[摘 要] 黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署,，要求統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力,、明確職責(zé)。新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革,，旨在打造一套適應(yīng)新時(shí)代要求的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的制度體系,，以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效為原則,，針對(duì)以往市場(chǎng)監(jiān)管“多頭管理”的弊端，從根本上瓦解了部門(mén)利益固化的藩籬,。分析新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn),、影響和挑戰(zhàn)，提出化解策略,，對(duì)于改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系具有重要意義,。

       [關(guān)鍵詞] 市場(chǎng)監(jiān)管,；機(jī)構(gòu)改革；政府職能,；治理能力

       [中圖分類(lèi)號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

       國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）的設(shè)立,，具有鮮明的以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引的特點(diǎn)，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的重大突破,，是全世界市場(chǎng)監(jiān)管制度實(shí)踐的重大創(chuàng)新,。市場(chǎng)監(jiān)管總局的設(shè)立,，符合黨中央推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，[1]充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，汲取了人類(lèi)文明的有益成果,。市場(chǎng)監(jiān)管總局的設(shè)立，對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,、構(gòu)建讓消費(fèi)者放心的市場(chǎng)制度,、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。

       一、新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)

       （一）完善市場(chǎng)監(jiān)管體制,，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

       組建市場(chǎng)監(jiān)管總局,，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在繼續(xù)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中,，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要舉措,。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。市場(chǎng)監(jiān)管總局的成立，有利于清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，打破行政性壟斷,，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，完善公共服務(wù)管理體制,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、市場(chǎng)要素自由流動(dòng),、市場(chǎng)價(jià)格反應(yīng)靈活,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)和放心消費(fèi)市場(chǎng)。

       新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革,，旨在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，讓人民群眾“買(mǎi)得放心,、用得放心、吃得放心”,，將國(guó)家工商行政管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工商總局”）的職責(zé),，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)檢總局”）的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食藥監(jiān)總局”）的職責(zé),，國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建市場(chǎng)監(jiān)管總局,，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理,，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制,，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序,，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、食品安全,、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢測(cè),、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

       （二）“三總局”合并,，明確監(jiān)管責(zé)任主體

       新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革,，堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng),，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明,、推諉扯皮,。市場(chǎng)監(jiān)管總局，是將原工商總局,、質(zhì)檢總局,、食藥監(jiān)總局“三總局”合并，順應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管的趨勢(shì)和要求,。

       統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管,，將工商管理,，質(zhì)量監(jiān)管，食品藥品的法律,、標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則及監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部統(tǒng)一,，有利于維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用,。原來(lái)工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的監(jiān)管,，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，食藥部門(mén)負(fù)責(zé)食品和藥品的監(jiān)管,。隨著大生產(chǎn),、大流通格局的形成，分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制,，容易引發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間推諉扯皮,，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)位、缺位和不到位,。特別是,，隨著人民群眾越來(lái)越關(guān)注健康權(quán)，任何有關(guān)食品,、藥品等健康性消費(fèi)品的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)招致社會(huì)輿論草木皆兵,。

       統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、推行綜合行政執(zhí)法,、構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制,，是深化政府市場(chǎng)治理能力的一場(chǎng)深刻變革。下一步,，要加速市場(chǎng)監(jiān)管行政部門(mén)的行政體制改革，改變?cè)瓉?lái)市場(chǎng)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法職能分散在不同行政部門(mén)的舊體制,，真正解決現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制存在的職能交叉,、資源浪費(fèi)、信息溝通不暢,、部門(mén)法律沖突,、力量分配不均、監(jiān)管部門(mén)間互相推諉等問(wèn)題,，填補(bǔ)現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管存在的空白,、缺位，糾正越位,，降低行政成本,、提高行政效率。

