[摘 要] 中央政策層面對(duì)社區(qū)基金會(huì)這一我國(guó)改革開放和社會(huì)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的新興社會(huì)組織給予了充分肯定,。如何從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā),，有效拓寬社區(qū)基金會(huì)生存與發(fā)展空間，真正發(fā)揮其聚集社區(qū)資源,、解決社區(qū)問題,、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的作用值得深入研究,。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)基金會(huì)運(yùn)行中的制度,、資金,、人才,、運(yùn)行、結(jié)構(gòu)等實(shí)踐問題,，應(yīng)創(chuàng)新資金來源,、公開資金管理，依法依規(guī),、因地制宜根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況制定相關(guān)政策法規(guī)，有序引導(dǎo)居民參與社區(qū)基金會(huì)的建設(shè)和管理,，以社區(qū)基金會(huì)為支撐平臺(tái)激活社區(qū)社會(huì)組織,，積極探索構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

       [關(guān)鍵詞] 社區(qū)基金會(huì),；社會(huì)治理創(chuàng)新,；社會(huì)組織；社區(qū)治理

       [中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

       2017年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出要不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道,，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng),、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域,。[1]這既是社區(qū)基金會(huì)首次寫入中央文件,，也是中央政策層面對(duì)社區(qū)基金會(huì)這一我國(guó)改革開放和社會(huì)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的新興社會(huì)組織給予的充分肯定。

       自1914年世界上首家社區(qū)基金會(huì)（Community Foundation）——克利夫蘭社區(qū)基金會(huì)在美國(guó)成立以來,，至今已有104年的時(shí)間,，[2]這期間社區(qū)基金會(huì)不僅在美國(guó)，而且在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展起來,。 當(dāng)前,，在我國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下,，社區(qū)基金會(huì)在激發(fā)社區(qū)公益,、聚集社區(qū)資源、解決社區(qū)問題,、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面均發(fā)揮著重要作用,，越來越受到人們的關(guān)注。如何從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā),，有效拓展社區(qū)基金會(huì)生存與發(fā)展的空間,，真正發(fā)揮其聚集社區(qū)資源、解決社區(qū)問題,、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的作用值得深入研究,。筆者基于L社區(qū)基金會(huì)的案例研究，探討我國(guó)社區(qū)基金會(huì)運(yùn)行實(shí)踐中的問題與挑戰(zhàn),，并就完善當(dāng)前我國(guó)社區(qū)基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制提出對(duì)策思考與政策建議,。

       一,、社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展與意義

       隨著社會(huì)的發(fā)展，共治理念逐漸為人們所接受,。如果從治理主體的角度看,，人類社會(huì)有三種基本形式：自治、官治和共治,。隨著聚焦于社區(qū)的基金會(huì)逐漸引起人們的重視,，社區(qū)基金會(huì)作為社區(qū)社會(huì)組織的新形態(tài)，正式走上歷史舞臺(tái),。19 世紀(jì)前后,，社區(qū)基金會(huì)出現(xiàn)在美國(guó)。[3]2008年深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)在民政部注冊(cè)成功,，在社區(qū)中推行社區(qū)共治,，為建設(shè)新型社區(qū)提供了一種獨(dú)特的路徑。2014 年3月,，深圳通過《深圳市社區(qū)基金會(huì)培育發(fā)展工作暫行辦法》,，明確規(guī)定大力推進(jìn)社區(qū)基金會(huì)建設(shè)，這將有利于發(fā)展全民慈善事業(yè),，改善社區(qū)民生和公共福利,，提升社區(qū)自治和社會(huì)治理水平。2014 年12 月,，上海市委,、市政府出臺(tái)“1+6”文件，即 《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理,、加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》 和 6 個(gè)配套文件,。這 6 個(gè)配套文件涉及上海市街道體制改革、居民區(qū)治理體系,、村級(jí)治理體系,、網(wǎng)格化管理、社會(huì)力量參與,、社區(qū)工作者等方面,。其中規(guī)定，街鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金(會(huì)),，要為社會(huì)資金支持社會(huì)力量參與治理創(chuàng)造條件,。2015 年 6 月，上海市民政局,、上海市社會(huì)團(tuán)體管理局聯(lián)合發(fā)布《上海社區(qū)基金會(huì)建設(shè)指引 （試行）》,，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,。2016 年 1 月,，上海市普陀區(qū)民政局發(fā)布 《普陀區(qū)社區(qū)基金會(huì)管理辦法》,。在政府和相關(guān)政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，社區(qū)基金會(huì)在北京,、上海,、天津、廣州,、重慶,、南京、杭州,、嘉興等地陸續(xù)出現(xiàn),，全國(guó)涌現(xiàn)出越來越多的社區(qū)基金會(huì)。現(xiàn)在,，從地域分布的情況看，主要集中在廣東和上海,，占全國(guó)80%以上,。2017年5月，全國(guó)社區(qū)基金會(huì)總量103家,，最近三年來更是以每年新增近30家的速度增長(zhǎng),。[4]一般社區(qū)基金會(huì)以街道為范圍，但有的將范圍擴(kuò)大到縣級(jí),，如即將成立的浙江省德清縣社區(qū)公益基金會(huì),，有的拓展到整個(gè)市轄區(qū)，如深圳市光明新區(qū)社區(qū)基金會(huì),。

