[摘 要] 學(xué)前教育是教育體系和終身學(xué)習(xí)的開端,，對于人的成長成材,、促進(jìn)社會公平具有基礎(chǔ)性作用?？偟膩砜矗覈鴮W(xué)前教育已從外延式發(fā)展階段進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新階段,。面向未來,，必須進(jìn)一步加大工作力度，努力發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育,，為“幼有所育”提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。具體的政策措施包括：落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任；發(fā)揮公辦園在提供普惠性服務(wù)方面的主體作用,；進(jìn)一步探索邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育提供方式,；加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持科學(xué)保教,；建立學(xué)前教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系,。

       [關(guān)鍵詞] 普惠；質(zhì)量,；學(xué)前教育

       [中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

       學(xué)前教育是教育體系和終身學(xué)習(xí)的開端,，對于人的成長成材、促進(jìn)社會公平具有基礎(chǔ)性作用,。新中國成立以來特別是改革開放以來,，受經(jīng)濟(jì)社會變革的影響，我國學(xué)前教育的發(fā)展幾經(jīng)起落,，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程,。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的頒布和學(xué)前教育三年行動計劃的實(shí)施，黨的十八大以后，學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺局面終于得到根本扭轉(zhuǎn),，事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,。面向未來，必須進(jìn)一步加大工作力度,，努力發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育,，為“幼有所育”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

       一,、學(xué)前教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新階段

       中華人民共和國成立后,，黨和國家高度重視學(xué)前教育事業(yè)，通過單位（城市）和集體（農(nóng)村）提供各類幼兒教育服務(wù),，主要是為了解除女性的后顧之憂,，以動員其更好投入社會主義建設(shè)。這一階段的學(xué)前教育作為一項(xiàng)單位福利制度,，貫徹的是“為國家建設(shè)服務(wù)”的方針,。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會體制的變化,，特別是在剝離單位辦社會職能的過程中,，學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)受到了巨大沖擊，許多單位承辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)在社會化改革中難以為繼,，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展一度出現(xiàn)重大滑坡,。基于當(dāng)時的國情,，國家有限的財力只能優(yōu)先保障義務(wù)教育這個“重中之重”,，沒有也不可能把學(xué)前教育包下來，實(shí)際上采取了主要鼓勵社會力量興辦,、公辦與民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展思路,。雖然在政策支持下，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展很快,，但仍然難以從根本上滿足龐大的學(xué)前教育需求,，“入園難”“入園貴”問題在世紀(jì)之交日益凸顯?！督逃?guī)劃綱要》兩次公開征求意見時,，“入園難”“入園貴”更是連續(xù)成為排名居首的重大教育民生問題。

       針對人民群眾的重要關(guān)切,，從2011年起,，國家連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育三年行動計劃。各級政府持續(xù)加大財政投入,，實(shí)施重大工程項(xiàng)目,，擴(kuò)大資源總量,，主要支持中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展,。在政府政策和項(xiàng)目推動下,，學(xué)前教育在短短幾年里實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2017年全國幼兒園25.5萬所,，在園幼兒4600萬人,，學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%，超過了中高收入國家的平均水平,，比2012年提高15.1個百分點(diǎn),。［1］經(jīng)過集中攻堅(jiān)和重點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)該說,，前一階段比較突出的“有沒有”的問題已經(jīng)得到初步解決,，但是普及成果還很脆弱、質(zhì)量還不高,。我國學(xué)前教育體量大,、線長面廣，歷史欠賬較多,、保障水平不高,，與此同時，又面臨“全面二孩”政策和快速城鎮(zhèn)化帶來的供求矛盾,，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出,。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”課題組對8省的入戶問卷調(diào)查顯示，2016年對學(xué)前教育不滿意的選項(xiàng)排在前三位的依次為“入園貴”“入園難”和“教育質(zhì)量差”,，占比分別為42.2%、15.6%和11.9%,；2017年分別是“入園貴”“入園難”和“學(xué)不了什么東西”,，占比分別為42.2%、14.1%,、9.8%,；2018年同樣為“入園貴”“入園難”和“學(xué)不了什么東西”，占比分別為38.1%,、10.4%和9.3%,。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，雖然“入園難”“入園貴”現(xiàn)象仍然存在,，但表現(xiàn)形式卻發(fā)生了變化,，主要體現(xiàn)為入優(yōu)質(zhì)幼兒園“難”“貴”以及背后的社會公平問題。也就是說,，學(xué)前教育領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”“公不公”轉(zhuǎn)變,。