       （三）“六大職能”合并,，消除“九龍治水”弊端

       市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的大流通,、大市場(chǎng),，呼喚著統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法。然而多年來(lái),，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管沿襲“分段監(jiān)管為主,、品種監(jiān)管為輔”的多部門(mén)管理體制，市場(chǎng)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法職能分散在不同行政部門(mén),，不利于在市場(chǎng)監(jiān)督管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn),，也大大增加了企業(yè)的制度成本和交易成本，監(jiān)管部門(mén)間 “有利益就搶?zhuān)瑳](méi)利益就讓”現(xiàn)象頻發(fā),，在敏感性問(wèn)題或爭(zhēng)議性領(lǐng)域互相踢皮球,。

       針對(duì)上述弊端，新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管總局,，將政府對(duì)流通領(lǐng)域的工商監(jiān)管,、生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的食品和藥品監(jiān)管,、價(jià)格監(jiān)管,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等六大市場(chǎng)監(jiān)管職能（簡(jiǎn)稱(chēng)“六大職能”）歸一,，統(tǒng)一監(jiān)管,、綜合執(zhí)法。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,，組建市場(chǎng)監(jiān)管總局,，從體制機(jī)制上消除“九龍治水”的弊端，充分利用統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法覆蓋全國(guó)的優(yōu)勢(shì),，解決多部門(mén)監(jiān)督管理的職能交叉,、互相扯皮、監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題,，切實(shí)履行政府市場(chǎng)監(jiān)管的基本職責(zé),，有利于形成寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境,，有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的繁榮發(fā)展,。

       一是將價(jià)格監(jiān)督檢查職能歸于市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，有利于市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一管理,，降低行政成本,，提高行政效率。在新一輪機(jī)構(gòu)改革之前,，在國(guó)家層面,，隸屬于國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作,，明確實(shí)施檢查的法律法規(guī)依據(jù)和政策界限,，組織實(shí)施全國(guó)性?xún)r(jià)格,、收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處重大案件等等,。在省,、市兩級(jí)政府，價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)有的是發(fā)改委,，有的是獨(dú)立的物價(jià)局,，還有的是發(fā)改委下設(shè)的物價(jià)局，等等,。改革之后,，價(jià)格政策的制定還是在發(fā)改部門(mén)，價(jià)格監(jiān)督檢查職能由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行使,，把宏觀政策制定和微觀市場(chǎng)監(jiān)管職能分開(kāi),，既加強(qiáng)和豐富了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的價(jià)格監(jiān)督檢查手段，又有利于更好發(fā)揮發(fā)改部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的職能作用,。

       二是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能歸于市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,。監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)休戚與共，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和品牌大國(guó)戰(zhàn)略,、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相輔相成,，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是品牌大國(guó)戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法,，能有效地打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的假冒偽劣和“假冒名牌不偽劣”的侵權(quán)違法行為,，保護(hù)民族企業(yè)創(chuàng)新和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的積極性,。

       三是將反壟斷職能歸于市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,。反壟斷是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要抓手。新一輪機(jī)構(gòu)改革之前,，反壟斷行政執(zhí)法主要通過(guò)商務(wù)部,、國(guó)家發(fā)改委和工商總局三大機(jī)構(gòu)實(shí)施，雖然執(zhí)行同一部法律,，但各司其職、互不隸屬,。新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革吸收國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),，將反壟斷行政執(zhí)法職責(zé)授予一個(gè)機(jī)構(gòu)，即市場(chǎng)監(jiān)管總局,，統(tǒng)一反壟斷法執(zhí)法隊(duì)伍,，有利于有效執(zhí)行《反壟斷法》，準(zhǔn)確界定反壟斷法覆蓋范圍,，促進(jìn)市場(chǎng)公平公正競(jìng)爭(zhēng),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率,。

       二、新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的深遠(yuǎn)影響

       （一）實(shí)現(xiàn)政府市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化的新突破

       深化國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革,，是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大制度性變革,，有利于推進(jìn)政府治理市場(chǎng)能力現(xiàn)代化，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效,、微觀主體有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，提高全要素生產(chǎn)率,，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,。[2]