       現(xiàn)代國(guó)家治理體系之中,，社會(huì)組織已經(jīng)成為重要的治理體系成員，發(fā)揮著越來越重要的作用,。從社區(qū)治理層面來分析,，政府、企業(yè),、社會(huì)組織和居民已經(jīng)成為社區(qū)治理的主體,，各個(gè)主體既存在相互支持和合作，也存在相互排斥和矛盾,。當(dāng)前,，中國(guó)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展存在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,，企業(yè)主導(dǎo),、社會(huì)共建，民間主導(dǎo),、社會(huì)共建和民間共建,、政府資助四個(gè)運(yùn)作模式,，四個(gè)運(yùn)作模式各有千秋。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),，社會(huì)治理和社會(huì)改革中出現(xiàn)的問題會(huì)越來越多,，社會(huì)組織的責(zé)任越發(fā)明顯，尤其在社區(qū)層面沖突和矛盾會(huì)越來越復(fù)雜,，社區(qū)成員的需要不斷增多,，可以預(yù)見，未來十年中國(guó)社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展將成為必然趨勢(shì),，社區(qū)基金會(huì)也將成為解決社區(qū)問題的主體之一,。社區(qū)基金會(huì)不僅僅具備籌資和用錢的功能，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播者,，還是主動(dòng)解決社區(qū)問題的行動(dòng)者,。通過社區(qū)基金會(huì)建設(shè)可以調(diào)集街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金,，以小資金撬動(dòng)大服務(wù),，用小投入激發(fā)大活力，讓多元主體共同參與社會(huì)治理,，切實(shí)滿足社區(qū)需求,，以社區(qū)基金會(huì)為載體構(gòu)建社區(qū)治理平臺(tái)。

