[摘 要] 從黨的十九大報(bào)告到中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及習(xí)近平總書記一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的講話可以發(fā)現(xiàn),，邁向新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是一個(gè)基于新思維,、新理念,、新思路的偉大戰(zhàn)略,。我們必須站在新時(shí)代的高度,，以一種全新的思維范式去探索一條最適合當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村振興之路,。

       [關(guān)鍵詞] 新時(shí)代,；鄉(xiāng)村振興；新思維

       [中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

       黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是貫徹新發(fā)展理念,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略之一。黨的十九大報(bào)告明確提出：必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,。黨中央賦予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如此重要的地位,，是因?yàn)猷l(xiāng)村振興問題不僅是涉及國計(jì)民生的大事，也是關(guān)乎中國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo),、關(guān)系中國未來發(fā)展方向與命運(yùn)的重大戰(zhàn)略,。在中國邁向新時(shí)代的大背景下，探索中國特色的鄉(xiāng)村振興之路,，是一個(gè)十分具有挑戰(zhàn)性的新課題,。從黨的十九大報(bào)告到中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及習(xí)近平總書記一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話中不難發(fā)現(xiàn),，邁向新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是基于新思維、新理念,、新思路的偉大戰(zhàn)略,。如果全黨全社會(huì)不能站在新時(shí)代的高度，以黨中央的新思維為基準(zhǔn)去實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就會(huì)犯方向性錯(cuò)誤,。目前，在中央出臺(tái)的一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文件中,，至少有以下六個(gè)方面的重要思維值得全黨全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注與思考,。

       一、從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”的系統(tǒng)發(fā)展思維

       黨的十九大報(bào)告非常正式地把長期以來對(duì)農(nóng)村的稱謂從“農(nóng)村”變成了“鄉(xiāng)村”,。從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”雖然只是一字之差,，卻包含著黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的新思維?！班l(xiāng)村”是近代之前中國對(duì)鄉(xiāng)村的稱謂,。在中國幾千年文明史中，我國對(duì)農(nóng)村的稱謂一直就是鄉(xiāng)村,。近代以來,，基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三次產(chǎn)業(yè)”分類理論，才把鄉(xiāng)村人為定義為農(nóng)村。農(nóng)村是專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(自然經(jīng)濟(jì)和第一產(chǎn)業(yè))為主的經(jīng)濟(jì)單元,，所以叫農(nóng)村,，并按照此功能定位，將農(nóng)村在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的主要功能定義為為城市生產(chǎn)糧食,。

       在中國古代的鄉(xiāng)村稱謂中,，鄉(xiāng)村所具有功能卻不僅僅是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從中國古代的象形文字來看,，在殷商時(shí)期的甲骨文中“鄉(xiāng)”是“”,。這個(gè)“”字內(nèi)涵是指兩個(gè)人相向?qū)ψ? 中間放著一個(gè)盆，里面放著肉和酒,，他們倆坐在這兒吃飯聊天共食一簋的場景,，這意味著中國古代的鄉(xiāng)村首先是一群人共同生活的地方，而不是一個(gè)單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方,。事實(shí)上,，中國古代的鄉(xiāng)村是具有血緣關(guān)系、互助關(guān)系,，并形成了共同風(fēng)俗習(xí)慣,、文化和價(jià)值的地方，這樣的地方才叫“鄉(xiāng)村”,。用現(xiàn)代語言來講,，鄉(xiāng)村是一個(gè)攜帶著中華民族五千年文明基因，且集生活與生產(chǎn),、社會(huì)與文化,、歷史與政治多元要素為一體的人類文明體。