       學(xué)術(shù)界和社會(huì)大眾經(jīng)常討論一個(gè)問(wèn)題：高質(zhì)量安全性的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的還是監(jiān)管出來(lái)的,？高質(zhì)量安全的產(chǎn)品既是生產(chǎn)出來(lái)的，更是監(jiān)管出來(lái)的,。從充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的決定性作用來(lái)講,，高質(zhì)量安全的產(chǎn)品必然是生產(chǎn)出來(lái)的；從更好發(fā)揮政府作用的角度來(lái)看,，高質(zhì)量安全的產(chǎn)品也是政府監(jiān)管出來(lái)的,。政府統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管能力越強(qiáng)、水平越高,，生產(chǎn),、流通等環(huán)節(jié)的企業(yè)守法水平就越高，產(chǎn)品的質(zhì)量和安全就有保障,。

       （二）營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，破除“劣幣驅(qū)逐良幣”難題

       市場(chǎng)監(jiān)管總局真正實(shí)現(xiàn)大部制，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)督管理職能,，兼顧專(zhuān)業(yè)化和統(tǒng)一性,，強(qiáng)化行政執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職能，建立高效,、科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法體系,。市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章,、方針,、政策、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)等制定,，依法監(jiān)督管理各類(lèi)市場(chǎng)主體，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為,，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等監(jiān)督管理責(zé)任,，組織開(kāi)展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作等,。

       如果通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，能夠形成良性循環(huán),，就能夠痛擊“劣幣驅(qū)逐良幣”,，形成“以良幣驅(qū)逐劣幣”的良好秩序，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，為投資者創(chuàng)造安全可靠的投資環(huán)境,。企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量和安全性越高，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿越強(qiáng),，民族企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境越優(yōu)良,。消費(fèi)者多買(mǎi)放心消費(fèi)產(chǎn)品，刺激企業(yè)增加投資,，消費(fèi)和投資共同助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。一是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，讓生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)無(wú)處藏身,，讓違法企業(yè)處處碰壁,、無(wú)路可走。二是為遵紀(jì)守法企業(yè)成長(zhǎng)壯大保駕護(hù)航,，降低消費(fèi)者選擇和搜索成本,，減少社會(huì)資源浪費(fèi)。三是培育企業(yè)責(zé)任主體意識(shí),，激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,。

       （三）補(bǔ)齊制度短板，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

       市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管,，從嚴(yán)重制約市場(chǎng)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，一手“補(bǔ)硬短板”,，嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法；一手“補(bǔ)軟短板”，健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),。一是有利于企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，以新產(chǎn)品供給創(chuàng)造新的消費(fèi)需求,，填補(bǔ)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的產(chǎn)品,，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的層次和質(zhì)量,，以產(chǎn)品升級(jí)適應(yīng)居民收入提高后的新需求，解決當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩中的低端產(chǎn)品過(guò)剩,、低收入相對(duì)應(yīng)的普通產(chǎn)品過(guò)剩,、山寨產(chǎn)品過(guò)剩、信譽(yù)度低的產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題,。三是企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和提升產(chǎn)業(yè)鏈都有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

       （四）重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌的信心

       近年來(lái),，國(guó)人熱衷于海外消費(fèi),，固然有關(guān)稅、價(jià)格,、匯率等經(jīng)濟(jì)原因,，更重要的原因是：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管缺位，難以有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨缺乏信任感和信心,，寧可到境外購(gòu)買(mǎi)高價(jià)消費(fèi)品也不愿意在國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

       組建市場(chǎng)監(jiān)管總局,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè),，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，恢復(fù)中國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的信心,，使得消費(fèi)者能夠放心地消費(fèi)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品,，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)就會(huì)迅速擴(kuò)張，并形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),。例如,，在“十三五”期間通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，恢復(fù)年輕媽媽們對(duì)中國(guó)奶粉的信心,，讓巨大的,、穩(wěn)定的奶粉消費(fèi)市場(chǎng)重新從國(guó)際市場(chǎng)回歸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓中國(guó)從奶粉進(jìn)口大國(guó)重新轉(zhuǎn)為出口大國(guó),。[3]

       （五）提升中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

       近年來(lái),，中國(guó)制造的國(guó)際影響不斷提高,，國(guó)際市場(chǎng)需求也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比,，我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次仍然有較大差距,，在很多外國(guó)消費(fèi)者心目中是低價(jià)低質(zhì)的代名詞，嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，也將給 “一帶一路”倡議的全球經(jīng)濟(jì)布局帶來(lái)負(fù)面影響,。