       二,、基于個(gè)案分析透視社區(qū)基金會(huì)的現(xiàn)實(shí)困境

       筆者選取的案例研究對(duì)象所在城市K市是我國(guó)較早成立社區(qū)基金會(huì)的地區(qū)之一,。本文案例對(duì)象L社區(qū)基金會(huì)成立于2013年，是K市首家,，也是該市目前唯一一家公募性質(zhì)的社區(qū)基金會(huì),。K市率先起步，支持推動(dòng)成立L社區(qū)基金會(huì),，特別是公募性質(zhì)的基金會(huì),，主要基于三方面的考量：1.適應(yīng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，探索新型政社關(guān)系,。社區(qū)一方面面臨社區(qū)成員對(duì)更多公益資源的需求,，同時(shí)也面臨著對(duì)更專業(yè)、更有能力的社會(huì)組織的需求,，亟待對(duì)新型政社關(guān)系進(jìn)行探索,。2.以自治共治的治理平臺(tái)更加有效地匹配公共服務(wù)的資源。群眾的需求日益多樣化,，而社區(qū)自身的力量相對(duì)有限,，單靠行政手段、政府預(yù)算難以解決海量的,、多元的,、個(gè)性的需求,。社區(qū)基金會(huì)正是一個(gè)有效的整合載體和聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，只要凝聚形成共同愿景,、構(gòu)建共治平臺(tái),，就能實(shí)現(xiàn)“社區(qū)資源、為我所用”,，發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的效用,。3.以生態(tài)鏈的方式整合行業(yè)資源，積極構(gòu)建社區(qū)公益生態(tài)鏈,。通過基金會(huì)的專業(yè)化運(yùn)作,，一方面可將優(yōu)質(zhì)社區(qū)資源轉(zhuǎn)化成有效的、可持續(xù)的公益資源,，構(gòu)建整合社區(qū)資源,、社區(qū)參與解決社區(qū)問題的平臺(tái)；另一方面為社區(qū)公益服務(wù)提供源源不斷的資金,、專業(yè)管理和運(yùn)作能力支持,。同時(shí)也為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目監(jiān)控,、項(xiàng)目評(píng)估等提供可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，助力社區(qū)共治大環(huán)境的形成,。

       經(jīng)過近五年的運(yùn)作,，L社區(qū)基金會(huì)形成了一些有益的探索：1.社區(qū)理事會(huì)由專業(yè)人士組成且來源多元，有利于發(fā)揮各自特長(zhǎng),。聘請(qǐng)律師,、社區(qū)調(diào)研員、財(cái)務(wù)總監(jiān),、社工協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng),、慈善基金會(huì)副秘書長(zhǎng)等專業(yè)人士作為L(zhǎng)社區(qū)基金會(huì)的理事成員。2.在整合相關(guān)社會(huì)資源的進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)資金來源多元,。通過設(shè)定特定的主題,，在短時(shí)間內(nèi)集中力量向居民、企業(yè)職工等宣傳社區(qū)公益并募集資金,；積極參與慈善聯(lián)合捐（一日捐）活動(dòng),；增加居民捐贈(zèng)在募集資金中所占的比例，促使其成為資金主要來源之一,。3.以項(xiàng)目化運(yùn)作不斷擴(kuò)大影響力,。運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)打造成熟且有影響力的項(xiàng)目，如青少年社區(qū)公益挑戰(zhàn)賽,，不僅在本街道產(chǎn)生了廣泛影響,，而且成為其他社區(qū)基金會(huì)的學(xué)習(xí)研究項(xiàng)目,。4.積極擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)基金會(huì)工作的參與力度?；饡?huì)開發(fā)的項(xiàng)目多涵蓋廣泛的人群和領(lǐng)域,，積極邀請(qǐng)居民捐贈(zèng)者和專家共同參與項(xiàng)目決策。5.第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為基金會(huì)進(jìn)行人力資源匹配,。由L社區(qū)基金會(huì)所在街道聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為L(zhǎng)社區(qū)基金會(huì)公開招聘在公益領(lǐng)域比較專業(yè)的全職工作人員,，形成較為完善的秘書處架構(gòu)，有秘書長(zhǎng),、行財(cái)部,、宣籌部和項(xiàng)目部，分工明確,、各司其職又互補(bǔ)互助,。

       然而，由于L社區(qū)基金會(huì)發(fā)展時(shí)間較短,，很多方面工作還很薄弱,，發(fā)展中產(chǎn)生一些問題。通過對(duì)K市和其他城市多家社區(qū)基金會(huì)的實(shí)地調(diào)研和深入訪談,，發(fā)現(xiàn)社區(qū)基金會(huì)現(xiàn)行運(yùn)行模式產(chǎn)生的問題與困境存在著一些共性,，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