       但是,，當(dāng)我們古老的鄉(xiāng)村“變成”了農(nóng)村,，具有中華文明基因的鄉(xiāng)村就變成了一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)體。按照這種產(chǎn)業(yè)分類思維,，管理鄉(xiāng)村的部門是農(nóng)業(yè)部,。按照這種產(chǎn)業(yè)分類思維所設(shè)定的現(xiàn)代化，城市才是可以讓人們生活更美好的地方,，鄉(xiāng)村并不具備承載現(xiàn)代化美好生活需要的功能，它只被賦予了一個(gè)為城市生產(chǎn)糧食的功能,。按照西方國家設(shè)定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)村人口越少越好。在這樣的時(shí)代背景下,，千百年來曾在鄉(xiāng)村世代傳承的教育模式,、生活方式、人文習(xí)俗都被認(rèn)為是無用的東西。按照這種產(chǎn)業(yè)分類思維,，就有了21世紀(jì)以來把教育從鄉(xiāng)村撤走,，各種要素加劇向城市流動(dòng)的情況。如果沒有黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列戰(zhàn)略部署,，國家繼續(xù)按照這種產(chǎn)業(yè)分類的思路走下去,，中國的鄉(xiāng)村在不久的將來將不再是承載中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)基因的鄉(xiāng)村，中華民族五千年的燦爛文明將時(shí)刻面臨著斷根的危險(xiǎn),。

       從這個(gè)角度看,，黨的十九大報(bào)告提出把中國農(nóng)村的稱謂在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件中恢復(fù)為鄉(xiāng)村，雖僅為一字之差,，卻代表著黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種新思維,，這種新思維，在哲學(xué)上是一種系統(tǒng)整體思維,，它把鄉(xiāng)村重新還原為一個(gè)政治,、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史的中華文明載體,。黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”這個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的二十字總體要求,，就是著眼于中國鄉(xiāng)村的整體振興,，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的系統(tǒng)性發(fā)展振興，絕非單純追求單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興,。

       正是基于這種新思維,，黨的十三屆全國人民代表大會(huì)通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，把原來的農(nóng)業(yè)部改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，為系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村問題提供體制機(jī)制保證,。黨的十九大報(bào)告明確提出的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而非農(nóng)村振興戰(zhàn)略,，這就要求全黨同志必須嚴(yán)格遵循黨中央的正確部署,，擯棄以往的碎片化思維，以一種系統(tǒng)整合的思維來切實(shí)解決好我國的“三農(nóng)”問題,。中國鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興發(fā)展,，絕不能延續(xù)簡單就經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化思維，而應(yīng)從政治,、經(jīng)濟(jì),、文化,、生態(tài)、歷史的整體角度系統(tǒng)性加以解決,。

       二,、從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)等值互補(bǔ)思維

       從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，是黨的十九大報(bào)告關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的新提法,，這不單純是一個(gè)用詞的變化,，其中包含著黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思維與新舉措。長期以來,，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維框架中,，城市與鄉(xiāng)村存在著一種不平等的關(guān)系，一直是城市高高在上統(tǒng)籌鄉(xiāng)村,。以往很多同志一談到鄉(xiāng)村,，就會(huì)下意識(shí)地認(rèn)為鄉(xiāng)村是愚昧落后、不文明的,，只有城市才是文明的載體,。在開展新農(nóng)村建設(shè)的過程中，有些農(nóng)民和干部簡單片面地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是要把房子建得跟城市一樣,，進(jìn)而導(dǎo)致許多具有重大文化與歷史價(jià)值的古村落遭到了毀滅性的破壞與拆遷,。以往按照這種城鄉(xiāng)不平等的思維，中國的城市化過程基本演化為城市替代鄉(xiāng)村的過程,。黨的十九大報(bào)告提出城鄉(xiāng)“融合”,，包含著黨中央對(duì)城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的新定位、新認(rèn)識(shí),。所謂“融合”,，就是建立在城市與鄉(xiāng)村價(jià)值等值、功能互補(bǔ)基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)關(guān)系,。

       按照黨中央提出的城鄉(xiāng)融合新思維,，首先需要摒棄根深蒂固的城市富大哥、鄉(xiāng)村窮小弟,，城市代表文明,、鄉(xiāng)村代表落后的錯(cuò)誤成見。從城市與鄉(xiāng)村的功能定位來講,，城鄉(xiāng)關(guān)系更像一棵大樹一樣,，鄉(xiāng)村是大樹的根，城市是大樹的樹冠,。曾幾何時(shí),，當(dāng)人們在贊美城市花美果香時(shí)，似乎早已忘記了鄉(xiāng)村那看不見的根,。長此以往,，中國未來的城市發(fā)展將是無本之木，無源之水,，將存在著嚴(yán)重的后遺癥,。