       目前，影響我國(guó)工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施基本屬于典型的市場(chǎng)監(jiān)管范疇,，原先“九龍治水,、各管一段”的市場(chǎng)監(jiān)管體制監(jiān)管缺位和空白點(diǎn)多，質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā),。通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程的無(wú)縫隙監(jiān)管,，將切實(shí)有效提升中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量,，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量，增加出口附加值,，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，培育和壯大中國(guó)經(jīng)濟(jì)，助力“一帶一路”建設(shè),。

       三,、新一輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革面臨的挑戰(zhàn)

       （一）地方市場(chǎng)監(jiān)管體制冗雜

       原有市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革采取了從基層開(kāi)始的方式，鼓勵(lì)地方政府因地制宜,，不同層級(jí),、不同職能的新機(jī)構(gòu)在管理模式上差異性明顯。這就導(dǎo)致目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管模式,，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不同,，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)復(fù)雜多樣，機(jī)構(gòu)數(shù)量,、機(jī)構(gòu)名稱(chēng),、執(zhí)法證件和制服都不統(tǒng)一。如遼寧,、吉林,、江蘇等地，在縣級(jí)層面采取工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)“三合一”。安徽,、山西,、河北,、湖南、四川部分基層是工商,、質(zhì)監(jiān)“二合一”,。浙江的舟山實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)“三合一”，浙江的寧波是工商,、食藥監(jiān)“二合一”,，而寧波各縣級(jí)局則實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)“三合一”,。

       如此冗雜的監(jiān)管和執(zhí)法體系，工作層面存在上下對(duì)接難的問(wèn)題,，也給服務(wù)市場(chǎng)主體和人民群眾帶來(lái)許多不便,，社會(huì)很難理解。目前,，工商總局,、質(zhì)監(jiān)總局、食藥總局等部門(mén)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法都有明確的規(guī)章制度,，制式服裝,、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書(shū),、執(zhí)法程序,、辦案系統(tǒng)、投訴舉報(bào)系統(tǒng)都有各自不同的規(guī)定,。有基層工作人員指出：“現(xiàn)在的情況是‘上面千條線(xiàn),，下面一根針’，上層是多個(gè)部門(mén)分頭管理,，基層往往感到無(wú)所適從,，加重了基層負(fù)擔(dān)，弱化了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,，影響了政府的信譽(yù)和權(quán)威,。”

       （二）部門(mén)法律法規(guī)互相沖突

       市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并之后,，基層部門(mén)在開(kāi)展市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中,，既面臨原有不同部門(mén)法律法規(guī)的沖突，也面臨違法案件觸及多個(gè)部門(mén)的法律法規(guī)適用問(wèn)題,。工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》,，質(zhì)監(jiān)總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》,，食藥監(jiān)總局《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，分別對(duì)工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)部門(mén)辦理行政處罰案件作出了程序性規(guī)定。這些法規(guī)的具體要求并不一致,，表現(xiàn)在：執(zhí)法主體身份,、執(zhí)法主體資格、立案時(shí)間,、核審案件,、案件辦理期限等方面。

       比如,，案件辦理期限方面,，工商部門(mén)要求自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定，案情復(fù)雜的,，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)30日，特別復(fù)雜的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期,。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要求立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出處理決定，案情復(fù)雜的,，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，延長(zhǎng)30日，特別復(fù)雜的,，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn),，適當(dāng)延長(zhǎng)辦案期限。食藥監(jiān)部門(mén)要求在60日內(nèi)辦結(jié),，情況復(fù)雜的,，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延期一般不超過(guò)30日,。

       （三）行政執(zhí)法的信息化治理能力亟待加強(qiáng)