       （一）社區(qū)基金會(huì)資金來源的結(jié)構(gòu)性問題和可持續(xù)問題

       一是從資金來源的結(jié)構(gòu)來看，社區(qū)基金會(huì)資金來源單一,，資金募集可持續(xù)性困難,。政府仍是主要的資金來源，原因如下：首先,，企業(yè)和居民本來就缺少捐贈(zèng)傳統(tǒng),，而對(duì)社區(qū)基金會(huì)公益理念更是缺少認(rèn)知，多數(shù)企業(yè)和居民認(rèn)為捐錢幫助困難人群才是做公益,，而捐錢來解決社區(qū)問題不算公益,，社區(qū)問題應(yīng)該由政府來處理。其次,，大多數(shù)社區(qū)基金會(huì)都是非公募基金會(huì),，不具備向企業(yè)、居民公開募集的資格,。最后,，社區(qū)基金會(huì)剛起步，無法證明募集的資金對(duì)社區(qū)發(fā)展能有效發(fā)揮作用,。二是資金使用透明度低,。目前我國(guó)大多數(shù)社區(qū)基金會(huì)還沒有重視這個(gè)問題，通過網(wǎng)站和年報(bào)公布相關(guān)信息還較少，不能充分利用公開途徑接受社會(huì)監(jiān)督來提升自身公信力,。三是資金投資手段單一,，增值率不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)社區(qū)基金會(huì)不敢嘗試債券,、股票等風(fēng)險(xiǎn)較大但相對(duì)回報(bào)率比較高的投資手段,，主要是將原始資金以定期存款的形式儲(chǔ)蓄在銀行，獲得利息收入,。社區(qū)基金會(huì)每年通過投資獲得的收益非常有限,，在資金募集的可持續(xù)性上遇到諸多困難。

       （二）規(guī)范社區(qū)基金會(huì)發(fā)展與管理的法律法規(guī)體系建設(shè)有待加強(qiáng)

       從法律法規(guī)的角度來看,，目前社區(qū)基金會(huì)注冊(cè)運(yùn)行適用的行政規(guī)章只有國(guó)務(wù)院2004年頒發(fā)的 《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,。由于《條例》適用于我國(guó)所有類型的基金會(huì)，非常宏觀和籠統(tǒng),，而社區(qū)基金會(huì)作為一種新型的基金會(huì),，與其他類型基金會(huì)相比有特殊性，《條例》無法對(duì)其作出針對(duì)性的指導(dǎo)和規(guī)定,；同時(shí),，《條例》中的部分規(guī)定要求，社區(qū)基金會(huì)很難達(dá)到,。如社區(qū)基金會(huì)需要以公開募捐的形式動(dòng)員社區(qū)居民和企業(yè)捐贈(zèng),，從現(xiàn)有類型劃分來說屬于公募基金會(huì)，但《條例》規(guī)定地方公募基金會(huì)的原始基金數(shù)額不得低于400萬元人民幣,，這對(duì)于大多以街道或社區(qū)為范圍的社區(qū)基金會(huì)來說非常困難,。因此，我國(guó)絕大多數(shù)社區(qū)基金會(huì)都是非公募基金會(huì),，這大大限制了這些基金會(huì)的募款功能。

       （三）社區(qū)基金會(huì)運(yùn)行過程中的居民參與度尚待提高

       一是活動(dòng)參與不多,。社區(qū)基金會(huì)舉辦的很多活動(dòng)都需要社區(qū)居民的共同參與才能產(chǎn)生好的效果,。由于社區(qū)居民工作較忙、缺少社區(qū)公益理念以及社區(qū)基金會(huì)在策劃,、宣傳,、動(dòng)員方面專業(yè)性不足等原因，居民參與度較低,，參與活動(dòng)的居民也是以老年人為主,，中青年居民參與少。二是捐款參與少,。居民捐贈(zèng)理應(yīng)是社區(qū)基金會(huì)的主要資金來源之一,，但我國(guó)社區(qū)基金會(huì)獲得的捐贈(zèng)主要來自企業(yè)，居民捐贈(zèng)所占的比例非常少。除了社區(qū)居民缺乏主動(dòng)捐贈(zèng)的傳統(tǒng)外,，原因還在于大部分社區(qū)基金會(huì)是非公募基金會(huì),，缺乏公開向居民募集善款的資格。三是決策,、監(jiān)督參與不足,。一方面社區(qū)多數(shù)居民沒有給社區(qū)基金會(huì)捐款，缺少對(duì)社區(qū)基金會(huì)事務(wù)關(guān)心和監(jiān)督的動(dòng)力,；另一方面居民也缺少監(jiān)督和表達(dá)意見的途徑,，多數(shù)社區(qū)基金會(huì)理事會(huì)中居民代表少，信息公開不夠及時(shí),、透明,，缺乏鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參與機(jī)制。