       回顧中國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的歷史，就不難發(fā)現(xiàn)沒有鄉(xiāng)村的中國是無法走到今天的,，中國的改革開放最早也是從農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”發(fā)端的,。20世紀(jì)80年代的“一包就靈”，解決了中國從農(nóng)村到城市的吃飯問題,。20世紀(jì)90年代最早進(jìn)入市場的企業(yè),，是中國農(nóng)村創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富首次占據(jù)了我國GDP總值的半壁江山,。進(jìn)入21世紀(jì),，我國的城市逐步具備了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件，城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢得以充分顯示出來,。至此,，中國經(jīng)濟(jì)增長的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到了城市。在這個(gè)時(shí)期,，人們開始逐漸的忽略鄉(xiāng)村和農(nóng)民,，致使“三農(nóng)”問題開始凸顯。21世紀(jì)以來,，城市的快速發(fā)展與農(nóng)村,、農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn)息息相關(guān)，為城市化貢獻(xiàn)最大的是進(jìn)城成為城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的2.7億農(nóng)民,。這2.7億農(nóng)民工中有9000萬農(nóng)民工在房地產(chǎn),、城市建筑行業(yè)工作，正是廣大農(nóng)民工用自己的血汗哺育建設(shè)了城市,。

       在新時(shí)代背景下,，我國的鄉(xiāng)村振興之路，最需要重新認(rèn)識(shí)的是鄉(xiāng)村的價(jià)值,。目前,，從城市到鄉(xiāng)村的“新回鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”作為一種新的力量正在悄悄地改變著中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。改革開放以來的城鎮(zhèn)化,，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口和資源向城市流動(dòng),。近年來，一個(gè)值得社會(huì)關(guān)注的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng),、雙向驅(qū)動(dòng)的新城鎮(zhèn)化模式正在逐步浮出水面,。

       城鎮(zhèn)化不是恒定不變的直線運(yùn)動(dòng)。反觀近代以來西方城鎮(zhèn)化的歷史,，無不是在城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的周期波動(dòng)中進(jìn)行,。我國隨著城市病爆發(fā),、空氣污染、生活成本提高,、城市生活審美疲勞等多種因素,，在一些大城市已經(jīng)開始出現(xiàn)大批藝術(shù)家下鄉(xiāng)、退休者告老還鄉(xiāng),、人們組團(tuán)到鄉(xiāng)村養(yǎng)老等逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,。在逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象推動(dòng)下，許多城市人到郊區(qū)買房,、到農(nóng)村去辦農(nóng)家樂,、到山區(qū)去辦各種旅游項(xiàng)目。伴隨著城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng),，也催生了城市資本下鄉(xiāng)搞有機(jī)農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、古村落改造等新趨勢,。其實(shí),，城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展之路，就是城鄉(xiāng)各自發(fā)揮其不可替代的功能,，推動(dòng)各種要素資源高質(zhì)量雙向流動(dòng)的城鄉(xiāng)互補(bǔ)共贏,、共生發(fā)展的新模式。

       三,、為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正名的“小而美”“小而優(yōu)”新思維

       在如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)問題上,，我國一直受到工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的左右，并據(jù)此規(guī)劃了近幾十年的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。按照工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維,，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大障礙。如何把小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造為大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè),，在過去很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)都被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。但在實(shí)踐中,，大家依然可以看到我國古老的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展要求并釋放出巨大生命力的生動(dòng)情景,。如何認(rèn)識(shí)中國幾千年農(nóng)耕文明遺留下來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，成為影響中國鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)瓶頸,。

