要落實和完善進(jìn)出口政策,，保持外貿(mào)基本穩(wěn)定,，促進(jìn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。推動出口市場多元化,，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深耕細(xì)作傳統(tǒng)市場,，拓展一批重點市場，開拓“一帶一路”沿線等新興市場,。擴大出口信用保險覆蓋面,，加強各類貿(mào)易融資支持。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策,。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、向中西部轉(zhuǎn)移,，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用。

       加大吸引外資力度,。利用外資是我們的長期方針,。當(dāng)前全球跨國直接投資低迷，各國引資競爭加劇,，我們要采取有力舉措,，優(yōu)化外商投資環(huán)境，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長,、提升質(zhì)量,。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，擴大農(nóng)業(yè),、采礦業(yè)、制造業(yè),、金融業(yè)開放,，加快電信、教育,、醫(yī)療,、文化等領(lǐng)域開放,，完善債券市場開放政策，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營,。加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭的公正市場環(huán)境,。加強外商合法權(quán)益保護(hù)。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán),，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū),，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,。

       推動共建“一帶一路”,。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則,，完善政策,、整合資源，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點,，解決好金融支撐、投資環(huán)境,、風(fēng)險管控,、安全保障等關(guān)鍵問題，確保更多成果落地,。

       促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，是當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)秩序的基石,，其權(quán)威和效力應(yīng)得到尊重和維護(hù),。《報告》強調(diào),，中國堅定維護(hù)經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易,，積極參與世貿(mào)組織改革。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定,、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判,，繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商,。《報告》指出,，中國秉持互利合作,、共贏發(fā)展,，一貫主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端，對作出的承諾認(rèn)真履行,，對自身合法權(quán)益堅決維護(hù),。

       （八）加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生

       增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,，也是推動發(fā)展的強勁動力,。《報告》指出,，2019年財政收支平衡壓力加大,，但基本民生投入確保只增不減。

       發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育,。針對義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題,，《報告》要求推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件,，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題,，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育,，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享,。推進(jìn)高中階段教育普及,，辦好民族教育、特殊教育,、繼續(xù)教育,，依法支持民辦教育發(fā)展。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向,，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),，支持中西部建設(shè)有特色,、高水平大學(xué)。今年財力緊張,，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上,，中央財政教育支出安排超過1萬億元。

       保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。全面建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度,，重點在完善機制、提高保障水平方面下功夫,。2019年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元,，一半用于大病保險,。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%,。加強重大疾病防治,。目前我國癌癥患者人數(shù)以千萬計，2017年新發(fā)癌癥病例約380萬,，死亡約229萬,，發(fā)病率及死亡率呈逐年上升趨勢?！秷蟾妗诽岢?，要實施癌癥防治行動，推進(jìn)預(yù)防篩查,、早診早治和科研攻關(guān),，著力緩解民生的痛點。隨著人口老齡化的加快和疾病譜的變化,，我國慢性病的發(fā)病率不斷增高,，目前居民患有高血壓的人數(shù)約2.7億，糖尿病患者有9700萬,?！秷蟾妗芬螅龊贸Ｒ娐圆》乐?，把高血壓,、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。加快兒童藥物研發(fā),。加強罕見病用藥保障,。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化醫(yī)保支出結(jié)構(gòu),。抓緊落實和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策,，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能持卡看病、即時結(jié)算,，切實便利流動人口和隨遷老人,。

       完善社會保障制度和政策。社會保障是民生安全網(wǎng),、社會穩(wěn)定器,。黨的十九大報告指出，要按照兜底線,、織密網(wǎng),、建機制的要求，全面建成覆蓋全民,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系,?！秷蟾妗访鞔_要求，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè),。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,。完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策,。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保,、專項救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強困境兒童保障,。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度,。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。

       新的形勢和任務(wù),，對政府工作提出了新的更高要求,。《報告》強調(diào),，各級政府要樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，落實全面從嚴(yán)治黨要求，勇于自我革命,，深入推進(jìn)簡政放權(quán),，加快轉(zhuǎn)職能、提效能,，增強政府公信力和執(zhí)行力,，更好滿足人民對美好生活的新期待。

       奮斗創(chuàng)造歷史,，實干成就未來,。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)下，全國人民同心協(xié)力,、開拓進(jìn)取,，一定能圓滿完成2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，書寫決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新篇章,。

       （作者：黃守宏,，國務(wù)院研究室主任）

       （來源：《行政管理改革》2019年第4期）