       （四）社區(qū)基金會(huì)理事會(huì)的治理能力現(xiàn)代化水平有待提高

       為了有效地向企業(yè)募集資金,，社區(qū)基金會(huì)一般都會(huì)主動(dòng)向捐贈(zèng)企業(yè)提供擔(dān)任理事的資格,，因此，多數(shù)社區(qū)基金會(huì)的理事構(gòu)成中捐資企業(yè)的代表往往占到2/3以上,。但這一舉措至少帶來兩方面的問題：一是理事的構(gòu)成多元化和專業(yè)化不足,。由于理事成員中2/3以上都是企業(yè)代表，導(dǎo)致理事會(huì)難以吸納更多元,、更有代表性或是更具備專業(yè)技能的理事成員,，如居民代表、公益組織代表,、財(cái)務(wù)專家,、法律專家、媒體人士和研究學(xué)者等,。專業(yè)化不足,，使得理事會(huì)在決策時(shí)難以作出最利于社區(qū)基金會(huì)健康發(fā)展的決定；多元化的缺失,，導(dǎo)致很多決策難以有效體現(xiàn)社區(qū)居民最關(guān)心的問題和最根本的利益,。

       二是理事對(duì)社區(qū)基金會(huì)事務(wù)參與不積極。企業(yè)代表作為目前社區(qū)基金會(huì)的捐贈(zèng)主體而成為理事會(huì)的主要構(gòu)成,，企業(yè)代表往往有自己的專職工作,，沒有太多的時(shí)間關(guān)心社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作情況，更不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)募款的職責(zé),。即使是其他非企業(yè)代表理事成員也大都是被政府邀請(qǐng)參加,，而不是主動(dòng)申請(qǐng)參加，除了每年兩次的理事會(huì)外,，各個(gè)理事對(duì)社區(qū)基金會(huì)事務(wù)的參與非常之少,。

       （五）會(huì)懂、會(huì)用、會(huì)管社區(qū)基金會(huì)的專業(yè)人才比較匱乏

       一是社區(qū)基金會(huì)專職人員少且專業(yè)性弱,。一個(gè)社區(qū)基金會(huì)要處理的事務(wù)非常繁多,，如資金的募集、管理和使用,，人員的管理和分配,，資料的收集和整理，項(xiàng)目的挑選,、審批和監(jiān)控等等,，還要處理好與政府、居民,、社區(qū)社會(huì)組織等的關(guān)系,。如果社區(qū)基金會(huì)只有一個(gè)專職人員，顯然無法處理好社區(qū)基金會(huì)眾多事務(wù),，嚴(yán)重制約社區(qū)基金會(huì)的有效運(yùn)作,。

       二是社區(qū)基金會(huì)團(tuán)隊(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性較弱。由于社區(qū)基金會(huì)一般無力承擔(dān)專職人員的工資,，社區(qū)基金會(huì)秘書處成員崗位由政府出資購(gòu)買或者政府為其安排兼職人員,。當(dāng)社區(qū)基金會(huì)的工作與街道政府的工作沖突時(shí)，往往需要服從政府的調(diào)度和安排,，有時(shí)會(huì)影響社區(qū)基金會(huì)自身工作的開展,。

       三、關(guān)于我國(guó)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的對(duì)策思考與政策建議

       （一）創(chuàng)新資金來源和整合方式,，做到資金管理透明公開,，真正取之于社會(huì)，用之于社會(huì)

       募集資金是我國(guó)社區(qū)基金會(huì)主要任務(wù)之一,，我國(guó)社區(qū)基金會(huì)大多是非公募基金會(huì),，為有效地募集資金，需要不斷創(chuàng)新募捐方式,，增強(qiáng)募款能力,。