       對(duì)于這個(gè)頗具爭議的問題,，黨的十九大報(bào)告為中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正了名，報(bào)告明確提出不是不要小農(nóng)經(jīng)濟(jì),，而是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。不可否認(rèn)，以美國為首的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式,，走的是一條我國無法簡單照搬復(fù)制的大規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路,。畢竟,，美國僅有3億左右人口卻擁有30億畝耕地，人均糧食1噸,，而中國擁有14億左右人口,，嚴(yán)守的卻只有18億畝耕地。而且,，我們的土地三分之二都分布在丘陵地帶。美國的農(nóng)業(yè)可以不考慮保障國內(nèi)糧食安全的問題,，純粹以追求商業(yè)效率為目標(biāo),。中國農(nóng)業(yè)的首要功能卻是滿足國計(jì)民生需要。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)思維,，要實(shí)現(xiàn)滿足商業(yè)需求的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),，就必須不斷提高人均生產(chǎn)效率，而我國作為人多地少的國家,，為滿足國民生計(jì)需求,，追求的首要目標(biāo)是優(yōu)先提高土地產(chǎn)出效率。無論是西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,，還是中國農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐,，都證明小規(guī)模經(jīng)濟(jì)相較于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，雖人均效率很低卻可有效提高土地產(chǎn)出效率,。中國大量的丘陵山地,，決定了中國不能搞美國式的大規(guī)模農(nóng)業(yè)。此外,，中國農(nóng)業(yè)的功能定位也決定了農(nóng)業(yè)必須走有利于提高土地利用率的小農(nóng)主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展之路,。

       黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是確保中國糧食安全的重要經(jīng)濟(jì)方式。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模農(nóng)業(yè)存在根本上的不同,，它首先滿足的是農(nóng)民自身消費(fèi)的功能,，剩余的才進(jìn)入市場流通?？梢哉f,，半商業(yè)化的中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在保證中國糧食安全上具有一種天然有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，而純粹的資本農(nóng)業(yè)則完全失靈——如果糧食價(jià)格下跌,，資本就會(huì)停止生產(chǎn)糧食,，如果糧食價(jià)格不斷提高，資本為了獲利甚至?xí)诜e居奇,。不難發(fā)現(xiàn),，將關(guān)乎中國14億左右人口的糧食安全交給唯利是圖的大資本農(nóng)業(yè),，顯然是一個(gè)巨大的冒險(xiǎn)行為。

       對(duì)以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生命力存在質(zhì)疑為時(shí)已久,。解放后,，在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是形成資本主義的汪洋大海”理論的作用下,，國家為了防止小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演化為資本主義,，逐步把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造為集體管理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明,，消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾給中國帶來了糧食危機(jī)的巨大災(zāi)難,。20世紀(jì)80年代以來，承包責(zé)任制一包就靈,，秘密就在于國家把在中國已存在了幾千年的以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)找了回來,。

       為什么說小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的生命力？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,，是因?yàn)橐约彝閱挝坏纳a(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最有效率的組織方式,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟工業(yè)生產(chǎn)不一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難像工業(yè)生產(chǎn)那樣不受天氣,、四季變化的影響而進(jìn)行規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理。在農(nóng)村農(nóng)忙時(shí),，上至80歲的老人,，下至6歲的孩子，都可作為勞動(dòng)力參加勞動(dòng),，且農(nóng)民每天為自己勞動(dòng)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過八小時(shí),。

       現(xiàn)在許多大企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地來進(jìn)入農(nóng)村，希望以工廠式管理方法來管理農(nóng)業(yè),，實(shí)踐表明,，這種管理方法導(dǎo)致當(dāng)年在生產(chǎn)隊(duì)模式中出現(xiàn)過的出工不出力的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。局限于國土地形情況,，美國式規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式很難成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。我國要走出這個(gè)管理困境,，必須充分學(xué)習(xí)借鑒美國式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式,，在新疆和東北等為數(shù)不多的可適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的地區(qū)通過最大限度地使用機(jī)器少用人來降低生產(chǎn)成本，其余地區(qū)則立足于走有利于提高土地利用率的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展之路,。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的高效鏈接，才是中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的出路之所在。