       一是工商,、質(zhì)監(jiān)、食藥系統(tǒng)的執(zhí)法辦案軟件系統(tǒng),、處罰公示系統(tǒng)不統(tǒng)一,。目前三個(gè)部門(mén)都有各自的執(zhí)法辦案軟件系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)的要求各不相同,，對(duì)案件公示的要求也不一致,，有些地方市場(chǎng)綜合監(jiān)管部門(mén)反映每天辦公和辦案要打開(kāi)三個(gè)不同系統(tǒng)，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法效率低下,。

       二是案源信息來(lái)源渠道管理和流轉(zhuǎn)處理的信息化水平不高,。對(duì)于投訴,、申訴、舉報(bào),、其他機(jī)關(guān)移送,、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦以及巡查檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)案源信息未能有效利用信息化手段進(jìn)行扎口管理；對(duì)案源信息的流轉(zhuǎn)處理也未能有效利用信息化手段,，應(yīng)按照分級(jí)管轄的原則進(jìn)行分配,，并全程電子化跟蹤。

       三是利用信息化手段收集案件證據(jù)的能力不強(qiáng),。執(zhí)法辦案的證據(jù)收集多數(shù)采用現(xiàn)場(chǎng)檢查,、詢(xún)問(wèn)筆錄等方式取得。如果當(dāng)事人采用關(guān)閉電腦,、刪除電子文件等方式拒不配合，則會(huì)陷入不能取證的尷尬境地,。尤其是隨著移動(dòng)電子商務(wù),、微商等新型社交媒體營(yíng)銷(xiāo)、跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為,、手段的不斷翻新，給監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)了發(fā)現(xiàn),、調(diào)查,、取證等環(huán)節(jié)上的一系列難題。

       特別是,，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管手段相對(duì)滯后,。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易這樣以技術(shù)手段為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)維空間的商業(yè)活動(dòng),，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)管需求,。基于互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn),，借助信息技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作顯得尤為迫切,。目前，工商總局和各地工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)初步建成了平臺(tái)系統(tǒng),，但是技術(shù)和業(yè)務(wù)融合不夠,，距離對(duì)違法行為精準(zhǔn)收集、保存,、認(rèn)定電子證據(jù)的目標(biāo)還有差距,。

       四、深化國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策建議

       （一）完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)

       完善市場(chǎng)監(jiān)管法律體系需要一部統(tǒng)一的《市場(chǎng)監(jiān)管法》,，綜合考慮線(xiàn)上,、線(xiàn)下統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管,，明確市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)力和職責(zé),，明確規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo),、范圍與手段，規(guī)定行業(yè)受監(jiān)管的業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，市場(chǎng)監(jiān)管的法律程序和方法等,。此外，還需要加快制定一部專(zhuān)門(mén)的《電子商務(wù)法》?，F(xiàn)有的監(jiān)管依據(jù)主要是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等等,。這些法律在傳統(tǒng)商業(yè)市場(chǎng)上對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就不充分，加之電子商務(wù)是在這些法律出臺(tái)后才出現(xiàn)的,，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性,，更缺乏針對(duì)性。力爭(zhēng)在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上取得新進(jìn)展,，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,。[4]

       （二）強(qiáng)化信息化支撐

       強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的信息化支撐,，加快全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管“六大職能”統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),，形成以信用管理為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,。完善產(chǎn)品“黑名單”制度，信用信息及時(shí)向社會(huì)公布,，讓侵犯消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè),，受到監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)和社會(huì)的多重懲戒,，增強(qiáng)誠(chéng)信守法的自覺(jué)性,。

       關(guān)鍵在于整合消費(fèi)者申訴舉報(bào)平臺(tái)和“三總局”案件情報(bào)中心平臺(tái)系統(tǒng)。首先,，將12315（工商）,、12365(質(zhì)監(jiān))、12331（食藥監(jiān)）,、12358（發(fā)改委價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)）整合成一個(gè)平臺(tái),，建立投訴舉報(bào)指揮中心，全面承擔(dān)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的咨詢(xún),、舉報(bào),、投訴工作，確保受理、分流,、處置,、監(jiān)督各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到位。其次,，組建案件情報(bào)中心平臺(tái),。平臺(tái)組成主要包括網(wǎng)絡(luò)情報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)證據(jù)信息收集系統(tǒng),、綜合信息整合系統(tǒng),、情報(bào)信息研判系統(tǒng)、案件理論支持系統(tǒng)和情報(bào)信息服務(wù)平臺(tái),。明確相關(guān)部門(mén)對(duì)案源信息統(tǒng)一管理,，利用信息化手段對(duì)投訴、申訴,、舉報(bào),、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦以及巡查檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)案源信息,，按照案件分級(jí)管轄的原則轉(zhuǎn)交相關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理,，并對(duì)分配流轉(zhuǎn)出的案源信息進(jìn)行全程電子化跟蹤，督促各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法辦理,。