       一是可以在成熟地區(qū)考慮根據(jù)社區(qū)實(shí)際，由社區(qū)基金逐步過渡為社區(qū)基金會(huì),。一個(gè)社區(qū)要想成立一個(gè)能有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)基金會(huì)至少應(yīng)具備兩個(gè)基本的外部條件：1.能保證社區(qū)基金會(huì)資金募集的可持續(xù)性,，這就要求社區(qū)要擁有一批有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和關(guān)心社區(qū)發(fā)展的居民,。2.要有可以承接社區(qū)基金會(huì)項(xiàng)目的相對(duì)完善,、成熟的社區(qū)其他社會(huì)組織。政府推動(dòng)社區(qū)成立社區(qū)基金會(huì)的進(jìn)程不能一刀切,。對(duì)于能滿足這兩個(gè)條件的社區(qū),，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其建立社區(qū)基金會(huì)；而對(duì)于還不能完全滿足這兩個(gè)條件的社區(qū)，建議可以先成立掛靠在大型基金會(huì)下的社區(qū)基金,。不僅可以避免《條例》規(guī)定的募款數(shù)量不足等問題,，減少募款壓力，而且可以大型基金會(huì)的名義廣泛聚集社區(qū)資源,。被掛靠的基金會(huì)也可以幫助其進(jìn)行相對(duì)專業(yè)的資金管理,；社區(qū)基金作為基金會(huì)的一部分必須保證信息公開，運(yùn)作透明,，積極接受社會(huì)監(jiān)督,，擴(kuò)大社會(huì)影響力。當(dāng)然,，要想保證社區(qū)基金的獨(dú)立性,，依然需要政府主動(dòng)放手。社區(qū)基金通過良性運(yùn)作,，逐步改善社區(qū)募捐環(huán)境并培育社會(huì)組織發(fā)展,，等到條件合適時(shí)可以轉(zhuǎn)型為社區(qū)基金會(huì)。

       二是從社區(qū)基金會(huì)資金問題的實(shí)踐考量,，一方面,，社區(qū)基金會(huì)可以發(fā)動(dòng)社區(qū)企業(yè)或居民以眾籌的方式為某一特定項(xiàng)目專門募集資金，雖然非公募基金會(huì)沒有公開募集的資格,，但可以通過網(wǎng)站,、微信等平臺(tái)做好宣傳并募集資金；另一方面,，社區(qū)基金會(huì)要積極為捐贈(zèng)者著想,，可以專門為捐贈(zèng)者提供公益服務(wù)，如為捐贈(zèng)企業(yè)的員工開展公益活動(dòng)等,，也可以根據(jù)捐贈(zèng)者的要求,，成立冠名基金，只用于捐贈(zèng)者關(guān)注的領(lǐng)域,。必須指出的是,，社區(qū)基金會(huì)是取之于社會(huì)、用之于社會(huì)的公益組織,，因此必須保證社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作公開透明,，接受社會(huì)監(jiān)督，贏得社會(huì)信任,。社區(qū)基金會(huì)需要及時(shí)通過年報(bào),、網(wǎng)站、微信等途徑公開資金的募集,、投資,、使用以及項(xiàng)目的招標(biāo),、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估等重要信息,。同時(shí),，建議通過郵件的方式專門給每一位提供聯(lián)系方式的捐款人發(fā)一份信息公開報(bào)告，以示對(duì)他們的重視,。社區(qū)基金會(huì)也需要形成完善,、細(xì)致的各種規(guī)章制度，包括人事管理制度,、理事會(huì)決策制度,、項(xiàng)目申請(qǐng)制度、項(xiàng)目評(píng)估制度,、財(cái)務(wù)公開制度等等,，以規(guī)范社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)行。只有建立完整的管理結(jié)構(gòu),，并明確各部門的工作職責(zé),，社區(qū)基金會(huì)的日常運(yùn)作才能變得高效、有序,。

       （二）依法依規(guī),、因地制宜根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況制定相關(guān)政策法規(guī)，在頂層設(shè)計(jì)上注重充分發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,、提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平方面的積極作用