       四,、探索鄉(xiāng)村“三位一體”治理的熟人社會(huì)思維

       黨的十九大報(bào)告第一次明確提出了鄉(xiāng)村治理體系是自治,、法治、德治相結(jié)合的治理體系,。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理模式的一個(gè)新思維,，就是要區(qū)分好城市社會(huì)與鄉(xiāng)村社會(huì)最大的區(qū)別是什么。鄉(xiāng)村是熟人社會(huì),，城市是生人社會(huì),，這是認(rèn)識(shí)與探討鄉(xiāng)村治理的大前提，若離開了這個(gè)大前提,，就會(huì)因機(jī)械地把城市治理模式套用到鄉(xiāng)村治理之中而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失效現(xiàn)象的產(chǎn)生,。

       最值得全社會(huì)反思的，首先就是我國自20世紀(jì)90年代以來將民主選舉引入鄉(xiāng)村治理之中,。1998年6月，在第九屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,，標(biāo)志著村民自治民主選舉制度開始在中國農(nóng)村普遍推開,。20年過去了，初期被寄予厚望的民主選舉制度,，在鄉(xiāng)村治理上出現(xiàn)了嚴(yán)重失靈的問題——家族勢力左右鄉(xiāng)村選舉,、賄選問題普遍存在、鄉(xiāng)村社會(huì)互助關(guān)系解構(gòu),、選舉出的村干部不作為,、亂作為等。

       我國要按照黨的十九大報(bào)告提出的自治,、法治,、德治相結(jié)合的治理體系來解決鄉(xiāng)村治理失靈問題，首先要從鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)這個(gè)大邏輯前提出發(fā),，反思20世紀(jì)90年代以來中國鄉(xiāng)村治理失靈的根本癥結(jié),，以一種新思維、新思路去探索中國鄉(xiāng)村社會(huì)自治,、法治與德治的綜合治理之路,。

       首先，民主選舉在鄉(xiāng)村無法真正落地的深層原因,，就是這種來自西方的民主直選制度是適應(yīng)于生人社會(huì)的治理制度,，機(jī)械地將一個(gè)適用于生人社會(huì)的治理制度植入熟人社會(huì)治理之中，這是導(dǎo)致民主選舉在鄉(xiāng)村治理中作用失靈的根本性原因,。

       在幾千年的文明演化中,，中國古代鄉(xiāng)村社會(huì)并沒有走西方法治主導(dǎo)的民主式制度治理之路，而是基于中國鄉(xiāng)村社會(huì)所特有的熟人關(guān)系社會(huì)，走出了一條符合我國傳統(tǒng)文化和治理實(shí)踐需要的德治主導(dǎo)式推舉制度之路,。中國鄉(xiāng)村作為一個(gè)以血緣關(guān)系為紐帶的熟人社會(huì),，形成了中國人所堅(jiān)信的人之初性本善的倫理觀。在這樣一個(gè)小規(guī)模的熟人社會(huì)中,，私人與公共空間是沒有邊界的,，每個(gè)人的信息都是透明的。誰成為管理者不需要通過優(yōu)勝劣汰及投票競爭來決定,，而是由這個(gè)鄉(xiāng)村最有威望的長老會(huì)來推薦管理者,，經(jīng)過千百年的實(shí)踐檢驗(yàn)，民主協(xié)商推薦制無疑是鄉(xiāng)村社會(huì)中最有效的社會(huì)治理模式,。相反,，在西方生人社會(huì)治理模式中，由于人與人之間的關(guān)系是必須共同遵循的契約關(guān)系,，很難用道德的約束來構(gòu)建良好社會(huì)秩序,，最有效的治理模式就是法治，而非德治,。在這樣的社會(huì)中選擇管理者時(shí),，最好的辦法就是公開競爭，即投票選舉制度,。