       （三）建立一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍

       一是加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，按照新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的規(guī)章統(tǒng)一原工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)等部門(mén)的執(zhí)法要求，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法程序,、執(zhí)法制服、執(zhí)法證件,、執(zhí)法文書(shū)等,，解決基層執(zhí)法中面臨的難題。二是整合原來(lái)“三總局”相對(duì)獨(dú)立,、互不兼容的辦公系統(tǒng),，建立統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化平臺(tái)，提高工作效率,。三是推行消費(fèi)者投訴“一門(mén)受理”制度,，著力解決消費(fèi)者缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)難以維權(quán)等問(wèn)題。將現(xiàn)有的投訴渠道梳理整合到歸一個(gè)部門(mén),，其他各行政部門(mén)作為后臺(tái)支撐分別行動(dòng),。“一門(mén)受理”需要各地設(shè)置統(tǒng)一的投訴電話(huà),、統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴網(wǎng)址,，統(tǒng)一的面談辦公窗口等,，方便消費(fèi)者投訴。無(wú)論通過(guò)什么渠道投訴,，受理窗口接到投訴后,，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給出答復(fù)并作為績(jī)效考核指標(biāo)。消費(fèi)者維權(quán)遇到專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題,，可以指定或委托消費(fèi)者協(xié)會(huì),、專(zhuān)業(yè)中介組織、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化檢驗(yàn),、檢測(cè)和論證,，甚至實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，對(duì)消費(fèi)者投訴的問(wèn)題予以專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)并提供咨詢(xún)建議,，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法改革與監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性的兼容,。[5]

       （四）加強(qiáng)社會(huì)共治，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

       相比數(shù)量眾多,、地域分布廣泛的生產(chǎn),、銷(xiāo)售企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府市場(chǎng)監(jiān)管的資源和力量永遠(yuǎn)都是有限的,，因此就需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與共治,。在社會(huì)共治的多元市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中，政府應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)中介組織,、媒體和公眾的作用,，逐漸從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。

       一是發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)作用,，促進(jìn)企業(yè)自律,。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)自發(fā)形成的中介組織，其產(chǎn)生本身就意味著企業(yè)自身主導(dǎo)的監(jiān)管,，行業(yè)協(xié)會(huì)的充分發(fā)展會(huì)促使越來(lái)越多的企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)地參與提高自身水平,、優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)、減少市場(chǎng)沖突,，潛移默化地培養(yǎng)企業(yè)的自我監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管能力,。

       二是強(qiáng)化社會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)交流溝通,。一方面,，行業(yè)協(xié)會(huì)植根于企業(yè)，能及時(shí)了解會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，反映行業(yè)呼聲,。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)充分履職需要與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行有效交流和銜接。強(qiáng)化社會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，既容易被企業(yè)接受,，又可大大降低政府監(jiān)管成本。

       參考文獻(xiàn)

       [1] 黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,，2017.

       [2] 王健,王鵬.經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的命題與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].福建論壇,，2016(8).

       [3] 王健，林立.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 擴(kuò)消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)[J].行政管理改革,，2016(5).

       [4] 張茅. 推進(jìn)中國(guó)商事制度改革和市場(chǎng)監(jiān)管將從五方面著手[Z].中國(guó)新聞網(wǎng),，2018-03-19.

       [5] 劉鵬.中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系改革:發(fā)展脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].中國(guó)行政管理，2017(11).?

       來(lái)源：《行政管理改革》2018年第7期