       一是在頂層設(shè)計(jì)上制定指導(dǎo)性的規(guī)章制度,，減少對(duì)社區(qū)基金會(huì)外部干預(yù)。在不與《基金會(huì)管理?xiàng)l例》沖突的前提下,，根據(jù)社區(qū)基金會(huì)的特征和本地區(qū)的實(shí)際情況,，制定省級(jí)或地市級(jí)的《社區(qū)基金會(huì)服務(wù)條例》，對(duì)社區(qū)基金會(huì)的成立,、理事會(huì)和秘書處的構(gòu)成,、信息公開、項(xiàng)目選擇等各個(gè)方面作出詳細(xì)的,、適用的,、有針對(duì)性的規(guī)定，以指導(dǎo)和規(guī)范本地社區(qū)基金會(huì)的活動(dòng),，真正發(fā)揮其服務(wù)社區(qū)居民,、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、推動(dòng)社區(qū)治理的作用,。通過機(jī)制規(guī)范,，避免社區(qū)基金會(huì)因人為干預(yù)而喪失其自主性和穩(wěn)定性。二是充分發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平方面的積極作用,。社區(qū)基金會(huì)在合法性、資金,、人力等關(guān)鍵資源方面都需要依賴政府,，其項(xiàng)目的成功開展也需要政府的支持。政府應(yīng)大膽地減少對(duì)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的種種限制和干預(yù),，積極地引導(dǎo),、支持社區(qū)基金會(huì)發(fā)揮提供社區(qū)服務(wù)、解決社區(qū)問題的作用,，這不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),，還可以有效地促使政府職能轉(zhuǎn)變和分離，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)政府,、社會(huì)組織和居民的合作共治,。

       （三）有序引導(dǎo)居民參與社區(qū)基金會(huì)的建設(shè)和管理，以打造社區(qū)精品項(xiàng)目為抓手?jǐn)U大社區(qū)基金會(huì)的影響力

       一是積極調(diào)動(dòng)有序,、引導(dǎo)社區(qū)居民參與,，發(fā)揮基金會(huì)在社區(qū)治理中的作用。比如,，為了獲得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)問題的看法以及對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求,，社區(qū)基金會(huì)可以發(fā)動(dòng)志愿者走入每戶居民家中，以問卷或訪談的形式讓他們表達(dá)自己的意見,。這不僅能幫助社區(qū)基金會(huì)更好地把握社區(qū)需求,，也能讓居民感到自己的意見被重視，更加關(guān)注社區(qū)基金會(huì)的活動(dòng),。再比如,，為了在項(xiàng)目選擇中充分體現(xiàn)社區(qū)居民的意見，社區(qū)基金會(huì)可以挑選居民代表組成“居民議事會(huì)”,，讓他們對(duì)備選項(xiàng)目表達(dá)看法,，并提出選擇建議，也可以直接讓居民代表參與項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議進(jìn)行投票,。另外,，社區(qū)基金會(huì)可以舉辦“社區(qū)治理論壇”等活動(dòng)，邀請(qǐng)居民參與,，增強(qiáng)居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題的意識(shí)和能力,，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元共治打好廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是積極打造精品項(xiàng)目,，增強(qiáng)社區(qū)基金會(huì)影響力,。社區(qū)基金會(huì)只有打造出精品項(xiàng)目，用行動(dòng)和效果證明自身對(duì)社區(qū),、企業(yè),、居民的價(jià)值,，才能鼓勵(lì)與引導(dǎo)社區(qū)居民和企業(yè)積極地參與到社區(qū)基金會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)中來。

       （四）以公益性為導(dǎo)向營(yíng)造社區(qū)公益氛圍,，以社區(qū)基金會(huì)為支撐平臺(tái)激活社區(qū)社會(huì)組織,，積極探索共建共治共享的社會(huì)治理新格局

       根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理面臨的形勢(shì)，黨的十九大報(bào)告首先從推進(jìn)制度建設(shè)的角度提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的思路和要求,。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制,，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。