       “好不好”說的是質(zhì)量問題。學(xué)前教育是在兒童成長特定時期開展的教育活動，有質(zhì)量的學(xué)前教育才能真正促進(jìn)幼兒的健康成長,，才能為整個教育體系可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。除了關(guān)注幼兒園數(shù)量、幼兒教師數(shù)量及入園率等數(shù)量指標(biāo)外,，更要關(guān)注學(xué)前教育財政投入,、師資水平和課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)環(huán)境,、教學(xué)方式等質(zhì)量因素,，以及幼兒的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成,、智力發(fā)展等情況,。前一階段，我國學(xué)前教育的快速普及是在特定條件下依靠超常手段實(shí)現(xiàn)的,，是低水平的普及,，總體質(zhì)量不高。由于學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制尚不健全,，一些幼兒園尤其是農(nóng)村幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難,，幼兒教師數(shù)量不足、待遇偏低,、專業(yè)素質(zhì)不高等問題十分突出,，這些都直接或間接影響到學(xué)前教育的質(zhì)量。另外,，由于考試招生制度改革滯后,，應(yīng)試教育的弊端正從小學(xué)階段向?qū)W前教育階段傳導(dǎo)，有的幼兒園開展“揠苗助長”式的超前教育和強(qiáng)化訓(xùn)練,，導(dǎo)致學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向,，令人擔(dān)憂。

       “公不公”說的是結(jié)構(gòu)問題,。學(xué)前教育普及水平和發(fā)展速度雖然有了很大提高,，但是城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍然較大,。由于自然條件,、歷史和體制等因素制約，中西部農(nóng)村特別是集中連片特困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、人口分散地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展始終較弱，入園率較低,，留守幼兒等困難群體“入園難”問題還比較突出,。2017年農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明,，全國59萬行政村中，只有19萬個有幼兒園,。而且,，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展學(xué)前教育的成本越高,、難度越大,，對此必須有特殊的解決辦法。此外,，區(qū)域內(nèi)普惠性學(xué)前教育資源（含公辦園和普惠性民辦園）占比仍然偏低,。2017年，公辦園占比為44.1%,，普惠性民辦園占比為26.5%,，二者合計為70.6%。 這意味著還有近30%的幼兒沒有獲得普惠性學(xué)前教育服務(wù),。究其原因,，主要是沒有解決好承辦主體問題。過去一段時期,，關(guān)于這個問題的指導(dǎo)思想并不明確,，只是籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)辦好公辦園和普惠性民辦園。政府承辦的幼兒園當(dāng)然應(yīng)當(dāng)面向轄區(qū)居民提供普惠性服務(wù),，但是如果沒有財政支持,，恐難獲得大的發(fā)展；社會力量承辦的幼兒園,，擴(kuò)大了學(xué)前教育資源總量,，在政府引導(dǎo)下也能提供普惠性服務(wù)，但社會力量辦園的體制決定了其總體上還是要面向特定人群提供選擇性服務(wù),，否則不可持續(xù),。

       總的來看，我國學(xué)前教育已經(jīng)走過了總量增長和規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展階段,，學(xué)前教育資源配置和管理工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)越來越集中到促進(jìn)公平,、提高質(zhì)量等內(nèi)涵要素上來,，這也標(biāo)志著學(xué)前教育開始進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新階段,。

       二、普惠而有質(zhì)量是學(xué)前教育發(fā)展的必然要求

       黨的十九大報告從中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程的高度提出建設(shè)教育強(qiáng)國,、加快教育現(xiàn)代化,、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的目標(biāo)，要求在幼有所育,、學(xué)有所教上不斷取得新進(jìn)展,。［2］作為國民教育體系重要組成部分的學(xué)前教育,，目前仍是各級各類教育中的短板，毫無疑問應(yīng)該得到重視并加快發(fā)展,。但是,，從更寬的視角來看，發(fā)展學(xué)前教育的意義絕不僅限于提供某種教育服務(wù),、享受某種教育權(quán)利,，更是關(guān)系到億萬兒童健康成長，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定,，關(guān)系到黨和國家事業(yè)未來,。在這方面，首先要解決好認(rèn)識問題,，才能在實(shí)際行動上更加重視學(xué)前教育發(fā)展,。國際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)前三年毛入園率在80%以上的國家,，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為9.67%,；毛入園率在60%~80%之間的國家，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%,。2017年,，我國學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到79.6%，但財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2016年占比僅為4.2%,。