       由此,，大家就可以理解為什么早在2500多年前古希臘就實(shí)現(xiàn)了民主治理，這是由于古希臘的城邦社會(huì)是一個(gè)適應(yīng)這種生人社會(huì)治理制度的社會(huì)模式,。然而,，這套被西方世界認(rèn)為是最好的治理制度，在中國鄉(xiāng)村社會(huì)反而落不了地,，這不是因?yàn)橹袊r(nóng)民愚昧,、素質(zhì)低，而是它與中國鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)不相適應(yīng),。

       同時(shí),，中國鄉(xiāng)村社會(huì)同樣需要民主。追求民主,、法治,、公平與正義是任何一個(gè)社會(huì)組織都應(yīng)孜孜以求的奮斗目標(biāo)，但達(dá)到民主,、法治,、公平與正義的方式和路徑卻是多樣化的。雖然當(dāng)代中國鄉(xiāng)村已經(jīng)不是完全意義上的傳統(tǒng)熟人社會(huì),，而是一個(gè)比原來更加開放的鄉(xiāng)村社會(huì),，但鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的基本特征沒有改變,。黨的十九大報(bào)告提出的自治、法治與德治相結(jié)合的治理方式,，正是適用于新時(shí)代中國鄉(xiāng)村最有效的治理模式,。

       五、鄉(xiāng)村集體發(fā)展之路的互助合作思維

       黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,。改革開放以來，我國在全方位實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,，人民公社時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)就已不復(fù)存在,。按照城市治理的思維和模式，要維系一個(gè)城市的秩序,，只需要保證做到個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵害,、以法制治理城市公共關(guān)系空間及以城市公共財(cái)政解決好城市公共事務(wù)投資這三點(diǎn)。

       20世紀(jì)80年代人民公社解體之后,，我國所嘗試走的就是試圖用同樣的城市模式來解決中國鄉(xiāng)村社會(huì)存在的治理問題這樣一條路?，F(xiàn)如今，中國許多鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)改善了很多,，按照城市治理的模式,，鄉(xiāng)村社會(huì)的法制建設(shè)也同城市一樣進(jìn)行著，但鄉(xiāng)村社會(huì)并沒有出現(xiàn)預(yù)想的良治狀態(tài),。這是由于鄉(xiāng)村“黑”勢力、吸毒賭博,、高價(jià)婚姻,、打架斗毆等問題是無法完全通過法律手段來有效解決的。探索適應(yīng)中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展實(shí)際的自治,、法治,、德治相結(jié)合的治理模式，就是要努力探索出一條有別于城市的治理之路,。要落實(shí)鄉(xiāng)村自治與德治,，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)重建就必須跟上，以仁愛為核心價(jià)值的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治,、法治,、德治相結(jié)合模式的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

       鄉(xiāng)村社會(huì)作為一個(gè)放大的家庭式熟人社會(huì),，仁愛互助是維系這個(gè)大家庭和諧穩(wěn)定的核心價(jià)值,，這也是鄉(xiāng)村與城市組織最大的不同。要維系這種社會(huì)資本,，除了互助合作的倫理外,，還需要鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)模式來支撐。

       總之，黨的十九大報(bào)告提出壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),，不僅僅是要加強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)方面的功能,，也是要加強(qiáng)其在鄉(xiāng)村互助合作關(guān)系重建方面的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用，更是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的重要前提,。同時(shí),，它還是健全和落實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要載體,，這需要全黨全社會(huì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施過程中予以高度重視。

       六,、懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的親情思維

       黨的十九大報(bào)告提出了最有新意的要求：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。源于血緣關(guān)系及熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村,，本身就是一個(gè)以親情關(guān)系為維系紐帶的鄉(xiāng)村,。中國鄉(xiāng)村社會(huì)所特有的敦厚、本分,、好客重情的親情特質(zhì),，已成為一種中國農(nóng)民所特有的思維方式。全黨全社會(huì)要更好地認(rèn)識(shí)新時(shí)代的農(nóng)村,，與新時(shí)代的農(nóng)民打交道交朋友,，必須以同樣的親情思維來進(jìn)行。鄉(xiāng)村振興,，固然需要資本投資,、需要技術(shù)創(chuàng)新、需要政府和全社會(huì)廣泛參與,，但開啟鄉(xiāng)村振興的第一道門,，就是親情思維。如果全黨全社會(huì)不能夠以親情思維來開展中國鄉(xiāng)村的振興工作,，農(nóng)民的主體積極性就很難有效地被激活,，鄉(xiāng)村振興就會(huì)缺乏內(nèi)生原動(dòng)力，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成了政府一家要搞的鄉(xiāng)村振興,，而非廣大農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心想要的鄉(xiāng)村振興,，這是全黨全社會(huì)在具體落實(shí)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須重視的方面。