       根據(jù)黨的十九大對(duì)于社會(huì)治理的新要求,，結(jié)合當(dāng)前社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的實(shí)踐,，一是積極營(yíng)造社區(qū)公益氛圍和正能量，奠定社區(qū)基金會(huì)公益基礎(chǔ),。社區(qū)基金會(huì)要想健康發(fā)展并真正有效發(fā)揮服務(wù)社區(qū)的作用,，需要有良好的社區(qū)公益環(huán)境作為基礎(chǔ)。首先,，政府應(yīng)該對(duì)社區(qū)類似的支持性,、中介性社會(huì)組織如社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織服務(wù)中心等給出明確的功能定位,，讓不同類型的社會(huì)組織明確自身在社區(qū)公益體系中的位置,，做到相互合作、相互補(bǔ)充和相互支持,。其次,，政府可通過購(gòu)買公共服務(wù)等方式培育和發(fā)展社區(qū)其他社會(huì)組織，為其承接社區(qū)基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作打下良好基礎(chǔ),。最后,，政府應(yīng)多舉辦“公益活動(dòng)月”等活動(dòng)，吸引居民參與社區(qū)公益活動(dòng),，培養(yǎng)居民社區(qū)公益理念,。二是以社區(qū)基金會(huì)為平臺(tái)激發(fā)社會(huì)活力，培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,。如果社區(qū)基金會(huì)的資助項(xiàng)目日漸增多,，能夠滿足社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展需要,，而不再依賴政府購(gòu)買公共服務(wù)獲得項(xiàng)目，這也將減少政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的控制,，激發(fā)社會(huì)活力,。各類社區(qū)社會(huì)組織可以根據(jù)社區(qū)需要和自身專長(zhǎng)向社區(qū)基金會(huì)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，并承擔(dān)具體實(shí)施社區(qū)基金會(huì)資助項(xiàng)目的責(zé)任,。社區(qū)社會(huì)組織的多樣性和專業(yè)性對(duì)社區(qū)基金會(huì)以及社區(qū)公益體系運(yùn)作效果有著非常重要的影響。因此,，社區(qū)基金會(huì)要通過資助,、培訓(xùn)等方式不斷致力于完善社區(qū)社會(huì)組織的功能，對(duì)于社區(qū)尚未成立或?qū)⒁闪⒌纳鐣?huì)組織,，根據(jù)實(shí)際需要也可以積極協(xié)助,；對(duì)于沒有注冊(cè)的草根社會(huì)組織（如社區(qū)舞蹈隊(duì)），也可以與正式注冊(cè)的社會(huì)組織合作并向社區(qū)基金會(huì)提交項(xiàng)目申請(qǐng),。三是為社區(qū)基金會(huì)發(fā)展提供必要支持,，適時(shí)成立更高層級(jí)的社區(qū)基金會(huì)。由于我國(guó)社區(qū)基金會(huì)在發(fā)展過程中面臨的很多問題短期內(nèi)很難解決,，為了保證社區(qū)基金會(huì)的有效運(yùn)作和健康發(fā)展,，政府需要為社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展提供必要的支持。主要是協(xié)助社區(qū)基金會(huì)向社區(qū)企業(yè)和居民募集資金,，并以政府購(gòu)買服務(wù)的方式緩解其募集資金的壓力,；為社區(qū)基金會(huì)配備多元、專業(yè)的理事會(huì)團(tuán)隊(duì)和全職,、專業(yè)的秘書處團(tuán)隊(duì),，保證社區(qū)基金會(huì)的正常運(yùn)營(yíng)。

       [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

       [1] 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),http://www.gov.cn/zhengce/2017-06/12/content_5201910.htm.

       [2] Donald L.Morgan,Com munity Foundations and new governance networks,University of Southern California Press,2007.169.

       [3] Yu Jean Sohn,The institutional context of Korean philanthropy and the role of governance and (Quasi-) Community Foundations.University of Southern California Press,2014.102.

       [4] 朱健剛：社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展需要政策空間,，也要“去泡沫”[EB/OL].新華網(wǎng),，http://www.xinhuanet.com/gongyi/2017-06/07/c_129627104.htm.?

       （來源：《行政管理改革》2019年第2期）