       要清醒認(rèn)識我國學(xué)前教育發(fā)展還不充分的現(xiàn)實(shí),，繼續(xù)加大投入力度，切實(shí)保障兒童基本的教育需求,。在這點(diǎn)上,，筆者認(rèn)為，其他的事情都可以等,，唯有孩子的事情不能等,。國際大量實(shí)證研究表明，兒童發(fā)展是基因和外部環(huán)境共同作用的結(jié)果,。兒童發(fā)展早期,，大腦和各種能力迅速發(fā)育形成。如果此時語言和游戲等養(yǎng)育刺激缺失,，或者長期生活在貧困和缺少關(guān)愛的環(huán)境中,，兒童成長將錯失關(guān)鍵窗口期。這不僅會導(dǎo)致語言,、認(rèn)知等能力發(fā)展滯后,，更會嚴(yán)重阻礙大腦的發(fā)育并對其造成終生損害。而投資學(xué)齡前兒童的教育,，在兒童成長的早期進(jìn)行積極的投資和政策干預(yù),，則可以有效扭轉(zhuǎn)兒童先天的不利地位,，比兒童成長后期的補(bǔ)救性干預(yù)效果更好、收益更高,，對于促進(jìn)社會公平具有基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性作用。［3］因此,，必須從國家戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識學(xué)前教育的重要性,。有鑒于此，當(dāng)今世界各國都普遍重視學(xué)前教育發(fā)展,，并提出了很高的目標(biāo)要求,。例如，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程將“發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育”列為重要目標(biāo),，提出到2030年,，確保所有男女童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育,，為他們接受初級教育做好準(zhǔn)備,；又如，聯(lián)合國教科文組織《仁川宣言》提出“鼓勵提供至少一年的免費(fèi),、義務(wù),、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，讓所有兒童接受優(yōu)質(zhì)的幼兒發(fā)展,、保育和教育”,，其發(fā)布的《2030教育行動框架》再次明確提出“鼓勵由訓(xùn)練有素的教育者們提供至少一年免費(fèi)、義務(wù),、有質(zhì)量的學(xué)前教育”,。由此可見，國際社會對學(xué)前教育的重視已經(jīng)不僅僅限于“普及”這個基本要求,，而是更多強(qiáng)調(diào)“普惠”和“質(zhì)量”兩個因素,，這不僅是學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)入更高水平的要求，也是由學(xué)前教育自身性質(zhì)決定的,。

       有關(guān)研究［4］表明,，對于包括學(xué)前教育在內(nèi)的各種社會服務(wù)，如果政府放任不管,，完全由私人機(jī)構(gòu)根據(jù)居民付費(fèi)能力提供,，必然造成巨大的社會不公；如果政府僅向貧困人口提供公共服務(wù),，則往往受發(fā)展階段和政府治理能力制約,，難以準(zhǔn)確認(rèn)定受益人身份,，難以確保大多數(shù)窮人實(shí)際受益,，服務(wù)質(zhì)量往往也較差,。因此，只有按照普惠制的政策思路,，由政府提供覆蓋全民,、有限目標(biāo)的“服務(wù)包”，才能為所有人群特別是貧困人口提供可靠的社會服務(wù),。至于質(zhì)量,，則是學(xué)前教育永恒的追求，大量的實(shí)證研究表明,，學(xué)前教育必須保證較高的質(zhì)量,，才會對兒童發(fā)展產(chǎn)生積極效果，質(zhì)量差的服務(wù)（例如“小學(xué)化”的學(xué)前教育）比不提供服務(wù)對兒童產(chǎn)生的傷害更大,。

       當(dāng)然,，作為一種美好的教育理想，普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育是全人類共同的追求,，同時也是極富理論張力的學(xué)術(shù)概念,，關(guān)鍵是要確立一條符合自身國情和時代要求的學(xué)前教育發(fā)展道路。筆者認(rèn)為,，普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育至少應(yīng)包括（或遵循）以下幾個要素（或基本原則）：［5］