       親情思維是打開鄉(xiāng)村振興的第一道門,，只有在愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的思維指導(dǎo)下開展鄉(xiāng)村振興工作,，廣大農(nóng)民的積極性才會(huì)被切實(shí)調(diào)動(dòng)起來，鄉(xiāng)村振興所需要的技術(shù)和資本才能有效地在鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,。鄉(xiāng)村與城市最大的不同就在于,，城市管理需要具備高度理性的法治，恰恰要排斥親情等非理性因素的干擾,，按理辦事是城市公共治理的一般規(guī)律,，在農(nóng)村則正好相反。近幾年,，在扶貧工作中,，全黨全社會(huì)為鄉(xiāng)村搞建設(shè)謀發(fā)展、送去了大量的錢和物,，駐村干部也經(jīng)常幫助農(nóng)民家庭做事情,，但常常換來的是農(nóng)民的冷漠回應(yīng)。這些案例都是由于部分同志在開展農(nóng)村扶貧工作時(shí)沒有帶著愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的親情思維所造成的,。親情思維，就是廣大扶貧干部要把農(nóng)民當(dāng)成“父母”來對(duì)待,。政府對(duì)農(nóng)村的扶貧和投資,，不能自認(rèn)為是對(duì)農(nóng)民的恩賜，而應(yīng)從內(nèi)心把這份工作視作對(duì)農(nóng)村“父母”的深情回報(bào),。

       進(jìn)入21世紀(jì)以來,，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人們的情感離鄉(xiāng)村已越來越遠(yuǎn),。盡管黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題,，每年的一號(hào)文件都是重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問題,，但廣大學(xué)界和媒體,，在學(xué)術(shù)和宣傳工作中所用的“語言”依然是廣大農(nóng)民所聽不懂的語言,。有的干部到農(nóng)村下鄉(xiāng)駐村，有時(shí)仍然會(huì)表現(xiàn)出一些農(nóng)民看不懂也很難接受的行為和做法,，這都需要我們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施過程中予以深刻反思與認(rèn)真糾正,。

       在新民主主義革命時(shí)期，為什么中國共產(chǎn)黨能夠與廣大農(nóng)民打成一片,？那個(gè)時(shí)候,，我們共產(chǎn)黨人不僅沒有錢給農(nóng)民，還要依靠廣大農(nóng)民來幫助搞革命?，F(xiàn)如今,，當(dāng)我們帶著扶貧的資金和物質(zhì)下到農(nóng)村,，有時(shí)農(nóng)民反而會(huì)產(chǎn)生誤解，這不是農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生了變化,，恰恰是有的同志丟掉了做好“三農(nóng)”工作的親情思維和優(yōu)秀的革命傳統(tǒng),。革命戰(zhàn)爭年代，黨的干部和農(nóng)民兄弟坐在炕頭上聊天,，幫助農(nóng)民挑水,、掃地、種地,?；谟H情思維的黨群關(guān)系，使得中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍與廣大農(nóng)民心連著心,，從而在整個(gè)革命戰(zhàn)爭進(jìn)程中得到了農(nóng)民兄弟發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可與無私的幫助,。

       落實(shí)好黨中央大力推動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全黨全社會(huì)必須要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)——以親情思維做好黨的“三農(nóng)”工作,。親情思維,，依然是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人做好鄉(xiāng)村振興工作的金鑰匙，依然是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性,、充分激發(fā)廣大農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體的最有力杠桿，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根的能量源,。?

       來源：《行政管理改革》2018年第7期