       （一）服務(wù)提供的可及性

       通過社會各方共同努力,，提供充裕的學(xué)前教育資源，結(jié)合本地服務(wù)半徑,、服務(wù)人口,、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和適齡人口流動和變化趨勢,，合理配置教育資源,，因地適宜設(shè)置幼兒園，從關(guān)注面上普及到重點(diǎn)補(bǔ)齊短板,，特別是村一級幼兒園的設(shè)置,，真正建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，讓適齡幼兒在居住地能夠方便,、就近入園。

       （二）服務(wù)價格的可承受

       政府切實(shí)落實(shí)投入責(zé)任,，在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、物價正常增長以及辦園成本、社會可承受程度等因素的基礎(chǔ)上,，適時調(diào)整保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，使學(xué)前教育成本得到合理分擔(dān)，保證普惠性幼兒園得到合理補(bǔ)償,、機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)行,、保教質(zhì)量穩(wěn)步提高,。在此前提下，絕大多數(shù)幼兒家庭都能以承受得起的相對低廉的價格獲得服務(wù),，家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒和殘疾兒童等“弱勢兒童”則在政府資助下獲得服務(wù)。

       （三）服務(wù)水平的均等化

       均等化不是指簡單的平均化,，而是指區(qū)域內(nèi)所有幼兒都能公平地獲得大致均等的服務(wù),。以標(biāo)準(zhǔn)化、法制化為抓手,，建立學(xué)前教育均衡發(fā)展保障機(jī)制,，均衡配置辦園條件、教師,、玩教具,、圖書、園舍等資源,，向貧困地區(qū),、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜,，循序漸進(jìn),，首先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，再逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng),、區(qū)域均衡發(fā)展,。

       （四）服務(wù)對象的普惠性

       所謂“普惠性”，是相對于“選擇性”而言的,，即在現(xiàn)有學(xué)前教育體系中,，絕大多數(shù)幼兒園應(yīng)該以可負(fù)擔(dān)的成本為所有有需求的適齡幼兒提供基本的、有效的學(xué)前教育服務(wù),，特別是留守兒童,、流動人口子女等困難群體，真正消除身份差異,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象的“普惠”,，極少部分的民辦幼兒園可以基于市場價格針對少數(shù)有支付能力的家庭提供更加多樣化的選擇性服務(wù)?！捌栈菪浴边€體現(xiàn)在每個孩子在園期間都能得到公平的對待,，都能充分發(fā)展自己的潛能和優(yōu)勢。

       （五）服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的適宜性

       學(xué)前教育發(fā)展要兼顧需要和可能,，既盡力而為又量力而行,，遵循幼兒教育規(guī)律，走“適宜”的發(fā)展道路。充分考慮各地發(fā)展階段和財政可承受程度,，普惠性幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置必須“適宜”,，不能盲目追求“高新尖”，提供超出“?；尽狈懂牎⑦^高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),。教學(xué)內(nèi)容也要是“適宜”的,，堅(jiān)持科學(xué)保教，堅(jiān)持幼兒身心發(fā)展規(guī)律,，以游戲?yàn)榛净顒?，?yán)禁提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。

       三,、政策建議

       2018年11月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，提出新時代推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標(biāo),，這充分體現(xiàn)了黨和政府對進(jìn)一步辦好學(xué)前教育的高度自覺。但是,，在一個具有十三億多人口,、發(fā)展很不平衡的國家發(fā)展覆蓋全民的學(xué)前教育是十分艱巨的工作，而為4600多萬在園幼兒提供普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育則是更為艱巨的工作,，但也是很崇高,、光榮的事業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，未來一個時期,，需要著力在以下方面采取有針對性的政策措施。

       （一）落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任

       發(fā)展學(xué)前教育是各級政府義不容辭的責(zé)任,，必須切實(shí)履行其保障公平,、加大公共財政經(jīng)費(fèi)投入、進(jìn)行“兜底”的職責(zé),。建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制,，充分發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)和激勵作用,，加強(qiáng)省市兩級統(tǒng)籌、落實(shí)縣級主體責(zé)任,、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作用,，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政投入重心。進(jìn)一步明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入及增長機(jī)制、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例等,，加緊制定公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和企事業(yè)單位辦園,、集體辦園、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)投入穩(wěn)定增長,，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),、教師保障,、提升保教質(zhì)量傾斜。

       （二）發(fā)揮公辦園在提供普惠性服務(wù)方面的主體作用

       要根據(jù)我國國情和發(fā)展階段特點(diǎn),，進(jìn)一步探索提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式,。實(shí)踐證明，學(xué)前教育布局結(jié)構(gòu)中,，新改擴(kuò)建一批公辦園,，保持政府舉辦的幼兒園相當(dāng)比例（《意見》要求，公辦園在園幼兒占比,，到2020年全國原則上達(dá)到50%）,，提供保基本的公共服務(wù),，發(fā)揮公辦園對其他各類幼兒園的公益導(dǎo)向作用,，尤其是抑制民辦園盲目擴(kuò)張和過度逐利行為，是保證學(xué)前教育普惠性的壓艙石,。需要注意的是,，許多地方是在空白的基礎(chǔ)上發(fā)展公辦園的，利益調(diào)整的難度雖然較小,，但一定要吸取中小學(xué)教育發(fā)展的教訓(xùn),，不能再走重點(diǎn)建設(shè)的路子 ——也就是集中有限資源建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)幼兒園、人為拉大差距,；而是應(yīng)該從一開始就要走均衡發(fā)展的道路,，尤其在財政撥款、教師配置,、信息化等方面重點(diǎn)向農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱園所傾斜，要警惕以所謂提升質(zhì)量為名集中優(yōu)勢資源發(fā)展示范園,、特色園,、中心園的思路——這實(shí)際上是不正確的學(xué)前教育政績觀。發(fā)展有質(zhì)量的學(xué)前教育,，是要辦好每一所幼兒園而不是打造盆景工程,，一旦教育差距的利益格局固化,，就很難進(jìn)行糾偏，就會發(fā)生顛覆性的錯誤,。另一方面,，學(xué)前教育布局結(jié)構(gòu)中，也要整合并統(tǒng)籌利用好社區(qū)層面的各種資源（包括國有企事業(yè)單位等其他公共或集體資源力量）,，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策,，確保小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，完善管理體制,，強(qiáng)化教育行政部門對各類公辦園,、集體辦園的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,。繼續(xù)采取政府購買服務(wù),、減免租金,、以獎代補(bǔ),、減免稅費(fèi)、免費(fèi)提供場地,、派駐公辦教師,、名園輸出管理、享受公用事業(yè)減免費(fèi)用,、教研指導(dǎo)等支持方式,，鼓勵和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。目前,，國家已經(jīng)明確建立民辦學(xué)校（幼兒園）分類管理制度,，要在分類管理的制度框架下，更多鼓勵非營利性民辦園發(fā)展,，結(jié)合國家事業(yè)單位改革,，探索將非營利性民辦園納入事業(yè)單位范疇，并配套解決教師身份,、職稱評定,、社會保障待遇等問題。

       （三）進(jìn)一步探索邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育提供方式

       貧困地區(qū)群眾居住分散,，各村幼兒數(shù)量有限,，民辦園因無法營利（或營利困難）往往不去設(shè)點(diǎn)，而公辦園在村設(shè)點(diǎn)效益太低,，大多止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn),。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)兒童沒有機(jī)會接受學(xué)前教育，是當(dāng)前比較突出的問題,。對此,，必須創(chuàng)新思路,，探索適宜邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)特點(diǎn)的學(xué)前教育提供方式。這方面,，中國發(fā)展研究基金會于2009年發(fā)起的“山村幼兒園計劃”（“一村一園”計劃）值得借鑒,。該計劃在村一級設(shè)立山村幼兒園，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有閑置資源,，招募當(dāng)?shù)赜捉讨驹刚?，為偏遠(yuǎn)貧困村落3~6歲兒童提供低成本、有質(zhì)量的免費(fèi)學(xué)前教育,。中西部9省19個貧困縣共設(shè)立2300所村級幼兒園,，累計受益兒童約17萬，學(xué)前三年毛入園率均接近或超過90%,。據(jù)測算,，山村幼兒園志愿者薪酬和所需的公用經(jīng)費(fèi)每園每年大約需要5萬元，平均每個孩子身上的支出僅為1700元,。

       （四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

       要將幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高學(xué)前教育質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)性工作,，學(xué)前教育財政投入增量主要應(yīng)向幼兒教師傾斜。完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,，支持不同層次的幼兒師范學(xué)校建設(shè),，突出專業(yè)學(xué)習(xí)和綜合能力培養(yǎng)，根據(jù)各地實(shí)際,，探索從本地生源招生,、以初中畢業(yè)為起點(diǎn)、主要服務(wù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)的幼兒教師培養(yǎng)模式,，對幼兒教師等保教人員提供差異化,、更加貼近工作需要的在職培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力,。加強(qiáng)師德師風(fēng)長效機(jī)制建設(shè),，引導(dǎo)教師熱愛學(xué)前教育事業(yè)，愛護(hù)幼兒,、潛心育人,。健全公辦園教職工編制核定和補(bǔ)充制度，按照配備標(biāo)準(zhǔn)及時配足配齊教職工,。創(chuàng)新專任教師補(bǔ)充方式,，探索將幼兒教師招聘納入縣級“特崗計劃”，通過招募志愿者,、購買服務(wù)等方式補(bǔ)充幼兒教師和保教人員,。完善幼兒教師工資待遇保障機(jī)制，當(dāng)前重點(diǎn)是強(qiáng)化政府責(zé)任,、提升財政保障層次,、創(chuàng)新制度機(jī)制,，提高公辦園非在編教師和集體辦園教師工資待遇，對鄉(xiāng)村公辦園教師探索實(shí)行生活補(bǔ)助政策,，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，建立全覆蓋的、統(tǒng)一的幼兒教師養(yǎng)老保險制度,。

       （五）堅(jiān)持科學(xué)保教

       貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《3~6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》,，倡導(dǎo)幼兒園和家庭尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，合理安排幼兒學(xué)習(xí)生活,，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境,，保教結(jié)合，讓幼兒在游戲化的學(xué)習(xí)活動中得到健康成長,。進(jìn)一步控制班級規(guī)模,，提高玩教具和圖書的配備水平，降低幼師比,，提升教師的專業(yè)素養(yǎng),。加強(qiáng)教研指導(dǎo)，發(fā)揮教研在提升學(xué)前教育質(zhì)量方面的專業(yè)作用,。深化專業(yè)課程和教學(xué)改革,，探索合適的教育教學(xué)模式,，提升師幼交流互動質(zhì)量,，努力建立起豐富、適宜,、有效的師幼關(guān)系,。堅(jiān)持在小學(xué)一年級按國家課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，引導(dǎo)規(guī)范幼兒園教學(xué)行為,。面向家長和社區(qū)開展公益性宣傳指導(dǎo),，提高家長科學(xué)育兒能力，提升家園共育水平,。

       （六）建立學(xué)前教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系

       評估和監(jiān)測是提高學(xué)前教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作,，要按照管辦評分離的原則，基于學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的科學(xué)研究,，抓緊研究建立學(xué)前教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系,。根據(jù)我國幼兒園種類多、性質(zhì)和水平各異的實(shí)際情況,，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員作用,，精準(zhǔn)制定《國家3~6歲學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指南》，引導(dǎo)各地完善分類定級質(zhì)量評估體系,。鼓勵幼兒園開展自評,，建立委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織開展第三方評估的制度,。用好評估和監(jiān)測結(jié)果，配套建立公示,、獎懲,、整改等制度，使評估監(jiān)測真正起到反饋,、指導(dǎo)進(jìn)而提高學(xué)前教育質(zhì)量的作用,。對幼兒園進(jìn)行評估監(jiān)測，目的是督促引導(dǎo)幼兒園科學(xué)保教,，從整體上提升學(xué)前教育質(zhì)量,，也有利于改進(jìn)對學(xué)前教育的行政管理，例如,，通過分類評級對幼兒園發(fā)展進(jìn)行有效激勵,，增強(qiáng)學(xué)前教育的發(fā)展活力；但這種管理方式必須是動態(tài)的,，不能為了管理便利,，將評價結(jié)果固化為身份，造成不同幼兒園之間的身份壁壘,，形成資源分配的不均,，這是需要避免的。

       [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

       ［1］爬坡過坎步入“幼有所育”新時代——黨的十八大以來我國教育改革發(fā)展述評?學(xué)前教育篇［N］.中國教育報,，2018-09-08.

       ［2］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會,，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利-——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.

       ［3］李偉.在第六屆反貧困與兒童早期發(fā)展國際研討會上的致辭［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報,，2018-11-07.

       ［4］貢森,，葛延風(fēng).福利體制和社會政策的國際比較［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2012.

       ［5］佘宇等.為了孩子,，為了明天——促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展研究［M］.北京：中國發(fā)展出版社,，2015.

       （來源：《行政管理改革》2019年第2期）